□葉寒冰

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

論構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系

□葉寒冰

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，忠于職守，勤于執(zhí)法，善于辦案，是公安機(jī)關(guān)的本職本份。構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系，是執(zhí)法水平新提升所趨、執(zhí)法工作新形勢(shì)所迫、執(zhí)法辦案新要求所需。因此，通過(guò)完善考核機(jī)制激勵(lì)民警“想辦案”，通過(guò)科學(xué)設(shè)定目標(biāo)引導(dǎo)民警“多辦案”，通過(guò)深化內(nèi)外監(jiān)督促使民警“辦好案”，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)保證民警“能辦案”，自然成為我省公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的最大議題和基本載體。

公安工作；執(zhí)法規(guī)范化；執(zhí)法辦案；工作體系；“又多又好”；浙江

多年來(lái)，在省公安廳黨委的高度重視下，在廳主要領(lǐng)導(dǎo)的有力主抓下，浙江公安法制工作或執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作成果有目共睹，贏得了全國(guó)公安戰(zhàn)線的一致贊譽(yù)。然而，這是一項(xiàng)只有起點(diǎn)和過(guò)程而沒(méi)有終點(diǎn)的工作，是一塊只有更好和好上加好而沒(méi)有最好的獎(jiǎng)牌。在年初召開(kāi)的全省公安工作會(huì)議上，中共浙江省委常委、省公安廳廳長(zhǎng)劉力偉同志將今年全省公安工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)精辟概括為：要牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞為黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的總目標(biāo)，堅(jiān)決防止發(fā)生影響國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的重大事件、堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件、堅(jiān)決防止發(fā)生造成重大影響的群體性事件、堅(jiān)決防止發(fā)生社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的總?cè)蝿?wù)。要求把握“總基調(diào)”、圍繞“總目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“總?cè)蝿?wù)”。省公安廳黨委副書(shū)記、副廳長(zhǎng)張景華同志在主題報(bào)告中明確提出了要“堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，不斷提升公安隊(duì)伍公信力”，要“多破案、快破案、辦好案”，要“積極培育具有浙江特色的執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系”的專(zhuān)門(mén)工作要求。

根據(jù)新的任務(wù)和新的要求，當(dāng)前如何保持我省公安法制建設(shè)好的發(fā)展勢(shì)頭，研究并進(jìn)一步提出我省公安執(zhí)法工作新舉措、新載體，力促公安法制工作邁出新步伐、跨上新臺(tái)階，這是筆者近段時(shí)間一直在認(rèn)真思考的問(wèn)題。根據(jù)自己多年來(lái)主管市地公安機(jī)關(guān)全面執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合前期的調(diào)研和思考，筆者認(rèn)為當(dāng)前和今后幾年的全省公安法制工作，就是要緊緊圍繞構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系來(lái)展開(kāi)。概括地說(shuō)，就是要通過(guò)完善考核機(jī)制，激勵(lì)民警“想辦案”；通過(guò)科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，引導(dǎo)民警“多辦案”；通過(guò)深化內(nèi)外監(jiān)督，促使民警“辦好案”；通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，保證民警“能辦案”。

本文主要分為“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系的提出原因和建設(shè)構(gòu)想兩個(gè)部分來(lái)進(jìn)行論述。

一、“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系的提出原因

提出構(gòu)建這樣一個(gè)新的執(zhí)法辦案工作體系，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮。

