□李 洋，徐公社

（1浙江大學(xué)，浙江杭州 310028）（2浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

論杭州地鐵空間的犯罪防控規(guī)劃與設(shè)計(jì)

□李 洋1，徐公社2

（1浙江大學(xué)，浙江杭州 310028）（2浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

隨著2012年10月杭州地鐵一號(hào)線的開通，地面犯罪活動(dòng)勢(shì)必也會(huì)延伸至地下交通沿線與站點(diǎn)。因此，有必要前瞻性地全面考慮地鐵空間治安、防控犯罪的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。建議：擴(kuò)寬地鐵空間，尤其是站臺(tái)、出入口、換乘車道；設(shè)計(jì)多個(gè)地鐵出入口，簡化出入口、出入通道設(shè)計(jì)和換乘方式；增加地鐵內(nèi)的光亮度，24小時(shí)保持充足的照明；明示逃生標(biāo)志和安全指示，設(shè)置清晰的地形圖；安裝監(jiān)視攝像頭，消除地鐵內(nèi)的巡邏監(jiān)控盲區(qū)；盡量采用圓柱設(shè)計(jì)，在地鐵軌道兩側(cè)設(shè)置避險(xiǎn)空間；提高巡邏密度，提供多途徑的報(bào)警方式，完善報(bào)警系統(tǒng)。

地鐵空間；規(guī)劃與設(shè)計(jì)；犯罪防控；犯罪預(yù)防設(shè)計(jì)理論；杭州

一、引言

現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要人口聚集，而人口快速增長迫切需求各種配套設(shè)施。杭州市是世界著名的國際旅游城市和我國長江三角洲重要的中心城市之一，經(jīng)濟(jì)總量位居全國省會(huì)城市前列。近幾年，隨著杭州市流動(dòng)人口的持續(xù)攀升，城市道路交通已經(jīng)不堪重負(fù)，嚴(yán)重制約了杭州旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，杭州市為解決城市空間容量和功能嚴(yán)重不足、交通擁堵、環(huán)境污染、生活空間狹窄等問題，擬建設(shè)數(shù)條地下鐵路運(yùn)輸線路（以下簡稱地鐵）。然而，地鐵作為城市地面空間延伸的社會(huì)公共場所，具有人員流動(dòng)密集、空間狹小等特點(diǎn)，常常成為犯罪分子作案的理想地點(diǎn)。盜竊、搶劫、強(qiáng)奸等犯罪在地鐵空間中時(shí)有發(fā)生。筆者擬基于建筑物規(guī)劃與犯罪預(yù)防理論，借鑒西方國家及國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，加以比較研究來探索杭州市地鐵站點(diǎn)規(guī)劃和治安空間設(shè)計(jì)，以期有效防控地鐵犯罪現(xiàn)象。

二、杭州地鐵發(fā)展的現(xiàn)狀與展望

（一）杭州市地鐵建設(shè)概況。杭州市地鐵建設(shè)規(guī)劃規(guī)模為10條線路，總計(jì)長為375.6公里。另外，還有瓜瀝線、瓶窯線、臨浦線和杭臨線四條軌道交通。預(yù)計(jì)至2020年，杭州至少能開工十條線路中的大部分及瓜瀝線。

杭州地鐵規(guī)劃自1986年就開始籌劃，最初是為解決西湖周圍的客流高峰問題而設(shè)計(jì)成的環(huán)湖輕軌。2001年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，余杭與蕭山兩市劃歸杭州市，由此，《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》正式出臺(tái)，在該規(guī)劃中杭州提出了“城市東擴(kuò)，旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)，跨江發(fā)展”的城市發(fā)展方向。為配合新的城市形態(tài)和發(fā)展，拓展三副城和六組團(tuán)，杭州地鐵規(guī)劃方案確定由總長約177公里的5條線路組成。據(jù)報(bào)道，杭州地鐵一號(hào)線將于2012年10月1日之前建成通車。①

