王運武,陳琳
江蘇師范大學(xué)信息傳播學(xué)院,江蘇徐州221009
加強教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究,提高教育信息化規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、可行性和前瞻性,有利于用教育信息化規(guī)劃的理論與方法指導(dǎo)教育信息化規(guī)劃實踐。教育信息化規(guī)劃是關(guān)于教育信息化如何發(fā)展的全局性總體發(fā)展計劃,其主要內(nèi)容包括教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所需要完成的具體戰(zhàn)略部署等。教育信息化規(guī)劃面向未來,關(guān)注教育信息化的長期發(fā)展和整體發(fā)展,有利于協(xié)調(diào)教育信息化短期效益和長期效益的關(guān)系,有利于解決教育信息化發(fā)展中的實際問題[1]。
教育信息化規(guī)劃是教育規(guī)劃的重要組成部分,與教育規(guī)劃是相輔相成的關(guān)系。教育信息化規(guī)劃是否合理,不僅關(guān)系到教育信息化能否可持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系到教育信息化功能效益的發(fā)揮,關(guān)系到教育信息化能否更好地服務(wù)于教育發(fā)展,更好地促進(jìn)教育教學(xué)改革,培養(yǎng)數(shù)字化時代所需的創(chuàng)新型人才。實踐證明,凡是教育信息化規(guī)劃做得比較好的省、市、區(qū)、縣、學(xué)校,教育信息化的發(fā)展水平都比較高,教育信息化對教育教學(xué)的支撐力度就較大。
從宏觀、中觀和微觀的角度看,教育信息化規(guī)劃可分為宏觀教育信息化規(guī)劃、中觀教育信息化規(guī)劃及微觀教育信息化規(guī)劃。宏觀教育信息化規(guī)劃,如國家、省(直轄市)、自治區(qū)制定的教育信息化規(guī)劃;中觀教育信息化規(guī)劃,如市、區(qū)、縣制定的教育信息化規(guī)劃;微觀教育信息化規(guī)劃,如學(xué)校制定的教育信息化規(guī)劃。
從宏觀的角度看,1996年國家教委印發(fā)了《中小學(xué)計算機教育五年發(fā)展綱要(1996-2000)》;1998年12月24日,教育部制定了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》,提出“實施‘現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程’,形成開放式教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”;2002年9月4日,教育部制定了《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃(綱要)》;2004年2月10日,教育部制定了《2003-2007年教育振興行動計劃》,決定實施“教育信息化建設(shè)工程”;2006年5月8日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》;2010年7月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,提出要“加快教育信息化進(jìn)程”;2011年3月,教育部啟動了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》編制工作。很多省、直轄市也相應(yīng)制訂了教育信息化發(fā)展規(guī)劃,如:《天津市教育信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《重慶教育信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等。
從中觀的角度看,很多市、區(qū)、縣制定了教育信息化規(guī)劃。如:《南京市秦淮區(qū)教育信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《舟山市教育信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006-2010)》、《臨沂市2008-2010年教育信息化發(fā)展規(guī)劃》、《泰州市2009-2012年教育信息化發(fā)展規(guī)劃》、《日照市中小學(xué)教育信息化2009-2011年發(fā)展規(guī)劃》;《江西潯陽區(qū)“十一五”教育信息化發(fā)展規(guī)劃》、《2006-2010年南京市玄武區(qū)教育信息化發(fā)展規(guī)劃》、《永寧縣教育信息化建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等。
