□李小麗

我國高等職業(yè)教育政策的價值取向及其執(zhí)行效度分析

□李小麗

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展與起步較晚，國家對高等職業(yè)教育政策的制定與推行也相對較晚。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家制定了一系列的法規(guī)與政策來推進和指導高等職業(yè)教育的發(fā)展，使其取得了可喜的進展。文章基于高等職業(yè)教育政策的價值取向定位進行探究，并針對其在執(zhí)行過程中存在的問題進行分析，旨在更好地完善高職教育政策，提高其執(zhí)行效度，深化高職教育改革，促進高職教育發(fā)展。

高職；教育政策；價值取向；執(zhí)行效度；對策

一、前言

出于社會經(jīng)濟和人才培養(yǎng)的雙重要求，我國高等職業(yè)教育從上世紀興起到現(xiàn)在，獲得了長足的發(fā)展，而這期間跟國家的教育支持政策是緊密結(jié)合在一起的。從上世紀七八十年代至今，我國高等職業(yè)教育政策的發(fā)展主要可分為以下幾個階段：第一階段，主要是以1983年頒布的《國務院批轉(zhuǎn)教育部、國家計委關于加速發(fā)展高等教育的報告》(簡稱《報告》)和1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》(簡稱《決定》為代表，提出和鼓勵發(fā)展高職教育；第二階段，主要以《關于加強普通高等專科教育工作的意見》(簡稱《意見》)和《關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見》(簡稱 《幾點意見》為主，倡導積極發(fā)展高等職業(yè)教育，加強對高等職業(yè)教育的研究，進行高職教育的調(diào)整與改革；第三階段，以《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《關于實施＜職業(yè)教育法＞加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》(簡稱《若干意見》)和《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術教育的實施意見》(簡稱《實施意見》)等為主，提出要明確高職教育的任務，探索高職教育新的管理機制和人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，并將其作為實現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量；第四階段，以《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(簡稱《決定》)、《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》(簡稱《若干意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等政策為主，注重以就業(yè)為導向改革和發(fā)展高職教育，形成高職教育的特色。這一系列的政策不僅反映了國家對高等職業(yè)教育的重視，而且極大地促進了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。

教育政策作為一種公共政策，是社會利益和要求的集中化反映，它制定的合理性與執(zhí)行效力問題將直接關系到社會發(fā)展的整體大局?？v觀幾十年來我國高等職業(yè)教育政策的發(fā)展，既有可觀的一面，即促進了高等職業(yè)教育的興起、合法化，也有令人失望的殘缺，主要表現(xiàn)為政策文本的繁榮與政策實踐的消沉之間的矛盾。因此，本文將從我國高等職業(yè)教育政策的價值取向出發(fā)，分析其存在的問題，并提出發(fā)展性建議。

二、我國高等職業(yè)教育政策的價值取向

價值取向的本質(zhì)就是一種內(nèi)在的心理和行為趨附，因此，我國高等職業(yè)教育政策可以看作是一種教育決策主體的價值判斷、價值選擇和價值取向。而這種價值取向性又是元價值、隱價值和顯價值相互沖突、相互權衡而達到相互共存的價值體系，而非單一的價值概念存在性。

（一）元價值取向

元價值是一種崇高而又理想化的精神追求，是維系人們生存和發(fā)展的不竭動力和精神期望。高等職業(yè)教育政策既包含著教育本質(zhì)的屬性，又蘊含著職業(yè)性追求，這就決定了其價值取向的多重性或者矛盾性，而從其內(nèi)在的本真出發(fā)，其元價值取向應當是體現(xiàn)在以人為本、全面發(fā)展、公平、公正、合理等高于實際目標和個人意志的標準上。例如，“大學辦高職”政策的元價值追求就是為了提高高職辦學質(zhì)量，從而更好地促進學生個性的全面發(fā)展。

（二）隱價值取向

“隱價值是主體個人真實而具體的價值表現(xiàn)形式，是決策主體在思考、決策和行動中所秉持的、‘習而不察’的價值觀。”[1]隱性價值作為一種掀去外在修飾的現(xiàn)實狀態(tài)和追求，決定著事物存在方式和發(fā)展范式，是一種現(xiàn)實性目的。高等職業(yè)教育政策在拋開崇高的理想追求下，其真實的價值追求是在工具理性指導下的利益和功效最大化，即為了最大限度地發(fā)揮資源的利用率、利益獲得的最大化、學生的良性就業(yè)及政績的最優(yōu)化等。如“就業(yè)導向”政策，雖然其最終目的是為了實現(xiàn)主體人的全面發(fā)展和幸福生活，但他的出臺是出于現(xiàn)實性的價值觀驅(qū)使，是為了解決我國高校學生就業(yè)率低下的問題而生成的。

