□蔡高提

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

對法國執(zhí)法規(guī)范化工作的考察與思考

□蔡高提

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

法國既嚴(yán)肅又活潑的課堂、既有親和力又有公信力的警察、既有分工又有合作的執(zhí)法力量，給人留下了深刻的印象。同時(shí)，法國的警察體制和制度、警察教育訓(xùn)練工作、警察執(zhí)法規(guī)范化工作的這些特色和長處，也正是我國公安機(jī)關(guān)和人民警察，以及警察教育訓(xùn)練工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

警察；執(zhí)法規(guī)范化；法國；中國；比較研究

2012年5月8日至28日，筆者隨同以公安部法制局副局長李文勝為團(tuán)長的公安執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)團(tuán)赴法國學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察。在法國內(nèi)政部警察國際技術(shù)合作局有關(guān)人員的陪同下，培訓(xùn)團(tuán)在巴黎與法國國家警察、國家憲兵有關(guān)警官進(jìn)行了深入交流，并赴里昂、馬賽等地警察機(jī)構(gòu)和警察培訓(xùn)學(xué)校及科研單位考察，還到國際刑警組織總部參觀?，F(xiàn)結(jié)合培訓(xùn)考察情況談點(diǎn)體會(huì)和思考，供大家參考。

一、既嚴(yán)肅又活潑的課堂

這次給我們聯(lián)系培訓(xùn)的是法國內(nèi)政部警察國際技術(shù)合作局的納吉亞女士，她負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)培訓(xùn)考察場點(diǎn)及師資，并全程跟班參訓(xùn)。都說法國人很浪漫，但這位漂亮的摩洛哥后裔給人的感覺是工作一絲不茍，尤其對課堂紀(jì)律和教學(xué)效果要求很高，猶如我國初三或高三的班主任。每堂課她都提前到教室右上角，以45度面向大家而坐，在這個(gè)“制高點(diǎn)”，她既能環(huán)視每位學(xué)員，又可側(cè)面與老師交流。當(dāng)上課時(shí)學(xué)員有脫鞋、嗑睡、走神等現(xiàn)象，她都會(huì)在課后善意提醒；當(dāng)學(xué)員與教師交流困難時(shí)，她會(huì)從中幫助解釋，充當(dāng)?shù)诙g角色；她會(huì)注意收集或與大家交流共同關(guān)心的話題。雖然我們剛到的頭幾天還有時(shí)差帶來的倦意，但每位同志在她的注視下都不敢松懈。同時(shí)，我們高質(zhì)量的提問、深層次的交流、100%的到課率以及飽滿的精神狀態(tài)，也贏得了納吉亞女士及教官的好評。

當(dāng)前我國執(zhí)法主體素質(zhì)教育培訓(xùn)活動(dòng)包括新修訂的《刑事訴訟法》培訓(xùn)班也不少，如何提高培訓(xùn)效果是擺在公安法制培訓(xùn)主管同志面前的一個(gè)重要課題。借鑒法國警察培訓(xùn)的做法，首先要按照“全警種、全建制、全要素”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，真正做到全員練兵、全面練兵，人人受教育、人人有提高。其次要突出重點(diǎn)，注重培訓(xùn)實(shí)效。緊緊圍繞增強(qiáng)公安民警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平這一核心，堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的原則，突出訓(xùn)練重點(diǎn)，科學(xué)安排課程，精心選聘師資。改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高訓(xùn)練實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的整體水平和實(shí)戰(zhàn)能力，在公安部組織的執(zhí)法資格等級考試中取得更好的成績。更為重要的是，要像納吉亞女士一樣，一絲不茍地抓好課堂紀(jì)律和教學(xué)效果，使每位參訓(xùn)學(xué)員都在良好課堂環(huán)境下有所學(xué)、有所思、有所交流、有所收獲。

