馬 萱 韓學周

(中國戲曲學院戲曲文學系，北京100073;北京科技大學文法學院，北京100083)

文化產業(yè)作為一種“軟實力”在21世紀更彰顯出巨大的潛力和發(fā)展空間，越來越受到各國政府的重視。加強文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設，培育文化產業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者是繁榮我國文化市場和增強我國國際競爭力的重要戰(zhàn)略。目前，我國不同區(qū)域的經濟發(fā)展水平和科技水平存在著一定的差距，文化產業(yè)的發(fā)展也呈現出不同的區(qū)域特點。本文主要從理論層面分析我國區(qū)域文化產業(yè)的優(yōu)勢與劣勢，這里的區(qū)域是狹義的亞區(qū)域概念，指按照地理位置劃分的我國東部、中部、西部地區(qū)。東部地區(qū)包括:遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南;中部地區(qū)包括:內蒙古、黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南;西部地區(qū)包括:新疆、西藏、寧夏、甘肅、青海、四川、云南、貴州、重慶、陜西。

一、我國區(qū)域文化產業(yè)的競爭優(yōu)勢分析

(一)東部地區(qū)要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢

要素稟賦是一國或一地區(qū)擁有的各種生產要素，包括勞動力、資本、土地、技術、管理等生產要素的數量。東部地區(qū)擁有資金、人才、技術等要素稟賦和得天獨厚的區(qū)位位置。整個東部地區(qū)面積為129.4萬平方公里，占我國全部國土面積的13.5%，東臨海洋，海岸線長，地勢平緩，資源豐富，交通便利，技術力量雄厚;經營、文化管理水平高，擁有人才與資本優(yōu)勢，城市規(guī)模和城鎮(zhèn)密度大;人們的市場觀念較強，市場運作較規(guī)范，市場競爭較有序，在整個經濟發(fā)展中發(fā)揮著龍頭作用;有利于文化產業(yè)生產的協(xié)作配套，便于信息和技術的交流，便于吸引國內外投資。20世紀80年代初，東部地區(qū)在改革開放的大潮中，優(yōu)先得到政策支持，在社會主義市場經濟中自由競爭，經濟快速發(fā)展，使投資、人文社會、基礎設施環(huán)境得到極大改善。資金、人才、技術等生產要素從世界和全國各地涌入。

東部地區(qū)經過改革開放三十多年的發(fā)展，已積累了較強的經濟實力，而且人均GDP較高。隨著海峽西岸經濟區(qū)的不斷推進，東部地區(qū)的廣東、福建、浙江發(fā)揮資源優(yōu)勢，為實現“文化強省”打下基礎。福建省地理位置優(yōu)越，面對臺灣，鄰近港澳、東南亞，有3，300公里長的海岸線，作為“海上絲綢之路”的起點省，海洋文化發(fā)達，歷史上就是中華文化、日本文化、東南亞文化、印度文化、阿拉伯文化以至歐美文化的交匯區(qū)，具有極強的地域性特征［1］。

東部區(qū)域的優(yōu)勢勝于中部和西部區(qū)域。北京作為全國的政治文化中心，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢、文化資源優(yōu)勢，故宮、長城、頤和園、圓明園、十三陵等歷史遺跡具有不可替代性。上海人均GDP已達4，500美元，大大超過2020年全國實現全面小康的預定目標。根據《2008年中國統(tǒng)計年鑒》，東部主要城市的入境游人數和旅游外匯收入在全國處于領先地位，2006年，各地區(qū)接待入境旅游人數廣東排名第一，共接待包括中外游客在內的2，089.71萬人次;上海第二，入境旅游人數464.63萬人次;江蘇第三，入境游人數445.19萬人次;北京第四，入境游人數390.29萬人次。旅游創(chuàng)匯收入排名為廣東第一，創(chuàng)匯75.33億美元;北京第二，創(chuàng)匯40.26億美元;上海第三，創(chuàng)匯39.04億美元;江蘇第四，創(chuàng)匯27.87億美元。國務院在1982年12月8日、1994年1月4日批準并公布的歷史文化名城中，江蘇省有南京、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江、常熟、徐州、淮安七座城市入選國家歷史文化名城。綜上所述，東部地區(qū)擁有獨特的資本、技術、人才等要素稟賦和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，有利于文化產業(yè)的發(fā)展與集聚。

