同城化：1+1＞2——廣佛同城發(fā)展對(duì)浙江的啟示

□文/龐亞君 王琳 于蕾

隨著浙江新型城市化的深入推進(jìn)，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，集聚和擴(kuò)散作用更趨多元。在這種復(fù)合的城市體系中，相鄰城市如何分工協(xié)作、消減斥力，如何錯(cuò)位共贏、增強(qiáng)聚力，已成為一個(gè)需要破解的重大課題。同城化的發(fā)展理念，倡導(dǎo)開(kāi)放的區(qū)域合作模式，有利于推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“一體化經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，為城市發(fā)展贏取“1+1＞2”的綜合效益。

廣佛同城發(fā)展的做法和成效

廣州和佛山是珠江三角洲的地區(qū)發(fā)展龍頭，兩市的同城化發(fā)展走在全國(guó)前列。一是制定規(guī)劃加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出要“強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)”，簽訂同城化建設(shè)合作框架協(xié)議及在城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接協(xié)議，編制國(guó)內(nèi)首個(gè)同城化發(fā)展規(guī)劃。二是以點(diǎn)帶面，注重先行先試，如率先推進(jìn)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)領(lǐng)域互通往來(lái)，提出并落實(shí)驗(yàn)單互認(rèn)、油氣電同網(wǎng)同價(jià)、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、醫(yī)?；フJ(rèn)、公交拓展等，推進(jìn)交界地區(qū)如金沙洲、荔灣-南海等地在交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)共建共享。三是謀劃積極緊密的互動(dòng)機(jī)制，建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等決策機(jī)制，堅(jiān)持每半年舉行一次，明確年度工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)；建立專(zhuān)責(zé)小組等執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)；還建立新聞發(fā)布制度，不定期聯(lián)合發(fā)布同城化方面的權(quán)威信息。

目前，廣佛同城化已取得積極進(jìn)展，啟動(dòng)97個(gè)同城化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中35個(gè)已完成。兩市間的城際輕軌正式開(kāi)通、人才交流暢通兩市、失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、教育城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、部分醫(yī)療費(fèi)用可直接結(jié)算、基礎(chǔ)通信網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接、企業(yè)技術(shù)互通交流，一體化發(fā)展格局不斷深入。

廣佛同城化模式的成功運(yùn)營(yíng)，與其發(fā)展背景密切相關(guān)，主要具備了以下幾個(gè)客觀條件：第一，地緣接近，兩市建成區(qū)高度連綿，可以降低交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)連接成本，使各類(lèi)城市建設(shè)要素的流通成為可能。第二，經(jīng)濟(jì)相依，從歷史上廣州就一直是佛山、南海、順德所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和中轉(zhuǎn)地，目前佛山各類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)品更是以廣州為市場(chǎng)和渠道，獲得經(jīng)濟(jì)效益。第三，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，廣州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在汽車(chē)、石化、造船、鋼鐵等大型裝備重化工業(yè)，以及金融、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而佛山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等輕型制造業(yè)，以及家電、建材、陶瓷、服裝等日常消費(fèi)類(lèi)輕工業(yè)，具備錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。第四，人文同脈，廣佛在歷史上曾屬于同一行政區(qū)，擁有嶺南地域文化和方言，具有相近的民間歷史傳統(tǒng)，同城發(fā)展得到民間的積極響應(yīng)，彼此具有高度認(rèn)同感和包容性。

借鑒經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)同城化發(fā)展

從廣佛等地的實(shí)踐看，推進(jìn)地域相鄰、交流頻繁城市間的同城化發(fā)展，不但符合區(qū)域一體化的客觀趨勢(shì)，還能產(chǎn)生“1+1＞2”的同城效應(yīng)：能夠整合不同城市的資源和市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性；能夠推進(jìn)城市功能的互通有無(wú)、區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)城市差異化、特色化發(fā)展；能夠推進(jìn)一體化的公共政策和公共服務(wù)，方便流動(dòng)兩地居民的工作生活。

當(dāng)前，浙江有一些城市地理相鄰、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、人文相通，卻分屬不同的行政區(qū)域，由于彼此間缺乏一種協(xié)同發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題比較突出，要素流動(dòng)、資源配置也存在一定的障礙，城市功能建設(shè)“各自為政”，要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中“脫穎而出”極其困難，謀求同城化發(fā)展，不啻為一種協(xié)作共贏的有效途徑。借鑒廣佛同城化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，浙江推進(jìn)同城化發(fā)展，要重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)：

——同城化的行政主體是不受等級(jí)規(guī)模限制。在相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立行政主體間展開(kāi)，可應(yīng)用于區(qū)域首位城市與緊鄰的中小城市之間，如杭州與安吉、德清之間；可以應(yīng)用于行政等級(jí)相同的兄弟縣市，如金華和義烏、余姚和慈溪；也可應(yīng)用于具備一定條件的小城鎮(zhèn)之間，如龍港和鰲江。在尊重保障各方利益的前提下，謀求區(qū)域整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化。

——同城化的協(xié)同內(nèi)容是多元有序。同城化是寬領(lǐng)域、多層面、分程度的，重在尋求特色、錯(cuò)位發(fā)展，可從規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源共享、社會(huì)管理、公共配套等全方面推進(jìn)，也可選擇一些專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。如推進(jìn)都市圈內(nèi)的同城化發(fā)展，宜以較全面的協(xié)同視角，引導(dǎo)要素雙向流動(dòng)和政策體系的無(wú)縫對(duì)接，在融合發(fā)展中快速提升整體輻射帶動(dòng)力；推進(jìn)縣市的同城化發(fā)展，宜在重點(diǎn)和交界點(diǎn)先行先試，統(tǒng)籌布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，共同謀劃重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)，在協(xié)同發(fā)展中培育提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

——同城化的治理方式是協(xié)商共贏。同城化是基于相鄰城市謀求協(xié)同發(fā)展的共識(shí)，可以在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的條件下展開(kāi)，在推進(jìn)方式上以平等協(xié)商為主，通過(guò)規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建等途徑，推進(jìn)雙方城市共同發(fā)展。同城化的重點(diǎn)是要研究建立一系列行之有效的合作機(jī)制，包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和分成機(jī)制，以體制機(jī)制的完善，來(lái)鞏固合作利益、規(guī)范合作方式。

——同城化的推進(jìn)時(shí)序是循序漸進(jìn)。同城化是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，可先從條件成熟、分歧較少的領(lǐng)域啟動(dòng)，從易到難、從簡(jiǎn)到繁，有計(jì)劃、分步驟地向縱深合作領(lǐng)域推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)相鄰城市的一體化發(fā)展。一些縣市可以先將合作條件具備、主觀意愿較強(qiáng)、基礎(chǔ)性地位顯著的領(lǐng)域，納入合作范圍，并可考慮共同解決一些緊迫性強(qiáng)的事務(wù)，如交通對(duì)接、環(huán)境治理等，積累經(jīng)驗(yàn)、鞏固共識(shí)，為進(jìn)一步合作奠定基礎(chǔ)。