二、既有親和力又有公信力的警察

（一）接近民眾，服務(wù)民眾。警察權(quán)力是國家憲法賦予的，是為公民的利益服務(wù)的，其權(quán)力行使如何，要得到公民的評價(jià)。這次在與法國警方交流中，不論國家警察還是國家憲兵，不論是高級警官還是一般警員，他們首先強(qiáng)調(diào)的就是為市民服務(wù)的宗旨。1986年法國內(nèi)政部印制了規(guī)范警察行為的《警察工作手冊》，每個(gè)警察人手一冊，并向社會(huì)公開發(fā)行，每個(gè)公民甚至外國游客都可以看得到，成為法國警察的一個(gè)行為準(zhǔn)則。我們參觀的馬賽警察局，其辦公大樓簡陋、辦公區(qū)域也很狹小，但都在醒目的區(qū)域設(shè)置專門的接待室，安排專門的接待警官，對市民的反映進(jìn)行登記、分類和轉(zhuǎn)遞；還設(shè)立專門的公開電話，隨時(shí)接受求助。當(dāng)遇有市民緊急求助（如家中失火、遇到搶劫）時(shí)，指揮中心會(huì)立即指令就近的警察趕赴現(xiàn)場處置，以最快的速度、最短的時(shí)間，為市民解決問題。

（二）規(guī)范執(zhí)法、透明執(zhí)法。法國刑事訴訟立法對警察的行為和職權(quán)有嚴(yán)格的規(guī)定。警察在偵辦案件中的角色是協(xié)助檢察官調(diào)查取證，無論是受案還是取證都嚴(yán)格遵循法定的程序，尤其是在涉及限制犯罪嫌疑人人身自由的案件中，如果沒有檢察官的命令，即使在上級警官的指揮下先行實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施，也必須馬上通知檢察官。如果犯罪嫌疑人要求其律師到場，警察應(yīng)馬上通知其律師；如果犯罪嫌疑人有傷在身，要求醫(yī)生救治，則應(yīng)馬上通知醫(yī)生和家屬；如果檢察官認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)抓人，就得馬上放人。即使立案后進(jìn)入司法程序，如果仍然沒有足夠的證據(jù)證明犯罪嫌疑人有罪，也必須立即放人，而不能將其長期關(guān)押。如果警察的行為違反了實(shí)體法和程序法的規(guī)定，那么他的一切調(diào)查行為和搜集的所有證據(jù)都將被認(rèn)為是非法的，在法庭上都不能作為證據(jù)使用，對案件偵辦的一切努力都將成為徒勞。此外，法國警察執(zhí)法的透明度高。法國2003年底開始安裝測速雷達(dá)時(shí)，也曾遭受非議，發(fā)生過人為破壞設(shè)備的情況。為此，政府部門向社會(huì)公開每個(gè)雷達(dá)測速儀安裝的地點(diǎn)，并用醒目的標(biāo)志提前告知駕駛?cè)恕扒胺接欣走_(dá)”，及時(shí)詳細(xì)地公開罰款的用途去向，如果車主對罰款有異議，還可查看數(shù)字圖片。這些透明做法讓受到罰款的駕駛?cè)诵姆诜?/p>

（三）接受監(jiān)督、服從監(jiān)督。在培訓(xùn)交流中，法國警官認(rèn)為，警察是國家公權(quán)的代表，警務(wù)人員的社會(huì)行為是否規(guī)范、執(zhí)法是否有效，直接關(guān)系到公眾對政府的信心。因此，警察的權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督和制約。除了接受外部如國會(huì)議員、檢察官、歐洲人權(quán)法院和新聞媒體等的監(jiān)督外，國家警察和國家憲兵等執(zhí)法部門和人員都要接受國家警察督察局的紀(jì)律管理和監(jiān)察。法國國家警察督察局的主要職能有：一是監(jiān)察和調(diào)研。主要是針對法國警察隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題及警察隊(duì)伍的整體狀況進(jìn)行分析，每年向政府提交年度工作報(bào)告，對外公布接受全社會(huì)的監(jiān)督。二是基層警察部門綜合評估打分。對基層警察部門的15項(xiàng)主要工作內(nèi)容進(jìn)行采樣評分，根據(jù)實(shí)際情況提出改進(jìn)建議。三是調(diào)查警察違紀(jì)案件。接受上級機(jī)關(guān)、地方行政長官、檢察官、法官對警察的投訴，并按規(guī)定開展行政和司法調(diào)查。法國國家警察督察局有200多名警官，管轄范圍包括法國外省和海外領(lǐng)地在內(nèi)的所有法國領(lǐng)土上的警察機(jī)構(gòu)。它在法國各省、市的警察部門不設(shè)派出機(jī)構(gòu)，但在巴黎、里昂、馬賽三地都有常駐代表，按照地區(qū)的分工查處警察的違法亂紀(jì)行為。據(jù)法國國家警察督察局副局長勃雅杰安介紹，該局每年處理1200多起涉及警察的貪污腐敗和違法違紀(jì)案件，平均每年有3000名警察因各種違紀(jì)行為而受到處罰。法國國家警察督察局通常被人們稱為“管警察的警察”，他們順應(yīng)形勢發(fā)展建章立制，并嚴(yán)格監(jiān)督和查處，從而確保法國警察隊(duì)伍總體上嚴(yán)守職業(yè)道德，不斷提高執(zhí)法水平和效率，贏得公眾應(yīng)有的尊重。

