□海寧市公安局課題組

（海寧市公安局，浙江海寧 314400）

○本刊研究員論壇

縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)路徑初探（上）

□海寧市公安局課題組*

（海寧市公安局，浙江海寧 314400）

主持人：潘晶安

在矛盾多發(fā)、治安復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是深化社會(huì)管理綜合治理的有效抓手，是保障民生、服務(wù)民生的迫切要求?？h域作為國(guó)家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，其治安防控體系建設(shè)路徑值得深入研究探討。針對(duì)當(dāng)前治安防控的現(xiàn)狀，可圍繞轉(zhuǎn)變指導(dǎo)理念、確立考核導(dǎo)向、科學(xué)用警布警、落實(shí)公安責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)管理、加強(qiáng)科技應(yīng)用等方面，探索縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的新路徑。

縣域；社會(huì)治安防控體系；社會(huì)管理創(chuàng)新；社會(huì)治理路徑

自上世紀(jì)九十年代初公安部提出社會(huì)治安防控體系后，隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，建設(shè)治安防控體系得到了各級(jí)黨委政府的高度重視和廣泛認(rèn)同。2011年，中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了專題部署，并制定出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)、決定，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》中，明確提出把“完善社會(huì)治安防控體系”作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，凸顯了其重要地位。縣域作為國(guó)家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，其治安防控體系建設(shè)路徑值得深入研究探討。本文結(jié)合海寧近年來(lái)開(kāi)展社會(huì)治安防控的具體實(shí)踐，提出縣域建設(shè)社會(huì)治安防控體系粗淺想法，以期拋磚引玉。

一、縣域治安防控體系建設(shè)的可行性

郡縣治，天下安?？h域在我國(guó)具有特殊地位，不僅占到全國(guó)國(guó)土面積的94%、總?cè)丝诘?0%、GDP的50%［1］，同時(shí)作為相對(duì)封閉的治安生態(tài)系統(tǒng)，它具有天然的自我調(diào)節(jié)、自我防御能力，依靠系統(tǒng)自身力量可以處置區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)案（事）件和治安問(wèn)題，是全國(guó)社會(huì)治安狀況的決定性因素。

（一）有基礎(chǔ)。

1.歷史基礎(chǔ)?？h制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國(guó)，定制于秦朝。自秦朝以來(lái)，設(shè)立郡縣制以縣為治的做法一直沿用至今?？h域內(nèi)具有相同的人文環(huán)境，古代設(shè)定一個(gè)縣的區(qū)域，充分考慮山川地勢(shì)水系等自然地理因素、居民語(yǔ)言體系、文化生活習(xí)俗、人口經(jīng)濟(jì)水平，也充分考慮能否及時(shí)了解和處理轄區(qū)社會(huì)事務(wù)。如此歷經(jīng)不同朝代，形成了相對(duì)固定的區(qū)域范圍。

2.環(huán)境基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域都是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)體系，在長(zhǎng)時(shí)間作用下，形成了特定的地理空間和風(fēng)格相似的人文環(huán)境，劃定了由農(nóng)民—村落—集鎮(zhèn)—中心城鎮(zhèn)（縣城）的區(qū)域范圍。受區(qū)域內(nèi)居民原有生活習(xí)慣、治理模式等人文因素的影響，也形成了具有區(qū)域特點(diǎn)的政風(fēng)民風(fēng)。

3.群眾基礎(chǔ)。長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活形成的習(xí)慣，使縣域中的居民對(duì)區(qū)域有強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，易于達(dá)成思想共識(shí)。南方地區(qū)，方言的存在某種程度上還框定了熟人社會(huì)的范圍，形成了互相認(rèn)同的交往生活圈。縣域的治安防控也有了對(duì)內(nèi)沖突較少、對(duì)外團(tuán)結(jié)一致的群眾基礎(chǔ)。

（二）有支撐。

1.行政支撐。在現(xiàn)有的國(guó)家行政體制下，縣一級(jí)黨委政府在人事、財(cái)政、政策制定等方面較其他層級(jí)的黨委政府更加靈活，尤其是行政輻射力、宣傳滲透力、工作落實(shí)力在縣域中最為明顯，這對(duì)治安防控的統(tǒng)籌考慮和整體布局具有重大影響。同時(shí)，治安防控體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，許多工作需要以黨委政府的名義分解落實(shí)到基層部門(mén)。沒(méi)有黨委政府的整體規(guī)劃、通盤(pán)考慮，難以形成一個(gè)布局合理、操作性強(qiáng)、運(yùn)行高效的治安防控體系。

2.經(jīng)濟(jì)支撐。縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)有相應(yīng)的縣級(jí)政權(quán)組織作為市場(chǎng)調(diào)控的主體，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有相對(duì)的獨(dú)立性和積極的能動(dòng)性，直接影響社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入建設(shè)、規(guī)劃布局和整體推進(jìn)。

3.工作支撐。作為基層實(shí)戰(zhàn)部門(mén)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主要以縣域?yàn)閱挝淮驌舴缸镩_(kāi)展防控，卡點(diǎn)的設(shè)置、群防的建設(shè)、警務(wù)的部署，都已被大家所認(rèn)知和接受。近年來(lái)，已有的街面防控、社區(qū)防控、科技防控和陣地防控等系統(tǒng)日臻完善，形成了一套完善的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，有建設(shè)治安防控體系扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（三）有保障。

