□林雙泉

我國(guó)成人高等教育類型繁多，舉辦成人高等教育的成人高校有廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工醫(yī)學(xué)院、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、普通高校的成人（繼續(xù)）教育學(xué)院、68所高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等，從學(xué)習(xí)形式上有函授、成人業(yè)余、夜大、網(wǎng)絡(luò)、電大、成人脫產(chǎn)等多種形式。高等教育自學(xué)考試既是一種考試制度，也是一種學(xué)習(xí)形式。我國(guó)目前通常將高等教育自學(xué)考試、普通高等教育、成人高等教育與高等職業(yè)教育并列為四種高等教育形式，由于參加自考的對(duì)象絕大部分是社會(huì)上的高考落榜生及參加工作的成人，所申請(qǐng)的學(xué)位是成人學(xué)士學(xué)位，從學(xué)理和邏輯出發(fā)，本文視自考為成人高等教育的一部分。

多類型、多層次成人高等教育為我國(guó)不同歷史階段培養(yǎng)了大批的專業(yè)人才，為高等教育體系的建立，豐富多元培養(yǎng)模式、滿足多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育從精英到大眾化的歷史性跨越，建立和完善終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著社會(huì)及高等教育自身的不斷發(fā)展變化，我國(guó)的成人高等教育從整體上也暴露出越來(lái)越多的問題。依靠對(duì)旁枝細(xì)節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)已無(wú)法從根本上解決存在的問題，必須對(duì)我國(guó)的成人高等教育進(jìn)行改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建大成人高等教育體系，方能促進(jìn)成人高等教育的科學(xué)發(fā)展。

一、建立大成人高等教育體系必要性分析

（一）各成人高等教育形式的差異日趨縮小的要求

函授（夜大）教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育、自學(xué)考試、電大作為我國(guó)繼續(xù)教育的重要形式，在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中形成了相對(duì)完善的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、管理隊(duì)伍和成熟的管理制度。2008年，教育部對(duì)成人高等學(xué)歷教育進(jìn)行政策調(diào)整，提出要堅(jiān)持以業(yè)余形式學(xué)習(xí)為主的成人高等教育辦學(xué)方向，普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育一律停止招收脫產(chǎn)生?，F(xiàn)在，成人高等教育體系的各種教育形式差異日漸縮小：從招生對(duì)象上看，均以在職從業(yè)人員或高考落榜生為主體；從培養(yǎng)目標(biāo)上看，均主要培養(yǎng)有一定專業(yè)理論基礎(chǔ)的各種實(shí)用型或技能型的高等專門人才。其培養(yǎng)規(guī)格主要是以職業(yè)需要為基礎(chǔ)，突出知識(shí)應(yīng)用能力、實(shí)踐動(dòng)手能力和解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)；從學(xué)習(xí)形式上看，均以業(yè)余形式學(xué)習(xí)為主。成人高等教育體系中不同的教育形式僅是在自學(xué)和面授的比例上存在微弱差別，學(xué)習(xí)手段上有所不同而已。

隨著以信息技術(shù)為核心和先導(dǎo)的新技術(shù)革命的迅速發(fā)展，人類社會(huì)的教育、學(xué)習(xí)方式發(fā)生了深刻變革，傳統(tǒng)的學(xué)校教育已經(jīng)難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的需求，難以滿足人們對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育勢(shì)必成為人類未來(lái)學(xué)習(xí)的主潮流。國(guó)際遠(yuǎn)程教育知名專家約翰·丹尼爾指出，以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，不僅可以突破時(shí)間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡的人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且正醞釀著教育領(lǐng)域的巨大變革。這場(chǎng)變革將能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)教育發(fā)展面臨的最大困惑和障礙，即同時(shí)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量和水平，以及減少教育支出的目標(biāo)，以便更多人接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)①。