(二)中部地區(qū)資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢

美國學者波特談到國家競爭優(yōu)勢時說:“基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難以替代和模仿的、最持久的和最核心的競爭優(yōu)勢?！保?］我國文化產業(yè)的發(fā)展過程是文化資源轉化為文化產品和服務的價值實現過程。從文化資源的形式上劃分，文化資源包括有形文化資源和無形文化資源;從文化資源性質上劃分，文化資源包括歷史文化資源、民族文化資源、宗教文化資源、地域文化資源;從文化資源的內容上劃分，文化資源劃分為精神文化資源、器物文化資源、信息文化資源等［3］。文化產業(yè)的發(fā)展離不開文化資源的開發(fā)利用。文化資源是決定區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的重要因素，中部各省各具特色。如湖南擁有厚重的歷史文化底蘊，由于自然環(huán)境和古老民族或部族的不同，形成了具有湖南特色的傳統(tǒng)文化，如楚文化、湖湘文化、梅山文化以及源遠流長的龍舟文化等。文化遺產方面，湖南有距今七八千年的石門皂市和澧縣彭頭山原始社會遺址，距今五千年左右的傳說中華始祖炎帝和舜帝的陵墓，兩千余年之久的馬王堆女尸及其隨葬品，還有偉人故居韶山、四大名樓之一的岳陽樓、南岳衡山等。與此同時，還有豐富多彩的民俗文化，有苗、瑤、土家族、侗族、瑤族等四十多個少數民族。

從地理位置來看，中部地區(qū)包括9個省、自治區(qū)，面積為281.8萬平方公里，占我國全部國土面積的29.3%。中部地區(qū)位于內陸，北有高原，南有丘陵，眾多平原分布其中，屬糧食生產基地。能源和各種金屬、非金屬礦產資源豐富，占有全國80%的煤炭儲量，重工業(yè)基礎較好，地理位置上有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。中部自古為中國富庶繁華之地，集聚湖湘文化、中原文化、楚文化、晉商文化、徽商文化為一體。政府政策方面，“中部崛起”是當前我國區(qū)域經濟發(fā)展中的重點，是黨中央國務院繼西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地之后提出的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、構建和諧社會的又一重大戰(zhàn)略舉措。2002年11月，黨的十六大提出了“促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢”。2004年3月全國人大二次會議明確提出“促進中部地區(qū)崛起”。2005年10月，《中共中央關于制定十一五規(guī)劃的建議》將區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展作為十項發(fā)展目標之一，明確了中部崛起的路徑。2006年“兩會”期間，我國“十一五”規(guī)劃啟動，中央首次提出“主體功能區(qū)劃”政策，將整個中部地區(qū)劃為“重點開發(fā)區(qū)”，中部地區(qū)將成為中國經濟發(fā)展的新增長極。

(三)西部地區(qū)資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢

西部地區(qū)擁有獨特的少數民族資源。如:西藏地區(qū)是我國民族文化的集萃地，包括豐富的歷史、天文、醫(yī)學等文化資源，以布達拉宮為代表的數以千計的寺廟建筑具有很高的價值，是發(fā)展旅游產業(yè)的優(yōu)勢資源。藏族歌舞、服飾、雕刻、印刷都達到了很高的造詣，還有其特有的古格文化、門巴文化等原始、神秘的文化。成都區(qū)域的古蜀歷史人文景觀;阿壩、甘孜區(qū)域的藏羌民族文化和宗教文化等。新疆地域遼闊，多民族聚居，奇特的自然景觀、文物古跡、民族風情三者緊密結合，人文景觀如有本地區(qū)特點的居民建筑，有游牧民族的如哈薩克的氈房、兵團墾區(qū)特色的地窩子、維吾爾特色拱門紅磚建筑、伊斯蘭清真寺建筑等［4］。此外，西部地區(qū)的云南，秀麗的自然景觀、悠久的歷史名勝、多彩的民族風情、宜人的立體氣候，使之成為馳名中外的旅游勝地。

