□文/傅金龍 秦詩(shī)立

統(tǒng)籌山海協(xié)作省際合作共推山區(qū)發(fā)展

□文/傅金龍 秦詩(shī)立

浙江山區(qū)發(fā)展要在深化、創(chuàng)新山海協(xié)作、省際合作，以及推進(jìn)兩者融合中，尋找發(fā)展新動(dòng)力、新方向，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平處全國(guó)領(lǐng)先，但山區(qū)因區(qū)位交通、自然地貌等差異，發(fā)展總體上相對(duì)滯后，山海協(xié)作已成為深化區(qū)域協(xié)調(diào)的重要途徑。浙江經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高，可通過(guò)省際合作來(lái)構(gòu)建浙江山區(qū)承接和輻射產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙跳板”。結(jié)合浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌山海協(xié)作和省際合作，共建浙江經(jīng)濟(jì)大腹地，應(yīng)成為新時(shí)期浙江山區(qū)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

豐富創(chuàng)新山海協(xié)作

“山海協(xié)作”是浙江發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)沿海地區(qū)與山區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略舉措。2002年4月“山海協(xié)作”工程正式實(shí)施，到2010年底，全省已累計(jì)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6329個(gè)，到位資金1415億元；累計(jì)組織培訓(xùn)勞務(wù)28萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)53萬(wàn)人；實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目883個(gè)，到位資金3.2億元；幫扶低收入群眾實(shí)現(xiàn)增收11.7億元。山海協(xié)作有力推進(jìn)了浙江山區(qū)發(fā)展，近年來(lái)衢州、麗水、舟山三市經(jīng)濟(jì)增速全省領(lǐng)先，人均GDP差距縮小。目前，山海協(xié)作以政府推動(dòng)為主，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。新時(shí)期，需豐富創(chuàng)新山海協(xié)作內(nèi)涵，增強(qiáng)綜合效益和可持續(xù)動(dòng)力。

一要優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)鏈布局提升山海經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平。浙江山區(qū)是發(fā)達(dá)地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)。山海經(jīng)濟(jì)協(xié)作中不應(yīng)把山區(qū)作為單純的沿海產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移地，特別是落后產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)的承接地，而更需在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)鏈的共建。實(shí)際上，近年來(lái)浙江山區(qū)在汽車及配件、空氣動(dòng)力機(jī)械和輸配電設(shè)備、氟硅新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，已取得顯著成效。新時(shí)期，應(yīng)鼓勵(lì)沿海地區(qū)更多高技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到山區(qū)發(fā)展，并借助日益便捷的快速交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的全省布局。特別要從戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)汽車及汽配、先進(jìn)裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、品牌農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈全省優(yōu)化，布局上向山區(qū)適當(dāng)傾斜，以加快提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次與能級(jí)。

二要加大科教醫(yī)療人才等扶持力度提升山海要素協(xié)作水平。隨著山區(qū)發(fā)展的升級(jí)，其科技、人才、教育、醫(yī)療等要素缺乏的矛盾突出，無(wú)論是山區(qū)的城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，要素缺乏已成為發(fā)展中的最大困擾。為此，在全省教育、科技、醫(yī)療、信息等規(guī)劃布局時(shí)，要加大對(duì)山區(qū)的傾斜力度，需積極支持新建或升級(jí)一批科創(chuàng)中心、高新園區(qū)，支持三甲醫(yī)院、省重點(diǎn)中學(xué)、全國(guó)重點(diǎn)職校。同時(shí)，總結(jié)、借鑒省委省政府支持舟山群島新區(qū)“百人計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，組織教育、科技、醫(yī)療、信息等領(lǐng)域優(yōu)先人才到山區(qū)服務(wù)，并加大市縣間、單位間的結(jié)對(duì)扶持，完善支援人員的后勤、利益等保障，以增強(qiáng)要素協(xié)作的積極性、可持續(xù)性。

三要強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)共建共享提升山海環(huán)保協(xié)作水平。浙江生態(tài)環(huán)保建設(shè)走在全國(guó)前列，省級(jí)生態(tài)環(huán)境指數(shù)多年居全國(guó)前兩位。但應(yīng)看到，山區(qū)加快發(fā)展的意愿還很強(qiáng)烈，目前生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等的力度還有待加大，方式還有待完善。為此，既需進(jìn)一步加大污染企業(yè)關(guān)停改造、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣、污水處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行補(bǔ)助的力度，也需加大生態(tài)移民及移民小區(qū)建設(shè)、水土流失及森林病蟲(chóng)害防治、生態(tài)公益林及濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)的力度，同時(shí)加大引導(dǎo)山區(qū)人口內(nèi)聚外遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)追究、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展扶持的力度，以增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)共建共享的全省統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)處于下游的沿海發(fā)達(dá)縣市在生態(tài)共建共享中的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)處于上游的山區(qū)在生態(tài)共建共享中的義務(wù)感和積極性。