（一）執(zhí)法水平新提升所趨。自2008年9月公安部部署開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”以來(lái)，公安法制工作主要圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)展開(kāi)。對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，省公安廳黨委高度重視，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委堅(jiān)決執(zhí)行廳黨委的決策部署，公安法制部門(mén)具體承擔(dān)了組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)的職能，各部門(mén)、各警種也都積極參與，齊抓共管。全省公安機(jī)關(guān)按照“全警種、全建制、全要素推進(jìn)”的思路和“強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、強(qiáng)力督導(dǎo)、強(qiáng)制入軌”的要求，堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的根本導(dǎo)向，以功能區(qū)改造為突破口，同時(shí)開(kāi)展執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法信息化等各個(gè)要素建設(shè)，軟硬并舉、內(nèi)外兼修，全面、均衡、協(xié)調(diào)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和群眾期盼的執(zhí)法新秩序，帶來(lái)了政風(fēng)行風(fēng)新氣象，初步走出了一條符合浙江公安實(shí)際的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新路子，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。通過(guò)三年的努力，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效已經(jīng)日益凸現(xiàn)，全省公安機(jī)關(guān)在批捕率、移送起訴率、退查率等主要刑事執(zhí)法指標(biāo)繼續(xù)保持較好水平的同時(shí)，新受理行政復(fù)議案件、人民法院新受理公安行政訴訟案件、公安信訪初信初訪案件及其相應(yīng)的撤變率和敗訴率同比逐年下降，各項(xiàng)主要的公安執(zhí)法工作指標(biāo)始終位居全國(guó)前列。省公安廳連續(xù)多年被評(píng)為全省依法行政考核和“法治浙江”建設(shè)先進(jìn)單位，人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度穩(wěn)步提高。繼在公安部“三考”中取得全國(guó)第一的好成績(jī)后，2011年我省又在全國(guó)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)檢查考評(píng)中奪冠。

但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前取得的成效還是初級(jí)的、階段性的，也是動(dòng)態(tài)的；公安執(zhí)法工作離黨、國(guó)家、人民和法律的要求還有不少差距，各種執(zhí)法問(wèn)題還在不斷發(fā)生；法制工作本身也還存在諸多問(wèn)題和不足，迫切需要我們下更大的功夫去研究去解決。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，離開(kāi)了執(zhí)法辦案，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)乃至貫徹落實(shí)廳黨委提出的公安中心工作任務(wù)、維護(hù)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定職能的履行都無(wú)從談起。因此，構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系，是公安工作最基礎(chǔ)、最本質(zhì)的要求，是不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要議題，是努力固化已有經(jīng)驗(yàn)做法并使之機(jī)制化、長(zhǎng)效化的必然要求。

（二）執(zhí)法工作新形勢(shì)所迫。2011年，我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志性事件就是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，可以說(shuō)“有法可依”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決。新時(shí)期、新階段，各方面的工作包括公安工作，都由原來(lái)主要依靠行政命令逐步向主要依靠法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，由原來(lái)帶有臨時(shí)性、突擊性的領(lǐng)導(dǎo)方式向制度化、規(guī)范化、正規(guī)化轉(zhuǎn)變。任何一項(xiàng)政府工作，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，就很難推動(dòng)甚至無(wú)法推動(dòng)。這是一個(gè)明顯的大趨勢(shì)，公安工作也是如此。在過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了定了或者發(fā)個(gè)文件，就可以做；而現(xiàn)在，哪些屬于違法行為、什么情況下可以限制人身自由、罰款數(shù)額可以提高到什么程度，既不是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算數(shù)，也不是公安哪一級(jí)能決定的，必須由法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)定。因此，今后法治建設(shè)的關(guān)鍵是要解決法律實(shí)施的問(wèn)題，落實(shí)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，確保已有的各項(xiàng)法律制度得到全面正確有效地執(zhí)行。共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政，人民政府要依法行政，公安機(jī)關(guān)的所有工作都要建立在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，所有工作的推動(dòng)和落實(shí)都需要一個(gè)先決條件，那就是要依法，都要在法制的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外諸多因素的交互影響下，當(dāng)前治安形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，刑事案件將維持高位運(yùn)行，群眾對(duì)安全感的需求很高?！叭罕娎鏌o(wú)小事”。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志多次強(qiáng)調(diào)，大小案件都要辦，案件要應(yīng)受盡受、應(yīng)立盡立。省公安廳黨委進(jìn)一步提出了“兩個(gè)最大”理念和“雙零”導(dǎo)向。在這樣的新形勢(shì)和新任務(wù)下，我們構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系，就是在依法的前提下，既追求案件的質(zhì)量，“辦好案”，又按照“老百姓最痛恨什么犯罪就打擊什么犯罪，老百姓反映什么治安問(wèn)題最強(qiáng)烈就整治什么問(wèn)題”的原則，盡最大的努力，多辦案、快辦案，以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全、群眾滿意的目標(biāo)。