（二）杭州市地鐵建設(shè)發(fā)展階段。

1.起始階段：1984年，杭州市有關(guān)部門著手研究杭州市軌道交通規(guī)劃。1995年5月，完成《杭州市軌道交通一期工程預(yù)可行研究報(bào)告》，首次提出部分線路走地下，誕生了真正意義上的“地鐵”概念。2002年6月6日，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司成立，杭州地鐵建設(shè)正式有了自己的組織。但2003年1月，國務(wù)院對(duì)于地鐵立項(xiàng)嚴(yán)格審批的會(huì)議召開后，地鐵項(xiàng)目“凍結(jié)”。直到2005年6月1日，國務(wù)院審批通過了杭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

2.中期階段：2007年3月28日，杭州地鐵一期工程正式動(dòng)工。杭州地鐵一期工程由地鐵1號(hào)線、地鐵2號(hào)線和地鐵4號(hào)線部分線路組成，總長68.79公里，總投資349.36億元。杭州地鐵2號(hào)線蕭山段于2008年9月底正式動(dòng)工開建。地鐵2號(hào)線一期工程起于蕭山區(qū)蜀山街道的章潘橋村，經(jīng)蕭山、江干、下城、拱墅、西湖五個(gè)行政區(qū)至文二路與豐潭路交叉口的豐潭路站，線路全長30.5千米，總投資約105億元，計(jì)劃在2012年建成通車。2010年建成包括1號(hào)線和2號(hào)線累計(jì)長度達(dá)到82公里。地鐵1號(hào)線預(yù)計(jì)在2012年國慶節(jié)前建成通車。

3.后續(xù)階段：五年內(nèi)開通運(yùn)營地鐵1號(hào)線、2號(hào)線一期、4號(hào)線一期，開工建設(shè)2號(hào)線二期、5號(hào)線、6號(hào)線一期等，城市軌道交通總里程達(dá)到200公里。

（三）杭州市地鐵經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與前景分析。杭州地鐵推進(jìn)杭州市商業(yè)的迅速發(fā)展。杭州地鐵連接了主城區(qū)與三大副城，在原有各個(gè)區(qū)域商業(yè)規(guī)劃的前提下，地鐵的開通，很有可能促使幾個(gè)新興商圈的形成。如以濱江站、濱和路向外輻射的濱江商圈；以九堡站、九堡東站向外輻射的九堡商圈，以下沙東站、文澤路等向外輻射的下沙商圈等。杭州地鐵一旦開通運(yùn)營，將對(duì)整個(gè)杭州市的商業(yè)起到巨大的推動(dòng)作用。

杭州地鐵與房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景。地鐵的出現(xiàn)吸引了不少開發(fā)商的“注意力”。地鐵在改善交通狀況的同時(shí)，也使得沿線地產(chǎn)不斷增值。再加上杭州地鐵采用的“地鐵+物業(yè)開發(fā)”的運(yùn)營模式，因地制宜地開發(fā)了大型居民房產(chǎn)、寫字樓和商場?！段餀?quán)法》第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立，這也為“地鐵+物業(yè)開發(fā)”運(yùn)營模式提供了充分的法律依據(jù)，也促成了地鐵沿線房產(chǎn)市場繁榮的景象。

杭州地鐵為廣告市場提供了廣闊的前景。地鐵的開通給廣告提供了大量的發(fā)展空間，開啟了廣告發(fā)展的新時(shí)代。各種商品、服務(wù)廣告將覆蓋整個(gè)地鐵過道，由于人流量巨大，地鐵廣告的價(jià)位也將會(huì)居高不下，這也將成為地鐵經(jīng)濟(jì)效益中的一項(xiàng)重要收入。