（三）顯價值取向

顯價值取向是一種外化的，旨在追求被人認知的外顯價值觀，是一種比較淺顯的價值取向?！案叩嚷殬I(yè)教育作為教育領域的重要組成部分，對于實現(xiàn)社會公平，解決就業(yè)問題，提高國民素質(zhì)，以及實現(xiàn)個體發(fā)展等都具有深刻的意義”[2]，因此，出于這種價值考慮，政府出臺了一系列相關政策，并加以宣傳推廣，以見證自身的重視程度，然而，這種政策缺乏必備的物質(zhì)基礎支撐，最終將難以實現(xiàn)更高的價值追求，導致政策文本的繁榮和實踐執(zhí)行的沉淪。

三、我國高等職業(yè)教育政策執(zhí)行效度不高的原因

從上世紀至今，我國相繼出臺了十幾個與高等職業(yè)教育發(fā)展有關的政策、法規(guī)，極大地促進了高等職業(yè)教育的興起、發(fā)展、改革和調(diào)整，為社會公平、學生就業(yè)、人才培養(yǎng)等問題做出了巨大貢獻。然而，這些政策在貫徹執(zhí)行當中，往往會由于各種原因的限制，而導致其執(zhí)行效度不高，難以完全發(fā)揮其作用。這些限制性原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高等職業(yè)教育共同體疏離

所謂高等職業(yè)教育共同體，通俗地講，是指與高等職業(yè)教育的運行存在相關關系的各個主體間，因存在共同的目的追求而結(jié)合在一起的統(tǒng)一整體，但它不像集團化組織那樣注重利益的至高性和組織間聯(lián)系的緊密性。因此，高等職業(yè)教育的發(fā)展并非單方努力結(jié)果的產(chǎn)物，而是一種介于集團化的共同體組織系統(tǒng)，這個系統(tǒng)運行得穩(wěn)定與否，將會關系到高等職業(yè)教育發(fā)展的前途和命運，而維系系統(tǒng)穩(wěn)定性的因素主要是利益追求的相關性、文化內(nèi)涵的相互體認和目標的一致性程度。我國高等職業(yè)教育政策的制定和執(zhí)行事關整個系統(tǒng)的方方面面，不僅涉及到?jīng)Q策層、理論層，而且與實踐層息息相關。然而，由于這幾個群體間目的和利益追求的差異性，而導致了政策執(zhí)行出現(xiàn)消沉、曲解和形式化，從而致使其效度極大地偏離預設軌道。一般來說，決策層所關注的是出于“社會本位”考慮的整體性和普遍性的價值追求，往往忽視高等職業(yè)教育本身的規(guī)律和終極關懷；理論層由于缺乏足夠的后備力量支撐，往往借道他人，實行某種概念或模式的移植，導致了不顧現(xiàn)實而片面追求模式或概念的理想化形態(tài)，最終導致“話語權”的旁落；而實踐層（包括執(zhí)行者和接受者）作為政策執(zhí)行成敗的最終承擔者，經(jīng)常是出于個體發(fā)展和利益追求而選擇性地吸收和借鑒政策精神和意識，從而出現(xiàn)政策的個體演化，而這種演化非善則曲。因此，如果高等職業(yè)教育政策的制定和實施沒有充分地考慮其系統(tǒng)性（指影響高等職業(yè)教育發(fā)展的各個因素所組成的統(tǒng)一整體）和相關因素的相對獨立性，則無法得到真正地貫徹執(zhí)行。

