文杜保生 成運(yùn)嶺

如何搞好反瀆職侵權(quán)案件線索摸排

文◎杜保生*成運(yùn)嶺*

當(dāng)前，反瀆職侵權(quán)案件在辦理過(guò)程中一直存在著線索“發(fā)現(xiàn)難”這個(gè)難題。造成這一難題的原因一方面在于瀆職侵權(quán)類犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，相對(duì)于一般犯罪而言，對(duì)象范圍不僅少，而且知識(shí)文化水平普遍較高，再加上犯罪行為與職務(wù)行為的混同，導(dǎo)致犯罪行為比較隱蔽，不主動(dòng)出擊很難被發(fā)現(xiàn)。另外一個(gè)方面，當(dāng)前對(duì)于瀆職侵權(quán)類犯罪的宣傳力度不夠大，宣傳范圍也不夠廣，因此，很少為普通民眾所熟知，在一定程度上也加劇了當(dāng)前線索發(fā)現(xiàn)的難度。缺少案件線索來(lái)源，就如同無(wú)源之水，反瀆職侵權(quán)案件的辦理就難以開(kāi)展，局面也將陷入僵局。因此，搞好反瀆職侵權(quán)案件線索摸排，勢(shì)在必行。

一、加強(qiáng)與內(nèi)部各職能部門(mén)聯(lián)系，從業(yè)務(wù)中摸排案件線索

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)力過(guò)程中，能夠接觸到各種各樣的案件，特別是在行使偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督、民事行政監(jiān)督，以及反貪污賄賂局、控告申訴科、辦公室等部門(mén)辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)中，就有可能存在瀆職侵權(quán)犯罪線索。因此應(yīng)該在平時(shí)加強(qiáng)與這些部門(mén)的聯(lián)系，互通信息，從這些部門(mén)業(yè)務(wù)中摸排案件線索。

對(duì)于偵查監(jiān)督部門(mén)辦理的案件，主要從立案監(jiān)督案件、批準(zhǔn)逮捕案件和追捕案件中入手，對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查環(huán)節(jié)、立案環(huán)節(jié)、移送起訴環(huán)節(jié)中是否存在著濫用職權(quán)、玩忽職守以及徇私枉法等瀆職行為；對(duì)于公訴部門(mén)辦理的案件，重點(diǎn)在于審查起訴環(huán)節(jié)和審判監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)于案件中的事實(shí)認(rèn)定、犯罪嫌疑人情況認(rèn)定是否有弄虛作假、徇私枉法的行為，以及在審判監(jiān)督程序中，抗訴案件中判無(wú)罪的案件和判決明顯不公的案件，證據(jù)突然發(fā)生變化的案件，尤其重點(diǎn)關(guān)注發(fā)生上述情況的職務(wù)犯罪案件，從中發(fā)現(xiàn)瀆職案件線索；對(duì)于監(jiān)所部門(mén)所辦理的業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在于強(qiáng)制措施辦理、強(qiáng)制措施變更以及監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)行刑罰過(guò)程中，特別注意被監(jiān)管人員非正常傷、亡、脫逃等行為，此類事件是瀆職侵權(quán)案件的高發(fā)易發(fā)區(qū)域，必須高度重視，時(shí)刻保持關(guān)注。對(duì)于民事行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，在其辦理的民事行政抗訴案件中，對(duì)法院在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中是否存在違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)惡意串通侵害當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，同時(shí)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)是否存在瀆職行為進(jìn)行查找；最后，對(duì)于反貪污賄賂部門(mén)辦理的案件、控申部門(mén)接受的舉報(bào)和辦公室督辦部門(mén)接受領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的情況中，發(fā)現(xiàn)瀆職案件線索。

二、保持對(duì)外部的監(jiān)督檢查，從易發(fā)瀆職案件部門(mén)摸排案件線索

在做好內(nèi)部聯(lián)系工作的同時(shí)，也必須時(shí)刻保持對(duì)外部的監(jiān)督檢查，通過(guò)查閱案卷、臺(tái)賬、檔案等形式，主動(dòng)出擊，深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)案件線索。