（三）執(zhí)法辦案新要求所需。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程快速推進(jìn)，廣大人民群眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督不斷增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法工作的要求不斷提高?？偟膩?lái)講，就是要自覺(jué)遵循社會(huì)主義法治理念，即“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面的基本內(nèi)涵和要求。根據(jù)社會(huì)主義法治理念的要求，公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想，牢固確立“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀。孟建柱部長(zhǎng)在總結(jié)北京奧運(yùn)安保、國(guó)慶60周年安保、上海世博安保和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等一系列重大執(zhí)法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，又進(jìn)一步提出了“嚴(yán)格公正規(guī)范，理性平和文明”的執(zhí)法理念。無(wú)論是執(zhí)法為民的思想，還是人民警察核心價(jià)值觀和“十二字”的執(zhí)法理念，都是新時(shí)期公安執(zhí)法活動(dòng)和公安民警基本行為的有力指引，也是整個(gè)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。比如，人民警察核心價(jià)值觀中的“忠誠(chéng)”，就是人民警察的政治本色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的直接體現(xiàn)；“為民”，就是人民警察的宗旨觀念，是全心全意為人民服務(wù)宗旨賦予公安機(jī)關(guān)的根本使命；“公正”，就是人民警察的價(jià)值追求，是執(zhí)法的終極目的；“廉潔”，就是人民警察的基本操守，該辦的事要辦，而且要講求效率，不能越權(quán)、濫權(quán)、謀私。

理念決定行動(dòng)，但好的思想、理念也必須在行動(dòng)中落實(shí)?！皥?zhí)法為民”、“嚴(yán)格公正規(guī)范，理性平和文明”等執(zhí)法理念和要求要真正落到實(shí)處，必須內(nèi)化于心、外化于行，讓民警自覺(jué)貫徹到執(zhí)法過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)、每時(shí)每刻、一言一行。這也是構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系的動(dòng)因和出發(fā)點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)永葆“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”的政治本色，完成好“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大政治和社會(huì)責(zé)任，盡心盡責(zé)，多辦案，辦好案，就是最簡(jiǎn)單、最樸素而又最直接、最現(xiàn)實(shí)的表達(dá)和體現(xiàn)。

二、“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系的建設(shè)構(gòu)想

如何構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系，我認(rèn)為要從以下四個(gè)方面著手。

（一）激勵(lì)民警“想辦案”?！跋朕k案”是“多辦案”、“辦好案”的前提。辦案的主體是民警，只有充分發(fā)揮民警的主觀能動(dòng)性，促使民警真心想辦案，才能實(shí)現(xiàn)“又多又好”的辦案目標(biāo)。我省公安機(jī)關(guān)案件的受（立）數(shù)、破案數(shù)、打擊處理數(shù)等指標(biāo)持續(xù)名列全國(guó)前茅，民警承擔(dān)的工作任務(wù)相當(dāng)繁重，加上現(xiàn)在群眾對(duì)執(zhí)法要求越來(lái)越高，執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越公開(kāi)透明，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究也越來(lái)越規(guī)范嚴(yán)格，基層民警對(duì)執(zhí)法辦案普遍產(chǎn)生了畏難情緒，存在著怕辦案、怕值班、怕出警、怕投訴的“四怕”現(xiàn)象，甚至認(rèn)為“多辦案多出錯(cuò)，少辦案少出錯(cuò)”，實(shí)際執(zhí)法中推諉扯皮、案件久拖不立、久拖不決、不積極作為甚至不作為等問(wèn)題屢有發(fā)生。要解決這些問(wèn)題，我們強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任是一個(gè)方面。這方面我們已經(jīng)做得比較多，對(duì)民警提出的要求不能說(shuō)不高，力度也不能說(shuō)不大。這些雖然必要，但光靠增加壓力是不夠的，必須在人的自身和內(nèi)心世界做文章、下功夫，研究如何激發(fā)出人的潛能、如何發(fā)揮好人的主觀能動(dòng)性等問(wèn)題。