三、地鐵運(yùn)行空間與犯罪預(yù)防設(shè)計(jì)理論

（一）地鐵運(yùn)行空間的特點(diǎn)與犯罪類型。地鐵作為一種現(xiàn)代化的交通工具，其在設(shè)計(jì)和施工上與其他交通工具都有所不同，有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)往往容易被人利用，誘發(fā)一些犯罪行為，如盜竊、搶劫、搶奪、強(qiáng)奸等。

1.地鐵運(yùn)行空間具有封閉性，容易滋生侵害財(cái)產(chǎn)類犯罪。由于地鐵利用的是城市的地下空間，因而地鐵的運(yùn)行空間受到了技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)等方面的限制，使得地鐵空間相對(duì)封閉、狹窄。這也為犯罪分子實(shí)施犯罪活動(dòng)創(chuàng)造了便利的條件。深圳地鐵警方就曾破獲過一起在地鐵內(nèi)盜竊的慣犯團(tuán)伙，該團(tuán)伙經(jīng)常在地鐵及其附近作案，給地鐵周邊的治安造成了嚴(yán)重的影響。據(jù)法新社報(bào)道，法國巴黎大區(qū)的交通警力部門在2007年收到兩萬宗報(bào)案，其中盜竊案為13863起，占全部案件總數(shù)的69.2%。②

2.地鐵運(yùn)行空間內(nèi)人員集中、成份復(fù)雜，易成為犯罪分子襲擊的對(duì)象。地鐵對(duì)緩解城市交通狀況發(fā)揮著巨大的作用。在上下班高峰期，乘坐地鐵的人會(huì)增多，人流量特別大，這也容易被犯罪分子所利用，尤其是對(duì)恐怖分子而言，在地鐵里發(fā)生犯罪行為可以較易達(dá)到他們的犯罪目的。并且，一旦地鐵中發(fā)生了恐怖犯罪，將會(huì)造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。例如，1995年日本東京奧姆真理教發(fā)動(dòng)的東京地鐵沙林毒氣事件死亡12人，受傷人數(shù)高達(dá)5000余人。③

表1 1995年-2010年世界各國地鐵惡性犯罪人員傷亡情況統(tǒng)計(jì)表④

3.地鐵環(huán)境設(shè)計(jì)復(fù)雜，人員疏散困難。地鐵交通往往修建在地下數(shù)十米深，并且由于要注意地面建筑、地下管道、通信設(shè)施等，造成了地鐵的通路比較曲折，從地面到達(dá)地鐵、從地鐵軌道到達(dá)站臺(tái)、地鐵線路之間的換乘都有較遠(yuǎn)的距離，出入和換乘都比較麻煩。因而，一旦發(fā)生如縱火、投毒等犯罪活動(dòng)時(shí)，疏散地鐵中高密度人群的工作將非常困難，極易造成較多的人員傷亡。

（二）空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與犯罪預(yù)防理論。地鐵運(yùn)行空間是地鐵犯罪的一個(gè)重要載體，因此改變地鐵空間的環(huán)境與設(shè)計(jì)是創(chuàng)造可防控犯罪空間的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的主要途徑。法國學(xué)者龍布羅梭在1899年所著的《犯罪原因及其治療》中將犯罪因素劃分為9項(xiàng)，其中環(huán)境因素和人口密度因素都和空間環(huán)境有關(guān)。城市空間環(huán)境因素與城市治安、犯罪等問題有著密切的聯(lián)系。正如日本犯罪學(xué)專家伊藤滋指出的“城市犯罪受城市的物理環(huán)境條件和空間特性的影響，有時(shí)環(huán)境及空間形式的不同，能導(dǎo)致犯罪種類、發(fā)生過程及犯罪屬性的不同”。⑤犯罪受空間環(huán)境因素的影響，而空間設(shè)計(jì)又從不同角度影響著公共空間環(huán)境。