從微觀的角度看,很多學(xué)校制定了教育信息化規(guī)劃。如:《2004-2010年北京大學(xué)信息化建設(shè)規(guī)劃》、《蘭州大學(xué)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》、《廣州大學(xué)信息化校園建設(shè)規(guī)劃方案(2009-2013)》、《河南宛西中專教育信息化五年發(fā)展規(guī)劃(2006.9-2010.6)》等。
我國的教育信息化建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代,較為系統(tǒng)的教育信息化規(guī)劃出現(xiàn)于21世紀(jì)初期。尤其是近幾年,涌現(xiàn)出了很多教育信息化規(guī)劃。這一方面說明教育信息化規(guī)劃正在逐漸引起教育工作者的重視,另一方面也說明教育信息化正在快速發(fā)展,教育信息化正在逐步走向成熟。教育信息化規(guī)劃的水平,不僅可以反映教育信息化規(guī)劃研制者對教育信息化發(fā)展中存在的各種問題的宏觀把握能力,以及根據(jù)實際情況解決教育信息化發(fā)展過程中各種問題的能力,而且可以反映教育信息化的發(fā)展水平。
與國外教育信息化發(fā)展水平較高的國家(美國、英國、法國、德國、韓國、日本、新加坡、印度等)相比,我國國家層面的宏觀教育信息化略顯薄弱,需要加強,尤其缺少中長期教育信息化發(fā)展規(guī)劃。以美國、韓國、日本和新加坡為例,美國分別于1996年、2000年、2005年、2010年推出了四個“國家教育技術(shù)計劃”,各州也有與之配套的教育信息化規(guī)劃。如《亞利桑那州教育技術(shù)計劃(2002-2007)》、《北卡羅來納州教育技術(shù)計劃(2007-2009)》、《密蘇里州教育技術(shù)戰(zhàn)略計劃(2007-2011)》等;1996年韓國教育部發(fā)表了《促進(jìn)教育信息化實施計劃》,1997年韓國教育改革委員會提出了《中小學(xué)教育信息化綜合計劃》,韓國從2004年起每年都制定《促進(jìn)教育信息化實施計劃》,韓國2002年提出了“e-Korea戰(zhàn)略”,2004年提出了“u-Korea戰(zhàn)略”;1999年12月,日本政府制定了《教育信息化實施計劃》,2001年1月日本IT戰(zhàn)略總部制定了“e-Japan戰(zhàn)略”,2005年12月日本文部科學(xué)省發(fā)布“面向e-Japan戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)—教育信息化推進(jìn)行動計劃”,日本的信息化發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從“e-Japan戰(zhàn)略”到“u-Japan戰(zhàn)略”,再到“i-Japan戰(zhàn)略”[2]的過程;新加坡先后推出了三期教育信息化規(guī)劃“MasterPlan1(1997-2002)、MasterPlan2(2003-2008)、MasterPlan3(2009-2014)”,并提出了“智慧國2015計劃(iN2015)”。
總體看來,我國教育信息化規(guī)劃呈現(xiàn)以下特點:越來越重視教育信息化規(guī)劃,近年來逐步制定了宏觀、中觀和微觀層面的教育信息化規(guī)劃;教育信息化中期規(guī)劃(一般3-5年)較多,教育信息化短期規(guī)劃(一般1-2年)和長期規(guī)劃(一般6-10年)較少;教育信息化規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、可行性和前瞻性有待增強,教育信息化制定過程中比較缺乏行之有效的理論與方法。
我國教育信息化規(guī)劃實踐活動蓬勃發(fā)展,相比較而言,教育信息化規(guī)劃理論研究滯后于實踐,與當(dāng)前教育信息化規(guī)劃實踐活動的發(fā)展不相適應(yīng)。我國對教育信息化規(guī)劃的研究主要集中在以下方面:對國外教育信息化規(guī)劃的介紹與評價,如《新西蘭基礎(chǔ)教育信息化的現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃》[3]、《巴林王國教育信息化規(guī)劃評介》[4]、《新加坡教育信息化第三期規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略》[5]等;探討教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略措施及反思,如《區(qū)域教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的探索與反思》[6]、《教育信息化規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略》[7]、《蘇北地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化跨越式發(fā)展戰(zhàn)略研究》[8]等;關(guān)于教育信息化規(guī)劃的原則與方法研究,如《教育信息化建設(shè)規(guī)劃主要原則的探討》[9]、《教育信息化系統(tǒng)規(guī)劃及其知識咨詢系統(tǒng)研究—基于區(qū)域的中觀視角》[10]、《河北省區(qū)域教育信息化現(xiàn)狀評估及其戰(zhàn)略規(guī)劃研究—一個SWOT分析框架》[11]等。總之我國對教育信息化規(guī)劃研究還比較薄弱,尤其是缺乏對教育信息化規(guī)劃的理論與方法的深入探討。