劉力偉廳長(zhǎng)在全省公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警”相結(jié)合，在抓好從嚴(yán)治警的同時(shí)，更要抓好抓實(shí)從優(yōu)待警工作。就執(zhí)法辦案領(lǐng)域的從優(yōu)待警工作而言，在當(dāng)前思想負(fù)擔(dān)和工作任務(wù)雙重壓力下，要促使民警想辦案，除了嚴(yán)格執(zhí)法辦案要求，同時(shí)還要重視確定正確導(dǎo)向、創(chuàng)造必要條件、營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和工作氛圍，使民警保持飽滿的精神、旺盛的斗志，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法、快樂(lè)工作、幸福生活。一要通過(guò)有效的教育引導(dǎo)使正確的執(zhí)法思想內(nèi)植于心。要以貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神為契機(jī)，大力推動(dòng)公安機(jī)關(guān)的法治文化建設(shè)，組織開(kāi)展好“三訪三評(píng)”深化“大走訪”活動(dòng)、人民警察核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)警營(yíng)文化潛移默化，通過(guò)先進(jìn)典型示范引領(lǐng)，增強(qiáng)“執(zhí)法為民”的使命感和責(zé)任感，讓每個(gè)民警都十分明白執(zhí)法辦案是“飯碗”、“執(zhí)法為民”是天職，從而激發(fā)民警執(zhí)法的自覺(jué)性、積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要通過(guò)完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系為民警減負(fù)增效。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，要真正從基層執(zhí)法需要的角度，想基層所想，急基層所急，做基層所需，關(guān)鍵要為基層執(zhí)法解決實(shí)際問(wèn)題。如杭州市公安局的“杭標(biāo)”體系建設(shè)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。今后在制定更多的執(zhí)法規(guī)范時(shí)，就不能僅僅以設(shè)置更多的框框?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，而是要讓基層民警拿來(lái)就可用，用起來(lái)很順手，既符合法律規(guī)定，又不會(huì)增加很多負(fù)擔(dān)，并可有效解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法公信力不高等頑癥問(wèn)題，防止執(zhí)法追責(zé)情形發(fā)生。這樣民警心里就有底了，工作就會(huì)更主動(dòng)、更高效。同時(shí)，要十分注重民警的執(zhí)法維權(quán)工作，有效消除民警的后顧之憂。三要通過(guò)改革考核激勵(lì)機(jī)制讓民警干有奔頭。要進(jìn)一步健全完善民警的執(zhí)法檔案和執(zhí)法辦案積分制，科學(xué)測(cè)算民警執(zhí)法辦案的質(zhì)量和數(shù)量，全面評(píng)判民警的工作業(yè)績(jī)，并作為立功授獎(jiǎng)、干部任用的主要條件，堅(jiān)持“用干部看工作”的導(dǎo)向，使多辦案、會(huì)辦案、辦好案的民警能夠得到提拔任用，讓他們感覺(jué)有奔頭，這樣他們才會(huì)有勁頭，才會(huì)有想辦案的內(nèi)驅(qū)力。如溫州市公安局近年來(lái)積極探索建立賞罰分明的執(zhí)法工作激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)法水平提升明顯。

這里還要專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)一下考核的指揮棒與激勵(lì)民警辦案的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)客觀上存在著案多人少和民警執(zhí)法水平參差不齊的問(wèn)題。因此，執(zhí)法考核的導(dǎo)向要注重抓大放小，抓住原則關(guān)鍵，舍棄細(xì)枝末節(jié)，積極鼓勵(lì)民警想辦案、多辦案、辦合格案，而不是求全責(zé)備，阻礙民警想辦案的積極性?，F(xiàn)階段的公安法制工作水平尚處在“初級(jí)階段”，我們既要持續(xù)推進(jìn)、大力提升，又要防止操之過(guò)急、適得其反。

