孔令軍

陜西工商職業(yè)學院教務處，西安710119

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)明確提出“建立寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”［1］。根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出的目標、任務和要求，國務院決定在部分省市、學校開展國家教育體制改革試點。在“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質量”試點項目中，上海、云南等5個省市和中央廣播電視大學被確定為“探索開放大學建設模式”［2］試點單位。在每個省市的教育規(guī)劃及實際工作中，均提出了以地方廣播電視大學為基礎構建開放大學的目標與任務。廣播電視大學轉型發(fā)展為開放大學，是大勢所趨。因此，積極開展關于廣播電視大學發(fā)展轉型的相關研究，對于促進我國教育改革和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 廣播電視大學的發(fā)展現(xiàn)狀

1．1 廣播電視大學的創(chuàng)辦

十年“文化大革命”導致一代人失去了接受高等教育的機會。中國當時每萬人中接受高等教育的比例在世界排名倒數(shù)第9位，國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展急需解決人才問題。1977年底，鄧小平會見來華訪問的英國前首相愛德華·希思，對英國利用現(xiàn)代化手段舉辦開放大學，讓更多人上大學的經(jīng)驗大感興趣，當即要求中央相關部門加速制訂通過發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施建立廣播電視大學，以多快好省地發(fā)展教育事業(yè)。1979年1月，國務院正式下發(fā)文件指出:“舉辦廣播電視大學，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的新事物，對于擴大高等教育的規(guī)模，提高廣大群眾的科學文化水平，加速培養(yǎng)大量又紅又專的人才將會起重大作用”，并要求各省、市、自治區(qū)和中央有關部門“大力支持廣播電視大學的籌辦工作，切實解決工作中的問題，注意總結經(jīng)驗，努力把廣播電視大學辦好”［3］。1979年2月6日，經(jīng)過一年多的籌辦，中央廣播電視大學和28所省級廣播電視大學同時宣告成立并舉行隆重的開學典禮，至此廣播電視大學誕生了。

1．2 廣播電視大學的發(fā)展貢獻

30年來，廣播電視大學經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的艱辛過程，形成了一個包括中央電大和44所省級電大、929所地市級電大分校、1 852所縣級電大、3 082教學點、6萬多個教學班，辦學網(wǎng)絡覆蓋全國城鄉(xiāng)，在校學生超過320萬人，富有中國特色的遠程教育系統(tǒng)。累計為社會培養(yǎng)了750多萬本?？飘厴I(yè)生，開展各種類非學歷繼續(xù)教育數(shù)千萬人次［3］。廣播電視大學為中國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批專門人才，特別是為我國培養(yǎng)了大批面向基層，留得住、用得上、干得好的各類應用型專門人才，為廣大求學者提供了更多的接受高等教育的機會，為廣大勞動者素質和能力的提高作出了巨大貢獻。廣播電視大學作為開放大學，豐富了高等教育內涵，促進了高等教育大眾化發(fā)展和教育公平，成為全面推進全民學習、終身學習的學習型社會建設的重要基礎［3］。

2 廣播電視大學面臨的機遇和問題

2．1 國家發(fā)展及教育發(fā)展戰(zhàn)略

為加快推進我國社會主義現(xiàn)代化建設進程，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和中華民族的偉大復興，黨的十六大、十七大報告中明確提出要構建終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展，將人口大國建設成為人力資源強國。強國必先強教。教育規(guī)劃綱要明確提出，到2020年，要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列;要努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，高等教育毛入學率達40%，在學總規(guī)模達到3 550萬人，主要勞動年齡人口平均受過高等教育比例達到20%;要構建體系完備的終身教育，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%，規(guī)模達到35 000萬人次，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用［4］。

2．2 終身教育理念及現(xiàn)實發(fā)展

終身教育理念打破了以往把教育限定在一定年齡階段的傳統(tǒng)觀念，賦予教育以新的內涵，促進了學校教育在目標和內容等方面的改革，促進了學校教育與社會教育之間的聯(lián)系。經(jīng)聯(lián)合國教科文組織大力提倡和推廣，終身教育理念在世界范圍內得到廣泛傳播，并逐漸演變成教育運動，深刻影響著教育的現(xiàn)實發(fā)展和改革方向。在高等教育層面，20世紀60年代末70年代初出現(xiàn)的英國開放大學，被普遍視為在終身教育理念影響下，突破傳統(tǒng)大學模式誕生的一種新型大學。這種新型大學強調開放教育，強調利用現(xiàn)代技術手段和整合優(yōu)質教育資源，開展遠程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供學習機會和服務。開放大學由于其獨特的教育理念、價值取向和社會效益，越來越受到國際社會和各國政府的高度重視，已成為世界高等教育改革發(fā)展的一個重要趨勢［4］。