1.政策保障。國(guó)家高度重視縣域的發(fā)展和穩(wěn)定，制定出臺(tái)了一系列政策措施，縣域的自主權(quán)逐漸增強(qiáng)，其差異化發(fā)展也使得區(qū)域的特征更為明顯。以浙江為例，2008年12月，浙江省正式下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》，下放所有縣市443項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，使有限的公共資源在省、市、縣、鄉(xiāng)政府之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，也使縣域治安防控體系建設(shè)有了更多的政策保障。

2.機(jī)制保障。隨著公安工作的發(fā)展以及社區(qū)警務(wù)工作的推進(jìn)，縣域在打防管控方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也建立了相關(guān)工作機(jī)制。特別是近年來(lái)，相繼開(kāi)展了北京奧運(yùn)安保等一系列重大安保工作，治安防控方面有了現(xiàn)成的機(jī)制可以借鑒，也形成了較為有效的治安防控模式。

3.需求保障。從社會(huì)治安內(nèi)在要求看，縣域是社會(huì)治安防控工作最為直接的承載平臺(tái)，也是社會(huì)治安防控體系建設(shè)最為重要的工作陣地。從外部治安環(huán)境看，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，受流動(dòng)人口急劇增加，社會(huì)治安環(huán)境日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)行模式弱化等多重社會(huì)因素疊加影響，治安防控工作的需求將越來(lái)越迫切，要求也將越來(lái)越高。

二、當(dāng)前社會(huì)治安防控體系存在的不足

社會(huì)治安防控體系提出以來(lái)，學(xué)界對(duì)此有著不同的理解和定義。筆者認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系的主體是黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以公安機(jī)關(guān)為主力軍，以群防群控力量為依托，以廣大群眾積極參與為基礎(chǔ)的復(fù)合型主體，其客體是影響社會(huì)治安秩序的各種因素，包括人、地、物、事等要素，其建設(shè)包括整合一切可資利用的治安力量，也包括對(duì)預(yù)防、打擊、管理、控制等多種手段的綜合運(yùn)用，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”。但是，如何建設(shè)縣域社會(huì)治安防控體系，還存在不少矛盾和困惑。

（一）認(rèn)識(shí)到區(qū)域的特殊性，卻脫離實(shí)際強(qiáng)求統(tǒng)一。不同區(qū)域有不同的治安特點(diǎn)，決定了治安防控體系建設(shè)要有區(qū)域的特殊性，但是現(xiàn)實(shí)卻往往做不到。具體表現(xiàn)在：一是手段方法一刀切。打、防、管、控是防控體系建設(shè)的主要手段，不同的治安狀況應(yīng)該對(duì)應(yīng)不同的手段，但操作上，往往出現(xiàn)一味地側(cè)重于打擊，或是一味地側(cè)重于防控，沒(méi)有根據(jù)區(qū)域的情況研究具體手段方法。二是部署要求上一刀切。講求規(guī)模效應(yīng)，從上到下對(duì)打、防、管、控作統(tǒng)一部署要求，行動(dòng)的時(shí)間、步驟甚至方法、目標(biāo)都相互一致。這種運(yùn)動(dòng)式的治安防控固然能形成浩大聲勢(shì)，也能取得一定成效，但警力、精力的損耗太大。三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一刀切。缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，簡(jiǎn)單地以打擊、發(fā)案、破案等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)考量防控體系的好壞優(yōu)劣，不考慮區(qū)域原有的基礎(chǔ)及特點(diǎn)。

（二）認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)的整體性，卻以偏概全不夠協(xié)調(diào)。任何系統(tǒng)都是由相互作用、相互依賴的若干要素組成的有機(jī)整體。作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)治安防控體系包括打擊、防范、控制、管理、教育等內(nèi)容，涉及警力配置、勤務(wù)模式、工作機(jī)制等諸多方面，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體功能和整體優(yōu)勢(shì)，然而實(shí)際建設(shè)中卻對(duì)此有所忽視。一是城鄉(xiāng)推進(jìn)不均衡。工作重心放在城區(qū)，忽視農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)治安防控水平嚴(yán)重失衡。二是系統(tǒng)銜接不順暢。體系中打擊、防控、管理等子系統(tǒng)運(yùn)行不完善，已有的子系統(tǒng)間未形成緊密配合的鏈條，甚至還存在“內(nèi)耗”。三是建設(shè)規(guī)劃不配套。建設(shè)的整體目標(biāo)不明確、規(guī)劃不清晰、布局不合理，特別是不同子系統(tǒng)的建設(shè)不同步、不匹配，影響了體系整體效能的發(fā)揮。四是機(jī)制運(yùn)行不同步。社會(huì)治安防控資源是相互支持、有機(jī)統(tǒng)一的整體，實(shí)際操作中往往以偏概全，認(rèn)為哪個(gè)方面重要，就以哪個(gè)方面為支撐，打擊代替防范、防范代替控制等現(xiàn)象較為普遍，給整體防控帶來(lái)了困擾。