西部地區(qū)面積為541.4萬平方公里，占國土面積的56.4%。西部地區(qū)幅員遼闊，地勢較高，地形復雜，高原、盆地、沙漠、草原相間，大部分地區(qū)高寒、缺水，不利于農作物生長。在西部各地，以物質或非物質形式蘊藏著數量巨大且各具地域和民族特色的文化資源。因開發(fā)較晚，經濟發(fā)展和技術管理水平與東、中部差距較大，但國土面積大，礦產資源豐富，具有很大的開發(fā)潛力。以西部大開發(fā)為契機，國家將積極利用部分西部開發(fā)資金用于西部的文化旅游項目開發(fā)，以改善西部的投資環(huán)境。重點鼓勵演出項目、文物開發(fā)項目與旅游企業(yè)的結合，打造若干在國內外具有影響力的高收益文化旅游精品。按照現代企業(yè)管理方式，在文物資源開發(fā)、展覽、流通、復仿制等領域形成區(qū)域性經營實體，提高文物的綜合利用效益?？傊?，西部地區(qū)結合內外部環(huán)境因素，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長補短，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，制訂出特色化的文化產業(yè)方略，進而走出特色化的文化產業(yè)發(fā)展之路。

二、我國東、中、西部文化產業(yè)的競爭劣勢分析

(一)東部地區(qū)缺乏文化創(chuàng)意人才

黨的十六大報告指出，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是我們黨必須長期堅持的治黨治國之道。文化市場創(chuàng)新體系作為國家文化創(chuàng)新體系的組成部分，亦是對文化市場理論、制度和科技創(chuàng)新的整合。由于創(chuàng)新歸根結底要靠人和市場主體來實現，培養(yǎng)和造就一支富有創(chuàng)意精神、適應當代文化市場發(fā)展需求、高素質復合型的人才隊伍，并通過一批企業(yè)來有效實現這種創(chuàng)新，已經成為文化市場創(chuàng)新體系建設之關鍵所在［5］。根據調查，目前我國東部地區(qū)文化創(chuàng)意人才面臨嚴重的數量短缺和人才質量的結構性問題。一方面，創(chuàng)意人才數量嚴重不足，我國從事創(chuàng)意產業(yè)的人才還不到10萬。東部地區(qū)的上海、北京、廣州的廣告公司對創(chuàng)意人才的需求缺口已達到74%，動畫制作、會展、網絡游戲、版權等專業(yè)人才匱乏。例如，就動漫產業(yè)人才培養(yǎng)問題，數據顯示，目前我國已有四百多所高校開設動漫專業(yè)，1，200所院校開設動漫相關專業(yè)，學生人數達10萬人。然而，由于動漫制作人才需要具備多學科知識，且投入成本較大，教育周期較長，同時兼?zhèn)洳僮骷夹g與藝術表達的復合型人才仍極其缺乏。一些學校從事動漫的專業(yè)教師是由美術、計算機、繪畫、影視等相關專業(yè)畢業(yè)生轉行的，他們大都沒有經過系統(tǒng)、科學、專業(yè)的教育，使得目前國內的大多動畫公司只能停留在為國外設計進行中期加工的水平上，缺乏自主研發(fā)、制作能力。因此，新興行業(yè)的創(chuàng)新型文化產業(yè)人才缺少成為制約我國東部文化產業(yè)發(fā)展的瓶頸。與發(fā)達國家相比，日本的創(chuàng)意、創(chuàng)造學校已達五千余所，創(chuàng)意人才達到5，000萬;美國創(chuàng)意人才也有3，900萬，尤其是文化創(chuàng)意中心城市人才更為密集，如紐約文化創(chuàng)意人才占總就業(yè)人數的12%，倫敦、東京則分別高達14%和15%。另一方面，高端原創(chuàng)人才短缺，目前文化創(chuàng)意企業(yè)的多數創(chuàng)意人才屬于復制型或模仿型，真正能夠創(chuàng)新的還很少，這種人才結構導致原創(chuàng)產品很少，企業(yè)核心競爭力不足［6］。文化產業(yè)的生命力是內容的創(chuàng)意，需要人利用自身的智慧、靈感、技藝對文化資源進行創(chuàng)造與提升，從而生產出符合市場需要的具有品牌價值的文化產品。創(chuàng)意是文化產業(yè)得以發(fā)展壯大的源泉與動力，東部地區(qū)需要全面培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才。

