香港工會(huì)聯(lián)會(huì)的現(xiàn)狀評(píng)述

● 熊新發(fā) 朱麗敏

■責(zé)編 王 晶 Tel:010-88383907 E-mail：wjtg17@163.com

工會(huì)聯(lián)會(huì)，又稱工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合組織，是指基層工會(huì)通過聯(lián)合而形成的工會(huì)組織，它本身也是一級(jí)工會(huì)，只不過它的會(huì)員不是單個(gè)工人，而是工會(huì)。香港的工會(huì)包括雇員工會(huì)、雇主工會(huì)、雇員雇主混合工會(huì)三類，但本文所研究的工會(huì)僅指雇員工會(huì)，在香港被稱為職工會(huì)，即內(nèi)地通常所說的工會(huì)。與內(nèi)地一元化的工會(huì)體制不同的是，香港工會(huì)是多元化的。香港職工會(huì)發(fā)展的特定環(huán)境所產(chǎn)生的職工會(huì)制度的形式，其基本特征是軟弱、分散、關(guān)心政治而不關(guān)心與工作職位有關(guān)的問題（喬·英格蘭等，1984）。

一、香港的四大工會(huì)聯(lián)會(huì)

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展變化，香港目前最大的四個(gè)工會(huì)聯(lián)會(huì)依次是工聯(lián)會(huì)、職工盟、勞聯(lián)和工團(tuán)總。

1.香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)

目前最大的工會(huì)聯(lián)會(huì)是香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱工聯(lián)會(huì)。二戰(zhàn)結(jié)束后，香港工人紛紛要求創(chuàng)建新的工會(huì)及恢復(fù)工會(huì)活動(dòng)，并且期望工會(huì)有大聯(lián)合的組織，同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)期間內(nèi)地大量移民流入香港，也有加入愛國(guó)進(jìn)步工會(huì)的愿望。在這種背景下，工聯(lián)會(huì)于1948年宣告正式成立。

香港回歸之前，港英政府對(duì)工會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行打壓政策，以工聯(lián)會(huì)為代表的香港愛國(guó)工會(huì)組織為謀求生存和爭(zhēng)取勞工權(quán)益進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，并在斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，從而成為香港社會(huì)一股不可忽視的重要力量（倪慶麗，2007）。香港回歸當(dāng)年的11月，工聯(lián)會(huì)第30屆會(huì)員代表大會(huì)將其今后的工作方針確定為“支持合作，批評(píng)監(jiān)督”。工聯(lián)會(huì)遵循“愛國(guó)、團(tuán)結(jié)、權(quán)益、福利、參與”的宗旨，積極爭(zhēng)取維護(hù)雇員權(quán)益，為會(huì)員及市民提供多元化福利服務(wù)，不斷加強(qiáng)凝聚各行業(yè)雇員，并積極參與社會(huì)事務(wù)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，工聯(lián)會(huì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已擁有182間屬會(huì)和62間贊助會(huì)，幾乎涵蓋了全港所有行業(yè)，屬會(huì)會(huì)員人數(shù)超過35萬。

2.香港職工會(huì)聯(lián)盟

第二大工會(huì)聯(lián)會(huì)是香港職工會(huì)聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱職工盟。1988年多個(gè)工會(huì)代表、國(guó)際行業(yè)工會(huì)秘書處代表、勞工團(tuán)體代表于1988年共同舉行了“國(guó)際行業(yè)秘書處與香港獨(dú)立工運(yùn)研討會(huì)”。大會(huì)決定建立獨(dú)立的工會(huì)聯(lián)合組織。1990年職工盟正式誕生，并以一個(gè)自主的工會(huì)聯(lián)合組織，獨(dú)立于任何政黨及財(cái)團(tuán)的形象呈現(xiàn)。但有學(xué)者指出職工盟帶有極右的政治傾向，并被國(guó)際自由工聯(lián)所操縱、扶植和利用，因而也是愛國(guó)工會(huì)在香港工運(yùn)領(lǐng)域中的主要對(duì)手 （李德齊，1997）。

職工盟以捍衛(wèi)“團(tuán)結(jié)、飯碗、公義、民主”四大綱領(lǐng)為工運(yùn)的使命，經(jīng)過20年的發(fā)展，至今已有88個(gè)屬會(huì)，代表超過17萬名會(huì)員。近年來，職工盟在香港工人中的影響不斷擴(kuò)大，特別是在2007年，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)香港戰(zhàn)后最長(zhǎng)的一次工人運(yùn)動(dòng)——香港扎鐵工人大罷工取得勝利而名聲大振。

3.港九勞工社團(tuán)聯(lián)會(huì)