20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者紐曼在其著作《防衛(wèi)空間》一書中首次提出了環(huán)境預(yù)防理論，其意義是：通過改變和保護(hù)環(huán)境，限制和消除便于犯罪的條件，預(yù)防犯罪的發(fā)生。其認(rèn)為，現(xiàn)代城市環(huán)境給犯罪提供了機(jī)會(huì)，那么通過環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計(jì)消除盲點(diǎn)，改變和消除有利于犯罪的條件和環(huán)境，就可以減少城市的犯罪發(fā)生數(shù)量。

另一種現(xiàn)行的犯罪預(yù)防理論是“情境預(yù)防”。情境預(yù)防理論的實(shí)質(zhì)是通過管理、設(shè)計(jì)等方式，建立一種特定的預(yù)防犯罪環(huán)境，通過減少犯罪之機(jī)會(huì)而預(yù)防犯罪。情境預(yù)防的基本方法包括：提高犯罪難度，提高犯罪風(fēng)險(xiǎn)，降低犯罪回報(bào)，減少犯罪刺激和排除犯罪借口。

正如紐曼所說，“既然我們不能抑制人們的犯罪動(dòng)機(jī)，我們何不從犯罪的目標(biāo)與條件上去限制犯罪。”通過對(duì)空間環(huán)境的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，制造一種 “防衛(wèi)空間”。利用空間環(huán)境與犯罪預(yù)防之間的關(guān)系，通過改變地鐵運(yùn)行空間的環(huán)境與規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造預(yù)防地鐵犯罪的“防衛(wèi)空間”，有效防控地鐵空間中犯罪的發(fā)生。

四、杭州地鐵空間預(yù)防犯罪之規(guī)劃

筆者以為將環(huán)境預(yù)防理論和情境預(yù)防理論運(yùn)用到改善杭州地鐵環(huán)境的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，要求地鐵的建筑設(shè)計(jì)師結(jié)合杭州地鐵線路的具體布局，合理設(shè)計(jì)地鐵站的物理環(huán)境，盡可能地消除犯罪盲點(diǎn)，創(chuàng)造不利于犯罪發(fā)生的防衛(wèi)空間。建議可從以下幾個(gè)方面來完善杭州地鐵的空間環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

（一）擴(kuò)寬地鐵空間，尤其是站臺(tái)、出入口、換乘車道等。擴(kuò)寬站臺(tái)、出入口、換乘車道的空間，一方面可以減少上下班高峰期或是旅游旺季的擁擠現(xiàn)象，地鐵中擁擠的環(huán)境往往是盜竊等犯罪的有利時(shí)機(jī)，犯罪分子得手后也很容易隱匿逃跑。因而通過拓寬地鐵空間，加速人員流動(dòng)，減少擁擠現(xiàn)象，可以有效防控盜竊等財(cái)產(chǎn)性犯罪的發(fā)生。另一方面，拓寬站臺(tái)、出入口等，可以方便人員往來和在緊急情況下的人員疏散，以減少甚至避免緊急情況下的人員傷亡。

雖然這樣設(shè)計(jì)會(huì)增加地鐵建設(shè)的成本，但是從防控犯罪和安全的角度出發(fā)，則具有治安方面的重大意義。

（二）設(shè)計(jì)多個(gè)地鐵出入口，簡化出入口、出入通道設(shè)計(jì)和換乘方式。應(yīng)合理設(shè)計(jì)多個(gè)地鐵出入口，既能夠及時(shí)緩解主通道上的人流壓力，又可以有效地緩解眾多乘客在單一出入口的擁堵現(xiàn)象，防止踩踏、秩序混亂現(xiàn)象的發(fā)生，還能夠減少犯罪者隱匿的機(jī)會(huì)，并可以增加受害人逃脫的可能性。