(二)中部地區(qū)文化產業(yè)競爭劣勢

1.中部地區(qū)資源優(yōu)勢尚未轉換為產業(yè)優(yōu)勢

資源是一個動態(tài)的概念，按照我國傳統(tǒng)解釋，資源一詞又稱“財源”，即資財之源，財富之源。《辭?！穼Y源的釋義是“資財的來源，一般指天然的財源”。從廣義上說，分為兩個范疇:一是自然界賦予的自然資源;二是人類社會人的勞動創(chuàng)造的各種資源［7］。文化資源的開發(fā)是指為發(fā)揮、提高和改善文化資源的利用率，并使文化生產順利進行所采取的一系列技術經濟措施與活動，這種技術經濟活動的實質，就是盡可能地發(fā)現和利用各種文化資源，通過人類勞動的加工，使其成為具有更高文化價值的文化產品［8］。中部地區(qū)文化資源開發(fā)不夠，資源優(yōu)勢還沒有轉化為產業(yè)優(yōu)勢。中部地區(qū)文化資源豐富，但有很多文化古跡還沒有有效地開發(fā)、利用。相反，以前由于一些單位亂開發(fā)，破壞了一些珍貴的文物古跡，造成不可彌補的損失，要優(yōu)化資源配置，還要適當進行資源重組，反對地區(qū)封鎖和部門割據。因此，充分發(fā)掘中部地區(qū)地方特色、文化資源，將資源優(yōu)勢轉換為產業(yè)優(yōu)勢是東部地區(qū)發(fā)展文化產業(yè)的重要途徑。

2.中部地區(qū)缺乏復合型文化管理人才

文化產業(yè)是以文化為生產和創(chuàng)作內容的產業(yè)，它既要求從業(yè)人員具有文化和藝術素質，同時還要求從業(yè)人員具有敏銳的市場意識和經營管理能力。目前，中部地區(qū)發(fā)展文化產業(yè)缺乏既懂得文化又懂經營的復合型人才。在原來的傳統(tǒng)文化體制下，中部地區(qū)文化企事業(yè)單位從業(yè)人員普遍知識結構不合理，專業(yè)化程度不高，不懂管理、營銷、資本運作，不熟悉國際慣例和規(guī)則，沒有經受過市場競爭的磨練，缺乏市場意識和營銷能力，缺乏經濟和管理常識，缺乏文化藝術的鑒賞修養(yǎng)和對娛樂趨勢的判斷力。比如版權業(yè)，版權代理人才匱乏。中部地區(qū)出版社、電子音像出版社、雜志社、報社、網站、傳媒業(yè)急需擅長媒介市場運作、具有戰(zhàn)略思維的外向型文化經營管理復合型人才。當前，中部地區(qū)文化市場經營管理從業(yè)人員主要來自于計劃經濟體制下的文化企事業(yè)單位的管理人員和個體經營人員，專業(yè)人才缺乏是制約我國中部地區(qū)發(fā)展的瓶頸。

3.管辦不分、政企不分的文化管理模式制約中部文化產業(yè)發(fā)展

我國文化體制改革經歷了30年的歷程，取得了一定的成果，但目前仍然存在一定的問題。主要是在中西部地區(qū)政府部門的機構設置中，存在著中央、地方、行業(yè)、部門對文化資源、文化市場條塊分割的不利局面，造成文化管理職能分散、管辦不分、政企不分、政事不分、交叉管理、各行其是、互相扯皮、相互掣肘等問題。行政主管部門、行業(yè)管理部門、文化產業(yè)單位的關系還不協(xié)調，難以完全理順，從而制約了文化企業(yè)按市場規(guī)律運作、經營。中部地區(qū)文化產業(yè)單位還沒有真正做到“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”。新制度經濟學代表人物道格拉斯·諾斯認為，有效率的產權之所以對經濟增長起著重要的作用，是因為一方面產權的基本功能與資源配置的效率相關;另一方面有效率的產權使經濟系統(tǒng)具有激勵機制。這種機制的激勵作用體現在以下三個方面:(1)降低或減少費用;(2)人們的預期收益得到了保證;(3)從整個社會來說，個人的投資收益充分接近于社會收益(在產權行使成本為零時，充分界定的產權使得個人的投資收益等于社會收益)。所以文化產業(yè)產權的界定、調整、變革是必要的。但在中西部文化體制改革過程中，仍然有缺位現象，也就是說具體到文化產業(yè)部門，改革趨于形式，內部運行機制依然陳舊落后，一些文化經營單位雙重定位，“事業(yè)”和“產業(yè)”的界定不清，產權所有者缺位，主體虛置，缺乏獨立的法人資格，導致文化產業(yè)經營單位缺乏競爭力和自我發(fā)展創(chuàng)新能力。中部地區(qū)需加強文化體制改革，實際操作中避免出現管理重疊、越位、混亂的局面。