（四）嚴(yán)格培訓(xùn)、科學(xué)培訓(xùn)。經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)與考試后，法國警察才可以正式獨(dú)立執(zhí)法。從警以后的警察，注重實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，每周都必須進(jìn)行兩次擒拿格斗等體能訓(xùn)練，每年都要由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行針對性的專業(yè)培訓(xùn)。法國警察培訓(xùn)的方式多樣化，既可以到學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，基層單位也可以就某一個(gè)專題邀請教員去講解。培訓(xùn)中還很注重禮儀教育，培養(yǎng)警察的良好形象。每年年初，每個(gè)在職警察本著自愿的原則，根據(jù)自身的實(shí)際需要，可以自由選擇培訓(xùn)的具體內(nèi)容，比如法律基礎(chǔ)知識(shí)、高科技犯罪、青少年教育講座，以及各種新的斗爭策略等，有很強(qiáng)的實(shí)用性和靈活性。每個(gè)警察每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不能少于40個(gè)小時(shí)。學(xué)校針對學(xué)員實(shí)際情況，擬訂教學(xué)方案，進(jìn)行分班分組。法國警察在每個(gè)層級都有一所對應(yīng)的學(xué)校擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的任務(wù)。我們參觀的位于里昂圣·西爾金山腳下的法國唯一一所培養(yǎng)高級警官的學(xué)校，也稱圣·西爾警校，所有需要成為高級警官的人員在經(jīng)過選拔考試后，來這里進(jìn)行為期2年的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際訓(xùn)練，2年前后有四個(gè)階段共12個(gè)月進(jìn)行實(shí)習(xí)煅練，課程共有學(xué)位課程、專業(yè)課程和專題講座三大門類22門課。學(xué)校實(shí)行外聘教師和內(nèi)部教官合作的方式開展理論教育，如刑法課程聘請法國著名的法學(xué)專家，安全理論課程聘請?jiān)诜▏襟w出鏡率極高的著名社會(huì)學(xué)家，專業(yè)課程的教學(xué)由從警界選拔出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、語言表達(dá)能力強(qiáng)、擅長教學(xué)研究的高級警務(wù)人員擔(dān)當(dāng)。這樣的師資結(jié)構(gòu)反映了法國警察的教育理念，即“塑造具有時(shí)代特征的警察”，學(xué)員學(xué)習(xí)和接觸的永遠(yuǎn)是最新的理論和最新的動(dòng)向。學(xué)校也很重視實(shí)際操作，情景教學(xué)和模擬教學(xué)是主要教學(xué)方式，實(shí)行小班制，每個(gè)小班10-15人。課程安排很緊，每天約7節(jié)課，每節(jié)50分鐘。學(xué)員反映在這種教學(xué)環(huán)境下，學(xué)習(xí)很艱苦，也很有興趣，無論是理論還是實(shí)務(wù)均獲益匪淺。正因?yàn)閲?yán)格訓(xùn)練、科學(xué)培訓(xùn)，造就了綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法國警察，法國警察也以過硬的專業(yè)水準(zhǔn)贏得了公眾的認(rèn)可。

