□饒冠俊

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育之成本效益研究

□饒冠俊

當(dāng)前，教育與經(jīng)濟(jì)的輔承關(guān)系已為各國政府和學(xué)界所重視并深入研究。遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國尚處于起步階段，廣播電視大學(xué)作為遠(yuǎn)程教育的主力軍，在辦學(xué)與發(fā)展的過程中應(yīng)充分利用自身良好的成本效益，通過良好的招生手段、教學(xué)設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、平臺支持、教育合作、技術(shù)發(fā)展等路徑，保持這種優(yōu)勢，并思考與解決存在的成本效益問題。

遠(yuǎn)程教育；遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；成本效益

一、我國遠(yuǎn)程教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

我國教育理論界已經(jīng)就教育是一種基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)達(dá)成了共識，教育與社會經(jīng)濟(jì)的相互作用成為一個重要的研究對象。教育具有對經(jīng)濟(jì)的依存性，同時教育又明顯體現(xiàn)出對社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)性。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究教育與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系及教育領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)，其標(biāo)志是人力資本理論的成功。由于社會和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特征差異，教育形成的人力資本用于生產(chǎn)過程及提高生產(chǎn)力的時候，受到各種因素的影響，加上現(xiàn)代社會和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的教育與經(jīng)濟(jì)的研究面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但同時也具備了發(fā)展的廣闊空間。[1]教育一直是很多國家人力資本投資的重點(diǎn)，大量的資源都開支在教育上，但是長期以來針對的只是傳統(tǒng)教育模式。隨著終身教育觀念的提出和普及，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角開始擴(kuò)展到更寬廣的領(lǐng)域，比如遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)已然成為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，且呈現(xiàn)出越來越重要的地位。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是信息技術(shù)與現(xiàn)代教育思想有機(jī)結(jié)合的一種新型教育方式，它打破了傳統(tǒng)教育在時空上的限制，提倡個性化學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。現(xiàn)在來看，不管是以遠(yuǎn)程教育為核心的各級廣播電視大學(xué)，還是普通高等學(xué)校，都廣泛運(yùn)用這一模式?？梢哉f，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的出現(xiàn)對傳統(tǒng)教育模式產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，它所具有的革命性的力量和其巨大的生命力以及所帶來的市場機(jī)會是有目共睹的，由此必然會促進(jìn)遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。我國的遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究尚在起步階段，主要集中于對廣播電視大學(xué)成本核算和成本分析問題，以及同傳統(tǒng)教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征的比較研究上。[2]

廣播電視大學(xué)是我國遠(yuǎn)程教育的主力軍，自然也成為研究遠(yuǎn)程教育發(fā)展的主要力量。當(dāng)前屬于我國遠(yuǎn)程教育和成人教育發(fā)展最好的時機(jī)，因?yàn)閲业姆结樥邔K身教育體系的發(fā)展給予了最大的支持。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和人力資源強(qiáng)國的需要，國家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照這一要求，我國要努力構(gòu)建體系完備的終身教育體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》規(guī)定：要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”、“辦好開放大學(xué)”和“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，開展高質(zhì)量高水平的遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”。這些要求，給包括電大在內(nèi)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展，提供了新的政策支撐，展現(xiàn)了美好發(fā)展前景。因此，我國各級電大在大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，為國家終身教育體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的同時，也應(yīng)該考慮如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育在提高社會生產(chǎn)力方面的作用，以及自身的成本分析和投資效益等問題，以體現(xiàn)它相對于傳統(tǒng)教育的優(yōu)勢所在。