（二）引導(dǎo)民警“多辦案”。在構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系中，“多辦案”是基礎(chǔ)。近年來(lái)，省公安廳黨委鮮明地提出了“兩個(gè)最大”理念和“雙零”導(dǎo)向。公安機(jī)關(guān)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，作為國(guó)家刑事司法和行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)力量，必須盡心盡責(zé)，積極履職。對(duì)群眾急需急盼的事情做到“零懈怠”，創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)注民生，服務(wù)民生；對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事情做到“零容忍”，積極踐行“有惡必除、命案必破、小案必查”，堅(jiān)持打早、打小、打苗頭，全力爭(zhēng)取多偵破一起案件、多化解一件矛盾、多消除一個(gè)隱患和少發(fā)生一起案（事）件、少傷亡一個(gè)人、少造成一點(diǎn)損失。這是公安機(jī)關(guān)最大的業(yè)績(jī)和最大的實(shí)績(jī)，也只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)“保穩(wěn)定促發(fā)展創(chuàng)和諧”這個(gè)公安機(jī)關(guān)最大的政治。

應(yīng)當(dāng)肯定，全省公安機(jī)關(guān)積極踐行“兩個(gè)最大”理念和“雙零”導(dǎo)向，打擊處理數(shù)等指標(biāo)都位于全國(guó)前列。但是，我們也發(fā)現(xiàn)了警種之間辦案不平衡的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查反映，除派出所外，其他業(yè)務(wù)部門(mén)辦案數(shù)量偏少。如2011年全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中被抽查的22個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的刑偵、經(jīng)偵等5個(gè)業(yè)務(wù)大隊(duì)，人均立案數(shù)均低于全省民警平均辦案數(shù)，甚至有的大隊(duì)全年沒(méi)有獨(dú)立辦理過(guò)刑事或者行政案件。業(yè)務(wù)警種立案、辦案少，直接帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面加重了派出所的工作任務(wù)，影響了基層基礎(chǔ)工作。目前，我省公安機(jī)關(guān)派出所實(shí)際上成為了辦案主力軍，承擔(dān)了大部分的辦案任務(wù)，無(wú)論案情簡(jiǎn)單還是復(fù)雜都得辦，而且所謂業(yè)務(wù)部門(mén)與派出所的“聯(lián)合辦案”，大部分辦案工作還是由派出所民警承擔(dān)的。派出所承擔(dān)辦案任務(wù)過(guò)多，自然會(huì)影響其基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。另一方面是業(yè)務(wù)警種專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，辦案能力、指導(dǎo)水平不可避免地下降。某些業(yè)務(wù)部門(mén)“機(jī)關(guān)化”傾向明顯，實(shí)戰(zhàn)部門(mén)變成了指導(dǎo)部門(mén)，都向派出所攤工作指標(biāo)、壓工作任務(wù)、要工作數(shù)據(jù)、取工作成果。而執(zhí)法辦案是一項(xiàng)“熟能生巧”的工作，辦案少了，手就生了，辦案能力必然下降。這樣，也就更談不上提升指導(dǎo)辦案水平了。

應(yīng)當(dāng)明確，“多辦案”重點(diǎn)是要解決業(yè)務(wù)警種辦案偏少，與派出所工作不平衡的問(wèn)題。按照條塊結(jié)合的要求，一要設(shè)定目標(biāo)?；鶎又饕獦I(yè)務(wù)警種民警平均辦案數(shù)必須高于全體民警人均辦案數(shù)。省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)也要獨(dú)立承擔(dān)辦案任務(wù)或組織辦理重大疑難案件，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)條線的指導(dǎo)，督促下級(jí)部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多辦案，辦好案。二要清晰職責(zé)。要按照案件管轄分工對(duì)條線和層級(jí)的要求，區(qū)分不同警種、不同層級(jí)，確定相應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)的案件辦理范圍、種類(lèi)以及相應(yīng)的工作職責(zé)，做到條塊明確，層級(jí)清楚。三要強(qiáng)化考核。省公安廳將相應(yīng)修改有關(guān)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，市、縣公安機(jī)關(guān)也要完善相關(guān)工作機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不同警種人均辦案數(shù)要進(jìn)行排名，積極引導(dǎo)業(yè)務(wù)警種多辦案。