我國公安隊(duì)伍如何做到既有親和力又有公信力，法國警方的做法可供借鑒。首先，執(zhí)法理念突出“服務(wù)民眾”。法國警察人權(quán)觀念很強(qiáng)，十分重視對人權(quán)的保護(hù)，這實(shí)際上體現(xiàn)的是對當(dāng)事人的公平公正，也是對警察自身的一種最好保護(hù)，通過和諧警民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國也在提倡執(zhí)法“以民為本”，但往往為了追求執(zhí)法指標(biāo)和數(shù)據(jù)而擴(kuò)大打擊面，加上少數(shù)公安民警特權(quán)思想嚴(yán)重，人權(quán)觀念淡薄，執(zhí)法態(tài)度粗暴，濫用權(quán)力辦案，嚴(yán)重影響警察在民眾中的形象。其次，執(zhí)法行為強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范。法國警察的一切職權(quán)來自法定，一切都依法、依制度辦事，警察在具體工作中態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法透明，辦事公道。近年來，我國自上而下大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法硬件包括執(zhí)法場所和功能區(qū)規(guī)范化建設(shè)有了很大提升，但執(zhí)法軟件包括執(zhí)法主體素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法監(jiān)督方面與法國相比還有很大差距，還有待大力加強(qiáng)。再次，執(zhí)法監(jiān)督較為完善。法國警方內(nèi)外受到督察官、國會(huì)議員、檢察官、歐洲人權(quán)法院和新聞媒體等全面而有力的監(jiān)督，使警察權(quán)力的行使受到嚴(yán)格的約束和制約，大大減少了警察違法亂紀(jì)、濫用職權(quán)的幾率。我國雖然對警察的監(jiān)督也在不斷加強(qiáng)，但內(nèi)部監(jiān)督部門多而形不成合力，有的環(huán)節(jié)職責(zé)不清監(jiān)督乏力，加上怕曝光、怕揭短，對外部監(jiān)督遮遮掩掩，總想大事化小、小事化了，導(dǎo)致一些問題得不到深究和嚴(yán)查，公安隊(duì)伍中各類案（事）件時(shí)有發(fā)生。最后，執(zhí)法培訓(xùn)注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。法國專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的院校并不多，但設(shè)置合理，講求高效，廣儲(chǔ)師資，因人施教，理論教學(xué)具有前瞻性，情景教學(xué)注重實(shí)戰(zhàn)性，有極強(qiáng)的實(shí)用性和針對性。而我國地市級以上公安機(jī)關(guān)都有警校，但師資匱乏，資金短缺，警察培訓(xùn)大多統(tǒng)一安排、集中學(xué)習(xí)，下了不少力氣，花了不少經(jīng)費(fèi)，占用不少時(shí)間，執(zhí)法知識(shí)和能力提升了多少卻往往不得而知，值得深思。

三、既有分工又有合作的執(zhí)法力量

法國國土面積55000多平方公里，人口6700多萬，全國分為100個(gè)省，3600個(gè)市鎮(zhèn)。我們每到一個(gè)警察部門參觀，警方首先介紹機(jī)構(gòu)框架，并強(qiáng)調(diào)本部門重要性。法國警種、組織機(jī)構(gòu)、工作方法等有許多獨(dú)特之處。受中央集權(quán)式管理體制和歷史沿革的影響，法國警察的組織管理、人事管理體系具有自身的特色，系統(tǒng)而規(guī)范。

