□王楚江，繆利民

（臺州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江 臺州 318020）

貫徹和諧社會理念，踐行科學發(fā)展觀，開展和諧督察，是提高警務督察效能、構(gòu)建和諧警營、推動警務督察工作創(chuàng)新發(fā)展的一條有效途徑。筆者就此談點淺見。

一、和諧督察的產(chǎn)生背景和可行性分析

構(gòu)建和諧督察是警務督察工作與時俱進的產(chǎn)物，是新時期對警務督察工作提出的更高要求，它的產(chǎn)生有其理論、法律和現(xiàn)實背景。

胡錦濤總書記強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會是適應我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。警務督察工作也應緊扣時代脈搏，堅持以人為本，進一步注重防范并強化人權(quán)保障，倡導服務并彰顯人文關懷。

《公安機關督察條例》第二條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府公安機關督察機構(gòu)，負責對本級公安機關所屬單位和下級公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，對上一級公安機關督察機構(gòu)和本級公安機關行政首長負責?！钡谑龡l規(guī)定：“督察機構(gòu)認為公安機關人民警察需要給予處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機構(gòu)應當提出建議，移送有關部門依法處理。督察機構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機關人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理?！庇纱丝梢?，督察體制是公安機關監(jiān)督機制的完善，其權(quán)限的特點是事前防范性，即督察職權(quán)屬于防范性處置職權(quán)，主要體現(xiàn)在對苗頭性、傾向性問題的提前防范制止。因此，督察部門更需要“堅持以人為本，樹立和諧督察”的理念，在警務督察工作中傳導關愛、構(gòu)建和諧。

從目前的警務督察工作來看，一些地方存在著督察與民警、民警與群眾之間的關系不和諧的現(xiàn)象，督察民警“怕得罪人、不敢督察、不愿督察”，被督察民警“怕被處理、煩督察、避督察”，“一督就死”、“不督就亂”的現(xiàn)象在一定程度上存在，導致問題得不到整改、工作得不到促進、隊伍建設得不到加強，影響了警務督察效能。

督察是一個內(nèi)部監(jiān)督部門，不同于國家權(quán)力機關、行政監(jiān)察機關等外部監(jiān)督機關所側(cè)重的事后監(jiān)督，查糾處理，它可以對公安機關內(nèi)部存在的問題通過談心、教育、調(diào)研等人性化方式進行解決。警務督察工作不僅要事后監(jiān)督，更要防微杜漸，注重抓小、抓早、抓苗頭；不僅要查糾違紀違規(guī)，更要保護民警的執(zhí)法權(quán)益；不僅要開展集中突擊督察，更要注重經(jīng)常性、普遍性監(jiān)督，開展事前、事中督察，進而從把握民警心理、查找問題根源、糾正民警思想偏差等角度出發(fā)，使民警得到警示，受到教育，減少民警的抵觸情緒，提高民警的積極性和自覺性。因此，從根本上說，督察不是“找”問題，而是從關愛民警出發(fā)，幫助民警發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；不是“挑刺”，而是善意提醒；不是“與人過不去”，而是協(xié)助和支持。

二、和諧督察在警務督察工作中的作用

（一）有利于樹立督察的權(quán)威。督察工作的過程，在一定意義上講，也是管理者與被管理者之間矛盾運動轉(zhuǎn)化的過程。督察若總是揭人之“短”、言人之“丑”，難免不受歡迎。和諧督察要從被督察單位和民警的角度出發(fā)，為被揭“短”言“丑”的部門和民警分析問題、解決困難、推動工作，既當“啄木鳥”，又成“護林人”，使這些部門和民警理解督察、接受督察、相信督察，從而樹立督察的權(quán)威。

（二）有利于預防問題的發(fā)生。督察工作強調(diào)貫徹“預防為主”的理念，要從被督察民警心理教育的角度出發(fā)，與民警交流心聲，開展典型性、警示性教育等人性化督察形式。這不僅可以抓早抓小，防微杜漸，消滅一批苗頭性、傾向性問題，同時還可以發(fā)現(xiàn)和避免一些潛在問題，充分發(fā)揮“高壓線”作用，真正實現(xiàn)關口前移，切實做到早教育、早發(fā)現(xiàn)、早預防、早糾正，有效避免“驗尸式”督察。

（三）有利于加大深層次督察的力度。和諧督察有利于發(fā)現(xiàn)公安工作的薄弱環(huán)節(jié)和隊伍管理的深層次問題。和諧督察的過程，是一個充分運用各種督察手段，最大限度地拓展督察空間，把督察工作由表層督察著力向公安機關執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、向危及社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的突出問題、向解決警務保障和警務運行機制的各類矛盾等方面延伸的過程。有的警種工作單一枯燥、異常辛苦，有的地區(qū)警力匱乏、裝備落后，有的單位領導薄弱、隊伍不穩(wěn)，和諧督察可以切實進行貼近、了解，有效保證警務活動開展到哪里，問題的根源存在于哪里，警務督察的觸角就延伸到哪里。

（四）有利于問題得到更好的整改。督察工作的難度，主要體現(xiàn)于管理者與被管理者之間矛盾的解決中，而整改問題是開展警務督察工作的最終目的，這對督察民警提出了講究督察藝術的客觀要求。在不降低督察力度的前提下，講究方式方法，盡可能取得被督察者的理解和配合，使警務督察工作平穩(wěn)有序，富有實效。同樣的對象，如果處理方式、用語措詞、語氣態(tài)度不一樣，效果往往也就不一樣。人性化督察在聽取民警心聲、挖掘問題根源的基礎上，促其自身轉(zhuǎn)化，從而更有利于民警認識自身的錯誤，督促問題的整改，達到關心人、尊重人、提高人、激勵人的目的，引導民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德。從文化學意義上講，這也是人文關懷在督察工作中的具體體現(xiàn)。