2．3 教育信息化及現(xiàn)代遠程教育

現(xiàn)代信息技術的發(fā)展及其廣泛應用，對人類社會的生產(chǎn)、生活、思維和行為方式都產(chǎn)生了重大影響。教育規(guī)劃綱要強調指出，“信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響”，必須“把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現(xiàn)代化”［1］。充分利用現(xiàn)代信息技術，促進教育信息化，引領教育現(xiàn)代化，已經(jīng)成為各國政府在教育領域所追求的戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)代遠程教育是教育信息化的具體表現(xiàn)形式之一，充分利用現(xiàn)代信息技術，整合開發(fā)社會優(yōu)質教育資源，并將這些優(yōu)質資源輸送到廣大農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)的人提供更好的教育服務和機會，促進教育公平，促進教育內容、方法、手段的改革創(chuàng)新，促進教育質量和管理水平的提升，是現(xiàn)代遠程教育的根本任務［4］。正是在此意義上，教育規(guī)劃綱要明確提出，要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育”，“辦好開放大學”。

2．4 廣播電視大學的開放特色

廣播電視大學堅持面向廣大農(nóng)村、基層、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)進行人才培養(yǎng)的“四個面向”的辦學定位，形成了為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學習機會和服務，并尤其重視為特定群體、弱勢群體和殘疾人群體提供學習機會和服務的價值追求，探索形成了具有中國特色的開放式人才培養(yǎng)模式。電大經(jīng)過30多年的開放辦學，逐漸形成了一整套適合在職成人學習、綜合運用現(xiàn)代技術手段，整合共享社會優(yōu)質資源、有質量保證的開放式人才培養(yǎng)模式，即:以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實需要為目標，以適合從業(yè)人員學習需求的專業(yè)和課程為內容，以整合優(yōu)化的學習資源為基礎，以天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)合一的學習環(huán)境為支撐，以學生自主學習為主要方式，以嚴格而有彈性的過程管理為保障，培養(yǎng)留得住、用得上的應用型高等專門人才［5］。由此可見，廣播電視大學具備了開放大學的開放特征，為轉型發(fā)展為開放大學提供了可能性和做了鋪墊，從發(fā)展基礎和特性上看，廣播電視大學可以轉型為開放大學。

2．5 廣播電視大學需要轉型發(fā)展

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布并明確提出“辦好開放大學”后，各省市相繼出臺了地方“教育發(fā)展規(guī)劃綱要”，并提出以廣播電視大學為基礎構建地方開放大學。2010年7月25日，以上海電視大學為基礎，整合各類成人教育資源率先成立了上海開放大學后，全國各地興起了以地方廣播電視大學為基礎構建開放大學的熱潮［6］。在30年的發(fā)展中，廣播電視大學取得了重要成績，但也存在辦學定位模糊、培養(yǎng)質量不高、學習支持服務不強等諸多問題。中央廣播電視大學校長楊志堅博士認為:“辦好開放大學”的內涵，就是說，廣播電視大學從性質上看是開放大學，但在歷史發(fā)展過程中，由于種種原因，辦得還不夠好，要在新的歷史背景中，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和現(xiàn)代信息技術發(fā)展趨勢，進一步有針對性地改革發(fā)展，把廣播電視大學辦得更好［3］。

3 開放大學的建設

3．1 開放大學的建設思路

3．1．1 以促進學習型社會形成為宗旨我國數(shù)以千萬計的農(nóng)村富余勞動力和新增勞動力、城市的老齡人口，多樣性、個性化的學習需求巨大，因此需要大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，充分利用覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡，與政府有關部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，整合相關教育培訓資源，共同開展各類教育培訓工作，促進各類學習型組織建設;要不斷滿足廣大社會成員對學歷繼續(xù)教育的需要，尤其是特定區(qū)域社會成員、特定群體和弱勢群體的需要，使其成為百姓身邊的大學，促進高等教育的大眾化和普及化。建設開放大學，必須以促進全民學習、終身學習的學習型社會建設為根本目標，以滿足人民接受高質量教育和日趨多元化、個性化的學習需求為價值取向，穩(wěn)步發(fā)展學歷教育，大力發(fā)展非學歷教育，擴大全體社會成員參與繼續(xù)教育的機會。

3．1．2 以促進科技與教育深度融合為重點充分利用現(xiàn)代信息技術手段，以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡等為主要載體，建設開放靈活、功能強大的網(wǎng)絡平臺，開發(fā)網(wǎng)絡學習課程和數(shù)字化學習資源。通過網(wǎng)絡平臺和數(shù)字化學習資源建設，實現(xiàn)面向社會成員開放注冊，為公眾用戶提供集成應用的“一站式”學習支持服務。通過開放大學建設，探索現(xiàn)代科技與現(xiàn)代教育深度融合的發(fā)展模式，將優(yōu)質教育資源輸送到廣大農(nóng)村、邊遠地區(qū)，為全社會成員提供接受高等繼續(xù)教育的機會，促進教育公平。

3．1．3 以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎在30多年的辦學過程中，廣播電視大學形成了由中央電大、省級電大、地市級電大、縣級電大、教學點和教學班組成的一個分級管理、覆蓋全國的辦學系統(tǒng)，形成了現(xiàn)代遠程開放教育人才培養(yǎng)模式及相應的教學模式、管理模式與運行機制，遠程教學基礎設施、遠程學習支持服務和質量保證體系建設均已具有堅實基礎。以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎，搭建開放大學基本框架，應在政府主導下，各方共同協(xié)商，以機制整合為主，逐步整合各類成人教育資源，發(fā)展壯大開放大學。