順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，函授、自考也紛紛進(jìn)行改革，用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和豐富、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源支持教育的發(fā)展。當(dāng)前各類成人高校的函授教育，有的已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育的完全整合，如中國(guó)石油大學(xué)（華東）早在2001年開展網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)之初，就在全國(guó)率先提出并實(shí)踐用網(wǎng)絡(luò)教育整合函授教育，函授和網(wǎng)絡(luò)兩類學(xué)生，基于同一個(gè)遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，共享統(tǒng)一的技術(shù)支持保障體系，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)資源、教學(xué)模式、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)教育在技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)和函授教育在辦學(xué)體系、站點(diǎn)布局等方面的優(yōu)勢(shì)，提高了辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益；有的則采取了部分網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)方式，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)+短時(shí)間面授的教學(xué)方式，如福建師范大學(xué)，公共課及基礎(chǔ)理論課現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，但技能課、實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐課程等仍實(shí)施面授，此外，面授期間，學(xué)院讓學(xué)科帶頭人面向本學(xué)科學(xué)員開設(shè)前沿專業(yè)講座，學(xué)校聘請(qǐng)校內(nèi)外教學(xué)名師或知名學(xué)者面向全校函授學(xué)員開設(shè)通識(shí)教育大講壇；未實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育方式的成人高校，大部分正在積極醞釀建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的教學(xué)、學(xué)習(xí)模式的改革。另外，不少省市的高等教育自學(xué)考試也在積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源和公共助學(xué)支持服務(wù)體系，探索新的發(fā)展道路?？梢哉f(shuō)，遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）學(xué)習(xí)將是成人高等教育的未來(lái)。在這種形式下，成人高等教育繼續(xù)保持原各體系不同的政策已無(wú)實(shí)質(zhì)意義，構(gòu)建大成人高等教育體系，推進(jìn)各種成人高等教育之間的整合、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展將成為新時(shí)期成人高等教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高辦學(xué)質(zhì)量的要求

由于國(guó)家對(duì)教育的投入不足，成人高等教育實(shí)際上肩負(fù)著為相應(yīng)的辦學(xué)高校創(chuàng)收的任務(wù)。隨著初、高中畢業(yè)生數(shù)量的逐年下降，普通高校的擴(kuò)招，民辦高校的增加，導(dǎo)致成人高等教育不同的教育形式間及相同類型下各成人高校、函授站、教學(xué)點(diǎn)間的生源競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。各辦學(xué)機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)取更多的生源，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以降低教學(xué)要求和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，有的甚至只招不教，變相買賣文憑，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，一些管理規(guī)范、追求辦學(xué)質(zhì)量的高校招生逐年下降，甚至面臨著終將退出成人高等教育市場(chǎng)的局面，成人高等教育文憑面臨著信譽(yù)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)利益最大化驅(qū)動(dòng)下的生源大戰(zhàn)，導(dǎo)致成人高等教育辦學(xué)形式亂、辦學(xué)單位亂、招生秩序亂、教學(xué)管理亂，亟需改革我國(guó)成人高等教育辦學(xué)體制，建立全國(guó)統(tǒng)一的辦學(xué)體系和質(zhì)量保證體系。

（三）全面實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，架設(shè)終身教育“立交橋”的要求

當(dāng)前，各級(jí)各類的成人高等教育之間及成人高等教育與普通高等教育之間無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)結(jié)果互認(rèn)：各種形式成人高等教育均承認(rèn)普通高等教育同層次、或低于原層次的名稱相同、學(xué)時(shí)相近、考核要求基本相同的課程學(xué)習(xí)結(jié)果；函授、網(wǎng)絡(luò)及電大開放教育之間一般可以相互承認(rèn)同層次、或低于原層次的名稱相同、學(xué)時(shí)相近、考核要求基本相同的課程學(xué)習(xí)結(jié)果，但自考仍不承認(rèn)函授、網(wǎng)絡(luò)及電大開放教育相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果；普通高等教育對(duì)于成人高等教育的相應(yīng)學(xué)習(xí)結(jié)果一般還不予認(rèn)可。此外，成人高等教育中學(xué)員的科研成果、專利發(fā)明和具有推廣應(yīng)用價(jià)值的新技術(shù)、新工藝以及技能證書與職業(yè)（崗位）資格證書等“非學(xué)歷教育項(xiàng)目”也仍無(wú)法全部轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，同樣，成人高等教育的學(xué)歷課程學(xué)習(xí)成果目前要轉(zhuǎn)化為技能證書、職業(yè)（崗位）資格證書所存在的障礙更大。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果無(wú)法得到互認(rèn)，將導(dǎo)致重復(fù)學(xué)習(xí)，不僅會(huì)造成人力及資源的浪費(fèi)，也將限制學(xué)習(xí)者自由學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而影響我國(guó)終身教育體系及學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。