二、遠(yuǎn)程教育的成本效益優(yōu)勢論證

（一）遠(yuǎn)程教育的經(jīng)濟(jì)功能

遠(yuǎn)程教育具有開放性、交互性、共享性、自主性、終身性等特點(diǎn)，教育受眾廣泛，教學(xué)資源共享，以持續(xù)性發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)為前提，具有低成本、高效益的經(jīng)濟(jì)功能。遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了函授教育、廣播電視教育和目前以多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三個發(fā)展階段，它的發(fā)展過程亦是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展過程。遠(yuǎn)程教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密不可分，隨著終身教育理念的提出，我國開始大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，啟動了多項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)角度來看，也是希望通過投資教育、推動教育消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此外，遠(yuǎn)程教育對國民經(jīng)濟(jì)增長還存在間接作用，大量的社會學(xué)習(xí)者通過遠(yuǎn)程開放教育的學(xué)習(xí)，增長了知識技能，轉(zhuǎn)而應(yīng)用于社會生產(chǎn)和工作生活，間接推動了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。尤其需要指出的是，基于終身教育體系的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是提高全民文化素質(zhì)的重要途徑，它面向最廣大的學(xué)習(xí)群體，提供開放的學(xué)習(xí)機(jī)會和渠道，成為大眾素質(zhì)提升的有效途徑。[3]此外，我們還應(yīng)該充分認(rèn)識到遠(yuǎn)程教育的非經(jīng)濟(jì)收益,如遠(yuǎn)程教育對于創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會”的貢獻(xiàn)，以及擴(kuò)大教育機(jī)會、開辟新的市場、激發(fā)學(xué)生潛能、加強(qiáng)信息交流、促進(jìn)社區(qū)乃至社會發(fā)展等方面的作用。[4]

（二）遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)教育的成本效益比較

聯(lián)合國教科文組織外聯(lián)助理總干事納伊曼1981年訪華時曾論證過遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢所在：“高等教育擴(kuò)大發(fā)展的典型公式是10∶1:100。即你想多培養(yǎng)10名額外的學(xué)生，你就需要1名新教師和100平方米額外的地皮。這個公式被英國大學(xué)撥款委員會普遍地實(shí)施著。現(xiàn)在，通過廣播、電視和函授開課的英國開放大學(xué)擴(kuò)大發(fā)展的公式是50:1:0。我想再附加一句，就是額外的教師不是1名專職教師，而是兼職教師。如果我們想按照我們必須發(fā)展的那種數(shù)量來發(fā)展高等教育的話，這是我們必須實(shí)施的公式，它也是未來的公式?！盵5]英國有學(xué)者曾經(jīng)對英國開放大學(xué)進(jìn)行成本核算與分析，發(fā)現(xiàn)英國開放大學(xué)在校生的平均年經(jīng)常費(fèi)用是傳統(tǒng)大學(xué)的三分之一，“傳統(tǒng)大學(xué)成本里主要的一項(xiàng)是教師的薪金，而它在英國開放大學(xué)所占的比例不超過15%，且與學(xué)生數(shù)無關(guān)?！币蚨_放大學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的真正優(yōu)勢是“以資本替代勞動力的方式獲得潛在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！倍霸趥鹘y(tǒng)大學(xué)內(nèi)教育技術(shù)只是現(xiàn)行教學(xué)方法的輔助手段，而不能將其取代”，“當(dāng)學(xué)生人數(shù)很大的時候，遠(yuǎn)程教育每個學(xué)生的培養(yǎng)成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)院校的學(xué)生成本?！盵6]這點(diǎn)在亞洲地區(qū)的情況也得以證明，比如香港公開大學(xué)畢業(yè)生的培養(yǎng)成本就僅占普通高校的1/4。

目前，在世界多個國家包括我國進(jìn)行的幾個大型研究都顯示，各個國家的教育方針政策都趨向于通過在職培訓(xùn)和成人教育的發(fā)展，來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀要求。我們發(fā)現(xiàn)，成人教育已經(jīng)從教育體系的邊緣力量，逐步發(fā)展成為向社會整體提供教育的主體，而成人教育的主要實(shí)施手段是遠(yuǎn)程教育。經(jīng)合組織曾經(jīng)對六個成員國的成人教育發(fā)展動向進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)成人對學(xué)習(xí)的不斷需求，和為成人提供教育機(jī)會的雙方都呈“悄然無聲的爆炸狀態(tài)”。[7]比如在美國，不同工種的工人有很多不同的培訓(xùn)機(jī)會，以獲取與工作相關(guān)的技術(shù)，而非正規(guī)的“邊學(xué)邊做”式的培訓(xùn)是相關(guān)工作技能發(fā)展的最重要方式，[8]但是很多人沒有單獨(dú)完整的時間去參與規(guī)范化的傳統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)給了他們最合適的學(xué)習(xí)模式，而且經(jīng)濟(jì)便捷。