(三)西部地區(qū)文化產業(yè)競爭劣勢

1.西部地區(qū)沒有形成多渠道投融資體系和環(huán)境

文化產業(yè)投融資是指在特定的經濟與文化制度環(huán)境中，通過文化經濟政策的規(guī)范以及國家文化投入的引導，將社會資本配置到文化產業(yè)中，以實現文化產業(yè)的健康快速發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化的經濟活動［9］。長期以來，我國西部地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展主要依靠行政計劃方式，從投入、生產和銷售都具有明顯的計劃體制的特征。西部地區(qū)文化產業(yè)的投資渠道不寬，大多數文化企業(yè)的資金來源主要依靠政府投入和銀行貸款，社會各界參與投資不多，多渠道投融資體系尚未形成，外資和民間資本的投資主要方向集中在制造業(yè)、信息產業(yè)、化工、房地產和交通能源等方面。因此，西部地區(qū)文化產業(yè)自我發(fā)展、自我完善的發(fā)展機制很弱，這與發(fā)展文化產業(yè)和擴大文化市場所需要的資本擴張能力不相適應。此外，政府對企業(yè)的投入撥款性質還占相當比重，投入方向的隨意性較大，在運作過程中缺乏必要的監(jiān)督與保證機制，投入與產出也不協(xié)調。西部地區(qū)文化產業(yè)條塊分割、行業(yè)壁壘深，政府文化管理部門還沒有完全從辦文化的管理模式中脫離出來，投資主體單一。文化經營組織的市場化、集約化、整體競爭力不強。西部地區(qū)的文化產業(yè)缺少社會資本，原因在于銀行業(yè)與文化產業(yè)缺乏正常的溝通渠道;文化產業(yè)領域吸引外資措施不力，其導致的結果就是文化產業(yè)投資總量太小，投融資渠道狹窄，投資方式原始。這就勢必制約文化產業(yè)的發(fā)展。西部國有文化單位，普遍是“事業(yè)殼、企業(yè)體”兩張皮，活力不足，效益低下、民營文化企業(yè)機制靈活，但規(guī)模與實力不夠，難以在現有管理體制下，從正常渠道獲得外部資金的支持。

計劃體制下的文化投融資機制的缺陷可以用雙輪循環(huán)陷阱來加以說明。一方面，大量西部文化機構由于長期和市場脫離，對政府有強烈的依賴性，自我造血功能十分低下，使得財政的投入被大量地消耗于非生產性的費用和成本支出，事業(yè)投入不能有效地轉化成為企業(yè)的資本積累和人才資本，從而致使文化產品和服務的競爭力日益低下，這不但使得外部資本失去了最根本的利潤激勵，同時外部資本融通的渠道也被堵塞;另一方面，產品和服務競爭力的低下，造成產品和服務市場中消費者不斷流失，市場生存空間日漸狹小，經營性收入日益下降，內源融資的途徑也被封死。大量文化事業(yè)單位的低效率運行和機構的浮腫，使得本已經緊張的文化建設投入更加分散，最終陷入雙輪惡性循環(huán)中［10］。在西部地區(qū)如何建立以國有資本為主導的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化與國際慣例相接軌而又具有中國特色的新型文化投融資體系?調整國有資本對西部地區(qū)文化事業(yè)、文化產業(yè)的投資范圍，打造一批以國有資本為主體的文化投融資運營主體，借鑒東部地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展經驗，鼓勵東部地區(qū)非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購等形式轉移資本能力到西部地區(qū)。西部各地政府制定吸引社會資本投資參股政策，設立西部文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，開拓銀行信貸抵押的途徑和方式，使西部地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展得到更多的間接融資支持。