教育信息化規(guī)劃理論研究對于教育信息化規(guī)劃實踐具有重要的作用與意義,我國亟需加強教育信息化規(guī)劃理論研究。在教育信息化規(guī)劃實踐活動中,積累了大量的理論與方法,需要進(jìn)行歸納和總結(jié)。教育信息化深入發(fā)展,需要科學(xué)、合理的教育信息化規(guī)劃來指導(dǎo)。制定教育信息化規(guī)劃,迫切需要科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù),而非“拍腦袋決策”。教育信息化規(guī)劃是否科學(xué),對于促進(jìn)教育信息化的發(fā)展,發(fā)揮教育信息化的效益具有極其重要的影響。
無論宏觀教育信息化規(guī)劃、中觀教育信息化規(guī)劃,還是微觀教育信息化規(guī)劃,基本上都包含以下五個基本要素:現(xiàn)狀分析、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)或重大工程、保障措施。這五個基本要素相互依存,共同構(gòu)成一個完整的教育信息化規(guī)劃。
教育信息化規(guī)劃現(xiàn)狀部分主要分析當(dāng)前教育信息化發(fā)展取得的成就,教育信息化發(fā)展過程中存在的誤區(qū),以及教育信息化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。教育信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想是整個教育信息化發(fā)展的提綱挈領(lǐng)部分,未來規(guī)劃年度內(nèi)的教育信息化發(fā)展應(yīng)該緊緊圍繞“指導(dǎo)思想”進(jìn)行。教育信息化規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)主要闡述將來教育信息化發(fā)展應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)或水平。教育信息化規(guī)劃的重點任務(wù)或重大工程部分,主要是根據(jù)分析的教育信息化發(fā)展存在的問題,有針對性的提出任務(wù)或工程。教育信息化規(guī)劃的重點任務(wù)或重大工程部分,應(yīng)該包含信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化資源、信息化人才、信息化應(yīng)用和信息化產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。教育信息化規(guī)劃的保障措施是保證教育信息化規(guī)劃能被順利執(zhí)行,并發(fā)揮效益的重要手段。保障措施主要包含信息化政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費等內(nèi)容。
從教育信息化規(guī)劃的構(gòu)成要素來看,當(dāng)前教育信息化規(guī)劃實踐活動主要存在以下問題:①制定教育信息化規(guī)劃前未做充分調(diào)研,對教育信息化發(fā)展過程中取得的成就和存在的誤區(qū)分析不到位,以致不能準(zhǔn)確分析未來教育信息化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn);②教育信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想,缺乏系統(tǒng)觀,不能從宏觀層面指導(dǎo)教育信息化建設(shè),往往出現(xiàn)“缺乏與教育發(fā)展規(guī)劃的緊密結(jié)合、過度強調(diào)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽視教育信息化的有效應(yīng)用”等現(xiàn)象;③教育信息化規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)定位不合理,往往出現(xiàn)“發(fā)展目標(biāo)定位過高或定位過低”的現(xiàn)象;④教育信息化規(guī)劃中的重點任務(wù)或重大工程,不是依據(jù)如何解決教育信息化發(fā)展過程實際存在的問題提出,或?qū)嵤╇y度太大,難以實現(xiàn);⑤保障措施不到位,如考核機制不到位,未能有效執(zhí)行教育信息化規(guī)劃,無足夠的經(jīng)費支持工程的實施等。
目前尚未形成較為完整的教育信息化規(guī)劃理論與方法,而教育信息化規(guī)劃實踐活動又迫切需要理論與方法的指導(dǎo)。在這種情況下,除了需要加強教育信息化規(guī)劃的理論與方法研究之外,還可以靈活借鑒其他相關(guān)學(xué)科的規(guī)劃理論與方法。相比較而言,教育規(guī)劃研究已比較成熟,形成了一些切實可用的規(guī)劃理論與方法。