在地鐵設(shè)計(jì)中，還應(yīng)當(dāng)簡化出入口設(shè)計(jì)、出入通道設(shè)計(jì)和換乘方式。從地面進(jìn)入地鐵，往往要經(jīng)過數(shù)個(gè)拐角和較遠(yuǎn)的一段距離，有些地方還要經(jīng)歷上下電梯和樓梯，通道曲折漫長，這樣不僅不利于被害人逃生，而且還增加了犯罪分子的逃跑的可能性，無形中提高了犯罪分子的犯罪成功率，增加了乘客的危險(xiǎn)。因而，應(yīng)當(dāng)盡可能地簡化出入口、出入通道和換乘車道的設(shè)計(jì)，以更好地縮短被害人逃脫的時(shí)間，提高逃生的概率。

（三）增加地鐵內(nèi)的光亮度，24小時(shí)保持充足的照明。充足的照明對(duì)于防控犯罪的發(fā)生具有重要作用。除了地鐵站臺(tái)以外，列車、軌道、疏散通道等都要保持高亮度的照明。強(qiáng)度大的光照會(huì)對(duì)犯罪分子造成心理上的震懾作用，讓其產(chǎn)生一種暴露在“光天化日”之下的感覺，以致于不敢輕易實(shí)施犯罪活動(dòng)。另外，用光照增加地鐵空間內(nèi)的通透性，可減少暗處死角，這樣就增加了對(duì)地鐵內(nèi)空間的天然監(jiān)控，從而保障人員活動(dòng)的安全性，降低犯罪的可能性。

（四）明示逃生標(biāo)志和安全指示，設(shè)置清晰的地形圖。在地鐵站，通道及地鐵軌道沿線都應(yīng)該設(shè)計(jì)出清晰的指示系統(tǒng)，尤其是逃生標(biāo)志和安全指示。在出入口和換乘通道處，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置清晰的地形圖，讓乘客明確自己的方位和目的地。

在標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)上，還應(yīng)當(dāng)注意標(biāo)志的大小及顏色對(duì)比度。很多城市的地鐵站內(nèi)標(biāo)志只有手掌大小，在緊急情況下不容易發(fā)現(xiàn)。因而指示的字體和圖案要簡潔易懂，顏色對(duì)比要鮮明，必要時(shí)可以借助反光燈。也可以借助交通燈的做法，用紅、黃、綠等辨識(shí)度高的顏色來設(shè)置逃生標(biāo)志和安全指示。

（五）安裝監(jiān)視攝像頭，消除地鐵內(nèi)的巡邏監(jiān)控盲區(qū)。監(jiān)視攝像頭對(duì)犯罪分子具有一定的威懾作用，杭州地鐵在設(shè)計(jì)建造過程中應(yīng)該大膽借鑒這種做法。據(jù)報(bào)道，紐約市地鐵通過對(duì)地鐵站點(diǎn)增設(shè)監(jiān)視攝像頭，使得地鐵內(nèi)的犯罪案件逐年減少。對(duì)于此類國外地鐵治安管理的成功經(jīng)驗(yàn)，杭州地鐵在建造過程中應(yīng)該充分借鑒。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)保證攝像頭的有效性和全面性，以更好地消除監(jiān)控盲區(qū)。

（六）盡量采用圓柱設(shè)計(jì)，在地鐵軌道兩側(cè)設(shè)置避險(xiǎn)空間。地鐵站點(diǎn)與軌道沿線的立柱，建議盡量設(shè)計(jì)為圓柱體，避免四方柱體。因?yàn)榻ㄖ锏睦饨侨菀桩a(chǎn)生死角，阻擋視線，并易發(fā)生人體刮擦事故，不利于治安。

目前一些城市的地鐵軌道兩側(cè)只有很窄的一個(gè)通道供工作人員使用，用來對(duì)地鐵軌道進(jìn)行日常維護(hù)，其寬度完全不能滿足突發(fā)性犯罪時(shí)人的逃生需要。因而，杭州地鐵在設(shè)計(jì)時(shí)可以適當(dāng)增加軌道兩側(cè)的寬度，形成一個(gè)應(yīng)付突發(fā)事件的逃生空間。若遇爆炸、縱火、毒氣等犯罪時(shí)，可以快速方便地疏散地鐵內(nèi)的乘客。