（三）認(rèn)識(shí)到主體的多元性，卻由公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗。主體多元性是社會(huì)治安防控體系的基本屬性，這一特性決定了治安防控體系建設(shè)要整合多方力量，必須注重推進(jìn)社會(huì)管理社會(huì)化，積極爭(zhēng)取黨委政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的重視和支持，把各種社會(huì)資源挖掘好、整合好，以實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的系統(tǒng)效應(yīng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，治安防控體系建設(shè)還要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，遵循市場(chǎng)規(guī)律，提高治安防控的市場(chǎng)化程度。但目前社會(huì)力量參與還不充分，市場(chǎng)化運(yùn)作還未普及，不少公安機(jī)關(guān)存在一方面希望群眾積極參與治安防控體系建設(shè)，另一方面卻不去搭建鼓勵(lì)、支持群眾參與的平臺(tái)和載體的現(xiàn)象，以致于治安防控體系成了警務(wù)防控體系。

（四）認(rèn)識(shí)到科技的重要性，卻重建輕用效益不高。傳統(tǒng)的社會(huì)治安防控體系借助大量人力、物力，投入大，成本高，效果卻隨著時(shí)代發(fā)展越來(lái)越弱。當(dāng)前，大家對(duì)科技信息引領(lǐng)社會(huì)治安防控的認(rèn)識(shí)逐步提高?？萍家呀?jīng)不再是一種簡(jiǎn)單的輔助手段，而是治安防控的重要支撐力量，如視頻監(jiān)控應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的巡邏、指揮模式，使扁平化指揮、可視化調(diào)度成為可能，將警務(wù)活動(dòng)從原來(lái)的人海戰(zhàn)術(shù)中解放出來(lái)，不再是盲目的、無(wú)目的的防控，而是有針對(duì)性、快速反應(yīng)的防控?？梢哉f(shuō)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的治安防控“硬件”越來(lái)越多，但應(yīng)用層次、效用發(fā)揮還停留在低水平的階段，特別是缺乏“軟件”建設(shè)的后續(xù)跟進(jìn)，社會(huì)治安防控體系有待于從粗放型向精細(xì)型演變。從近年來(lái)社會(huì)治安防控的情況來(lái)看，治安防控不能靠人海戰(zhàn)術(shù)，而是要向科技要戰(zhàn)斗力；防控科技化是彌補(bǔ)警力不足的重要途徑，需要科學(xué)規(guī)劃、深度應(yīng)用。

三、縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵所在

理念在行動(dòng)中起著先導(dǎo)性、決定性的作用。之所以區(qū)域治安防控體系建設(shè)會(huì)出現(xiàn)矛盾和困惑，主要是沒(méi)有改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)。如果不對(duì)現(xiàn)行的一些習(xí)慣性做法進(jìn)行反思，沒(méi)有否定之否定的勇氣，沒(méi)有壯士斷腕式的理念創(chuàng)新，社會(huì)治安防控體系建設(shè)顯然不會(huì)有大的突破。因此，當(dāng)前建設(shè)縣域社會(huì)治安防控體系關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變理念。

（一）要樹(shù)立本土理念。在下級(jí)公安機(jī)關(guān)必須服從上級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)指揮體系下，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決策會(huì)統(tǒng)一而無(wú)差別地施加于下級(jí)。實(shí)際上，由于地理、人文、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素，各地的情況千差萬(wàn)別，每個(gè)地方都有自己的特點(diǎn)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)一刀切的政策措施，往往會(huì)對(duì)下級(jí)造成很大的困擾，不僅影響基層日常工作，削弱打防管控效能，而且還使基層部門(mén)養(yǎng)成被動(dòng)依賴習(xí)慣而失去應(yīng)有的主觀能動(dòng)性。其實(shí)，上下級(jí)公安機(jī)關(guān)既有從屬關(guān)系，更多的是分權(quán)關(guān)系。上級(jí)不能隨意干預(yù)下級(jí)工作，特別是不能輕易越過(guò)下級(jí)權(quán)限?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)處在公安工作的一線，對(duì)本地的治安特點(diǎn)和規(guī)律最熟悉，如何開(kāi)展工作最有發(fā)言權(quán)?！熬瘎?wù)實(shí)戰(zhàn)所立足的治安形勢(shì)、警力資源、民眾基礎(chǔ)、人文環(huán)境、工作措施是本地化的警務(wù)特點(diǎn)，體現(xiàn)警務(wù)矛盾的特殊性與共性”。［2］因此，在構(gòu)建縣域社會(huì)治安防控體系的過(guò)程中，必須克服唯上級(jí)、唯考核的警務(wù)工作導(dǎo)向，堅(jiān)持本地化、實(shí)效化策略，積極順應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。這樣才能最大限度地滿足廣大群眾對(duì)社會(huì)治安的需求。