在教育信息化規(guī)劃制定過程中,可以采用制定教育規(guī)劃時,常用的“復(fù)雜-簡單理論”、通用性規(guī)劃工具“戰(zhàn)略望遠(yuǎn)鏡”等,也可以借用企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中常用的SWOT分析法(態(tài)勢分析法)?!皬?fù)雜-簡單理論”,是以復(fù)雜性理論為指導(dǎo),以戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略技術(shù)為手段研究戰(zhàn)略性復(fù)雜問題,通過專業(yè)化分析、處理和轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)“戰(zhàn)略簡單”的一種思想、理論和方法[12]。“戰(zhàn)略望遠(yuǎn)鏡”由教育規(guī)劃理論與方法、全球教育規(guī)劃體系和教育統(tǒng)計指標(biāo)與數(shù)據(jù)構(gòu)成,通過對復(fù)雜的教育結(jié)構(gòu)、體制、制度,教育改革發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來的描述,對復(fù)雜問題的解釋和專業(yè)化轉(zhuǎn)換,制定適合一個國家和地區(qū)的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[12]。SWOT分析法是一種重要的戰(zhàn)略規(guī)劃分析方法,它通過分析優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weaknesses)、機會(opportunities)和威脅(threats),加以綜合評估與分析得出結(jié)論,從而確定發(fā)展目標(biāo)。
除了以上可以借鑒的方法外,在教育信息化規(guī)劃制定過程中,還經(jīng)常采用實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、比較分析、科學(xué)預(yù)測、專家咨詢等方法。通過實地調(diào)研,查看教育信息化的實際應(yīng)用情況,與教育信息化利益相關(guān)者進(jìn)行深入交流和訪談,可以準(zhǔn)確把握教育信息化發(fā)展過程的實際問題,避免教育信息化規(guī)劃研制者因不熟悉實際問題,而做出錯誤的判斷,影響教育信息化規(guī)劃的科學(xué)性。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,可以方便地幫助規(guī)劃研制者獲取不同國家和地區(qū)的相關(guān)資料,有助于規(guī)劃研制者全面掌握教育信息化的發(fā)展水平。通過比較分析,規(guī)劃研制者可以清楚地了解當(dāng)前教育信息化的發(fā)展水平,有助于做出合理的判斷,提出適合的教育信息化發(fā)展目標(biāo)。通過科學(xué)預(yù)測,可以幫助規(guī)劃研制者較為準(zhǔn)確地把握教育信息化的發(fā)展趨勢,而非簡單地建立在“拍腦袋”的基礎(chǔ)上??茖W(xué)預(yù)測是建立在對過去分析的基礎(chǔ)上,對未來發(fā)展所做的預(yù)測,規(guī)劃研究是面向未來的研究,是科學(xué)預(yù)測的一項重要應(yīng)用。通過專家咨詢,可以幫助規(guī)劃研制者把握教育信息化的發(fā)展方向,增強教育信息化規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。
在教育信息化規(guī)劃研制過程中,應(yīng)該堅持以下四項原則:前瞻性原則、效益性原則、均衡性原則和可行性原則。教育信息化規(guī)劃是面向未來的研究,必須堅持前瞻性原則,才能更好地引領(lǐng)教育信息化未來的發(fā)展。教育信息化建設(shè)需要投入大量資金,隨著教育信息化的深入發(fā)展,教育信息化發(fā)展的成本效益問題日益突出。為了使教育信息化發(fā)展獲得低投入、高產(chǎn)出的效果,必須在制定規(guī)劃時堅持效益性原則。合理運用教育信息化有助于緩解教育發(fā)展不平衡問題,但與此同時,教育信息化發(fā)展也產(chǎn)生了教育信息化發(fā)展失衡問題。為了更好地促進(jìn)教育信息化均衡發(fā)展,更好地緩解教育發(fā)展不平衡問題,制定教育信息化規(guī)劃必須堅持均衡性原則。對教育信息化發(fā)展水平低的學(xué)?;虻貐^(qū)給予適當(dāng)照顧,以防教育信息化發(fā)展“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)。教育信息化規(guī)劃是否合理,最終取決于教育信息化規(guī)劃能否被很好地實施。教育信息化規(guī)劃的可行性影響著教育信息化規(guī)劃的執(zhí)行效果,科學(xué)的規(guī)劃必然具有很強的可行性。
對教育信息化規(guī)劃進(jìn)行研究,探討教育信息化規(guī)劃的理論與方法,是制定科學(xué)合理的教育信息化規(guī)劃的重要前提和基礎(chǔ)。教育信息化規(guī)劃是教育規(guī)劃的重要組成部分,但是與教育規(guī)劃又存在本質(zhì)的差別。為了更好地促進(jìn)我國教育信息化發(fā)展,有必要針對教育信息化的特點,結(jié)合我國的教育發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)行針對性的研究。針對我國教育信息化規(guī)劃研究和實踐的現(xiàn)狀,可以從以下方面加強教育信息化規(guī)劃研究:
第一,國外教育信息化規(guī)劃的借鑒比較研究。通過對中外教育信息化規(guī)劃的比較分析,可以發(fā)現(xiàn)中外教育信息化規(guī)劃的異同,同時可以借鑒國外教育信息化規(guī)劃的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗。對國外教育信息化規(guī)劃進(jìn)行研究,并非全面照搬國外的做法,而是在合理借鑒的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,有選擇的采納。國內(nèi)外的文化背景、管理體制、教育體制等存在差異,完全照搬國外模式,必將會產(chǎn)生“水土不服”的現(xiàn)象。
第二,教育信息化規(guī)劃的理論與方法探討。到目前為止,尚未建立起一套行之有效的教育信息化規(guī)劃的理論與方法。在教育信息化規(guī)劃實踐活動中,往往是“摸著石頭過河”、“拍腦袋決策”。需要對教育信息化規(guī)劃的理論與方法進(jìn)行深入研究,用科學(xué)的理論與方法指導(dǎo)教育信息化規(guī)劃實踐活動,使教育信息化規(guī)劃走向“科學(xué)決策”。
第三,不同層面的教育信息化規(guī)劃研究。教育信息化規(guī)劃研究可以分為宏觀、中觀和微觀規(guī)劃,在規(guī)劃的不同層面,重點關(guān)注的內(nèi)容不同。把握教育信息化規(guī)劃的研制規(guī)律,可以為不同層面的教育信息化規(guī)劃研制者提供參考,方便他們準(zhǔn)確地做出決策,增強教育信息化規(guī)劃的針對性,形成科學(xué)的教育信息化規(guī)劃。
第四,教育信息化規(guī)劃的關(guān)鍵支撐技術(shù)研究。教育信息化是一個復(fù)雜的系統(tǒng),單從一個方面很難認(rèn)清教育信息化的本質(zhì),需要用系統(tǒng)論的觀點把復(fù)雜的教育信息化簡單化,深刻透視教育信息化的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律。系統(tǒng)仿真技術(shù)借助相似原理、控制理論、信息技術(shù)等,可以為教育信息化的研究提供支持。教育信息化系統(tǒng)仿真,是教育信息化規(guī)劃中的關(guān)鍵技術(shù),可以以仿真的方式模擬教育信息化的發(fā)展。此外,預(yù)測技術(shù)也是支撐教育信息化規(guī)劃研究的關(guān)鍵技術(shù),必將成為支撐教育信息化規(guī)劃研究的有力工具。近年來,隨著預(yù)測科學(xué)的逐漸發(fā)展與成熟,預(yù)測技術(shù)在金融、環(huán)境、人口、城市規(guī)劃、教育等重大問題的解決中都有運用。將預(yù)測技術(shù)合理地應(yīng)用于教育信息化規(guī)劃,有利于準(zhǔn)確地確定教育信息化的發(fā)展目標(biāo)。
第五,教育信息化發(fā)展趨勢研究。目前關(guān)于教育信息化發(fā)展趨勢研究,主要是教育信息化專家的主觀判斷較多,較少從統(tǒng)計分析的角度,結(jié)合預(yù)測科學(xué),做出教育信息化未來發(fā)展的判斷。教育信息化規(guī)劃立足現(xiàn)狀,面向未來,必然要關(guān)注教育信息化的未來發(fā)展趨勢。教育信息化規(guī)劃應(yīng)該符合教育信息化的發(fā)展趨勢,這是順應(yīng)教育信息化發(fā)展規(guī)律的必然要求。能夠準(zhǔn)確地把握教育信息化的發(fā)展趨勢,對研制教育信息化規(guī)劃具有重要的意義。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[13]明確提出未來十年“實施國家教育信息化工程,加強教育信息化進(jìn)程”。很多省、市、縣和學(xué)校積極響應(yīng)“規(guī)劃綱要”的引領(lǐng),紛紛啟動了教育信息化發(fā)展規(guī)劃工作,越來越開始注重教育信息化規(guī)劃的實效性。值此“綱要”公布實施、《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》即將公布實施、教育信息化規(guī)劃工作紛紛展開之際,亟需加強教育信息化規(guī)劃研究,落實“綱要”中有關(guān)教育信息化的建設(shè)內(nèi)容,以此推動我國教育信息化向縱深發(fā)展,更好地服務(wù)于教育教學(xué),更好地促進(jìn)教育改革。教育信息化規(guī)劃應(yīng)該中長期規(guī)劃與短期規(guī)劃相結(jié)合,總體規(guī)劃和局部規(guī)劃相結(jié)合。這既有利于教育信息化的長期發(fā)展和總體部署,又有利于針對各個時期的不同特點和各個區(qū)域的特殊情況,有針對性地實施教育信息化。
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