（七）提高巡邏密度，提供多途徑的報(bào)警方式，完善報(bào)警系統(tǒng)。國內(nèi)外的治安管理實(shí)踐表明，地鐵站的犯罪率高低，與當(dāng)局配備的治安管理力量以及監(jiān)控設(shè)備的多少直接相關(guān)。地鐵區(qū)域內(nèi)配備充足的巡邏警力，有利于擴(kuò)大治安管理的范圍，增加乘客的安全感。杭州地鐵還在興建的過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在正式運(yùn)營之前，組建并培訓(xùn)一支高素質(zhì)的地鐵交通警察隊(duì)伍。通過提供多元化的報(bào)警方式，完善報(bào)警系統(tǒng)，可以有效的防控犯罪。如在地鐵站及地鐵通道的兩側(cè)設(shè)置公用電話，方便公民報(bào)警。還可以在地鐵沿線設(shè)置安全區(qū)域，在地鐵站內(nèi)安裝按鈴報(bào)警系統(tǒng)。

五、結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為，未來杭州地鐵將成為杭州市民與游客們出行的重要交通工具，地鐵也必將與民眾的日常生活密切聯(lián)系，地鐵運(yùn)行空間內(nèi)發(fā)生各種犯罪活動(dòng)也許在所難免。因此，筆者從地鐵空間自身的特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用情境預(yù)防理論，認(rèn)為杭州地鐵在地下空間規(guī)劃和設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)通過合理科學(xué)的環(huán)境設(shè)計(jì)創(chuàng)造出可防衛(wèi)空間，減少犯罪的機(jī)會(huì)，有效地防控犯罪的發(fā)生。通過拓寬地鐵空間，增加地鐵出入口，簡化地鐵出入口、出入通道和換乘方式的設(shè)計(jì)，增加照明，設(shè)置清晰的標(biāo)識(shí)，盡量采用圓柱設(shè)計(jì)，安裝監(jiān)視攝像頭等方式減少監(jiān)控盲區(qū)，提高犯罪的難度、風(fēng)險(xiǎn)以及犯罪成本，以防控地鐵站點(diǎn)和沿線犯罪案件的發(fā)生。

注釋：

①參見：《地鐵時(shí)代的下沙，更加生氣勃勃》，載《錢江晚報(bào)》2012年3月28日A5版。

②參見朱景漢、劉玉峰：《地鐵犯罪及其防范對(duì)策研究》，載《廣州公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年03期，第19頁。

③參見木下賢：《東京地鐵的安全對(duì)策》，載《都市快軌交通》，2007年06期，第23頁。

④參見朱景漢、劉玉峰：《地鐵犯罪及其防范對(duì)策研究》，載《廣州公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年03期，第20頁。

⑤參見伊藤滋 ［日］（夏金池、鄭光林譯）：《城市與犯罪》，群眾出版社1988年版，第1-2頁。

［1］金康錫.誰來保障地鐵安全——韓國大邱地鐵火災(zāi)的教訓(xùn)和啟示［J］.中國減災(zāi)，2005（09）.

［2］朱景漢，劉玉峰.地鐵惡性犯罪防控研究［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010（05）.

［3］翁里，鄭蕾.論情境預(yù)防犯罪理論在地鐵治安中的應(yīng)用［J］.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（04）.

［4］沈國娣，徐菲繁.城市犯罪防控與環(huán)境設(shè)計(jì)［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2007（02）.

D631

A

1674-3040（2012）03-0081-04

2012-04-22

李洋，浙江大學(xué)光華法學(xué)院2011級(jí)法律碩士研究生，主要研究領(lǐng)域：城市規(guī)劃法等；徐公社，浙江警察學(xué)院偵查系教授。

（責(zé)任編輯：榮 華）