□商建學(xué)

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

從崗位視角看公安信息化建設(shè)

□商建學(xué)

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

崗位是基本的業(yè)務(wù)處理單元。從崗位視角看公安信息化，本質(zhì)上是關(guān)注公安信息化建設(shè)的精細化，致力于解決長期存在的業(yè)務(wù)邊界變動、信息安全共享、“條塊”融合等信息化建設(shè)難題，更好地提升公安信息化建設(shè)的成效。

崗位；業(yè)務(wù)邊界；信息流；公安信息化

一、問題的引出

公安信息化建設(shè)中有兩個重要的建設(shè)模式，一是面向警種（“條”）的業(yè)務(wù)信息化，二是面向城市公安機關(guān)（“塊”）的綜合業(yè)務(wù)信息化。迄今為止的公安信息化，主要是以這兩個模式發(fā)展的。兩種建設(shè)模式具有共同的特點，即從上層覆蓋到下層，從整體覆蓋到個體。然而，我們知道，公安民警的主要工作是通過履行崗位職責(zé)來完成的，崗位相對于業(yè)務(wù)條線和公安機關(guān)整體而言處于“點”的層面。那么，如果從“點”——崗位的視角來審視公安信息化建設(shè)，是否可以得到一些新的啟示呢？

為了回答上述問題，先從“崗位”談起。我們可以把“崗位”看成是組織要求個體完成的一項或多項責(zé)任以及為此賦予個體的權(quán)力的總和。這個解釋中有一些關(guān)鍵詞很有意思，如“組織”、“個體”、“責(zé)任”、“權(quán)力”等。品味一下這個解釋，再聯(lián)想一下現(xiàn)實中“崗位”所具有的內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)崗位具有兩大基本屬性：第一，崗位是基本的業(yè)務(wù)處理單元。一項規(guī)范的業(yè)務(wù)工作可以跨越很多層級、涉及很多部門，但終歸要落實到具體的人來做，這個“人”被定位在某一崗位，完成規(guī)定的工作，所有相關(guān)崗位的“人”的共同努力，確保一項業(yè)務(wù)工作的完成。以“人”為主體時，崗位之下已不可細分，因此，可以把崗位看作是基本的業(yè)務(wù)處理單元。第二，崗位具有明確的核心業(yè)務(wù)內(nèi)涵和邊界。被定位在某一崗位的“人”的職責(zé)是確定的，所有的相關(guān)崗位在縱向或橫向上存在承繼或關(guān)聯(lián)關(guān)系，這種職責(zé)和關(guān)系就是業(yè)務(wù)內(nèi)涵和邊界的外在表現(xiàn)。從崗位的概念出發(fā)，我們可以想像得到，公安機關(guān)的各個崗位與業(yè)務(wù)條線、各層級一樣，有可能成為公安信息化建設(shè)與應(yīng)用的主體。因此，值得研究一下在崗位這個“點”上公安信息化應(yīng)該如何開展。

二、現(xiàn)有公安信息化建設(shè)在崗位上所表現(xiàn)的不足

從崗位視角看現(xiàn)有的公安信息化建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的面向“條”和“塊”的公安信息化建設(shè)模式都未將崗位作為一個相對獨立的單元進行規(guī)劃和建設(shè)，因而在崗位上都存在明顯的不足，并集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）業(yè)務(wù)邊界擴張的需求難以滿足。公安機關(guān)現(xiàn)行的體制、機制決定了崗位的核心業(yè)務(wù)通常被“條”所確定，然而，民警在一個崗位上所做的工作并不完全等同于業(yè)務(wù)條線確定的工作。民警在本職崗位上履行主要業(yè)務(wù)工作時，實際上存在一定的業(yè)務(wù)邊界模糊性，比如戶籍民警在辦理戶籍業(yè)務(wù)時，會承擔(dān)利用辦理戶籍事項進行追逃的工作，這種業(yè)務(wù)邊界擴張的情況在基層非常普遍。盡管基于“條”的業(yè)務(wù)信息化中，確實考慮了不同層次的信息化需求，但業(yè)務(wù)信息化在業(yè)務(wù)邊界上缺乏良好的可擴張性，面對業(yè)務(wù)邊界的模糊或有限擴張，基于“條”的業(yè)務(wù)信息化很難適應(yīng)?；凇皦K”的綜合業(yè)務(wù)信息化能否有效解決業(yè)務(wù)邊界模糊或有限擴張對信息化的需求呢？我們知道，業(yè)務(wù)邊界擴張必然帶來跨業(yè)務(wù)的流程處理問題。還以戶籍民警追逃為例，就一般規(guī)則而言，當(dāng)發(fā)現(xiàn)逃犯時，戶籍民警不太可能完全走完因抓捕而形成的后續(xù)流程，因此，流程要向別的業(yè)務(wù)方向走下去?；凇皦K”的綜合業(yè)務(wù)信息化如果不能妥善處理這類跨業(yè)務(wù)的流程，“綜合”的意義就大打折扣。在理想狀態(tài)下，即固化了所有崗位的業(yè)務(wù)邊界和業(yè)務(wù)處理流程，通過綜合業(yè)務(wù)信息化建設(shè)是有可能解決上述問題的，然而，我們達不到這樣的理想狀態(tài)。面對變化的崗位業(yè)務(wù)邊界和業(yè)務(wù)處理流程，如果在信息系統(tǒng)中不能實現(xiàn)對業(yè)務(wù)邊界和流程的重新定制，一旦發(fā)生變化，調(diào)整代價就很大；如果能夠?qū)崿F(xiàn)定制，面對公安機關(guān)如此多的崗位、不同的業(yè)務(wù)模式、不同的工作機制，這樣的信息系統(tǒng)開發(fā)和運行管理難度可想而知。