第三大工會(huì)聯(lián)會(huì)是港九勞工社團(tuán)聯(lián)會(huì)，簡(jiǎn)稱勞聯(lián)。上個(gè)世紀(jì)80年代，香港的經(jīng)濟(jì)滑坡，勞工的權(quán)益受到很大影響，特別是出現(xiàn)了大量老板撤資逃跑，拖欠工人的薪金的現(xiàn)象。面對(duì)極為惡劣的形勢(shì)，李啟明聯(lián)合了香港15家工會(huì)，一致要求政府通過立法解決上述問題。在他們的團(tuán)結(jié)努力下，1983年香港政府通過立法建立了“破產(chǎn)欠薪保障基金”，使得那些破產(chǎn)企業(yè)或者被欠薪的工人的生活有了保障。事后，這些曾經(jīng)一起努力、合作的工會(huì)于1984年11月聯(lián)合起來，正式成立了港九勞工社團(tuán)聯(lián)會(huì)。

勞聯(lián)堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)勞工階層，爭(zhēng)取合理權(quán)益，參與民主改革，促進(jìn)社會(huì)繁榮”的宗旨，并一貫采取獨(dú)立、持平、務(wù)實(shí)的路線，在維護(hù)勞工權(quán)益、改善勞工政策、增進(jìn)勞工福祉和促進(jìn)社會(huì)公正等方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過二十多年的努力，勞聯(lián)現(xiàn)有74個(gè)成員會(huì)，12個(gè)贊助會(huì)，整體會(huì)員已超過4萬人。

4.港九工團(tuán)聯(lián)合總會(huì)

港九工團(tuán)聯(lián)合總會(huì) （Hong Kong and Kowloon Trades Union Council，英文縮寫 TUC），原稱“香港和九龍工會(huì)理事會(huì)”，現(xiàn)簡(jiǎn)稱工團(tuán)總會(huì)。它曾經(jīng)是香港最大的工會(huì)聯(lián)會(huì)，成立于1948年9月，當(dāng)時(shí)有105個(gè)會(huì)員工會(huì)。

工團(tuán)總會(huì)政治立場(chǎng)鮮明，為親國(guó)民黨之工會(huì)，亦為香港老牌的親臺(tái)團(tuán)體之一。但隨著臺(tái)灣當(dāng)局國(guó)際地位及對(duì)香港影響力的下降，工團(tuán)總會(huì)的規(guī)模也日趨縮減。1976年會(huì)員工會(huì)減少至84個(gè)、申報(bào)的會(huì)員人數(shù)僅有3萬多。上個(gè)世紀(jì)80年，工團(tuán)總會(huì)仍是“右派”工會(huì)的主要陣營(yíng)，但1988年酒樓茶室總工會(huì)退出該會(huì)，使會(huì)員一下減少12587人。香港回歸以后，工團(tuán)總會(huì)的衰落加劇，目前其在香港工運(yùn)中的實(shí)力和能量遠(yuǎn)不如從前。2009年下屬工會(huì)的數(shù)量?jī)H為34，申報(bào)的會(huì)員人數(shù)僅18223人，為歷史最低水平。屬會(huì)涵蓋制造、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，其中以香港航業(yè)海員合并工會(huì)、港九酒樓茶室總工會(huì)及九龍巴士職工總會(huì)為主力。近年來，工團(tuán)總會(huì)開始積極關(guān)注社會(huì)民生，勞工及兩岸關(guān)系事務(wù)。

二、香港工會(huì)聯(lián)會(huì)的作用

多年來，香港各大工會(huì)聯(lián)會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益、推動(dòng)勞工政策的完善、影響港府決策等方面均發(fā)揮了重要作用，其中，最核心的作用是維護(hù)職工權(quán)益。

