文◎尹德新

深入學(xué)習(xí) 積極試點(diǎn) 完善制度基層檢察工作如何應(yīng)對(duì)刑事訴訟法的修改

文◎尹德新*

*山東省費(fèi)縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)［273400］

新刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)更多的法律監(jiān)督職責(zé)，細(xì)化了法律監(jiān)督措施，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，為人民檢察院更好地保障憲法和法律正確實(shí)施，保障刑事訴訟活動(dòng)依法、規(guī)范、公正、順利進(jìn)行，提供了法律保障。筆者結(jié)合對(duì)新刑事訴訟法的學(xué)習(xí)和理解，以及山東省費(fèi)縣檢察院在學(xué)習(xí)、貫徹新刑事訴訟法中的一些具體做法，就基層檢察院如何貫徹新刑事訴訟法談些粗淺的認(rèn)識(shí),與同仁商榷。

一、深入學(xué)習(xí)研究，確保對(duì)修訂內(nèi)容的正確理解與準(zhǔn)確適用

我院成立了新刑訴法集中學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后選派偵查監(jiān)督、公訴、反貪、反瀆、監(jiān)所等部門業(yè)務(wù)骨干參加高檢院、省院、政法大學(xué)等組織的高層次新刑訴法培訓(xùn)班60余人次;充分利用檢察局域網(wǎng)，將專家教授對(duì)新刑訴法的講解資料放在視頻資料中，便于干警點(diǎn)擊學(xué)習(xí);利用“公訴講壇”、“案管小課堂”等多種形式，讓外出學(xué)習(xí)干警結(jié)合自己的理解進(jìn)行輪流主講;在院信息網(wǎng)主頁(yè)增設(shè)了每日一題欄目;組織專題考試、知識(shí)競(jìng)賽等。形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)了干警的學(xué)習(xí)積極性，為新法正確實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。

二、大膽試行，強(qiáng)化試點(diǎn)，組織好新舊規(guī)定的對(duì)接

為確保新法順利實(shí)施，在新刑事訴訟法正式實(shí)施之前，我們對(duì)有關(guān)規(guī)定大膽進(jìn)行先行試點(diǎn)。對(duì)庭前會(huì)議制度、簡(jiǎn)易程序適用、羈押必要性審查等規(guī)定，我院都進(jìn)行了積極探索，并取得了良好效果。

（一）落實(shí)完善訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人通知法定代理人到場(chǎng)制度

在過(guò)去訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人通知法定代理人到場(chǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新刑訴法的要求進(jìn)一步完善。對(duì)法定代理人是未成年犯罪嫌疑人的同案人等不能在訊問(wèn)時(shí)到場(chǎng)的，通過(guò)社區(qū)、居委會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等組織推薦合適成年人到場(chǎng)。訊問(wèn)筆錄向到場(chǎng)人宣讀，經(jīng)他們核對(duì)無(wú)誤后簽名確認(rèn)。今年4月以來(lái)，對(duì)6名未成年犯罪嫌疑人訊問(wèn)全部實(shí)行了通知法定代理人到場(chǎng)，到場(chǎng)率為100%，其中有2名犯罪嫌疑人，經(jīng)辦案人員和法定代理人教育當(dāng)場(chǎng)改變了對(duì)立抵觸情緒，坦白交代了犯罪事實(shí)。

（二）探索實(shí)行未成年人犯罪案件辦理及附條件不起訴制度

為完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立了未成年人刑事檢察科。選配二名具有豐富未成年人犯罪案件辦理經(jīng)驗(yàn)，善于做未成年人工作的優(yōu)秀檢察官到未成年人刑事檢察科，并已開(kāi)展工作。近日，對(duì)兩名實(shí)施盜竊，但盜竊數(shù)額剛剛達(dá)到犯罪起點(diǎn)的未成年犯罪嫌疑人，在充分聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，犯罪嫌疑人取得被害人諒解的情況下，經(jīng)檢察委員會(huì)研究，實(shí)行了附條件不起訴。