（二）高等職業(yè)教育政策效力不足

高等職業(yè)教育政策執(zhí)行效度不高的一個重要因素就是其效力不足，其自身的缺陷必然會導致后續(xù)的惡性循環(huán)。首先，高等職業(yè)教育政策缺乏完備性。例如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到的：“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責……健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入?！盵3]這種口號式和宣言性的規(guī)定不僅沒有明確指出政府履行的具體職責，而且沒有給出教育投入的量化指標，更沒有建立起明確的監(jiān)督和獎懲機制，容易演化為一紙空文，結(jié)果在執(zhí)行時導致只以某種會議或者活動的形式傳承這個規(guī)定。其次，高等職業(yè)教育政策缺乏科學性。高等職業(yè)教育在整個高等教育體系中處于地位較低的狀態(tài)，沒有跟普通高等院校擺正位置，在一定程度上處于被忽視的地位，因此，其發(fā)展很容易發(fā)生偏頗和扭曲，如果政策制定者缺乏必要的實踐考察和素質(zhì)水平，就容易使制定的政策出現(xiàn)偏誤，缺乏科學性，自然其執(zhí)行效度也會降低。例如“三改一補”，即“以學生繳費為主，政府補貼為輔；畢業(yè)不包分配，不再使用《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》，不再統(tǒng)一印制畢業(yè)證書內(nèi)芯”，這個政策雖然考慮到市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但缺乏對當時高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和學生結(jié)構的考慮和兼顧。

（三）高等職業(yè)教育政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督

有效的監(jiān)督機制是保證高等職業(yè)教育政策執(zhí)行和實施的必要前提和基礎。然而，長期以來，我國出臺的各種教育政策都普遍存在缺乏實質(zhì)性監(jiān)督的問題。首先，監(jiān)督有名無實。我國教育政策的貫徹實施效果通常是以實施后的考察，或者上交執(zhí)行報告為主，這就給政策實施機構以懶散之心，他們往往在專注于競爭和就業(yè)率的壓力下，對各種政策采取應付的態(tài)度，形式化成為他們匯報情況的習慣性前奏。其次，缺乏嚴格的獎懲機制。各種政策的出臺都沒有附上嚴格的獎懲條件和機制，這就使得高等職業(yè)院?？蓪嵭校部刹粚嵭?，因為實行與不實行都不會得到懲罰，因此，對于那些固守傳統(tǒng)，缺乏上進心的院校，往往會出現(xiàn)政策中空的狀況。最后，由于缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督和控制，有些高等職業(yè)教育機構經(jīng)常會出現(xiàn)政策曲解利用的現(xiàn)象，極大地損害了政策的權威性、科學性和民主性。

四、提高我國高等職業(yè)教育政策執(zhí)行效度的策略

從統(tǒng)計學分析，效度是指一次測量的有效程度，即實際能測出其所要測量的特性的程度，而要提高效度則要從多角度、多方面地進行。因此，為了提高我國高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行效度，除了堅守其本身的正向價值整合追求之外，還應當具備以下幾個要求。

（一）政府干預與市場介入相協(xié)調(diào)

“20世紀80年代，我國的高等職業(yè)教育發(fā)展主要體現(xiàn)出‘計劃經(jīng)濟’的色彩，政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行‘人才規(guī)劃’，充分流露出了政策主導的干預性”[4]。而隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，出現(xiàn)了高等職業(yè)院校學生就業(yè)較為困難、社會認可程度低等問題，因此，政府為了適應社會發(fā)展變革，更好地促進高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，放棄了以往單獨干預的局面，不斷鼓勵市場介入高等職業(yè)教育，強調(diào)高等職業(yè)教育工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。然而，“由于缺乏控制，高等職業(yè)教育的發(fā)展卻不斷演化為市場化的東西，忽視了教育規(guī)律和本真內(nèi)涵”[5]。所以，為了進一步規(guī)范高等職業(yè)教育的發(fā)展，保證各項政策執(zhí)行到位，必須處理好政府干預與市場介入的關系，既要滿足政策的實現(xiàn)目標，又要從社會出發(fā)，兼顧其他群體的多重利益追求，特別是學生的終身發(fā)展和幸福生活，尋求建構一種政策、學校、學生、社會等維度之間進行生態(tài)組合的共同體發(fā)展模式。