（一）組織機(jī)構(gòu)上看，國家警察和國家憲兵是維護(hù)社會(huì)治安的兩支重要力量。法國內(nèi)政部下屬的國家警察有13萬多人，國家憲兵9萬人。國家憲兵原屬國防部，2011年劃歸內(nèi)政部。法國國家警察按其任務(wù)，由司法警察、情報(bào)警察、邊防警察和城市警察四大部分組成，由國家警察總局直接領(lǐng)導(dǎo)。國家警察總局共設(shè)7個(gè)辦公室和10個(gè)業(yè)務(wù)局。7個(gè)辦公室是：熱點(diǎn)地區(qū)安全政策辦公室、反毒品辦公室、黑豹突擊隊(duì)、反恐怖協(xié)調(diào)小組、反黑社會(huì)協(xié)調(diào)小組、內(nèi)政部安全處和內(nèi)政部車輛管理處。10個(gè)業(yè)務(wù)局是：國家警察行政總局、國家警察督察局、司法警察中央局、領(lǐng)土監(jiān)視局、公共安全中央局、邊防警察中央局、情報(bào)警察中央局、共和國治安部隊(duì)中央局、資源和能力局、要人保護(hù)局。法國國家憲兵在拿破侖時(shí)代就成立，具有軍隊(duì)與警察兩種特性，即軍事警察和治安警察。法國國家憲兵由三個(gè)主要部分組成：駐軍、機(jī)動(dòng)憲兵和共和國衛(wèi)隊(duì)。駐軍按行政區(qū)劃設(shè)立，共有6個(gè)軍區(qū)和22個(gè)軍分區(qū)。軍分區(qū)下設(shè)刑偵、交通、巡邏、騎警、救援等機(jī)構(gòu)和分隊(duì)，主要在2萬人以下的市鎮(zhèn)進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)。機(jī)動(dòng)憲兵是一種禮儀性質(zhì)的衛(wèi)隊(duì)，主要任務(wù)為警衛(wèi)、儀仗隊(duì)、在特定森林區(qū)的騎馬巡邏。共和國衛(wèi)隊(duì)隸屬巴黎軍區(qū)，由一個(gè)騎兵團(tuán)和兩個(gè)步兵團(tuán)組成。一般情況下，常住人口超過2萬的城市，社會(huì)治安和案件調(diào)查工作由國家警察負(fù)責(zé)。國家憲兵負(fù)責(zé)小城市、廣大農(nóng)村以及邊境地區(qū)的治安。因此，在很多人的印象中，法國警察在城市里工作，憲兵則在農(nóng)村里工作。但是，隨著某一地方人口的變化，警察與憲兵的職責(zé)分工也會(huì)有交叉的情況，如原來人口多于2萬的地方由警察管轄，后來雖然人口逐漸減到2萬以下，但是社會(huì)治安和調(diào)查破案的任務(wù)仍由警察管轄。同樣，原先由憲兵管轄的地區(qū)發(fā)展為城市以后，周圍衛(wèi)星城市的社會(huì)治安則仍由憲兵管轄。

（二）從執(zhí)法權(quán)限上看，法國警察主要分為司法警察、治安警察兩大警種。治安警察主要任務(wù)是在轄區(qū)和街面上巡邏，也有相對固定的場所和區(qū)域。每個(gè)社區(qū)都配有固定的警員。司法警察既是一個(gè)警種，也是一種資格，一種在全國各地開展工作的資格。司法警察的任務(wù)主要是勘查現(xiàn)場，負(fù)責(zé)對現(xiàn)行案件的調(diào)查取證。如果轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重罪案件，首先到達(dá)現(xiàn)場的是巡邏警察，其任務(wù)是保護(hù)現(xiàn)場，控制嫌犯，及時(shí)通知司法警察到場。司法警察到達(dá)現(xiàn)場后，就進(jìn)入了司法調(diào)查程序，同其他案件相同，都會(huì)及時(shí)通知檢察官，進(jìn)入司法調(diào)查階段。司法警察雖然享有拘留人的權(quán)力，但決定權(quán)不在自己手里，必須經(jīng)過檢察官批準(zhǔn)才可行使。

（三）從機(jī)制運(yùn)行上看，法國警方注重多層面的警務(wù)合作。國際層面，法國內(nèi)政部于2010年設(shè)立警察國際技術(shù)合作局，主任為國家警察高級警官，副主任為國家憲兵高級警官。該局負(fù)責(zé)國家警察、國家憲兵與外國警方的業(yè)務(wù)交流與合作，向國外派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，查找失蹤法國人，并有24小時(shí)信息交換工作機(jī)制。據(jù)了解，法方在中國有8名代表，幫助我國查緝偷渡、打擊非法移民和警務(wù)培訓(xùn)等事務(wù)。社會(huì)層面，如在專業(yè)預(yù)防方面，法國警方與高危行業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，與銀行、財(cái)政、資金運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、珠寶金銀行業(yè)、公共與私營機(jī)構(gòu)、文物機(jī)構(gòu)等密切合作，不斷提醒這些機(jī)構(gòu)、行業(yè)提高警惕，防范潛在的危害。司法層面，警察與法官、檢察官聯(lián)系和合作相當(dāng)頻繁，除了個(gè)案及時(shí)聯(lián)絡(luò)外，每年國家警察、國家憲兵、城市警察與法官、檢察官、當(dāng)?shù)卣块T的治安顧問都要召開聯(lián)席會(huì)議，對打擊和預(yù)防犯罪進(jìn)行商談。近年來通過溝通，法官和檢察官給予了警察和憲兵更多的權(quán)力，如擴(kuò)大竊聽范圍、進(jìn)一步明確警方對犯罪嫌疑人的銀行資料調(diào)取以及夜間（19：00至次日7：00）入戶調(diào)查權(quán)限。還如警方和檢察、法院就如何提高效率加快調(diào)查，不糾纏細(xì)節(jié)等問題達(dá)成協(xié)議。