二、大成人高等教育體系的內(nèi)涵分析

教育體系，是指互相聯(lián)系的各種教育機(jī)構(gòu)的整體或教育大系統(tǒng)中的各種教育要素的有序組合。廣義的教育體系，除教育結(jié)構(gòu)體系或?qū)W制體系外，還包括人才預(yù)測(cè)體系、教育管理體系、師資培訓(xùn)體系、課程教材體系、教育科研體系、經(jīng)費(fèi)籌措體系等服務(wù)體系。成人高等教育體系的構(gòu)建的核心是促進(jìn)各級(jí)各類成人高等教育的銜接與溝通，促進(jìn)各種相關(guān)要素的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)整合?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。這一根本性的綱領(lǐng)為今后我國(guó)成人高等教育體系的構(gòu)建改革指明了方向。因此，構(gòu)建大成人高等教育體系必須具有以下幾個(gè)特征。

（一）終身性

早在1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”。大成人高等教育體系的構(gòu)建體現(xiàn)終身教育教育體系的要求，就其內(nèi)部一體化而言，那就是要構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合的一體化的教育體系；就其與外部環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而言，那就是這種一體化教育體系的構(gòu)建，必然與外部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和改善相協(xié)調(diào)，使成年人乃至整個(gè)社會(huì)都把學(xué)習(xí)當(dāng)作社會(huì)生活的一部分，而不認(rèn)為它是一種與社會(huì)分離的謀生手段。概言之，大成人高等教育體系體現(xiàn)終身性的特點(diǎn)，應(yīng)是縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合、內(nèi)外協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化的教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)②。

（二）開放性

大成人高等教育體系不是自我封閉的體系，它應(yīng)具有制度上的靈活性，在教育思想、教育對(duì)象、教育場(chǎng)所、教育時(shí)間、教育方式、教育媒體、教育評(píng)價(jià)等方面也應(yīng)是開放的。從教育機(jī)會(huì)或教育對(duì)象上看，向所有需要學(xué)習(xí)的人群敞開學(xué)習(xí)之門，做到生源開放；從教育場(chǎng)所和教育時(shí)間上看，要提供便捷高效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，讓學(xué)習(xí)者時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)，尤其滿足在職人員工學(xué)兩便的學(xué)習(xí)需求，做到時(shí)空開放；從教育方式上看，可包括面授輔導(dǎo)、自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、技能傳授、社會(huì)實(shí)踐等，做到實(shí)現(xiàn)途徑的多樣性；從教育媒體上看，既包括傳統(tǒng)的圖書、報(bào)刊、音像、實(shí)物的學(xué)習(xí)資源，也包括海量的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教材、課件和多種形式的多媒體課件教材等，做到教材、課件開放；從教育評(píng)價(jià)上看，對(duì)學(xué)習(xí)效果采取多種方式評(píng)價(jià)，注重評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)之后實(shí)踐和生活能力提高的實(shí)際水平，畢業(yè)證書、專業(yè)證書、技能證書等皆是有效的學(xué)習(xí)效果，做到質(zhì)量開放。此外，成人高等教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)以多方位、多層次地與其它教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)合作辦學(xué)，做到合作開放。總之，構(gòu)建大成人高等教育體系不應(yīng)局限在狹義的成人高校教育范圍內(nèi)，而應(yīng)把正規(guī)教育、非正規(guī)教育、無(wú)固定形式教育都納入到體系建設(shè)的視野中，把學(xué)歷和非學(xué)歷教育、教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和工作及日常生活場(chǎng)所的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。

