□文/林一木

創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先 富民優(yōu)先
——關(guān)于浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的深層次思考與建議

□文/林一木

“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)率先”），是中央對(duì)浙江的目標(biāo)要求。浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)率先領(lǐng)先，關(guān)鍵在于創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先、富民優(yōu)先。建議堅(jiān)持以“兩創(chuàng)”促“兩率”，實(shí)施創(chuàng)新和需求“雙驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，依靠浙商群體和高端人才，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，加快推動(dòng)從“經(jīng)濟(jì)大省”到“富民強(qiáng)省”、從“全面小康”到“基本現(xiàn)代化”的第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

國(guó)家對(duì)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求

“兩個(gè)率先”是國(guó)家對(duì)浙江的明確要求。2010年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，要求長(zhǎng)三角地區(qū)“在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國(guó)際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)”，提出了“到2015年率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、到2020年力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)：到2015年，長(zhǎng)三角人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。到2020年，長(zhǎng)三角人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到110000元（核心區(qū)130000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%，在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，單位生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。

浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，首先是經(jīng)濟(jì)率先。以2010年浙江人均GDP51711元為基數(shù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期需年均增長(zhǎng)9.7%，才能達(dá)到8.2萬(wàn)元；如果全省2015年人均GDP實(shí)現(xiàn)8.2萬(wàn)元，“十三五”時(shí)期需年均增長(zhǎng)5%，2020年就能達(dá)到11萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

從全國(guó)看，2010年廣東、江蘇、山東經(jīng)濟(jì)總量分別為4.6萬(wàn)億元、4.1萬(wàn)億元和3.9萬(wàn)億元，浙江、河南分別為2.8萬(wàn)億、2.3萬(wàn)億元。從人均看，2010年浙江人均GDP為7639美元，位于上海、北京、天津、江蘇之后，僅為臺(tái)灣人均GDP1.9萬(wàn)美元的40%。從全球看，浙江人均GDP相當(dāng)于世界第68位左右的水平，介于第67、68位的哥斯達(dá)黎加（7843美元）和博茨瓦納（7627美元）之間。

未來(lái)十年，浙江人均GDP還有1萬(wàn)美元以上的增長(zhǎng)空間。2010年，浙江人均GDP跨越了7000美元的門(mén)檻，但這僅相當(dāng)于上世紀(jì)60年代3000美元的水平。值得我們學(xué)習(xí)的是：韓國(guó)國(guó)土10萬(wàn)平方公里、人口 4875萬(wàn)，和浙江差不多；但2010年GDP達(dá)1萬(wàn)億美元，人均GDP2.1萬(wàn)美元，分別是浙江的2.5倍和2.7倍。

浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)率先領(lǐng)先，關(guān)鍵在于創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先、富民優(yōu)先

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)要加快提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，建議進(jìn)一步發(fā)揮“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)＋塊狀特色經(jīng)濟(jì)＋專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快提升“浙商群體＋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群＋電子商務(wù)中心”的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）集聚浙商群體優(yōu)勢(shì)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。1000多萬(wàn)浙商，包括600萬(wàn)省外浙商和150萬(wàn)海外浙商，是改革開(kāi)放以來(lái)浙江的最大資源和最寶貴財(cái)富。趙洪祝書(shū)記、夏寶龍省長(zhǎng)在首屆世界浙商大會(huì)上指出：浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，目前貢獻(xiàn)了全省60%以上的生產(chǎn)總值、60%左右的外貿(mào)出口、50%左右的稅收，解決了90%以上的社會(huì)就業(yè)。目前省外浙商已經(jīng)在省外創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)26萬(wàn)多家、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)2000多個(gè)，投資總規(guī)模累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億元，是2004年的10倍。按照2010年浙江固定資產(chǎn)投資占GDP的比重44.6%測(cè)算，累計(jì)創(chuàng)造了6.7萬(wàn)億元的生產(chǎn)總值，是浙江全省生產(chǎn)總值的2.4倍。