（三）試行簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣谐鐾ツＪ?/h3>

積極與縣法院溝通協(xié)調(diào)，選取可以適用簡(jiǎn)易程序的案件進(jìn)行集中審理，探索實(shí)行出庭公訴人與主審法官或者合議庭對(duì)應(yīng)出庭模式，需要同一公訴人出庭支持公訴的案件，與同一主審法官或者同一合議庭審理的案件，集中時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)庭審理。3次試行的9起適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，平均不?2分鐘，節(jié)約了公訴人和審判人更換、往返時(shí)間，大幅度提高了工作效率。

（四）堅(jiān)持完善在押犯罪嫌疑人繼續(xù)羈押必要性審查制度

我院自2009年即開(kāi)始實(shí)行繼續(xù)羈押必要性評(píng)估制度，即對(duì)捕后在押犯罪嫌疑人，按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估考察，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可以變更羈押措施的在押人員，向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出變更羈押措施的檢察建議，改變了刑事訴訟活動(dòng)中“一捕到底”、“一押到底”的現(xiàn)狀，減少了不當(dāng)羈押，有效化解了社會(huì)矛盾。截止目前，已對(duì)158名捕后在押人員進(jìn)行羈押必要性審查。經(jīng)評(píng)估，對(duì)23名在押人員向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出變更強(qiáng)制措施建議，辦案機(jī)關(guān)對(duì)14名在押人員變更了羈押措施，有效維護(hù)了在押人員合法權(quán)益。檢察日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)等媒體先后對(duì)我院進(jìn)行羈押必要性審查試點(diǎn)工作進(jìn)行過(guò)綜合報(bào)道。

（五）探索實(shí)行電子證據(jù)移交和非法證據(jù)排除制度

反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等業(yè)務(wù)部門，共同研討，經(jīng)過(guò)深入學(xué)習(xí)研究，制定《收集審查證據(jù)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，規(guī)范證據(jù)收集審查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門不定期對(duì)執(zhí)行同步錄音錄像情況進(jìn)行檢查，有效避免了訊問(wèn)過(guò)程中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步提升了案件質(zhì)量。實(shí)行職務(wù)犯罪偵查人員聽(tīng)庭評(píng)議制度，有效提高了偵查人員的辦案水平和案件質(zhì)量。

（六）積極為統(tǒng)一收案、律師接待及閱卷等制度改革創(chuàng)造條件

為對(duì)應(yīng)新刑訴法規(guī)定的案件管理制度，我們?cè)诮M織保障、物質(zhì)保障方面積極準(zhǔn)備，一是給案管中心配強(qiáng)了工作人員，由一名黨組成員、專職檢委兼任案管中心主任，把一名具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的主訴檢察官任命為副主任，將兩名新進(jìn)優(yōu)秀公務(wù)員分配到案管中心工作。騰出專門的辦公室作為受案大廳，按照新刑訴法關(guān)于案管工作的職責(zé)要求，安排了辦公室，滿足案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一移送、法律文書集中打印、案件統(tǒng)計(jì)等職責(zé)的需要。專門設(shè)立了律師閱卷室，制定了律師閱卷、復(fù)印證據(jù)材料規(guī)范，為律師充分履行職責(zé)提供保障。

（七）成立專家證人組便于出庭作證

為增強(qiáng)公訴工作力度，確保公訴案件質(zhì)量，經(jīng)全面考察，聘請(qǐng)具有較高專業(yè)技術(shù)知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)，敢于堅(jiān)持原則的法醫(yī)師、審計(jì)師、稅務(wù)師、金融專家共9人組成專家證人隊(duì)伍，對(duì)法庭調(diào)查中需要解釋說(shuō)明的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行說(shuō)明，極大地增強(qiáng)了出庭公訴證據(jù)的證明力度。