（二）要樹(shù)立民本理念。民意是警務(wù)工作最真實(shí)、最客觀的反映，也是警務(wù)工作最直接、最準(zhǔn)確的導(dǎo)向。正如現(xiàn)代企業(yè)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，警務(wù)工作的重心也要根據(jù)本地的社會(huì)安全需求隨時(shí)加以調(diào)整。如果忽視了群眾的意愿，不傾聽(tīng)群眾的訴求，憑公安機(jī)關(guān)的主觀愿望設(shè)計(jì)社會(huì)治安防控體系，很容易迷失方向，以致于民警受累、群眾無(wú)益。蘇州市公安局在一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，考評(píng)中名列前茅的一個(gè)縣級(jí)公安局，在群眾測(cè)評(píng)中卻是全市最差，這直接引發(fā)蘇州公安治安理念的變革，把民意作為評(píng)判公安工作的主要指標(biāo)。就普遍意義而言，公安機(jī)關(guān)同群眾的關(guān)系可以理解為一種雇員和雇主的關(guān)系。從海寧實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治安防控要充分體現(xiàn)民本理念，只有這樣，治安防控體系建設(shè)才會(huì)尊重群眾意愿，滿足群眾需求，群眾才會(huì)滿意，社會(huì)治安也才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）要樹(shù)立法治理念。社會(huì)治安主要是公安機(jī)關(guān)憑借國(guó)家（其實(shí)是人民）賦予的公權(quán)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源實(shí)施的對(duì)社會(huì)秩序的一種干預(yù)。形象地說(shuō)，社會(huì)失序尤如人體患病，公安機(jī)關(guān)就像外科醫(yī)生，通過(guò)各種“治療手段”來(lái)使其恢復(fù)正常，但是，這種“治療”必須在一個(gè)合理的框架內(nèi)開(kāi)展，如果超過(guò)了一定限度，那么就會(huì)造成另一種破壞。倫納德·霍布豪斯在《社會(huì)正義要素》一書(shū)中指出：“和諧并不等同于建立在純粹的壓制之上的秩序，這是不能不清楚地知道的。建立在壓制之上的秩序都是不和諧的。一味壓抑下去的沖動(dòng)仍然是內(nèi)心沖突的根源?！保?］在某些地區(qū)、某個(gè)階段，由于特殊形勢(shì)的需要，往往通過(guò)一些超常規(guī)的手段和措施來(lái)維護(hù)社會(huì)治安，過(guò)度運(yùn)用公權(quán)力的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，“這種集團(tuán)沖鋒式的執(zhí)法方式實(shí)際上是在解構(gòu)法律的效力，是以犧牲法律的整體效率為前提的”［4］，難免陷入與法治理念相左的窘境。

（四）要樹(shù)立效率理念。從現(xiàn)代管理學(xué)的角度看，無(wú)論是企事業(yè)單位，還是政府機(jī)構(gòu)，必須以民主、公平、效率和效益為追求的目標(biāo)，其中效率已成為現(xiàn)代公共管理最為根本的追求。美國(guó)著名行政學(xué)家古利克曾說(shuō)：“在行政科學(xué)中，不管是公共還是私營(yíng)，最基本的善就是效率，效率就是公共行政的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)?！保?］維護(hù)社會(huì)治安需要投入，但這種投入必須是理性的、經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的成本核算的。成本包括直接的人力、財(cái)力、物力上的投入，也包括運(yùn)行過(guò)程中的交易成本、因施行這一方案而放棄或減弱另一方案的機(jī)會(huì)成本、造成的政治影響和社會(huì)效果等邊際成本。在“政治掛帥”理念的指引下，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施某一社會(huì)治安策略或方案時(shí)，受上級(jí)要求或政績(jī)驅(qū)使的影響，往往會(huì)“不惜一切代價(jià)”去達(dá)到某一局部性、階段性的目標(biāo)。這種“不計(jì)成本”其實(shí)是對(duì)公共資源的一種極大浪費(fèi)。為此，在構(gòu)建縣域社會(huì)治安防控體系過(guò)程中，要樹(shù)立一種常態(tài)化的工作理念，合理分配和利用各種資源，在追求結(jié)果的同時(shí)考慮到各種成本投入，選擇最具效率的方案。

（五）要樹(shù)立適度理念。在當(dāng)前條件下，“對(duì)違法犯罪行為零容忍”無(wú)論是主觀上還是客觀效果上都無(wú)法達(dá)到和實(shí)施，公安機(jī)關(guān)普遍低于20%的破案率，就非常有力地證明了這個(gè)事實(shí)。樹(shù)立適度理念要堅(jiān)持問(wèn)題警務(wù)導(dǎo)向，什么問(wèn)題突出就圍著什么問(wèn)題轉(zhuǎn)，突出治安問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決，治安亂點(diǎn)區(qū)域一個(gè)一個(gè)治理，而不是毫無(wú)輕重地追求“零容忍”?！傲闳萑獭崩砟顟?yīng)當(dāng)更傾向于那些嚴(yán)重的、危害大的違法犯罪，如故意殺人、爆炸、放火、投毒、搶劫等暴力惡性犯罪。實(shí)際上，社會(huì)和群眾對(duì)一些破壞秩序和違背法律的行為有一定的容忍度，也能接受公安機(jī)關(guān)無(wú)法做到“違法必究”的客觀現(xiàn)實(shí)。在警力緊張的情況下，公安機(jī)關(guān)有限的資源不可否認(rèn)地要向打擊防范危害巨大或者影響重大的案件傾斜，對(duì)一些輕微的違法犯罪行為只能予以適度打擊，這樣才能最大限度地發(fā)揮治安防控效能，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（六）要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念。治安防控體系建設(shè)是牽涉社會(huì)管理方方面面的系統(tǒng)性工程，沒(méi)有精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，單憑公安一己之力，必然會(huì)陷入公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面。要把社會(huì)治安防控體系建設(shè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中考量，以經(jīng)營(yíng)的理念推動(dòng)治安防控建設(shè)上升為政府行為，形成黨政主導(dǎo)、公安主力、部門(mén)協(xié)作、群眾參與的治安防控社會(huì)化格局，才能真正形成體系、發(fā)揮實(shí)效。以海寧為例，近年來(lái)每年都推出引導(dǎo)群眾積極參與治安的活動(dòng)載體，將推動(dòng)治安管理社會(huì)化的活動(dòng)作為延續(xù)性、長(zhǎng)期性的品牌來(lái)經(jīng)營(yíng)，先后開(kāi)展文明出行、秋季大巡防、世博安保大巡防等活動(dòng)，在時(shí)機(jī)成熟后又提出“打造全省最具安全感城市”目標(biāo)，并制訂具體實(shí)施意見(jiàn)，循序漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)各部門(mén)及廣大群眾參與，全民化的治安防控理念逐漸被群眾所接受，也形成了職能部門(mén)、社會(huì)各界及廣大群眾自覺(jué)參與的共識(shí)。