（二）提高高等職業(yè)教育政策的信度

從統(tǒng)計學的角度分析，信度即測量結(jié)果的可信程度，信度高是效度高的必要不充分條件。因此，“要提高高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行效度，就要保證這些政策的高可信度”[6]。首先，高等職業(yè)教育政策作為一種公共政策，其本質(zhì)是社會大多數(shù)人利益的集中反映,應當代表最廣大人民的根本利益。所以，在制定教育政策時，制定者應當要從廣大人民的高度利益出發(fā)，堅持以人為本的精神內(nèi)核，確實體現(xiàn)他們的生存和發(fā)展要求，以獲得他們的廣大支持。其次，要提高決策的科學性和完備性。高等職業(yè)教育歸根到底也是一項關乎人的教育，教育決策者在做好充分的實踐調(diào)查的基礎上，應當從社會發(fā)展需求和勞動力市場變化的前瞻性出發(fā)，盡量保證政策規(guī)定的完整性、公平性和科學性。最后，先試驗后推廣。一項理論上完備無缺的政策并不能絕對保證實踐的順利進行，因為實踐因素不僅多種多樣，而且是一種動態(tài)的變換過程。因此，高等職業(yè)教育政策制定者應當在確保理論政策科學化、完善化和民主性的基礎上，積極進行試點實驗，以檢測其實踐的可操作性，最后才推廣實施。

（三）建立良好的外部環(huán)境支持

保證高等職業(yè)教育政策執(zhí)行的有效性，不僅要依靠高等職業(yè)教育共同體的努力，還要有來自于外部環(huán)境力量的支持。首先，建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范和保證政策的有效運行。高等職業(yè)教育政策的制定、頒發(fā)和實施等過程都會影響到其實踐的有效性程度，因此，必須建立一整套與之相配套的監(jiān)督管理機制，包括審查機制、獎懲機制和咨詢制度等。其次，要提高高等職業(yè)教育的社會認可度和地位，以獲得社會各界的關注、支持和監(jiān)督。政府要加大對高等職業(yè)院校的投資力度，確保其地位與普通高等本科院校相一致，進一步實行面向社會，以培養(yǎng)生產(chǎn)、技術和管理一線的高素質(zhì)人員為目標，各種優(yōu)惠政策向高等職業(yè)院校傾斜，從而以政府的高度重視帶動企業(yè)、社區(qū)、家庭和學校的觀念轉(zhuǎn)變，進而提高他們的重視和支持力度，為高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行創(chuàng)設一個良好的外部環(huán)境。最后，實行幫扶制度，弱化“大學辦高職”的設想[7]。我國高等職業(yè)教育發(fā)展的時空和校際間的不平等，使得他們在政策執(zhí)行力上出現(xiàn)極大的偏差，最終導致了“馬太效應”的進一步擴大，因此，必須實行校際間、地區(qū)間學校的幫扶制度。另外，普通大學作為一種注重學術研究的學校群體，有著與高職不同的發(fā)展背景和目標，所以，應當強化普通大學對高職的幫扶制度，而非取而代之，避免出現(xiàn)“心有余而力不足”的現(xiàn)象。

總之，伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以及社會分工的不斷深化，大力發(fā)展高等職業(yè)教育已是大勢所趨，而要保證高等職業(yè)教育始終朝著良性的方向發(fā)展，必須要有來自于國家科學化、人性化和實用化的政策支持，而且要確保其得到良好的貫徹實施，因此，這就需要高等職業(yè)院校本體、政府相關部門以及社會各方形成生態(tài)化的共同體模式，在和諧生存的情境中促使高等職業(yè)教育的高效能和特色化發(fā)展。

[1]張社字.我國職業(yè)教育政策的效度分析[J].教育與職業(yè),2006(12).

[2]張志軍.試論高職培養(yǎng)目標定位與人才模式的特征[J].職教論壇,2004(4).

[3]吳二利,沈春寶.改革開放30年我國高等職業(yè)技術教育發(fā)展簡述[J].中國成人教育，2009(20).

[4]陳英杰.中國高等職業(yè)教育發(fā)展史研究[M].鄭州:中州古籍出版社,2007.

[5]戚文革.我國高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展取向及困難點問題[J].現(xiàn)代教育科學·高教研究.2009(2).

[6]陳烈強.對中國高等職業(yè)教育的若干思考[J].高教探索，2000(1).

[7]陳亞玲.中國高職教育改革與發(fā)展的回顧與反思：政策文本分析的視角[J].黑龍江高教研究,2006(11).

李小麗（1978—），女，河南安陽人，河南科技學院職業(yè)技術教育與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心講師，碩士研究生，主要從事高等職業(yè)教育研究。

本文系2012年度教育部規(guī)劃基金項目 “改革開放以來我國職業(yè)教育政策的效度研究（12YJA880160）”的階段性研究成果，主持人：張社字。

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1001－7518（2012）16－0017－03

責任編輯 肖稱萍