四要加強(qiáng)市場(chǎng)化導(dǎo)向制度建設(shè)提升山海可持續(xù)協(xié)作水平。浙江山海協(xié)作已開(kāi)展10年。初期政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，可加快形成較好氣氛和環(huán)境。但隨著協(xié)作深化，政府主導(dǎo)可逐漸轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)，對(duì)應(yīng)更需在完善市場(chǎng)化導(dǎo)向上，深化相關(guān)制度設(shè)計(jì)和建設(shè)，以增強(qiáng)協(xié)作的可持續(xù)性。具體而言，可結(jié)合生態(tài)共建共享、要素支援等的統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)現(xiàn)有支持山區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金整合，減輕沿海地區(qū)與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)、個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕山區(qū)科創(chuàng)中心、文化體育場(chǎng)所、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生單位等的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增加援助山區(qū)科技、教育、醫(yī)療、文化等專業(yè)和管理人員的經(jīng)費(fèi)安排和發(fā)展渠道，增加山區(qū)小微企業(yè)、企業(yè)孵化器、社會(huì)組織等創(chuàng)建的便捷化，以及培育發(fā)展所需的資金補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)免，以形成良好的氛圍環(huán)境。

深入加強(qiáng)省際合作

加強(qiáng)省際合作，構(gòu)建省際合作發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)省際中心城市服務(wù)功能，已成為浙江在區(qū)域競(jìng)合中掌握主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。

一要加強(qiáng)省際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)構(gòu)建增強(qiáng)山區(qū)省際合作開(kāi)放性。目前，以省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主載體，湖州、衢州、麗水、金華、義烏等省際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)正積極推進(jìn)。相對(duì)杭州、寧波等大都市，省里需更加關(guān)注山區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在蒼南、泰順、慶元、龍泉、江山、常山、開(kāi)化、淳安、安吉、德清、長(zhǎng)興等省際縣市新建或擴(kuò)容產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，利用好省際農(nóng)業(yè)、旅游、勞力等資源，結(jié)合下山移民安置就業(yè)、浙商回歸創(chuàng)業(yè)等，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)與毗鄰省外縣市合作的能力。

二要加強(qiáng)山區(qū)中心城市培育增強(qiáng)山區(qū)省際合作能動(dòng)性。中心城市所具有的金融、科教、人才、信息等現(xiàn)代服務(wù)功能，是支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。特別是隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)增強(qiáng)，單純的制造加工環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中的地位不斷下降。目前，浙江山區(qū)中心城市需重點(diǎn)加強(qiáng)金融、科技、信息、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)、集聚和發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和扎根，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的培育和壯大。只有積極提高山區(qū)中心城市的現(xiàn)代服務(wù)功能，才能提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，并推動(dòng)增強(qiáng)浙江在省際合作發(fā)展中的能動(dòng)性。

三要加強(qiáng)山區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化增強(qiáng)山區(qū)省際合作主動(dòng)性。浙江，包括山區(qū)在內(nèi)，單純的勞動(dòng)力、土地、稅費(fèi)等成本優(yōu)勢(shì)正逐漸弱化，優(yōu)良創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、宜居宜業(yè)環(huán)境營(yíng)造所形成的環(huán)境優(yōu)勢(shì)正取代成本優(yōu)勢(shì)，成為浙江經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的關(guān)鍵?？傮w來(lái)看，山區(qū)的政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、宜居環(huán)境相對(duì)沿海尚有一定差距，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造更加迫切、重要。政務(wù)環(huán)境上，山區(qū)更需積極加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)組織的組建、培育，及其與政府職能轉(zhuǎn)變間的密切互動(dòng)，以形成“大社會(huì)、小政府”現(xiàn)代格局；商務(wù)環(huán)境上，山區(qū)更需加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律會(huì)計(jì)稅務(wù)等商務(wù)機(jī)構(gòu)培育，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有力支持；宜居環(huán)境上，山區(qū)更需加強(qiáng)現(xiàn)代公共交流空間營(yíng)建、公共交流渠道暢通、文化休閑服務(wù)發(fā)達(dá)，以吸引企業(yè)家、企業(yè)高管、專業(yè)人才等扎根發(fā)展。只有從戰(zhàn)略高度強(qiáng)化山區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，才能吸引并利用好高端要素，形成和增強(qiáng)價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)，在省際合作發(fā)展中有著主動(dòng)性，占有有利位置。