此外，縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)要正確處理好與基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安特點(diǎn)和趨勢(shì)發(fā)展的關(guān)系，把握好建設(shè)方向。一是要與基礎(chǔ)條件相匹配，充分考慮區(qū)域內(nèi)原有的風(fēng)俗習(xí)慣、原有的治理模式、原有區(qū)域規(guī)劃。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。社會(huì)治安防控具有長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性，需要大量持續(xù)的經(jīng)濟(jì)投入，要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)和匹配，并積極為之服務(wù)。三是要與治安特點(diǎn)相符合。社會(huì)治安防控體系要充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，強(qiáng)化子系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)、補(bǔ)充，這樣才能統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)治安防控效果的最優(yōu)化。四是要與趨勢(shì)發(fā)展相統(tǒng)籌。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化加快，原有相對(duì)平衡的治安狀態(tài)逐漸被打破，諸如一體化、多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化等發(fā)展趨勢(shì)要?jiǎng)討B(tài)加以把握。

四、評(píng)價(jià)導(dǎo)向的確立

建立一套治安防控工作標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，科學(xué)有效地監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核治安狀況，對(duì)推動(dòng)治安防控工作部署的落實(shí)，查找管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整相關(guān)工作措施，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定的防控目標(biāo)有著積極的作用。

（一）目前的考核評(píng)價(jià)體系存在“雙向不滿意”。本課題組對(duì)不同縣（市）的30名基層公安局領(lǐng)導(dǎo)以及30名基層派出所所長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從調(diào)查情況看，目前治安防控考核評(píng)價(jià)存在“雙向不滿意”（見(jiàn)下圖）。

管理考核者不滿意主要源于：一是執(zhí)行不滿意，對(duì)基層落實(shí)上級(jí)的工作部署存在差異和折扣不滿意；二是過(guò)程不滿意，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中必須使用各種繁瑣的表格或暗訪調(diào)查不滿意；三是效果不滿意，對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)得不到所需要的足夠信息不滿意。

基層被考核者不滿意主要源于：一是結(jié)果不滿意，認(rèn)為當(dāng)前評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確反映真實(shí)業(yè)績(jī)及成效；二是方法不滿意，認(rèn)為防控工作考核通過(guò)查閱臺(tái)賬及抽樣調(diào)查的評(píng)價(jià)方法過(guò)于簡(jiǎn)單；三是形式不滿意，認(rèn)為考核過(guò)程中非對(duì)即錯(cuò)的程式化評(píng)價(jià)傷害了基層的感情。

因此，建立科學(xué)合理的防控評(píng)價(jià)體系仍是一項(xiàng)須長(zhǎng)期探索研究的課題。

（二）治安防控體系考核應(yīng)該向評(píng)估過(guò)渡?？己耸且粤炕瘶?biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的，但防控體系建設(shè)的結(jié)果即治安狀況的好壞，許多內(nèi)容無(wú)法量化，需要量化考核與綜合評(píng)估相結(jié)合。

1.多采用評(píng)估，少進(jìn)行考核。良性運(yùn)行的社會(huì)治安是治安防控的最終目的。要科學(xué)合理地分析、評(píng)估防控體系建設(shè)成果，多些評(píng)估，少些考核，并且兩者有機(jī)結(jié)合才能正確引導(dǎo)治安防控體系建設(shè)方向，也才能調(diào)動(dòng)基層的內(nèi)在積極性。

2.多重點(diǎn)考核，少綜合考評(píng)?？己瞬荒苤皇菫榱伺懦雒蜗群?，更多地應(yīng)是去發(fā)現(xiàn)工作中存在的長(zhǎng)處和短處。因此，要減少“一俊遮丑”或“一丑毀俊”式的綜合性考核。一是多采用重點(diǎn)考核，給基層更多的自主權(quán)，防止干擾基層原有的工作節(jié)奏和安排；二是對(duì)階段性、重點(diǎn)項(xiàng)目要單列考核，不要納入綜合評(píng)價(jià)體系，避免基層對(duì)社會(huì)治安采用運(yùn)動(dòng)式管理，而非持續(xù)性地改進(jìn)；三是治安防控工作創(chuàng)新要避免以考核形式進(jìn)行強(qiáng)制推廣，而是要根據(jù)各地實(shí)際借鑒使用。