（三）促使民警“辦好案”。“辦好案”是執(zhí)法辦案工作體系中的一個(gè)核心問(wèn)題。從執(zhí)法辦案工作整體講，沒(méi)有相應(yīng)的數(shù)量也就沒(méi)有質(zhì)量，但從單個(gè)的執(zhí)法辦案行為講，除了要講執(zhí)法數(shù)量，也要注重執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法質(zhì)量是衡量公安隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力水平的一把尺子，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的形象，是公安工作的生命線。如何實(shí)現(xiàn)既強(qiáng)化依法打擊管理職能，及時(shí)有力地打擊犯罪，又切實(shí)保障公民的合法權(quán)益；既嚴(yán)格依法辦事、公正有效地管理治安，又熱情服務(wù)、方便群眾，實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)的高度統(tǒng)一，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果？這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

要把案件辦好，做到案結(jié)事了，關(guān)鍵是要按照孟建柱部長(zhǎng)的“十二字”要求去做。“嚴(yán)格公正規(guī)范”，是本質(zhì)、是內(nèi)涵，“理性平和文明”，是程式、是載體，兩句話均有機(jī)地統(tǒng)一于我們的每一項(xiàng)執(zhí)法辦案工作中。正確認(rèn)識(shí)這“十二字”要求，首先要從公安機(jī)關(guān)整體的履職情況上看，即黨委政府是否滿意，人民群眾是否滿意，是否準(zhǔn)確及時(shí)充分地履行了法律賦予我們的職責(zé)。這也就是胡錦濤總書(shū)記所要求的“三個(gè)至上”，即黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。脫離了這個(gè)本質(zhì)問(wèn)題，什么都談不上。其次，在日常的執(zhí)法辦案工作中，我們還要善于把具體的執(zhí)法辦案工作的法律效果、政治效果和社會(huì)效果最大限度地統(tǒng)一起來(lái)，不能只關(guān)注法律條文的規(guī)定，不注重民生冷暖和社會(huì)需求，只會(huì)死板地執(zhí)行法條，不理解法律字面背后的內(nèi)在含義，機(jī)械執(zhí)法。

具體到每一項(xiàng)執(zhí)法辦案工作，重點(diǎn)是要把握案件質(zhì)量是否合格，公安機(jī)關(guān)和廣大民警是否能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。合格就是要符合基本標(biāo)準(zhǔn)，案件要基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿、基本程序到位，檢察、法院要基本認(rèn)同，當(dāng)然最終老百姓要基本認(rèn)可、基本滿意。當(dāng)前公安執(zhí)法任務(wù)非常繁重，警力普遍緊張，民警執(zhí)法水平也高低不一，如不顧大局、不切實(shí)際地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全部追求優(yōu)質(zhì)、優(yōu)秀，不符合客觀情況，搞不好還會(huì)背離初衷。其實(shí)一個(gè)案件辦成合格的標(biāo)準(zhǔn)也不低，既要符合法律規(guī)定，又要讓群眾滿意，更何況是成千上萬(wàn)個(gè)案件。所以，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)案件辦理，更多的是要求達(dá)到合格這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如合格了，也就可以稱(chēng)為“辦好案”了，在合格的基礎(chǔ)上再爭(zhēng)取優(yōu)秀、優(yōu)質(zhì)，努力好上加好。辦出合格品，追求精致品，杜絕殘次品，是我們“辦好案”的基本工作方針。如果放棄全面履職去追求個(gè)案的優(yōu)質(zhì)，往輕講是舍本逐末，往重講是失職、瀆職。