三、結(jié)合立法要求，完善相關(guān)工作規(guī)范

我們針對(duì)新增內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)研究，對(duì)涉及公安、法院等機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的條款，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院的聯(lián)系與溝通，就如何貫徹實(shí)施相應(yīng)條款，達(dá)成共識(shí)，為刑事訴訟活動(dòng)順利實(shí)施，創(chuàng)造和諧環(huán)境。

一是與縣公安局會(huì)簽了《對(duì)可能判處死刑等重大刑事案件實(shí)行同步錄音錄像的實(shí)施意見(jiàn)》，關(guān)于公安機(jī)關(guān)對(duì)哪些案件、如何實(shí)施同步錄音錄像做出了明確規(guī)定。

二是為有效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，與縣司法局會(huì)簽了《關(guān)于對(duì)刑事被害人救助的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化了對(duì)刑事案件被害人及其近親屬進(jìn)行法律援助的條件，使法律援助工作更加貼近基層司法公正實(shí)際，便于實(shí)踐操作。

三是反貪、反瀆部門與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同研究制定了《移送刑事證據(jù)實(shí)施辦法》，對(duì)審計(jì)、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門在辦理案件過(guò)程中調(diào)取的視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)采取有效措施進(jìn)行保全，有效防止證據(jù)毀滅，為行政執(zhí)法部門順利移交貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件提供了規(guī)范性文件。

四、立足基層工作實(shí)際，注重在學(xué)習(xí)貫徹中創(chuàng)新

刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)更多的法律監(jiān)督職責(zé)，然而立法賦予的職責(zé)，并沒(méi)有規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門來(lái)實(shí)施，成為檢察機(jī)關(guān)面對(duì)的一個(gè)難題。對(duì)新增職責(zé)正確解讀，對(duì)如何貫徹執(zhí)行新刑訴法，如何更好地履行法律監(jiān)督職能進(jìn)行調(diào)查研究，提出符合檢察工作規(guī)律的改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化法律監(jiān)督環(huán)境。

（一）探索建立刑事執(zhí)行檢察局

我們針對(duì)監(jiān)所檢察職能作用擴(kuò)大，實(shí)際履行的監(jiān)督職能與機(jī)構(gòu)名稱不相稱的實(shí)際，報(bào)請(qǐng)縣委批準(zhǔn)，撤銷監(jiān)所檢察科，申請(qǐng)成立刑事執(zhí)行檢察局，全面履行刑事訴訟法賦予的對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、留所服刑執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、死刑臨場(chǎng)監(jiān)督和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等法律監(jiān)督職能。今年9月14日，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所工作座談會(huì)暨派出檢察院檢察長(zhǎng)培訓(xùn)班上，費(fèi)縣院作為唯一的基層院作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，我院成立刑事執(zhí)行檢察局的做法得到高檢院監(jiān)所廳、省院主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）探索實(shí)現(xiàn)了法律文書遠(yuǎn)程送達(dá)

我院以網(wǎng)上電子簽章系統(tǒng)為技術(shù)依托，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上公文傳輸應(yīng)用，成功運(yùn)用電子簽章系統(tǒng)向看守所和在押的犯罪嫌疑人遠(yuǎn)程送達(dá)法律文書。通過(guò)法律文書遠(yuǎn)程送達(dá)系統(tǒng)，告知書、換押證等法律文書通過(guò)部署在看守所的檢察局域網(wǎng)，由駐所檢察室法律文書專用打印機(jī)輸出，經(jīng)駐所干警送達(dá)看守所或犯罪嫌疑人。法律文書送達(dá)變得高效快捷，將以往送達(dá)時(shí)間一、兩個(gè)小時(shí)縮短至幾分鐘，極大地方便了執(zhí)法辦案，提高了辦案效率，節(jié)約了司法資源。截止目前，費(fèi)縣院已有42份《委托辯護(hù)人告知書》、《換押證》等法律文書進(jìn)行了遠(yuǎn)程送達(dá)，進(jìn)一步提高了檢察工作的科技含量和工作效率。