3.多采用達(dá)標(biāo)，少剛性排名。上級(jí)下達(dá)剛性指標(biāo)、命令后，下級(jí)為不在考核中落敗，會(huì)采取一切可能的手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以致于數(shù)據(jù)造假的消極現(xiàn)象普遍存在。因此，不宜直接以分值多少進(jìn)行簡(jiǎn)單排名，而是應(yīng)采取達(dá)標(biāo)這種相對(duì)彈性的做法，重視對(duì)考核數(shù)據(jù)背后信息的分析與研究，區(qū)別不同情況，對(duì)被考核者提出有內(nèi)容、有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)估結(jié)論。

（三）必須科學(xué)選擇治安防控體系評(píng)估參數(shù)。治安是否良好與群眾的直接感受相關(guān)聯(lián)，因此，對(duì)一個(gè)地方治安狀況的評(píng)估，要將具有可比性且較為穩(wěn)定的指標(biāo)進(jìn)行理性分析，并參考群眾直接感受。

1.治安秩序的破壞度指標(biāo)。影響治安秩序的因素很多，但最主要和最直接的還是違法犯罪數(shù)量和程度。違法犯罪案件的多少與輕重，不僅從數(shù)量方面揭示了一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的危害大小，而且從程度方面反映了違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的破壞狀況。此項(xiàng)指標(biāo)要抓住以下三方面：一是萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率。犯罪的發(fā)生會(huì)隨著人口的變化而必然發(fā)生變化。萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率具有更強(qiáng)的可比性和說(shuō)服力，比發(fā)案數(shù)更易于橫向?qū)Ρ?。二是八類?yán)重刑事案件比重。不同的刑事犯罪對(duì)社會(huì)治安危害的程度不一樣，嚴(yán)重刑事犯罪體現(xiàn)量變到質(zhì)變的過(guò)程，顯然比一般的刑事犯罪對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重得多，也更能說(shuō)明轄區(qū)治安的安全狀況。三是不發(fā)生影響重大的惡性暴力案件和嚴(yán)重治安事件。影響重大的惡性暴力案件和治安事件必然會(huì)對(duì)社會(huì)治安造成嚴(yán)重沖擊，也會(huì)對(duì)群眾的安全感受造成嚴(yán)重影響。

2.治安安全的掌控度指標(biāo)。在違法犯罪難以徹底消除的情況下，轄區(qū)治安的好壞取決于社會(huì)對(duì)違法犯罪掌控的狀況。掌控力強(qiáng)不僅可以將轄區(qū)治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對(duì)轄區(qū)安全的危害。治安安全掌控度主要包括警力配置、警情反應(yīng)速度、治安基層基礎(chǔ)管控以及案件發(fā)生后破案打處情況。一是警力與警情配比情況。充足的警力是有效控制犯罪的重要原因，因此警力配比是治安能否有效控制的基本參數(shù)。二是警情反應(yīng)速度。警情反應(yīng)速度越快，制止和抓獲犯罪的效率就越高。分散布警以及縮短警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間對(duì)治安掌控有著舉足輕重的作用。三是治安基層基礎(chǔ)管控。對(duì)人、地、物、事、場(chǎng)等治安基層基礎(chǔ)底數(shù)不清、情況不明是管理的缺失，也將導(dǎo)致治安頑疾產(chǎn)生。只有基層基礎(chǔ)建設(shè)到位，才能掌握防控的主動(dòng)權(quán)，并為破案提供線索支撐。四是刑事案件破案率。案件及時(shí)破獲，能有效減少違法犯罪帶來(lái)的消極影響。破案率直接反映了公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪案件的偵破能力，也在一定程度上反映了對(duì)違法犯罪活動(dòng)打擊懲處力度。

3.人民群眾的滿意度指標(biāo)。社會(huì)治安狀況，既是一種客觀存在，又是一種主觀感受，衡量一個(gè)地方的治安安全，單從破壞力和掌控力去評(píng)價(jià)是不完整的，還必須關(guān)注群眾的感受。滿意度反映了人民群眾對(duì)社會(huì)治安安全的心理承受能力，客觀體現(xiàn)了社會(huì)治安的破壞度和掌控度的動(dòng)態(tài)平衡狀況。群眾滿意度考核指標(biāo)的設(shè)置體現(xiàn)了治安防控工作實(shí)現(xiàn)從偏重執(zhí)法的法律效果到追求法律效果、政治效果和社會(huì)效果的相統(tǒng)一。滿意度主要可以從五個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)：一是群眾對(duì)轄區(qū)安全狀況的評(píng)價(jià)；二是群眾對(duì)自身安全狀態(tài)的感覺(jué)；三是群眾受到不法侵害時(shí)的反應(yīng)；四是群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)提供安全保障狀況的評(píng)價(jià)；五是群眾對(duì)公安執(zhí)法公平性嚴(yán)肅性的評(píng)價(jià)。

按照以上評(píng)估參數(shù)設(shè)置，社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)體系具體包括治安秩序的破壞度、治安安全的掌控度、人民群眾的滿意度三大指標(biāo)及12個(gè)子項(xiàng)目指標(biāo)內(nèi)容，指標(biāo)之間存在密切聯(lián)系并相互影響，治安秩序的破壞度與治安安全的掌控度的高低，直接影響群眾滿意度的高低。因此，將三大指標(biāo)在社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)體系中所占權(quán)重分別設(shè)定為30%、30%、40%（見(jiàn)表一）。