（四）從人力資源上看，法國警方非常重視警力資源的運(yùn)用和整合。法國國家警察總局設(shè)立資源和能力局，人力資源實(shí)行垂直管理。該局一位警長介紹，他們把在國家警察機(jī)構(gòu)工作的人員按照外勤、行政、科技和合同制人員四個(gè)序列進(jìn)行分類管理，在每個(gè)序列又分高、中、初三個(gè)等級實(shí)施有針對性的管理政策。機(jī)制因需而設(shè)，人員配置合理，大多數(shù)一線實(shí)戰(zhàn)部門警力充足。為了保證工作高效率，警察工作與休息的時(shí)間靈活機(jī)動(dòng)，同時(shí)出臺(tái)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法勤務(wù)規(guī)范，保證了警察的工作質(zhì)量，促進(jìn)了警務(wù)活動(dòng)的良性發(fā)展。在警力的使用上，他們充分考慮使用成本、安全風(fēng)險(xiǎn)和行動(dòng)效率，各個(gè)警種、各個(gè)部門根據(jù)內(nèi)政部要求和自身工作特點(diǎn)確定工作時(shí)間和執(zhí)法勤務(wù)模式。

在法國培訓(xùn)考察時(shí)，我們每到一個(gè)警察部門或每一位警官來為我們授課時(shí)，他們首先會(huì)在黑板上或在投影時(shí)構(gòu)勒一幅警察機(jī)構(gòu)框架圖，介紹這個(gè)部門的組織機(jī)構(gòu)和相互關(guān)系，雖然顯得有點(diǎn)多樣化，但在規(guī)格和稱謂等方面自上而下統(tǒng)一、系統(tǒng)而規(guī)范。只是數(shù)量是依據(jù)本部門情況量身定做的。無論是國家警察還是國家憲兵，法國警方人事管理的一個(gè)重要原則，就是充分運(yùn)用系統(tǒng)論的原理，把職能相近、資源可以共享的部門盡量整合在一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織系統(tǒng)內(nèi)。對于職能特殊而且需要突出重要功能的部門，人員再少，也要優(yōu)先實(shí)行單列。如國家警察督察局或國家憲兵審計(jì)局，原為二級機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在成為一級局。同時(shí)，法國在推進(jìn)警察改革中，考慮到警察培訓(xùn)及警務(wù)國際合作空間很大，內(nèi)政部于2010年設(shè)立了警察國際技術(shù)合作局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家警察和國家憲兵的內(nèi)外警務(wù)合作和培訓(xùn)。另外，法方認(rèn)為，在任何警務(wù)組織機(jī)構(gòu)中，人力資源總是最重要、最特殊的資源，是組織機(jī)構(gòu)中的決定因素。只有發(fā)揮了人的動(dòng)力和潛力，組織機(jī)構(gòu)的效能才會(huì)充分發(fā)揮出來。他們非常重視人力資源的運(yùn)用和整合，在管理過程中，除了追求公平和公正外，還建有高效的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，并制定相應(yīng)的配套措施，落實(shí)保障。法國警方組織機(jī)構(gòu)自上而下注重統(tǒng)一規(guī)范，警務(wù)活動(dòng)自內(nèi)到外注重協(xié)作配合，人力資源自始而終注重整合盤活，值得我國在推進(jìn)人事制度改革和警務(wù)體制機(jī)制改革時(shí)學(xué)習(xí)借鑒。

（責(zé)任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2012）06-0018-04

2012-10-26

蔡高提，浙江省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長。