（二）工作精細化的需求難以滿足。信息社會的一大特征就是社會分工的精細化，它也帶來各項工作的精細化。從信息化角度看，工作的精細化至少包括三方面：一是所處理的信息相對業(yè)務(wù)工作的完整性，二是工作過程中相關(guān)知識體系的有效支撐，三是嚴(yán)密的處理流程。由于業(yè)務(wù)部門關(guān)注的僅僅是公安機關(guān)關(guān)注對象的某個側(cè)面，因此，基于“條”的業(yè)務(wù)信息化是無法保證業(yè)務(wù)信息的完整性的，當(dāng)業(yè)務(wù)邊界相對固定時，問題并不突出，而當(dāng)業(yè)務(wù)邊界發(fā)生變化時，問題就比較嚴(yán)重。基于“塊”的綜合業(yè)務(wù)信息化可以較好地解決業(yè)務(wù)信息完整性問題。對于知識體系的有效支撐，兩種建設(shè)模式都存在一定的問題。民警從事一項專業(yè)性很強的工作時，他最需要的是與這項工作緊密相關(guān)的專業(yè)信息系統(tǒng)的支持，因為這類系統(tǒng)具有民警完成工作所需要的完整的知識體系。從這個角度看，基于“條”的業(yè)務(wù)信息化是可以滿足民警工作精細化的需求的，但考慮到大多數(shù)民警工作崗位邊界并不清晰，或者存在邊界擴張的實際需求，業(yè)務(wù)信息化的不足就呈現(xiàn)出來，擴張的業(yè)務(wù)缺乏有效的信息支撐，迫使我們再把眼光轉(zhuǎn)向綜合業(yè)務(wù)信息化。然而，由于公安機關(guān)體制、機制上存在的特點，各類公安業(yè)務(wù)在信息化的實現(xiàn)方面具有很大的差異，以致在一個綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中無法包容完成公安機關(guān)所有業(yè)務(wù)所需的全部專業(yè)知識和相關(guān)資料，因此，綜合業(yè)務(wù)信息化依然滿足不了工作精細化的需求。至于嚴(yán)密的處理流程，考慮到公安機關(guān)崗位眾多、信息流縱橫交錯、業(yè)務(wù)流銜接復(fù)雜，指望通過跨“條線”的銜接來保證流程嚴(yán)密、順暢是很難的。綜合業(yè)務(wù)信息化是一種解決辦法，然而要保證解決問題的有效性，需要研究不同崗位之間的業(yè)務(wù)交叉、銜接，這恰恰是目前所忽視的。

（三）信息共享的有效管理難以滿足。公安信息化建設(shè)中提出了對公安網(wǎng)上信息資源實現(xiàn)“全警共享”的理念，這在理論上是不錯的，但是，“全警共享”肯定不是讓所有民警共享所有信息，否則的話，信息安全將成為大問題。實現(xiàn)“全警共享”的真正難題不是技術(shù)建設(shè)（信息共享的實現(xiàn)方式），而是要搞清楚應(yīng)該讓民警共享哪些信息。關(guān)于信息共享的一個典型問題是重復(fù)錄入。當(dāng)我們站在具體的工作崗位來看這個問題時，會發(fā)現(xiàn)這個問題不僅表現(xiàn)形式不同，表現(xiàn)程度也不一樣。事實上，在派出所，對重復(fù)錄入反映最大的往往是所領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤，因為他們同時看到或用到多個信息系統(tǒng)，而普通民警往往只使用一兩個系統(tǒng)，感覺就沒有這樣強烈，這是崗位帶來的差別。另外一個典型問題是，將信息共享的權(quán)限按職位高低來安排。這種安排無論從高到低，還是從低到高，都是不合理的。解決信息共享的合理方法是崗位需要什么，就共享什么。也就是說，信息共享的內(nèi)容應(yīng)該由崗位職責(zé)來決定。如果不能將公安信息化的規(guī)劃粒度細化到“崗位”，信息共享的問題就難以解決。