“陽(yáng)光執(zhí)法”體系建設(shè)是我們抓好案件質(zhì)量、落實(shí)辦好案的載體和突破口，是持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作抓手。德國(guó)的一個(gè)法學(xué)家對(duì)司法公開(kāi)有句名言：“審判不公開(kāi)，判決不說(shuō)理，都是對(duì)公眾感情的蹂躪?！睂?duì)公安執(zhí)法而言也一樣，我們執(zhí)法不公開(kāi)，不“陽(yáng)光”，處罰決定不說(shuō)理，也是對(duì)人民群眾的不負(fù)責(zé)任，不利于社會(huì)和諧。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作非常繁重，公安民警每天都在履行打擊犯罪、管理社會(huì)的職責(zé)，在流血、在流汗，但是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)卻有諸多不滿，老百姓對(duì)我們執(zhí)法的公正性總有質(zhì)疑。比如一個(gè)民間糾紛引起的傷害案件，因?yàn)閳?zhí)法不透明，老百姓對(duì)執(zhí)法過(guò)程不了解，無(wú)論是受害方還是加害方，都擔(dān)心暗箱操作，首先想到的是不是可以托人走關(guān)系。即便公安機(jī)關(guān)公正處理了，當(dāng)事人也總認(rèn)為是偏袒了對(duì)方。再如場(chǎng)所管理，老百姓會(huì)認(rèn)為，為什么我的場(chǎng)所經(jīng)常被檢查，別人的場(chǎng)所從來(lái)沒(méi)被檢查過(guò)，民警是不是有關(guān)系、有“貓膩”等等，影響了執(zhí)法效果和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，造成警民關(guān)系緊張，當(dāng)事人之間、被管理者之間也互相猜忌，甚至矛盾激化。針對(duì)這些質(zhì)疑，關(guān)鍵要實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障當(dāng)事人的知情權(quán)，該告知的權(quán)利要依法告知，該通知的事項(xiàng)要依法通知。只要辦案公開(kāi)，執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果等全程予以公開(kāi)，讓當(dāng)事人對(duì)自己的處罰情況能完全知情，還可以和其他人進(jìn)行比較，他就能切實(shí)地感受到公正，就能有效打消他的疑慮。

如何推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”？要按照?qǐng)?zhí)法與管理、辦事與辦案、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合和執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果全面公開(kāi)的要求，制定“陽(yáng)光執(zhí)法”體系建設(shè)方案和推進(jìn)計(jì)劃。要堅(jiān)持“全警種、全建制、全要素”推進(jìn)的原則，各警種也要結(jié)合各自執(zhí)法實(shí)際，提出明確的執(zhí)法公開(kāi)項(xiàng)目和實(shí)施的具體要求及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分項(xiàng)目、分階段實(shí)施推進(jìn)。與“陽(yáng)光執(zhí)法”體系建設(shè)配套，要進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，按照“更貼實(shí)戰(zhàn)、更切實(shí)際、更具實(shí)效”的原則，充分征求和吸收基層意見(jiàn)，修訂完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從接處警源頭開(kāi)始，以民意為導(dǎo)向，“民有所呼、我有所應(yīng)”，堅(jiān)持大小案件均“應(yīng)受盡受、應(yīng)立盡立”，對(duì)該受不受、該立不立等引起信訪或者輿情的案件、辦案過(guò)程中刑拘等強(qiáng)制措施違法使用問(wèn)題和被檢察監(jiān)督、法院判決敗訴等案件要重點(diǎn)考核監(jiān)督，逐步健全完善涵蓋執(zhí)法源頭、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果的全流程執(zhí)法管理機(jī)制。

