□ 文/廉軍偉

地下空間開發(fā)大有所為

□ 文/廉軍偉

開發(fā)利用地下空間，建設(shè)“三維”城市，實(shí)現(xiàn)地上和地下同步規(guī)劃、同步發(fā)展是城市發(fā)展的必然之路。從1963年倫敦建成世界一條地鐵開始，城市地下空間開發(fā)進(jìn)入新的發(fā)展階段。從國(guó)內(nèi)外城市地下空間開發(fā)利用的特點(diǎn)來看，盡管這些城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和開發(fā)條件各有不同，但其共性的開發(fā)特征值得借鑒：注重地下空間開發(fā)研究，較早開展地下空間研究和規(guī)劃編制；注重制度建設(shè)，制訂了一批地下空間開發(fā)的法律法規(guī)；注重地下空間開發(fā)與城市功能提升、空間拓展相結(jié)合，有效解決城市問題。

——目前浙江地下空間的開發(fā)和利用還遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)。合理開發(fā)利用地下空間，對(duì)浙江實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

開發(fā)利用地下空間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定城市地下空間開發(fā)利用程度的重要因素。按有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP值達(dá)到500美元以上時(shí)，城市地下空間的開發(fā)利用開始成為需要；當(dāng)人均GDP進(jìn)入500-2000美元階段時(shí)，城市地下空間的開發(fā)利用得到較為廣泛的發(fā)展；當(dāng)人均GDP達(dá)到2000美元以上時(shí)，城市地下空間的開發(fā)利用將向高水平發(fā)展。目前，浙江人均GDP已超過9000美元，就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，已經(jīng)具有開發(fā)利用地下空間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開發(fā)和利用的時(shí)機(jī)已經(jīng)完全成熟。

開發(fā)利用地下空間是緩解城市空間發(fā)展突出矛盾與問題的重要途徑。隨著浙江城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模加速擴(kuò)張，城市建設(shè)無序，交通擁堵加劇，城市污染嚴(yán)重和“水淹城市”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱。如果能科學(xué)地開發(fā)利用地下空間，合理的規(guī)劃地鐵、地下停車場(chǎng)、綜合體等，將會(huì)有效的解決城市問題。

開發(fā)利用地下空間是高效利用土地資源，拓展發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要。浙江省情特點(diǎn)之一是人多地少。后備土地資源不足與土地利用效率不高的現(xiàn)象在城市廣泛存在，城市發(fā)展與土地資源緊張的矛盾日益突出。地下空間開發(fā)利用，可推動(dòng)城市建設(shè)走地上、地下立體發(fā)展的“緊湊型”道路，有利于節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。

——開發(fā)利用地下空間是城市發(fā)展的必然選擇與趨勢(shì)，浙江已經(jīng)具備了開發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力，應(yīng)在保護(hù)與開發(fā)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全省地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展。

超前謀劃地下空間利用規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究地上和地下的協(xié)調(diào)、各個(gè)分系統(tǒng)之間的配合，又要進(jìn)行資源調(diào)查和需求預(yù)測(cè)，而且還要考慮財(cái)力和資金的問題。因此，要超前謀劃地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，重點(diǎn)開展地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，包括全省地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、市級(jí)或有條件縣地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等，逐步建立完整的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃體系。

健立健全法律法規(guī)和相關(guān)政策。地下空間開發(fā)利用既涉及到地下空間的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等問題，又涉及到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)施工規(guī)程等問題，特別需要配套出臺(tái)一批法律法規(guī)和政策，保障地下空間科學(xué)合理開發(fā)利用。世界上地下空間開發(fā)利用成熟的國(guó)家，都建立了一套地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)，并出臺(tái)了一批政策，對(duì)地下空間開發(fā)起到了促進(jìn)作用。浙江要加快地下空間的開發(fā)利用，首先制定地下空間方面的地方性法規(guī)，為進(jìn)一步制定規(guī)范性文件奠定基礎(chǔ)。其次，做好與現(xiàn)行地下空間開發(fā)利用、管理相關(guān)的法規(guī)銜接。此外，抓緊編制地下空間設(shè)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提高地下空間開發(fā)利用、管理的科學(xué)化、法制化以及規(guī)范化水平。

創(chuàng)新地下空間管理模式。城市地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、技術(shù)操作、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等多項(xiàng)專業(yè)的參與，涉及管理部門眾多，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新地下空間開發(fā)管理，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，發(fā)揮浙江城市地下空間開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，結(jié)合人防工程建設(shè)，建立健全相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，開展全省城市地下空間開發(fā)利用工作。

開展地下空間試點(diǎn)示范。地下空間開發(fā)利用是對(duì)地上空間開發(fā)利用的有效補(bǔ)充，地下空間范圍大，地質(zhì)條件差別大，不可能在面上全部展開，需由點(diǎn)到面有序推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。依托杭州、寧波、溫州等中心城市，支持中心城市開展地下空間的開發(fā)利用，積累經(jīng)驗(yàn)，為省內(nèi)其他城市提供借鑒。依托杭州地鐵建設(shè)，錢江新城地下空間利用等工程實(shí)施，加快建成一批有示范意義的地下空間項(xiàng)目。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）