四要加強(qiáng)山區(qū)“承東啟西”跳板建設(shè)增強(qiáng)山區(qū)省際合作樞紐性。浙江山區(qū)是東部沿海的山區(qū)，相對(duì)中部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改革開(kāi)放理念等方面尚有一定優(yōu)勢(shì)。為此，浙江山區(qū)發(fā)展需扮演好“承東啟西”角色?！俺袞|”上，山區(qū)要加強(qiáng)與杭州、寧波、上海等都市區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科教人才對(duì)接、管理服務(wù)理念與體制對(duì)接，積極在現(xiàn)代物流、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)、旅游度假或購(gòu)物休閑等領(lǐng)域形成區(qū)域性中心?！皢⑽鳌鄙?，山區(qū)要主動(dòng)推進(jìn)政府和民間的多層次多形式交流合作，推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的規(guī)劃，推進(jìn)省際產(chǎn)業(yè)集群、旅游線路、會(huì)展貿(mào)易等的謀劃。浙江山區(qū)只有在主動(dòng)開(kāi)放合作中，科學(xué)尋找、定位、增強(qiáng)自身比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先謀劃、建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性中心中，才能成為承東啟西的樞紐。

互動(dòng)融合山海協(xié)作省際合作

對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，區(qū)域一體化不僅需繼續(xù)深入長(zhǎng)三角一體化，也需積極互動(dòng)融合山海協(xié)作和省際合作，推進(jìn)與贛皖等中部省份的一體化，打造浙江海洋發(fā)展示范區(qū)大腹地，形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大空間、大平臺(tái)。

一要加強(qiáng)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成為省內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)。隨著義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，輕工產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易便利化、展會(huì)交流國(guó)際化、物流通關(guān)一體化、交易交割電子化，以及議價(jià)定價(jià)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新品發(fā)布等現(xiàn)代服務(wù)功能將穩(wěn)步提升，對(duì)浙江中西部山區(qū)以及贛皖閩、兩湖等地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用將穩(wěn)步增強(qiáng)。為此，需把義烏試驗(yàn)區(qū)作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，一方面通過(guò)加快金甬鐵路建設(shè)、寧波義烏港航物流一體化等，增強(qiáng)義烏試驗(yàn)區(qū)作為海洋經(jīng)濟(jì)輻射山區(qū)的戰(zhàn)略樞紐，另一方面需充分發(fā)揮義烏試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易政策與服務(wù)能力優(yōu)勢(shì)，把山區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品、信息等與國(guó)際對(duì)接，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。

二要加快杭長(zhǎng)高鐵、九景衢鐵路等省際快速通道建設(shè)，成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)向山區(qū)內(nèi)陸延伸的重要紐帶。海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，其輻射范圍可隨著快速交通物流、金融信息服務(wù)的延伸，以及產(chǎn)業(yè)集群的共建而延伸。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重是“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。其中，加快建設(shè)輻射中部省份的杭長(zhǎng)高鐵、九景衢鐵路等省際快速通道，以及衢州、上饒、九江等無(wú)水港，是重要基礎(chǔ)所在；加強(qiáng)建設(shè)寧波、舟山大宗商品交易平臺(tái)，并主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)浙江毗鄰省市大宗商品貿(mào)易的能力，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)輻射山區(qū)內(nèi)陸的重要內(nèi)容。近期重點(diǎn)應(yīng)加快省際快速通道建設(shè)，并主動(dòng)通過(guò)無(wú)水港建設(shè)、跨省物流公司組建、跨區(qū)海關(guān)“直通關(guān)”創(chuàng)建等，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)向山區(qū)內(nèi)陸延伸、輻射的能力。

三要加大四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等跨省合作大空間謀劃，成為增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)服務(wù)全國(guó)能力的重要載體。隨著《長(zhǎng)江長(zhǎng)三角洲區(qū)域規(guī)劃》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃實(shí)施，浙江經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的空間正積極擴(kuò)大。相對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的跨省發(fā)展，山區(qū)經(jīng)濟(jì)跨省發(fā)展也需有國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃。近期重點(diǎn)應(yīng)和安徽、江西、福建共推四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，加快形成類似長(zhǎng)三角的多層次合作交流機(jī)制，以解決好區(qū)域合作中面臨的問(wèn)題，做好區(qū)域合作中的戰(zhàn)略創(chuàng)新與謀劃。條件成熟時(shí)，聯(lián)合向國(guó)家申請(qǐng)，把協(xié)作區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這不僅有利于金華—義烏都市區(qū)在協(xié)作區(qū)的中心城市作用發(fā)揮，也有利于浙江對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)廊道的爭(zhēng)奪，增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)服務(wù)全國(guó)的能力。

總之，浙江山區(qū)發(fā)展要有著新的高度、新的視角，要在深化、創(chuàng)新山海協(xié)作、省際合作，以及推進(jìn)兩者融合中，來(lái)尋找山區(qū)發(fā)展新動(dòng)力、新方向，增強(qiáng)山區(qū)升級(jí)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）