（三）溝通性

溝通性即架設(shè)高等教育的“立交橋”：函授（業(yè)余）教育、網(wǎng)絡(luò)教育、電大、自考等成人高等教育形式間實(shí)現(xiàn)相互對(duì)接；打破成人高等教育與普通高等教育、高等職業(yè)教育的銜接屏障；理順學(xué)歷資格與職業(yè)資格的銜接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的相互溝通與銜接，讓學(xué)習(xí)者能在所有的教育中可以隨意進(jìn)出，隨時(shí)轉(zhuǎn)換。

三、大成人高等教育體系的構(gòu)建如何成為可能

構(gòu)建大成人高等教育體系涉及包括人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、教師隊(duì)伍、學(xué)校治理模式、教育交流合作、教育信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性的工作，任何單獨(dú)一種教育形式的改革都不可能是全面的和徹底的，成人教育界必須擯棄門戶之見并改變各自為政及追求部門利益最大化的局面，遵循科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)”的原則，由國(guó)家、政府層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)先行試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，厘清難點(diǎn)和重點(diǎn)，然后再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，最后實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)。

（一）從形式到內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)各層次、各類型成人高教的真正統(tǒng)一

1.統(tǒng)一稱謂。把四種成人高等教育形式統(tǒng)一為一種教育形式。不再分為函授（夜大）教育、網(wǎng)絡(luò)（遠(yuǎn)程）教育、自考、電大教育，把各種形式、類型的成人高等教育統(tǒng)稱為“開放大學(xué)教育”或“成人高等教育”。

2.統(tǒng)一入學(xué)要求，共同執(zhí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”、“注冊(cè)入學(xué)”的入學(xué)制度。我國(guó)現(xiàn)階段的函授和夜大學(xué)生須參加全國(guó)成人高考，實(shí)行考試入學(xué)制度，而電大、網(wǎng)絡(luò)教育和自考實(shí)行的是注冊(cè)入學(xué)制度。然而，在總分為450分的全國(guó)成人高考中，往往100多分便可錄取，錄取分?jǐn)?shù)一般僅占總分的30-40%，考慮到一些加分及優(yōu)惠的錄取政策，有些專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)更是僅需占總分的20%左右即可錄取。而且，隨著人口拐點(diǎn)的到來(lái)、高考生源逐年下降，在諸多年份的諸多省份，出現(xiàn)了計(jì)劃數(shù)與報(bào)考人數(shù)的倒掛，成考實(shí)行考試入學(xué)制度已無(wú)太大的實(shí)際意義。當(dāng)然，成人高等教育網(wǎng)絡(luò)化，并不是意味著一所學(xué)校可以招收“海量”的學(xué)生。因?yàn)椋扇烁呓叹哂新殬I(yè)性、實(shí)踐性及技能性、技術(shù)性的特征，一些理工科及運(yùn)用文科的課程及對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文指導(dǎo)等均要求有適當(dāng)?shù)纳鷰煴燃跋鄳?yīng)的實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所等硬件設(shè)施予以保障。為確保教育質(zhì)量，保證多層次多類型的成人高等教育的科學(xué)發(fā)展，成人高等教育實(shí)行“注冊(cè)入學(xué)”制度有必要與指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合，指導(dǎo)性計(jì)劃由教育行政主管部門根據(jù)各成人高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)能力與質(zhì)量評(píng)估結(jié)果下達(dá)。在計(jì)劃的宏觀調(diào)控下，由各成人高校自行制定相應(yīng)的注冊(cè)條件或資格自主測(cè)試錄取。當(dāng)然，寬進(jìn)是以嚴(yán)出為前提條件的，教育部、各省級(jí)教育廳教育部制定統(tǒng)一嚴(yán)出的政策措施，這樣才能切實(shí)地貫徹教育公平，改善辦學(xué)秩序，關(guān)注培養(yǎng)質(zhì)量。