問題不止上述三個方面。鑒于公安機關(guān)不同業(yè)務(wù)所存在的模式、機制差異，無論站在“條”的角度看崗位，還是站在“塊”的角度看崗位，其信息化建設(shè)都存在一定的問題。從崗位的視角看公安信息化，我們既無法容忍基于“條”的業(yè)務(wù)信息化帶來的業(yè)務(wù)割裂、信息壁壘等問題，也看不到基于“塊”的綜合業(yè)務(wù)信息化完全替代業(yè)務(wù)信息化的可能性，這意味著民警在履行崗位職責(zé)時總是要糾結(jié)于“條”、“塊”信息化建設(shè)并舉帶來的問題。

三、崗位信息化的需求表達

既然目前存在的基于“塊”的綜合業(yè)務(wù)信息化和基于“條”的業(yè)務(wù)信息化相對崗位而言均存在不足，我們不妨從信息化建設(shè)的最基本工作──需求分析入手，來討論一下崗位信息化需要解決什么問題。

公安機關(guān)的崗位是各業(yè)務(wù)條線與各層級的交點，對于每個民警而言，履行其職責(zé)是通過在確定的崗位、完成既定的業(yè)務(wù)工作來體現(xiàn)的。而且，相當(dāng)多的崗位在公安工作體制或機制的變動中依然保持著相對穩(wěn)定，大多數(shù)崗位在工作過程中產(chǎn)生的信息和對信息的需求都有比較明確的邊界。因此，崗位信息化的需求可以通過以下幾方面加以清晰地表達。

一是崗位的核心業(yè)務(wù)。任何一個崗位都存在核心業(yè)務(wù)，崗位業(yè)務(wù)邊界擴張必然是以核心業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的。能否有效地表達出一個崗位的核心業(yè)務(wù)，反映了公安工作規(guī)范化建設(shè)的程度。從信息化建設(shè)的角度看，核心業(yè)務(wù)確定了民警采集和應(yīng)用信息的主要類別與屬性、信息交換的主要對象、信息共享的主要需求、業(yè)務(wù)流程的主要銜接等。

二是崗位業(yè)務(wù)邊界擴張的主要方向。業(yè)務(wù)邊界擴張有兩種形式，一是擴張到別的崗位中去，形成兩個崗位職責(zé)的交集；二是產(chǎn)生新的衍生業(yè)務(wù)。兩種形式的業(yè)務(wù)邊界擴張均是基于核心業(yè)務(wù)，因此，基于核心業(yè)務(wù)獲得的信息能夠形成什么樣的新業(yè)務(wù)成為崗位信息化規(guī)劃中一個重要的內(nèi)容。

三是支撐崗位業(yè)務(wù)的知識體系。崗位作為基本業(yè)務(wù)處理單元，專業(yè)性很強，為有效支撐民警履行職責(zé)，需要為他建立一個輔助工作的知識（資料）體系，如相關(guān)的法律條文、案例、流程導(dǎo)向等。

四是履行崗位職責(zé)對信息應(yīng)用技能的要求。并非對所有崗位都需要提出這樣的需求。一般情況下，對民警使用信息系統(tǒng)的技能要求不會高于使用瀏覽器訪問網(wǎng)頁的技能要求。不過對一些特殊崗位，在信息系統(tǒng)中很難固化其工作模式，這種情況下，確實需要民警掌握一些比較專業(yè)的應(yīng)用技能，比如通過對數(shù)據(jù)庫的操作組織數(shù)據(jù)，利用一些分析工具（包括桌面分析工具）進行數(shù)據(jù)篩選和分析。對信息應(yīng)用技能的要求在信息系統(tǒng)建設(shè)中具體體現(xiàn)在界面的設(shè)置、數(shù)據(jù)的組織、工具類模塊的應(yīng)用模式等方面。以典型的工具類模塊——查詢模塊（包括獨立的查詢系統(tǒng)）針對“人”的應(yīng)用模式為例，對于從事窗口業(yè)務(wù)（如辦理戶籍等）的民警，他的需求是查證公安機關(guān)掌握的某人的相關(guān)信息，而對于刑偵民警而言，他的需求要復(fù)雜得多，除了查證相關(guān)信息外，還需要查詢大量的關(guān)聯(lián)信息，當(dāng)信息量大到民警無法直接了解其關(guān)鍵內(nèi)容時，查詢模塊要提供篩選、排序、關(guān)聯(lián)等功能。簡單的查證與復(fù)雜的查詢對民警的應(yīng)用技能提出了不同的要求，對信息系統(tǒng)中相應(yīng)模塊（功能）的建設(shè)也就有了不同的要求。