（二）集聚區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)，提升塊狀經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。浙江的地域文化是“浙學(xué)”或“實(shí)學(xué)”人文精神，講求實(shí)事實(shí)功，經(jīng)世致用。東漢王充的“實(shí)事疾妄”，南宋陳亮的“義利雙行、農(nóng)商一事”，葉適的“以利和義、崇義養(yǎng)利”，明代王陽(yáng)明的“四民平等”，清代黃宗羲的“工商皆本”等思想，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心理念，為浙江崛起提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。憑借區(qū)域文化的力量，浙江形成了72個(gè)銷(xiāo)售收入超百億元的塊狀特色經(jīng)濟(jì)，蕭山紡織、紹興紡織、鎮(zhèn)海石化和新材料超過(guò)1000億元；建設(shè)了42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，杭州裝備制造、紹興紡織、蕭山化纖紡織、永武縉五金、寧波服裝等產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入超過(guò)1000億元。

（三）集聚電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。浙江是電子商務(wù)大省，杭州是“中國(guó)電子商務(wù)之都”，金華是“中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范城市”。阿里巴巴是全球最大的B2B電子商務(wù)平臺(tái)，淘寶網(wǎng)是全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)，支付寶是全球最大的第三方網(wǎng)上支付平臺(tái)。截至2010年底，浙江電子商務(wù)網(wǎng)站近4000家，其中行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站約2000家，占全國(guó)的20%。全省60%以上的工商企業(yè)開(kāi)始涉足電子商務(wù)領(lǐng)域，年交易額達(dá)7000多億元，約占全國(guó)的16%。迅速興起的快遞業(yè)，支撐了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的崛起。截至2010年底，浙江擁有快遞許可業(yè)務(wù)企業(yè)712家，有7家進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)快遞前10強(qiáng)。

（四）集聚專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。2010年，浙江各類(lèi)市場(chǎng)4235家，市場(chǎng)成交總額突破1萬(wàn)億元，達(dá)到11754億元，僅次于江蘇。其中，年交易額百億元、十億元、億元以上的市場(chǎng)分別有22家、180家、695家，百億元級(jí)、十億元級(jí)市場(chǎng)分別增加4家、18家。浙江超億元市場(chǎng)數(shù)量、單個(gè)市場(chǎng)成交額連續(xù)多年居全國(guó)首位。中國(guó)百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)中，浙江有38家省內(nèi)市場(chǎng)、13家浙商創(chuàng)辦省外市場(chǎng)榜上有名，占據(jù)半壁江山。

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題

浙江要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先、富民優(yōu)先這兩點(diǎn)具有決定性的意義。創(chuàng)新是現(xiàn)代化建設(shè)的根本動(dòng)力，富民是現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。屆時(shí)，浙江基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的理想狀態(tài)是“幸福浙江”，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、富裕健康、文化繁榮、生態(tài)文明等重要內(nèi)涵。

浙江第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要依靠什么來(lái)驅(qū)動(dòng)？改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。粗略劃分，第一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（1978－2000年）是依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“資源小省”到“經(jīng)濟(jì)大省”的跨越；第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（2001－2010年）是抓住加入世貿(mào)組織的戰(zhàn)略機(jī)遇，依靠出口拉動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”到“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”、溫飽到小康的新跨越。今后十年是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，唯有成功實(shí)現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，浙江才能經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先率先領(lǐng)先，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是，加快推動(dòng)從“經(jīng)濟(jì)大省”到“富民強(qiáng)省”、從“全面小康”到“基本現(xiàn)代化”的歷史性跨越?，F(xiàn)實(shí)的選擇是，堅(jiān)持以“兩創(chuàng)”促“兩率”，實(shí)施創(chuàng)新和需求“雙驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，依靠浙商群體，依靠各類(lèi)人才，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