3.統(tǒng)一辦學(xué)條件。凡舉辦成人高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)均應(yīng)提供學(xué)習(xí)支持的辦學(xué)系統(tǒng)。要對(duì)成人高等教育實(shí)行 “關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，對(duì)那些無(wú)業(yè)可為，又無(wú)合格辦學(xué)條件的成人高校，堅(jiān)決予以停業(yè)整頓或者關(guān)閉，重新調(diào)配其人力資源和固定資產(chǎn)。對(duì)規(guī)模太小，教學(xué)業(yè)務(wù)量太少，辦學(xué)質(zhì)量與效益不高的成人高校，進(jìn)行合并或歸并，促進(jìn)各成人高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，使教學(xué)水平和辦學(xué)效益得到提高。與此同時(shí)，在成人高等教育網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程中，為避免“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致的社會(huì)緊張及教育機(jī)會(huì)的不均等③，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保公共繼續(xù)教育資源優(yōu)先向弱勢(shì)群體，特別是低收入者、進(jìn)城務(wù)工人員和貧困地區(qū)的勞動(dòng)者、殘疾人傾斜，使他們得以獲取或使用電腦、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字時(shí)代的設(shè)備和資源。

4.統(tǒng)一規(guī)定質(zhì)量要求，規(guī)范基本的考試形式，提高辦學(xué)質(zhì)量。成人高等教育應(yīng)得以滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，但培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。當(dāng)前成人高等教育存在的辦學(xué)亂象、惡性競(jìng)爭(zhēng)及社會(huì)上鄙薄成人高等教育人才看法和政策，成人高等教育與其它教育形式的學(xué)習(xí)成果無(wú)法得到互認(rèn)，根本原因在于自身辦學(xué)質(zhì)量不高。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，成人高等教育應(yīng)注重內(nèi)涵建設(shè)和提高質(zhì)量來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。要吸取四種成人高教形式各自長(zhǎng)處，揚(yáng)長(zhǎng)避短。在課程設(shè)置上，要開發(fā)和頒布統(tǒng)一、科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)，采取公共課+核心課程+選修課的模式，同時(shí)要確定課程的教學(xué)目標(biāo)及畢業(yè)的基本要求；在考試上，可借鑒自考的成功模式，特別是自考體制改革試點(diǎn)專業(yè)的考試模式，實(shí)行公共課、基礎(chǔ)理論課國(guó)家考試，核心課程作為各成人高校的特色課程，由各成人高校加強(qiáng)命題組織與管理的前提下，自主命題考試，但理論考試也應(yīng)參照國(guó)家考試模式進(jìn)行（如可參照自考，除命題、試卷印制、評(píng)卷組織不同外，其它環(huán)節(jié)如考試時(shí)間、考試地點(diǎn)、考試程序與考試巡視等均與自考相同），技能課程或?qū)嵺`課程在教育行政部門的監(jiān)督下由各辦學(xué)主體自行組織。做到既保持各成人高校個(gè)性化、差異化的特征，又有不同于傳統(tǒng)學(xué)校的獨(dú)特的基本質(zhì)量要求。同時(shí)，參照普通高等教育的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立從中央到學(xué)校的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系。各級(jí)部門應(yīng)該制定成人教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并將成人教育質(zhì)量評(píng)估制度化。這也是建立較為完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制乃至“學(xué)分銀行”的基本前提。

（二）以國(guó)家建設(shè)一流的開放大學(xué)為依托，建設(shè)由各級(jí)教育行政部門直接管理的公共網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)與管理平臺(tái)