在維護(hù)職工權(quán)益方面，一是代表工人進(jìn)行集體談判。集體談判是確定勞動(dòng)條件的主要途徑，也是工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的主要途徑之一。各個(gè)工會(huì)聯(lián)會(huì)不僅在具體實(shí)踐中不僅代表工人與雇主進(jìn)行談判，還通過自身的影響保障集體協(xié)議的履行。為了切實(shí)履行好集體談判的職責(zé)，各工會(huì)聯(lián)會(huì)都會(huì)安排專門的部門或人員來負(fù)責(zé)集體談判的相關(guān)事項(xiàng)。比如，職工盟執(zhí)委會(huì)還設(shè)置了一個(gè)名為“集體談判組”的專門工作委員會(huì)。二是協(xié)助工人處理勞資糾紛。工會(huì)聯(lián)一般不直接參與勞資糾紛的處理，而由其下屬的勞工事務(wù)委員會(huì)或勞工服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)來代為處理。在個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議中，主要是代表或支持工人參與訴訟、關(guān)注和協(xié)助處理工業(yè)傷亡個(gè)案；而在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議中，主要采取代表工人與雇主交涉、采取警示性或聲援性罷工、居中斡旋等方式。三是促進(jìn)工人順利就業(yè)。具體包括為工人提供就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練、介紹就業(yè)等。如工聯(lián)會(huì)在常務(wù)理事會(huì)下專設(shè)了職業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)和促進(jìn)就業(yè)委員會(huì)，開辦了多所“勞工子弟學(xué)校”。技能提升計(jì)劃涉及13個(gè)行業(yè)小組，針對(duì)每個(gè)行業(yè)開設(shè)了數(shù)個(gè)不同的培訓(xùn)課程。四是各工會(huì)聯(lián)會(huì)還為工人提供醫(yī)療、購(gòu)物、餐飲、咨詢、娛樂等多種福利。

在參與政治和社會(huì)事務(wù)方面，香港工會(huì)具有關(guān)心政治的傳統(tǒng)，而《職工會(huì)條例》又賦予了工會(huì)設(shè)立選舉基金的權(quán)利，在影響港府決策、促進(jìn)勞工政策的完善等方面一直都發(fā)揮著重要作用。香港立法會(huì)議員設(shè)有“工會(huì)”這個(gè)功能組別，工會(huì)聯(lián)會(huì)還可以直接通過這種渠道來影響港府的政策。從結(jié)果方面來看，香港的一系列勞工法律或政策如職業(yè)失聰補(bǔ)償立法，長(zhǎng)期服務(wù)金、遣散費(fèi)法例，連續(xù)性雇傭契約的定義，肺塵埃沉著?。ㄑa(bǔ)償）基金條例、禁止解雇的法例和改善破產(chǎn)清償法的出臺(tái)，都與工會(huì)聯(lián)會(huì)的積極努力分不開。近年來，工會(huì)聯(lián)會(huì)的努力又成功迫使政府就最低工資進(jìn)行全面立法，進(jìn)行傭金修例，以及承諾修訂欠薪法例。在一些具體決策中，工會(huì)聯(lián)會(huì)也積極施加影響以維護(hù)會(huì)員的權(quán)利，如成功迫使政府寬免柴油稅、增收的士燃料附加費(fèi)，幫補(bǔ)工友的成本支出。另外，工會(huì)聯(lián)會(huì)還會(huì)對(duì)一些民生事務(wù)或政治熱點(diǎn)事件發(fā)表看法，以影響港府的決策。各工會(huì)聯(lián)會(huì)在推動(dòng)愛國(guó)愛港事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外交往和青年人才培養(yǎng)等方面也發(fā)揮了積極影響。

三、對(duì)香港工會(huì)聯(lián)會(huì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

港勞工處統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，截止2010年底，香港登記在冊(cè)的工會(huì)共780個(gè)，申報(bào)的會(huì)員人數(shù)為770890人。而歸屬上述四大工會(huì)聯(lián)會(huì)的工會(huì)共計(jì)255個(gè)，涉及到的會(huì)員為549937人?？梢?，上述四個(gè)工會(huì)聯(lián)會(huì)代表了全港70%以上的工會(huì)會(huì)員。當(dāng)前香港工會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出群雄逐鹿、兩家獨(dú)大的態(tài)勢(shì)。從工會(huì)聯(lián)會(huì)之間的外部關(guān)系來看，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存；從工會(huì)聯(lián)會(huì)與屬會(huì)的內(nèi)部關(guān)系來看，統(tǒng)一與分歧并存。

首先，工會(huì)聯(lián)會(huì)之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為了擴(kuò)張自己的勢(shì)力，工會(huì)聯(lián)會(huì)往往通過獨(dú)特的政治傾向、完善的會(huì)員服務(wù)以爭(zhēng)取更多的工會(huì)成為自己的屬會(huì)。隨著在香港的回歸過程中，各派工會(huì)組織為在政治社會(huì)生活中具有更大的發(fā)言權(quán)和作用，均想方設(shè)法盡力擴(kuò)大自己的影響。為了提升自身的發(fā)言權(quán)和社會(huì)影響力，各大工會(huì)聯(lián)會(huì)都極力爭(zhēng)取在香港立法會(huì)“工會(huì)功能組別”的議員席位，而這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在職工盟與勞聯(lián)之間更為復(fù)雜。