表一：社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置

具體采用多級(jí)綜合的評(píng)價(jià)方法，將每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并賦予權(quán)數(shù)，“計(jì)算公式為正向指標(biāo)：Yn=Xln/X0n；逆向指標(biāo)：Yn=X0n/Xln。公式中，0表示基期；1表示報(bào)告期；n表示評(píng)價(jià)指標(biāo)序號(hào)，n= l，2，……；X0n為第n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基期數(shù)值；Xln為這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的報(bào)告期數(shù)值；Yn為第n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值，乘以其權(quán)數(shù)即得到這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的單項(xiàng)指數(shù)?！保?］12項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)加總即為總指數(shù)，數(shù)值越大說(shuō)明社會(huì)治安狀況越好。

（四）必須科學(xué)合理選擇評(píng)估方法?？茖W(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)需要以科學(xué)合理的程序以及方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，考核評(píng)估方法不科學(xué)，考核評(píng)估指標(biāo)再合理公正，也會(huì)導(dǎo)致結(jié)果與事實(shí)的偏離。

1.開(kāi)放評(píng)價(jià)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化。不同的評(píng)價(jià)主體可以從各自不同的角度做出不同的價(jià)值判斷，群眾參與評(píng)價(jià)的主體選擇必須多元化，要考慮群眾的年齡、性別，要考慮有外來(lái)新居民，還要考慮是否被公安機(jī)關(guān)處罰過(guò)，防止評(píng)價(jià)結(jié)果片面化。

2.科學(xué)測(cè)算概率，解決百分率的抽樣問(wèn)題。很多考評(píng)數(shù)據(jù)通過(guò)抽樣得出，而抽樣是否科學(xué)合理體現(xiàn)了評(píng)價(jià)是否客觀公正。因此，在具體考核過(guò)程中，尤其是以百分率作為考核指標(biāo)的項(xiàng)目要解決好海量的數(shù)據(jù)與微量的抽樣調(diào)查之間的關(guān)系，考慮樣本的選擇和樣本的大小，切實(shí)提高評(píng)價(jià)的實(shí)效性。

3.理性對(duì)待考核，承認(rèn)客觀存在與主觀評(píng)價(jià)上的差異。治安防控工作好壞和轄區(qū)治安安全是客觀存在的，要理性對(duì)待考核和排名，承認(rèn)客觀存在與主觀評(píng)價(jià)的差異，將考核作為診斷問(wèn)題、提高管理、激勵(lì)基層和民警的手段，從而推動(dòng)構(gòu)建全面嚴(yán)密的治安防控體系。

五、警力的科學(xué)開(kāi)發(fā)

警力資源是治安防控體系建設(shè)的核心要素。如何發(fā)揮警力的作用，也就是如何科學(xué)合理地布警和用警，是治安防控能否取得成效的關(guān)鍵。筆者曾在《關(guān)于公安警力資源開(kāi)發(fā)和利用的思考》一文中，提出公安機(jī)關(guān)存在的“五個(gè)無(wú)限”即無(wú)限職能、無(wú)限責(zé)任、無(wú)限考核、無(wú)限目標(biāo)、無(wú)限改革等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，影響了公安工作的效能，制約了公安工作的發(fā)展，必須予以關(guān)注。一些宏觀性的觀點(diǎn)和思路，筆者在該文中已有系統(tǒng)闡述，本文就構(gòu)建縣域社會(huì)治安防控體系中布警和用警的幾個(gè)具體問(wèn)題提出設(shè)想。

（一）警力下沉。在我國(guó)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)序列中，只有縣級(jí)公安機(jī)關(guān)是一個(gè)綜合性的實(shí)戰(zhàn)單位，公安部、省廳、市局都以指導(dǎo)為主。雖然近年來(lái)推進(jìn)警力下沉取得了顯著進(jìn)展，但是由于警務(wù)專業(yè)分工的進(jìn)一步細(xì)化，上級(jí)公安機(jī)關(guān)警種部門(mén)有所增加，基層需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)支撐，導(dǎo)致警力下沉出現(xiàn)不少變數(shù)?！吧厦媲l線，下面一根針”。從縣級(jí)公安機(jī)關(guān)本身來(lái)看，由于派出所是融打擊、防范、管理、服務(wù)、控制等多功能于一身的戰(zhàn)斗實(shí)體，大部分條線工作向派出所延伸，更要有充足的警力。所以，警力要向派出所下沉，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照“量少精干”的原則配置警力，而刑偵、治安、交管等具有實(shí)戰(zhàn)功能的部門(mén)，也要有同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況相適應(yīng)的警力。

（二）動(dòng)態(tài)布警?！秾O子兵法》中說(shuō)：“兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形，能因敵之變化而取勝者，謂之神?！庇镁缬帽Ｈ绻窒抻谀撤N模式，一次分配后一成不變，就會(huì)用死警力。因此，要樹(shù)立動(dòng)態(tài)布警的理念，在適當(dāng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持警力跟著警情走，按照社會(huì)治安狀況的變化而調(diào)整警力。要把如何布警的自主權(quán)交給縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，哪一項(xiàng)工作重要，哪些治安領(lǐng)域的問(wèn)題比較突出，就把警力投向哪里?，F(xiàn)在不少警種對(duì)下級(jí)條線警力配備比例都作了硬性規(guī)定，一定程度上給基層動(dòng)態(tài)布警制造了障礙，用警的靈活性也有所降低，特別是一些縣級(jí)公安機(jī)關(guān)難以根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況調(diào)整警力結(jié)構(gòu)，以致出現(xiàn)基層需求與實(shí)際保障倒掛現(xiàn)象，造成了警力的浪費(fèi)。