對(duì)于瀆職侵權(quán)犯罪容易發(fā)生的領(lǐng)域，如工商、稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、土地管理、衛(wèi)生行政部門(mén)這些部門(mén)，要加大檢查監(jiān)督力度，增加檢查監(jiān)督頻率，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。另外對(duì)于煙草專賣、林業(yè)、文化、市場(chǎng)管理、海關(guān)、民政、勞動(dòng)、科研、水利、城市規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委等政府職能部門(mén)，也不能放松警惕、疏忽大意，而是要通過(guò)一系列方式和手段，對(duì)其財(cái)務(wù)、稅收、專項(xiàng)資金、職責(zé)履行等方面進(jìn)行檢查，從中發(fā)現(xiàn)是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職侵權(quán)行為。同時(shí)，加強(qiáng)同新聞媒體、黨委紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、人大代表、政協(xié)委員、政府法制部門(mén)、黨委督辦室、政府督辦室、政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的溝通和聯(lián)系，從聯(lián)系和溝通中摸排瀆職案件線索，增加案件線索來(lái)源渠道。

三、密切關(guān)注當(dāng)前社會(huì)動(dòng)態(tài)，從重大事件中摸排案件線索

當(dāng)前社會(huì)動(dòng)態(tài)，特別是公眾普遍關(guān)注或是關(guān)注度比較高的社會(huì)動(dòng)態(tài)，往往在其背后，都或多或少存在著相關(guān)政府和有關(guān)部門(mén)濫用職權(quán)、職責(zé)缺失、監(jiān)管不力等深層原因。同時(shí)在一些重大的刑事案件、職務(wù)犯罪案件中，很容易出現(xiàn)“抓大放小”的情況，即一直忙于對(duì)大案件的偵破，卻忽視了里面可能存在的其他案件，尤其是瀆職侵權(quán)案件。因此，在對(duì)待此類事件和案件過(guò)程中，必須謹(jǐn)慎細(xì)心，“以事找案”，“以案帶案”。

對(duì)于偵查監(jiān)督部門(mén)和公訴部門(mén)報(bào)捕或者移送審查的重大刑事案件和職務(wù)犯罪案件，要認(rèn)真審查以下內(nèi)容，在這些案件發(fā)生過(guò)程中，需要進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)部門(mén)是否盡到了其應(yīng)該盡到的職責(zé)，如果沒(méi)有盡到職責(zé)，就需要進(jìn)行仔細(xì)摸排，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。另外，在當(dāng)前社會(huì)動(dòng)態(tài)中，突發(fā)性事件、公共安全事件，以及關(guān)系到民生的教育、醫(yī)療、食品安全等事件頻繁發(fā)生，對(duì)人民群眾的生命健康和政府部門(mén)的形象都產(chǎn)生了負(fù)面影響，嚴(yán)重的還會(huì)危及到社會(huì)穩(wěn)定和輿情態(tài)勢(shì)監(jiān)督。對(duì)這些事件，一定要深挖徹查，查出事件背后的深層次原因，對(duì)涉及到的監(jiān)管單位和個(gè)人，以及其他負(fù)有相關(guān)責(zé)任的單位和個(gè)人，逐個(gè)分析研究，查證是否屬于沒(méi)有履行職責(zé)、履行職責(zé)不到位或者超出自己職責(zé)范圍等情況，摸排案件線索。

四、創(chuàng)新辦案方式方法，拓展思路、增加渠道摸排案件線索

在當(dāng)前的形勢(shì)下，通過(guò)正當(dāng)途徑找有關(guān)單位提供線索，往往這些單位不愿意配合或不提供細(xì)節(jié)，可以換個(gè)方向，通過(guò)個(gè)人關(guān)系或在非正式場(chǎng)合了解，打回旋戰(zhàn)術(shù),可能會(huì)取得不錯(cuò)的效果。另外，當(dāng)前制約線索來(lái)源的一個(gè)原因還在于缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，這一點(diǎn)可以通過(guò)建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，采用穩(wěn)妥有效的聯(lián)系方式獲取線索，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以解決。另外，在當(dāng)前的辦案方法基礎(chǔ)上，積極嘗試，大膽探索，勇于創(chuàng)新，拓展辦案思路，增加線索來(lái)源渠道。一方面開(kāi)闊眼界，通過(guò)各種渠道和形式，如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、雜志等時(shí)下媒體，獲取當(dāng)前優(yōu)秀的辦案案例和辦案方法，學(xué)習(xí)其他地方在辦理瀆職侵權(quán)犯罪時(shí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的工作實(shí)際，通過(guò)比較和思考，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用。另外一方面，在辦理案件的過(guò)程中，對(duì)自己在案件中所產(chǎn)生的思路和經(jīng)驗(yàn)，注重積累和總結(jié)，對(duì)于自己存在的問(wèn)題和困難也要注意歸納，在辦案的間隙，勤于動(dòng)腦，樂(lè)于思考，克難攻堅(jiān)，取得突破。

*河北省邯鄲市邯山區(qū)人民檢察院［056001］