其次，面臨社會(huì)發(fā)展所帶來的劇烈挑戰(zhàn)，工會(huì)聯(lián)會(huì)之間必須加強(qiáng)合作。工會(huì)最核心的職能是維護(hù)勞工的權(quán)益，在這一點(diǎn)上，幾大工會(huì)聯(lián)會(huì)具有高度一致性；從各自的宗旨和使命來看，維護(hù)勞工權(quán)益都是其主要方面。香港近幾年出現(xiàn)的許多帶有共性的勞工問題，都要求各個(gè)工會(huì)組織加強(qiáng)協(xié)作，共同尋求解決的辦法（柏寧湘，1998：46）。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的兩個(gè)難題也將幾大工會(huì)的命運(yùn)聯(lián)系在一起。一是在香港新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下，如何更好地將工人組織起來。近年來，香港的第一產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)地和其他國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的比重越來越低，而第三產(chǎn)業(yè)的勞工由于較為分散且可替代性強(qiáng)，組織起來非常困難。雖然香港的工會(huì)組織率近幾年來沒有太大的變化，但總體的組織率都在20%左右浮動(dòng)。而且工會(huì)的組織率在各產(chǎn)業(yè)和各經(jīng)濟(jì)部門中也不平衡，公共部門中工會(huì)的組織率不斷提高，而私營(yíng)部門中工會(huì)的組織率則呈下降趨勢(shì)。二是在直選實(shí)現(xiàn)以后，立法會(huì)中工會(huì)這個(gè)功能組織將被取消，在這種背景之下如何保證工人在政治上的發(fā)言權(quán)，成為幾大工會(huì)需要共同面臨的難題。

再次，工會(huì)聯(lián)會(huì)與屬會(huì)之間既有一致性，又存在分歧。工會(huì)聯(lián)會(huì)的實(shí)力和能量取決于其所擁有的屬會(huì)的多少和所代表的會(huì)員規(guī)模的大小。任何一個(gè)工會(huì)加入到工會(huì)聯(lián)會(huì)當(dāng)中，最重要的動(dòng)機(jī)也就在于借助一個(gè)更強(qiáng)大的組織來提升自身的實(shí)力，獲得更多的利益。所以從總體上看，工會(huì)聯(lián)會(huì)與屬會(huì)二者之間的利益關(guān)系具有一致性。另一方面，一個(gè)工會(huì)在選擇加入哪個(gè)工會(huì)聯(lián)會(huì)時(shí)，會(huì)考慮該工會(huì)聯(lián)會(huì)的章程，而工會(huì)聯(lián)會(huì)在接納該工會(huì)時(shí)也必然要求該工會(huì)承諾遵守其章程。因此從個(gè)體上看，單個(gè)屬會(huì)與單個(gè)工會(huì)之間的利益關(guān)系也具有一致性。

工會(huì)聯(lián)會(huì)與屬會(huì)之間存在的分歧，一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面存在分歧。工會(huì)聯(lián)會(huì)希望加強(qiáng)對(duì)屬會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而屬會(huì)又希望擁有更多的自由?，F(xiàn)實(shí)中，幾大工會(huì)聯(lián)會(huì)與屬會(huì)之間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，屬會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由自己的會(huì)員選舉產(chǎn)生，工會(huì)聯(lián)會(huì)無權(quán)干涉也無法影響，而屬會(huì)亦有退會(huì)的自由。二是在權(quán)利與義務(wù)方面存在分歧。屬會(huì)期望工會(huì)聯(lián)會(huì)能夠提供更多的幫助，而工會(huì)聯(lián)會(huì)與屬會(huì)在財(cái)務(wù)上的聯(lián)系并不緊密，使得工會(huì)聯(lián)會(huì)的財(cái)力非常有限。

1.喬·英格蘭，約翰·里爾著，壽進(jìn)文，唐振彬譯：《香港的勞資關(guān)系與法律》，上海翻譯出版公司出版，1984年12月出版，第151頁(yè)。

2.倪慶麗：《試論香港回歸前后?工聯(lián)會(huì)與政府關(guān)系的角色變化》，網(wǎng)址：http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d25db4f0100bo9n.html

3.李澤添：《香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)第31屆會(huì)員代表大會(huì)開幕詞》，網(wǎng)址：http://www.ftu.org.hk/database/repr31/speech01.pdf

4.李德齊：《香港的工會(huì)運(yùn)動(dòng)》，《中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)》，1997 年第10期。

5.黃安余：《香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》，《工會(huì)理論研究》，2011年第1期。

6.汪紅：《關(guān)于香港工聯(lián)會(huì)開展工會(huì)專業(yè)培訓(xùn)的價(jià)值分析》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。

7.柏寧湘：《對(duì)回歸后香港工運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)的探討》，《工會(huì)理論研究（上海工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)）》，1998年第2期。

8.《香港勞工處2010年統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。