三、和諧督察的目標和任務

構(gòu)建和諧督察必須在公安機關黨委和上級警務督察部門的領導下，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以“雙滿意”為目標，充分發(fā)揮督察職能作用，從而有力地服務公安工作和隊伍建設。具體有兩個方面的任務。一是查糾維權(quán)到位，讓民警滿意。在警務督察工作中，要充分考慮督察對象是執(zhí)法者的特殊身份，努力創(chuàng)新工作方法，區(qū)分違紀違規(guī)事件性質(zhì)、后果、認錯態(tài)度，區(qū)分時間、地點，靈活采取督察方式。在公開場合，對于輕微的違規(guī)行為，更多的是采取“提提醒”、“搭搭肩”等方法，收到既糾偏、又尊重其人格、注重執(zhí)法威信的雙重效果，達到聚警心、順民意、促工作的目的。在督察處置前，及時做好被處置民警的思想工作，使其知曉自己為何被處理，使其對處理結(jié)果心服口服。在維權(quán)工作方面要做到不手軟，依法快速有效打擊侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，保障民警的執(zhí)法權(quán)益不受侵害，調(diào)動廣大民警依法履行職責的積極性。同時，通過對具體案例的分析總結(jié)，找出民警在執(zhí)法過程中容易引發(fā)群眾投訴的一些做法和提前規(guī)避的行之有效的措施，結(jié)合規(guī)范化執(zhí)法活動及時對廣大民警開展教育，使維權(quán)意識深入到每一個民警心中，讓民警放下包袱，輕裝上陣，挺直腰桿執(zhí)法。二是投訴核查反饋，讓群眾滿意。要積極暢通投訴渠道，始終把人民群眾投訴舉報作為公安隊伍建設的 “晴雨表”和“反光鏡”，作為送上門的群眾工作，堅持熱情接待每一名來訪群眾，認真對待每一封群眾來信、每一個舉報電話，做到客觀公正、實事求是、高效辦結(jié)。同時，還要及時將辦理情況反饋給投訴人，對于投訴屬實的，將處理結(jié)果及時告知投訴人，對于不理解的投訴，盡力做好思想工作，取得投訴人的理解和支持，切實發(fā)揮案件核查在化解警民矛盾、 促成群眾停訪息訴、維護社會穩(wěn)定的建設性功能。

四、構(gòu)建和諧督察推動警務督察工作創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考

（一）真誠服務是關鍵。貫徹服務理念，用真誠的舉動贏得廣大民警的支持配合，建立起融洽的關系。一是貼近民警，保障民警執(zhí)法執(zhí)勤。在警務督察工作中，督察民警要既當監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提供強有力的紀律保證，又當戰(zhàn)斗員，與基層民警零距離接近，傾聽民警的心聲，增進督察與民警之間的感情。二是深入基層，真誠排憂解難。督察民警要充分發(fā)揮與局領導接觸多，與機關科室交流多的優(yōu)勢，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題不能發(fā)個通報了事，而是要設身處地地為基層和民警著想，積極當好基層所隊領導和局黨委的參謀，研究改進措施。

（二）問題整改是根本。問題得到整改，工作得到落實是督察的最終目的。所以，在警務督察工作中要早打招呼，提前告示督察事項。即提前將督察內(nèi)容、重點、要求告知基層所隊，提示各單位查漏補缺，減少工作中的疏漏。這種督察方式方法，能夠體現(xiàn)督察的根本目的不是重處理，而是重督促，它既可以避免督察工作的隨意性，又能夠促進公安工作整體推進，基層能夠理解，民警能夠接受。

（三）提醒預防是前提。強化警示教育，工作、隊伍不出問題、少出問題是警務督察工作理想的追求。要堅持監(jiān)督、保護并重的原則，把預防民警違法違紀作為督察工作的出發(fā)點和落腳點，積極利用各種信息平臺，緊緊圍繞局黨委的中心工作、“五條禁令”、執(zhí)法安全及隊伍管理等，不定期地發(fā)布督察友情提示，讓民警從內(nèi)心深處感受到“督察就是關愛”的理念。

（四）把握尺度是技巧。警務督察工作要剛?cè)嵯酀泄?jié)有度。“剛”是指警務督察工作具有嚴肅性、強制性、權(quán)威性，必須理直氣壯，敢于碰硬，敢于動真，語氣堅定地指出違規(guī)民警的違規(guī)事實，提出整改要求的理由及依據(jù)。“柔”就是教育在前，理字當先，耐心聽取被督察民警的陳訴和申辯，以避免其鋒芒，冷卻其情緒，達到思想轉(zhuǎn)化的效果。

（五）靈活督察是基礎。面對不同的問題，根據(jù)不同的環(huán)境，針對不同的階段，要采取不同的督察方式。要把監(jiān)督、管理、教育、服務有機地結(jié)合起來，在扎扎實實做好為局黨委分憂的同時，既得民心又得警心，真正做到執(zhí)法執(zhí)紀有力度，維權(quán)服務獻愛心，教育民警要得當，努力營造警務督察工作良好的內(nèi)、外部環(huán)境。