四、崗位信息化的實現(xiàn)模式

事實上，我們不可能為每個崗位去建設(shè)一個信息系統(tǒng)，因此，崗位信息化的實現(xiàn)模式應(yīng)該是在現(xiàn)有公安信息化建設(shè)模式基礎(chǔ)上的細化、發(fā)展。我們真正關(guān)注的問題是：如何搭建一個科學(xué)的公安信息化架構(gòu)，為公安機關(guān)各個崗位量“身”定制最適合該崗位的信息支撐平臺？在公安信息化規(guī)劃中，不僅要有自上而下、直至崗位的“頂層設(shè)計”，還需要有從崗位出發(fā)、自下而上、由“點”及“線”、由“點”及“面”的精細設(shè)計，亦即要將公安信息化規(guī)劃的顆粒度細化到崗位。

從信息化的角度看崗位，有幾個特點：一是崗位總要涉及一項業(yè)務(wù)的一個或若干環(huán)節(jié)，在信息系統(tǒng)中就是若干模塊或流程；二是大多數(shù)情況下，崗位的業(yè)務(wù)邊界是開放的，在信息系統(tǒng)中要考慮信息共享、跨業(yè)務(wù)流程等；三是崗位的業(yè)務(wù)邊界開放總是有限的，在信息系統(tǒng)中要考慮對崗位的信息資源進行有限配置；四是崗位工作具有專業(yè)化特點，在信息系統(tǒng)中要充分考慮信息錄入、應(yīng)用的專業(yè)化特點；五是基于“條”和“塊”的信息化都會覆蓋到崗位這個“點”。抓住這些特點，在崗位信息化設(shè)計中充分適應(yīng)這些特點，滿足這些特點所帶來的需求，就能較好地解決崗位信息化問題。

為滿足民警在履行崗位職責(zé)時的信息化需求，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，需要把握以下幾個方面。

（一）信息共享與工作職責(zé)關(guān)聯(lián)。必須強調(diào)每個民警在享受信息共享的權(quán)力的同時也要承擔(dān)信息安全的責(zé)任。在信息共享的制度和技術(shù)設(shè)計上要做到“確保夠用，不會濫用”。因此，必須按崗位職責(zé)確定共享信息的類別、數(shù)據(jù)項、方式等，共享的授權(quán)要精細到崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，民警只共享與其職責(zé)相關(guān)的信息。

（二）信息支撐跟著流程走。在信息系統(tǒng)建設(shè)中，需要精確規(guī)劃每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需要哪些信息、以什么方式支撐，要把民警辦理業(yè)務(wù)所需要的信息主動推送到桌面，可隨手獲取，做到業(yè)務(wù)流程走到哪里，信息支撐跟到哪里。

（三）適應(yīng)跨界業(yè)務(wù)、衍生業(yè)務(wù)的處理。崗位職責(zé)邊界的不確定性總是存在，當(dāng)業(yè)務(wù)跨越崗位邊界時，相關(guān)的業(yè)務(wù)信息需要傳遞出去，處理結(jié)果需要反饋回來；而業(yè)務(wù)辦理中產(chǎn)生了沒有現(xiàn)成崗位可以承接的新的業(yè)務(wù)時，需要及時調(diào)整業(yè)務(wù)邊界。在信息系統(tǒng)中需要對業(yè)務(wù)（環(huán)節(jié)）進行恰當(dāng)?shù)姆庋b，為接續(xù)后續(xù)業(yè)務(wù)提供方便。

（四）業(yè)務(wù)系統(tǒng)與知識系統(tǒng)集成。為最大限度支撐民警履行職責(zé)，在信息化建設(shè)中一定要根據(jù)崗位業(yè)務(wù)屬性、特點，將相關(guān)知識系統(tǒng)，如法律政策條文、案例、流程導(dǎo)向、應(yīng)用模板等與業(yè)務(wù)流程集成，以規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)助民警辦理業(yè)務(wù)。

（五）對信息化體系進行柔性設(shè)計和構(gòu)造。無論體制、機制調(diào)整，還是崗位邊界變化，必然導(dǎo)致信息系統(tǒng)的升級、改造甚至推倒重來。在信息化體系架構(gòu)設(shè)計上需要考慮這種變動帶來的問題，解決的辦法就是保證信息化架構(gòu)具有一定的柔性，功能模塊可定制、可配置、易銜接，便于裁剪、重組，可以快速地為一項業(yè)務(wù)構(gòu)造管用的信息支撐平臺。

D631

A

1674-3040（2012）02-0062-03

2012-01-11

商建學(xué)，浙江省公安廳信息技術(shù)處副處長。

（責(zé)任編輯：蔣國長）