浙江需要什么樣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？浙江國(guó)際化不是“要不要”的問(wèn)題，而是怎樣國(guó)際化的問(wèn)題。浙江的現(xiàn)代化，要有國(guó)際化的視野和胸懷，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有責(zé)任打造“國(guó)際化浙江”。初步梳理，主要包括：綜合性國(guó)際樞紐港——寧波－舟山港，國(guó)際物流島——舟山群島新區(qū)，國(guó)際小商品貿(mào)易中心——義烏，國(guó)際電子商務(wù)中心——阿里巴巴，世界級(jí)城市群——長(zhǎng)三角南翼城市群，國(guó)際休閑旅游城市——杭州，還有一批全球先進(jìn)制造業(yè)基地、跨國(guó)公司。在新的發(fā)展階段、在現(xiàn)代化道路上，浙江應(yīng)大力實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，以國(guó)際化為競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，大力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

浙江需要什么樣的城鄉(xiāng)一體化？浙江新型城市化，可以說(shuō)是領(lǐng)先的戰(zhàn)略、滯后的政策。2010年全省城市化率為61.6%，但是農(nóng)業(yè)人口還有3279萬(wàn)，約占全省人口的60%，這表明已經(jīng)進(jìn)城居住的農(nóng)民身份沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變。為此，浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展必須重整城鄉(xiāng)，以城市群為中心載體，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是加快建設(shè)城市群。建議以大城市為主導(dǎo)加快推進(jìn)新型城市化，以都市圈理念推進(jìn)大城市發(fā)展，建設(shè)3－4個(gè)人口聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)和生活服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是加快整合村莊。農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城鄉(xiāng)格局，不大可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鑒于浙江還有29874個(gè)村莊（比江蘇多12747個(gè)）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有627萬(wàn)人（平均每村210人）的情況，建議在保留歷史文化特色村落的前提下，加大撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的力度，徹底改變農(nóng)村“散、亂、臟”的局面。堅(jiān)持“兩個(gè)一切”原則，即保留進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的一切權(quán)利，共享城市居民的一切權(quán)利，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民市民化，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。三是開(kāi)展人口調(diào)控。浙江人口主要是普通勞動(dòng)力快速增加，表明“低小散弱”的產(chǎn)業(yè)格局依舊。必須“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，用能耗、環(huán)境、社會(huì)保障三大標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)一批落后企業(yè)，促使外來(lái)農(nóng)民工適度減少。

浙江怎樣才能確保能源安全？平衡浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消耗和環(huán)境容量三者關(guān)系，決不能再走“面多加水、水多加面”的老路，也不能過(guò)多地在省內(nèi)大規(guī)模建造火電廠(chǎng)，而要在跨區(qū)域輸送、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約能源上下功夫。一是加快建設(shè)輸浙特高壓電網(wǎng)。預(yù)計(jì)到“十二五”末，如果不考慮特高壓直流輸變電工程，浙江將有約1400萬(wàn)千瓦的電力缺口。建議加快建設(shè)寧東—浙江、溪洛渡－浙西特高壓直流輸變電工程和皖電輸浙交流特高壓工程。二是大力發(fā)展抽水蓄能電站。浙江抽水蓄能站址40多處，裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦以上，約占華東電網(wǎng)的80%?！笆濉币?guī)劃建成投產(chǎn)仙居抽水蓄能電站150萬(wàn)千瓦，“十三五”規(guī)劃建設(shè)500萬(wàn)千瓦。這樣的規(guī)劃過(guò)于保守，建議適當(dāng)加快抽水蓄能電站建設(shè)。三是創(chuàng)新完善天然氣保障機(jī)制。2010年，浙江城市供應(yīng)天然氣和液化石油氣分別為12億立方米和88萬(wàn)噸，覆蓋人口553萬(wàn)和1244萬(wàn)。液化石油氣不僅價(jià)格貴，是天然氣的幾倍，而且不安全。建議抓緊改變天然氣保障機(jī)制，與中石油等建立緊密型戰(zhàn)略合作，讓浙江更多的老百姓用上價(jià)廉物美清潔安全的天然氣。四是積極開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)。據(jù)測(cè)算，浙江萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是意大利、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的3.6倍，美國(guó)的2.1倍，印度的1.2倍。建議著力抓好工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約能源。

浙江省政府研究室）