2.西部地區(qū)缺乏配套的競爭機制和管理體制

目前，西部地區(qū)政府公共服務部門的本位利益成為深化改革的阻力。政府權利部門化，部門權利利益化，獲利方式制度化。政府部門“三化”給西部文化體制改革帶來的直接影響是，部門行業(yè)利益可能取代政府固有的“國家職能”成為部門決策的尺度，它要求文化體制改革按照有利于部門利益最大化的方向演進［11］。西部文化產業(yè)部門行業(yè)壁壘導致資源整合障礙、文化資源控制權下移，導致文化部門或文化單位成為實際的占有者和支配著，文化部門或單位會以自身利益為目標，忽視國家的整體規(guī)劃，導致文化資源的利用率降低。不同文化行業(yè)之間差異加速擴大的趨勢導致復雜的改革局面，不同文化產業(yè)、行業(yè)之間的差異急需不同的戰(zhàn)略應對，統(tǒng)一的“一刀切”模式難以應對復雜的改革局面。西部地區(qū)整個社會配套環(huán)境成長緩慢制約了文化體制改革進程，表現為文化市場的發(fā)育水平與公共財政對文化事業(yè)的支持水平不配套;文化體制變革與政治體制進程不配套;社會保障體系的支持力度與深化聘任制改革不配套。現在從事文化產業(yè)的經營主體大多數都是脫胎于傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位，大多數在運行機制上還不能適應市場經濟和產業(yè)發(fā)展的要求。文化經濟政策是置于整個社會大環(huán)境之中的，其貫徹實施需要一個時間過程，這一過程的時間性、階段性，往往使某一項經濟政策滯后于社會環(huán)境的急劇變化，產生“滯后”現象。實現中央和地方、行業(yè)的整體配合協(xié)同，是文化體制改革發(fā)展戰(zhàn)略中宏觀層次上的重要問題。這種戰(zhàn)略目標的實施已完全超出行業(yè)部門的范疇。在目前我國文化體制改革實踐中，中央的第一推動力與地方和行業(yè)的第二推動力是一種相互依存、相互補充和相互促進的關系，國家宏觀管理體制轉軌和文化機構的微觀管理模式轉型必須要實現配合協(xié)調，才能使改革發(fā)揮最大的效率。只注重國家宏觀管理體制轉軌，或只注重文化機構微觀管理模式轉型的單一決策方式，事實上都不能滿足深化和拓展現階段文化體制改革必須實現整體推進的原則要求。

3.西部地區(qū)法律、法規(guī)體制不健全

我國文化產業(yè)整體發(fā)展的法律、法規(guī)有待完善，尤其是西部文化產業(yè)發(fā)展的地方法律、法規(guī)及監(jiān)督機制亟待加強。雖然在文化保護領域，我國制定了《文物保護法》和《著作權法》;在文化行政管理方面，國務院頒布了《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《廣播電視管理條例》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等，但缺少針對地方文化產業(yè)的法律、法規(guī)。西部地區(qū)為少數民族聚集區(qū)，有很多特色資源優(yōu)勢，但地方文化產業(yè)法律、法規(guī)監(jiān)督比較落后，文化法制建設十分薄弱，法制環(huán)境的不完善、政策的不確定性導致了投資的風險成本急劇攀高，令投資者望而生畏。民間資本和外來資本所關注的法律地位、權益保護、退出機制等核心問題都還沒有得到很好的解決。西部地區(qū)缺乏法制手段，不能保障文化建設和文化活動的順利進行。西部地區(qū)文化產業(yè)在投資規(guī)模與稅收優(yōu)惠、經營權限方面，在投資方式與經營方式、融資與直接投資的配套政策方面等，都需要相應的法律保障。

［1］李建建 黃茂興:《“十一五”時期加快福建省文化產業(yè)發(fā)展問題研究》，載《福建論壇(人文社會科學版)》，2006年第4期。

［2］張勝冰:《文化資源與文化產業(yè)》，長沙:湖南文藝出版社2008年版，第2頁。

［3］曹 鯤安俊美:《西部文化產業(yè)發(fā)展的SWOT分析》，載《內蒙古師范大學學報(哲學社會科學版)》，2008年第2期。

［4］郭力華:《新疆旅游產業(yè)發(fā)展的文化潛力和特色優(yōu)勢》，載《新西部》，2007年第14期。

［5］葉取源 王永章等:《中國文化產業(yè)評論》(第4卷)，上海:上海人民出版社2006年版，第192頁。

［6］王飛鵬:《文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)意人才開發(fā)研究》，載《未來與發(fā)展》，2009年第7期。

［7］樂后圣:《21世紀黃金產業(yè)——文化產業(yè)經濟浪潮》，北京:中國社會出版社2000年版，第139頁。

［8］程恩富:《文化經濟學通論》，上海:上海財經大學出版社1999年版，第52頁。

［9］魏鵬舉周正兵:《文化產業(yè)投融資》，長沙:湖南文藝出版社2008年版，第9頁。

［10］李向民王 晨等:《文化產業(yè):變革中的文化》，北京:經濟科學出版社2005年版，第177～178頁。

［11］霍步剛傅才武:《我國文化體制改革的理論分期與深化文化體制改革的策略問題》，載《中國軟科學》，2007年第8期。