構(gòu)建大成人高等教育體系最重要的硬件基礎(chǔ)，就是要緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)革命的步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的作用，建設(shè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的、開放式的、公共的終身教育支持服務(wù)與管理平臺(tái)，該平臺(tái)要率先實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”，成為一個(gè)技術(shù)先進(jìn)，功能強(qiáng)大，為學(xué)生、教師、服務(wù)人員、管理人員和公眾用戶一站式服務(wù)的、具有“海量”優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的綜合大平臺(tái)。該平臺(tái)必須能夠兼容學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、貫通全國(guó)成人高等教育系統(tǒng)上下的教學(xué)點(diǎn)，且聯(lián)接國(guó)內(nèi)其它高等教育行業(yè)內(nèi)外及國(guó)外同類教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字化教育資源中心的建設(shè)，不僅為各類教育機(jī)構(gòu)提供合作開放、交流共享的平臺(tái)，而且為廣大學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)資源以及信息查詢等服務(wù)。另外，各省市區(qū)也可各自或聯(lián)合建設(shè)具有本地（區(qū)域）特色的學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源區(qū)域中心，并在省級(jí)學(xué)習(xí)中心管理、協(xié)調(diào)下，依托現(xiàn)有的本科院校、高職高專及成人高校在各市縣及相關(guān)行業(yè)共建或自建地方學(xué)院、行業(yè)學(xué)院和學(xué)習(xí)中心，形成全國(guó)、省、市、區(qū)、縣不同層次、滿足多種學(xué)習(xí)需求的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)綜合平臺(tái)亦即教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。有關(guān)該方面的研究、討論或論證在當(dāng)前的建設(shè)國(guó)內(nèi)一流開放大學(xué)背景下已十分充分。

必須注意到，當(dāng)前對(duì)于建設(shè)國(guó)內(nèi)一流開放大學(xué)，構(gòu)建終身教育支持服務(wù)大平臺(tái)，除各級(jí)的廣播電視大學(xué)外，普通高校及其成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院與其它的成人高校熱情并不高，甚至在今后的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中可能還會(huì)有所抵觸，主要原因在于涉及不同高校、行業(yè)及部門的利益分配問題。因此，應(yīng)明確開放大學(xué)的信息技術(shù)服務(wù)與管理公共大平臺(tái)的功能定位問題，即我國(guó)的開放大學(xué)不同于英國(guó)的開放大學(xué)，不應(yīng)只是廣播電視大學(xué)的翻牌，不應(yīng)只是一個(gè)開放大學(xué)的辦學(xué)實(shí)體，而應(yīng)是各類成人高校舉辦成人高等教育和各級(jí)各類繼續(xù)教育及培訓(xùn)的公共平臺(tái)（在學(xué)歷教育服務(wù)上，類似于當(dāng)前各省市的“陽(yáng)光高考信息平臺(tái)”），承擔(dān)著整合社會(huì)教育資源的任務(wù)，承擔(dān)著主動(dòng)服務(wù)于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的任務(wù)。因此，該平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)是政府的責(zé)任，政府是該平臺(tái)建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。相應(yīng)的，該平臺(tái)應(yīng)劃歸教育部與各省級(jí)教育主管部門統(tǒng)一管理。只有這樣，才能切實(shí)整合教育資源，讓各級(jí)各類的成人高校積極投身于大成人高等教育體系的構(gòu)建。

（三）架設(shè)縱橫溝通與銜接的高等教育“立交橋”

1.建立完整的教育結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)成人高等教育的學(xué)歷層次銜接。成人高等教育與普通高等教育、職業(yè)高等教育是類型之分而非層次之分。今后，成人高等教育不應(yīng)是辦學(xué)“質(zhì)量低”的同義詞。只要合理確定了科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并在有效的辦學(xué)質(zhì)量機(jī)制保障下，成人高等教育同樣可以爭(zhēng)創(chuàng)一流。2010年，比爾·蓋茨在美國(guó)加州太浩湖(Lake Tahoe)舉行的Techonomy技術(shù)大會(huì)上表示：“5年后，人們將能夠從互聯(lián)網(wǎng)上免費(fèi)找到最好的教師，互聯(lián)網(wǎng)比世界上任何一所大學(xué)都好?！雹苡?guó)開放大學(xué)在教學(xué)質(zhì)量上已經(jīng)排在英國(guó)高等學(xué)校的前列就是一個(gè)突出的例子。當(dāng)前，我國(guó)的成人高等教育還沒有研究生教育，這樣的結(jié)構(gòu)體系是不完整的，使得成人高等教育難以實(shí)現(xiàn)縱向（學(xué)歷）層次的銜接，發(fā)展受到了一定的限制，社會(huì)地位也難以提高，只有建立專科、本科直至碩士、甚至博士研究生的成人高等教育體系，成人高等教育的發(fā)展才能與普通高等教育并行的。