（三）涵養(yǎng)警力。在一定的時(shí)期內(nèi)，警力的總數(shù)是相對(duì)固定的，與社會(huì)治安狀況相比，警力緊張的問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，要發(fā)揮警力資源效能，就必須對(duì)警力資源進(jìn)行妥善經(jīng)營(yíng)，懂得涵養(yǎng)警力。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，大呼隆、蜂擁式的專項(xiàng)行動(dòng)還有存在空間。疲勞用警效果只會(huì)適得其反，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響隊(duì)伍的精神狀態(tài)以及對(duì)外界治安動(dòng)態(tài)的敏銳程度，使一些民警不自覺(jué)地陷入被動(dòng)消極應(yīng)付工作的境地。在這種狀態(tài)下開(kāi)展工作，顯然治安防控不會(huì)有什么效率。

（四）精減機(jī)構(gòu)。目前公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子，這種傳統(tǒng)的多層次體制，機(jī)構(gòu)交叉重疊，特別是決策層與操作層信息互通不暢，不利于建立“整體互助思考模式”，難以協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要克服這種過(guò)于剛性、僵化、缺乏活力和創(chuàng)造力的體制弊病，關(guān)鍵要打破制約效能提升的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，從上級(jí)開(kāi)始精減機(jī)構(gòu)，不要求縣局在機(jī)構(gòu)設(shè)置上一一對(duì)應(yīng)，防止出現(xiàn)一邊合并精減、一邊增設(shè)擴(kuò)張的“零合操作”，按基層實(shí)戰(zhàn)要求設(shè)置機(jī)構(gòu)人員，減少中間流轉(zhuǎn)層級(jí)，提高信息在組織內(nèi)的流動(dòng)速度，避免機(jī)構(gòu)越龐雜，內(nèi)部損耗越大。

（五）改革勤務(wù)。勤務(wù)是警力在時(shí)間上的布局。傳統(tǒng)勤務(wù)是按照8小時(shí)工作制設(shè)計(jì)，實(shí)際上違法犯罪的高峰期，基本上在8小時(shí)以外。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)的勤務(wù)機(jī)制有了很大的調(diào)整，實(shí)行錯(cuò)時(shí)制，推行“貓鼠同步”，對(duì)社會(huì)治安的管控能力大為增強(qiáng)。如北京市公安局推出24小時(shí)勤務(wù)模式，通過(guò)科學(xué)安排警力、動(dòng)態(tài)調(diào)整部署，確保社會(huì)面防控“無(wú)錯(cuò)位、有重點(diǎn)、全覆蓋、有成效”。因此，改革勤務(wù)機(jī)制就是要在將傳統(tǒng)工作模式、值班制度和常規(guī)作息制度轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥陨锨凇㈠e(cuò)時(shí)上勤等精細(xì)化用警和勤務(wù)休整模式的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析本地社會(huì)治安的現(xiàn)狀，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)的控制，同時(shí)建立機(jī)關(guān)警力執(zhí)勤常態(tài)化機(jī)制、24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班機(jī)制、情報(bào)信息互通機(jī)制、全方位執(zhí)法保障機(jī)制等一系列配套措施。

（六）用好協(xié)警。根據(jù)中國(guó)人民公安大學(xué)王大偉教授的研究，中國(guó)警力與人口配置比例是萬(wàn)分之十二，西方國(guó)家則是萬(wàn)分之三十五，我國(guó)發(fā)案率卻遠(yuǎn)低于西方國(guó)家，主要是高比例的輔助警力即協(xié)警隊(duì)伍起了非常重要的作用。我國(guó)法律沒(méi)有明確“協(xié)警”的定義，而“保安”有專門(mén)的條例，協(xié)警的名稱可以統(tǒng)一稱為社區(qū)保安，以區(qū)別企業(yè)、單位的內(nèi)聘保安。從海寧的實(shí)際來(lái)看，目前社區(qū)保安的人數(shù)接近民警人數(shù)的2倍，其從事工作涉及公安工作的大多數(shù)領(lǐng)域。因此，要用足用好社區(qū)保安這支隊(duì)伍，通過(guò)保安人員24小時(shí)不間斷的巡邏，深入街道、社區(qū)，通過(guò)設(shè)卡、抓現(xiàn)等手段，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，提高街面見(jiàn)警率，對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行震懾，從而減少刑事、治安案件的發(fā)生。同時(shí)，建立健全社區(qū)保安的招錄、使用、培訓(xùn)、晉升、保障等制度，提升社區(qū)保安的素質(zhì)，提高社區(qū)保安的待遇，使他們更加安心參與公安工作，在社會(huì)治安防控當(dāng)中發(fā)揮更多的作用。（未完待續(xù)）

（責(zé)任編輯：常洵）

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1674-3040（2012）06-0057-07

2012-10-30

*課題組組長(zhǎng)：張順榮，中共浙江省嘉興市公安局黨委委員、海寧市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊海寧市公安局理論研究基地首席研究員。課題組成員：潘祖宏，浙江省嘉興市公安局港區(qū)分局政委；魏立琴，浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)；俞曉松，浙江省海寧市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)；李靜光，浙江省海寧市公安局指揮中心主任。