（四）保證民警“能辦案”?！澳苻k案”也是“又多又好”辦案的前提條件，主要是要解決執(zhí)法能力問(wèn)題。當(dāng)前，民警執(zhí)法能力方面的問(wèn)題還是比較突出的，一些地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的法律素質(zhì)偏低，執(zhí)法基本功不扎實(shí)。反映在執(zhí)法辦案中，筆錄制作不規(guī)范、法律條款適用錯(cuò)誤、法律文書(shū)填寫(xiě)不正確，刑事、行政措施混淆，案件定性不當(dāng)?shù)葐?wèn)題時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法過(guò)程中，也存在不講執(zhí)法藝術(shù)，簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、習(xí)慣執(zhí)法、執(zhí)法不文明、不理性等問(wèn)題。面對(duì)存在的問(wèn)題，面對(duì)執(zhí)法的新情況和新要求，需要我們以與時(shí)俱進(jìn)的精神狠抓執(zhí)法主體建設(shè)，切實(shí)提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

講能力，必須講具體，要圍繞具體的崗位來(lái)明確。在什么崗位上，就應(yīng)該具備什么樣的能力。不是說(shuō)你通過(guò)了公務(wù)員考試，參加了3個(gè)月的新民警培訓(xùn)，就一勞永逸了?，F(xiàn)代社會(huì)，分工越來(lái)越細(xì)，不同工作崗位有不同的要求，要成為通才已經(jīng)幾乎不可能，專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的趨勢(shì)非常明顯。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工也是越來(lái)越細(xì)，公安機(jī)關(guān)兼具刑事司法和行政執(zhí)法兩大職能，具體還劃分成諸多不同的警種和崗位。像原來(lái)只有刑偵一家，后來(lái)刑偵部門(mén)又逐步分出了經(jīng)偵、禁毒等部門(mén)。每個(gè)警種和崗位的專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，具體適用的法律、法規(guī)都不一樣，業(yè)務(wù)的要求、執(zhí)法的技巧也都不一樣。所以，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平一定要區(qū)別不同的警種、不同的崗位來(lái)培養(yǎng)和衡量。按照崗位的不同，設(shè)定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求，要從事某一特定的執(zhí)法崗位工作，就必須參加該崗位的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法資格考試。還要把考試成績(jī)與民警日常的工作勤績(jī)和執(zhí)法辦案的具體數(shù)量、質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，全面公正科學(xué)地評(píng)判一個(gè)民警的執(zhí)法能力，綜合評(píng)判和認(rèn)定執(zhí)法資格。要進(jìn)一步加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，進(jìn)一步把執(zhí)法主體素質(zhì)培訓(xùn)、鼓勵(lì)民警參加司法考試、民警“法制沙龍”和基層所隊(duì)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)等工作長(zhǎng)效化。要加強(qiáng)公安法制部門(mén)自身建設(shè)。法制部門(mén)是監(jiān)督部門(mén)，你要發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，肯定業(yè)務(wù)要精熟；法制部門(mén)是服務(wù)部門(mén)，你為別人提供法律咨詢，肯定功底要深厚。為此，法制民警必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從書(shū)本中學(xué)，從實(shí)踐中學(xué)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，提高公安法制隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度，真正成為公安機(jī)關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要認(rèn)真解決法制部門(mén)“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象，全面完成法制部門(mén)“隊(duì)建制”改革，同時(shí)為法制部門(mén)適當(dāng)增加編制、充實(shí)力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費(fèi)和裝備保障。

以上是構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系的初衷和初步構(gòu)想，本文只是作一個(gè)初步探討，實(shí)際工作本身在今年也只是開(kāi)個(gè)頭?！坝侄嘤趾谩眻?zhí)法辦案工作體系建設(shè)的四個(gè)方面也是各自獨(dú)立的系統(tǒng)，無(wú)論是理論層面，還是實(shí)踐層面，探索與構(gòu)建的任務(wù)也還很多、很重，需要全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警一起精心謀劃、潛心實(shí)踐、傾心建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。讓我們一起努力，把“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系打造成為極具浙江特色的公安執(zhí)法工作新品牌，實(shí)現(xiàn)我省公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新發(fā)展。

D631

A

1674-3040（2012）03-0007-05

2012-04-28

葉寒冰，浙江省公安廳副廳長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）