2.實(shí)行完全學(xué)分制，構(gòu)建新型的國(guó)家資格框架及“學(xué)分銀行”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成人高等教育間及與其它高等教育形式、非學(xué)歷教育的溝通銜接。首先，所有的成人高校內(nèi)部均應(yīng)實(shí)行完全學(xué)分制，讓學(xué)生根據(jù)自己的能力與興趣自主選擇課程和專業(yè)，按照自身的具體情況，合理規(guī)劃并調(diào)整學(xué)習(xí)進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)彈性畢業(yè)。其次，建立新型的國(guó)家資格構(gòu)架?，F(xiàn)代社會(huì)的教育形式已呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，對(duì)通過(guò)非正規(guī)或非正式（informal）的教育所獲得的技能、知識(shí)和能力，應(yīng)給予與正規(guī)教育（formal）同等的地位。這需要一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的社會(huì)認(rèn)證，一個(gè)系統(tǒng)且合理的頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)是建立了一個(gè)比較完善的新型國(guó)家資格框架，把普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育、職業(yè)資格、職業(yè)培訓(xùn)等納入到一個(gè)統(tǒng)一的體系中，實(shí)現(xiàn)同層次各類教育真正意義上的等值，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷資格與職業(yè)資格的溝通和銜接。再次，構(gòu)建“學(xué)分銀行”系統(tǒng)，每門學(xué)科有對(duì)應(yīng)的學(xué)分值，每位學(xué)習(xí)者有自己的“個(gè)人賬戶”，通過(guò)積累學(xué)分，可以將不同學(xué)習(xí)經(jīng)歷轉(zhuǎn)換、認(rèn)定，待達(dá)到一定學(xué)歷層次或培訓(xùn)的分值后，系統(tǒng)給予相應(yīng)評(píng)價(jià)，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷、資格證書或準(zhǔn)其結(jié)業(yè)。

總之，構(gòu)建大成人高等教育體系，是成人高等教育發(fā)展的要求。只有構(gòu)建起大成人高等教育體系，才能切實(shí)整合社會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)成人高等教育間及成人高等教育與其它各種教育形式的溝通、銜接，提高辦學(xué)效益與辦學(xué)活力，形成政策統(tǒng)一、辦學(xué)獨(dú)立、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)細(xì)分、既能保證基本的教育質(zhì)量又保持各成人高校的個(gè)性化、讓各類教育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)下合作共贏的新局面，為構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

注釋：

①轉(zhuǎn)引郝克明.抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的歷史性跨越［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011（5）：10。

②朱新均.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的理念、路徑和對(duì)策［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011(1):6。

③“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。最先由美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中提出。詳見http://baike.baidu.com/view/95170.htm。

④Bill Gates.In Five Years The Best Education Will Come From The Web.http://techcrunch.com/2010/08/06/bill-gates-education/。

[1]郝克明.抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的歷史性跨越[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011（05）：10.

[2]朱新均.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的理念、路徑和對(duì)策[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011(01):6.

[3]崔踐.建設(shè)開放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)的利益權(quán)衡與制度創(chuàng)新[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011（01）：19－27.

[4]羅崇敏.建設(shè)開放大學(xué)，政府做什么——建設(shè)云南開放大學(xué)的政府責(zé)任與主導(dǎo)作用[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011（03）：19.

[5]張秀梅.論我國(guó)成人高等教育系統(tǒng)互通機(jī)制的構(gòu)建——兼談學(xué)分制改革和綜合性高等學(xué)歷教育資格構(gòu)架體系的建立[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011（02）：30－34.

[6]蘇平，胡支農(nóng).開放大學(xué)建設(shè)中應(yīng)注意的“不等式”［J］.南京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（03）：1-4.

[7]嚴(yán)繼昌.實(shí)現(xiàn)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的八點(diǎn)建設(shè)性意見［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011（05）：3－8.

[8]陳清洲.實(shí)現(xiàn)我國(guó)成人高教學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的探索［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011（05）：74－78.