3．2 開放大學的建設重點

3．2．1 遠程學習平臺建設充分利用新一代信息技術，按照學生個性化、自主化學習模式以及遠程教學內在規(guī)律的要求，開發(fā)和建設技術先進、功能完備、使用方便、可滿足百萬級用戶訪問的遠程學習平臺，滿足各類學習終端用戶的學習需求。實現(xiàn)自主選課、課程注冊、課程學習、作業(yè)、測試、選考、在線交流、課程評價、虛擬實驗、虛擬課堂、學習社區(qū)和學生管理等相關支持服務等功能。

3．2．2 教學管理平臺建設應用基于Web先進技術開發(fā)建設集辦學機構管理、招生管理、教師管理、教務管理、課程管理、考試管理、教學評估、學生事務管理為一體的分布式、開放式教學管理平臺。實現(xiàn)對學生注冊、學習過程監(jiān)控、考試、畢業(yè)設計、學分互認、獲取證書等的信息化、標準化教學管理。

3．2．3 教學資源庫建設建立資源建設規(guī)范和入庫標準，通過自建、共建、交換、購買、社會征集等多種方式整合國內外優(yōu)質課程資源，建設能夠滿足開展學歷教育與非學歷教育需要的優(yōu)質教育資源庫。本著“開放、規(guī)范、共建、共享、協(xié)作、服務”的原則，按照“資源+平臺+服務”的模式，采用面向服務對象的設計架構，建成支撐學歷、非學歷教育及終身學習用戶應用需求的遠程教育資源庫平臺。遠程教育資源庫基礎平臺使用多層級的分布式管理系統(tǒng)，同時應用云計算技術實現(xiàn)云學習和云存儲，具有不同資源節(jié)點可互訪、可擴充的性能。資源庫系統(tǒng)分為教與學資源庫、數(shù)字化視頻庫、數(shù)字圖書館和資源庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資源的使用和管理，滿足百萬級用戶學習及進行資源檢索的需要。

3．2．4 支持服務體系建設學習支持服務是實施遠程開放教學的重要支撐，是保證遠程開放教育質量的核心，是開放大學加強內涵建設、提升核心競爭力的重要內容。開放大學學習支持服務體系包括:硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、人員系統(tǒng)以及三者的有機結合、有序管理和有效運行。即:建設和完善現(xiàn)代化的基礎設施，重點是呼叫中心、遠程接待中心的軟硬件建設;開發(fā)適用專業(yè)培養(yǎng)的多種媒體教學資源;建立適應自主化學習的組織形式，強化對學生的指導和幫助;建設高素質的適應現(xiàn)代遠程教育的人員隊伍進行運作和管理。開放大學學習支持服務體系功能包括:營造適合學生個體化自主學習的環(huán)境，使學生能及時獲得教學信息，不斷滿足學生多樣化、個性化學習需求;及時反饋信息，為學生提供指導和幫助;實現(xiàn)教與學的實時或非實時的交互，保證學生疑有所答，學有所獲。

3．2．5 質量保證體系建設教育質量是現(xiàn)代遠程教育的“生命線”。我國現(xiàn)代遠程教育正在經(jīng)歷從追求規(guī)模到關注質量、從基于經(jīng)驗到認識規(guī)律的轉變過程。構建開放大學質量保證體系，對確保辦學質量和辦學水平具有重大意義。組建以專家評估委員會、教學指導委員會、教學督導委員會、考試委員會為主體的質量保證組織體系。建立開放大學教學質量標準、質量保障制度及管理規(guī)范。將教學和管理系統(tǒng)、學習支持服務系統(tǒng)、校園文化系統(tǒng)、考試評估系統(tǒng)有機結合，形成覆蓋入學注冊、教學、考試、畢業(yè)發(fā)證等全過程的監(jiān)控機制。建立校內監(jiān)控與評價、社會監(jiān)控與評價、教育行政部門監(jiān)控與評價的質量保證和評價制度，形成定期與不定期評估相結合、內部評估與外部評估相結合的長效機制，確保教育教學質量和社會聲譽。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室．《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》［EB/OL］．http://www．gov．cn/jrzg/content_1667143．htm，2010-07-29

［2］國務院辦公廳．《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》［EB/OL］．http://www．shaanxi-jky．com/article/policy/file-459．html，2011-01-16

［3］楊志堅．歷史視野中的廣播電視大學［J］．中國高等教育，2011，(9):17-22

［4］中央廣播電視大學．國家開放大學建設方案［Z］．北京:中央廣播電視大學出版社，2011:1-20

［5］葛道凱．中央廣播電視大學30年開放實踐與新時期新使命［J］．中國高教研究，2009，(1):5-8

［6］孔令軍，田季生．省域開放大學構建的西部解讀—以陜西省為例［J］．職教論壇，2011，(13):38-41