（二）遠(yuǎn)程教育成本效益優(yōu)勢的原因分析

為什么遠(yuǎn)程教育具有良好的成本效益呢？以廣播電視大學(xué)的發(fā)展為例，我們發(fā)現(xiàn)：首先，遠(yuǎn)程教育資源可以大量復(fù)制、共享和重復(fù)使用，因此可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所具有的跨時空覆蓋能力、支持教學(xué)能力和聚集教育資源能力，在開放遠(yuǎn)程教育中獲得成本效益；其次，遠(yuǎn)程教育的學(xué)生規(guī)模往往遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)教育，面向整個社區(qū)乃至全社會，且在技術(shù)上能實(shí)現(xiàn)隨到隨學(xué)，不像傳統(tǒng)教育存在學(xué)制和規(guī)模的限制，從而可以降低生均成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；再次，雖然遠(yuǎn)程教育課程的相對固定成本較高，需要有計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，但是其課程傳遞的可變成本較低，而且不需要廣闊的校園面積和大量的教學(xué)樓群，因而可以相抵，甚至更具成本效益；[9]第三，遠(yuǎn)程教育不需要維持龐大的全職教師隊(duì)伍，可以從普通高校和行業(yè)精英中聘請兼職教師，反而能獲得更好的教學(xué)資源和效果。這些都是遠(yuǎn)程教育的絕對優(yōu)勢。

（三）遠(yuǎn)程教育成本效益優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)條件

為了達(dá)成和維持這樣的優(yōu)勢，遠(yuǎn)程教育實(shí)施者又必須付出一定的努力，實(shí)現(xiàn)和滿足以下的必要條件：首先，好的招生是遠(yuǎn)程教育持續(xù)發(fā)展的動力，學(xué)生的數(shù)量越多，才越符合成本效益，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；第二，傳統(tǒng)教育以脫產(chǎn)為主，這勢必讓學(xué)生要付出離職或放棄部分收入的巨大成本，而遠(yuǎn)程教育不存在這個問題，因此，遠(yuǎn)程教育對在職學(xué)生的吸引力更大；第三，良好的教育合作和聯(lián)合辦學(xué)有助于降低成本，目前廣播電視大學(xué)和各大高校及行業(yè)間在開放教育上的合作辦學(xué)，就充分實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、共享雙贏的良好局面；最后，遠(yuǎn)程教育的成本控制還有賴于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的不斷發(fā)展，而這種發(fā)展是必然的和向上的。比如目前主要采用的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，相較以前的廣播電視遠(yuǎn)程教育擁有更大的靈活性和開放性，而且支持教與學(xué)的個別化和建構(gòu)主義模式，并且克服了廣播電視教育所無法滿足的人際交流和師生交互功能?？傊囊?guī)劃的遠(yuǎn)程教育顯然比面授教育具有更好的成本效益。當(dāng)然我們必須要了解的一點(diǎn)是，探討遠(yuǎn)程教育的成本效益時必須考慮教育的有效性問題。因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)是否成功直接影響著遠(yuǎn)程教育的成本效益。因此，遠(yuǎn)程教育必須有良好的教學(xué)設(shè)計(jì)和多樣化的教學(xué)策略，包括高質(zhì)量的課程建設(shè)，完善的資源支持與共享平臺，這些都要計(jì)算在成本內(nèi)?？梢哉f，學(xué)習(xí)資源的開發(fā)是遠(yuǎn)程教育最大的投資，必須創(chuàng)建一個能真正提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的教學(xué)系統(tǒng)和教學(xué)模式，以實(shí)現(xiàn)最好的學(xué)習(xí)效果。

三、目前遠(yuǎn)程教育成本效益存在的問題及思路

目前的遠(yuǎn)程教育以網(wǎng)上教學(xué)為主，覆蓋面已經(jīng)延伸到了教育乃至社會的各個領(lǐng)域，因此它的成本效益應(yīng)該考慮更多的因素。比如學(xué)生是否都能適應(yīng)這種學(xué)習(xí)的環(huán)境，是否都具備實(shí)現(xiàn)這種學(xué)習(xí)方式的基礎(chǔ)。正如有學(xué)者所說的那樣，網(wǎng)上教育具有與傳統(tǒng)教育以及舊的遠(yuǎn)程教育模式所不一樣的成本結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)環(huán)境需要大量投資，除卻教學(xué)單位的固定投資，還包括學(xué)生自行付出的成本，作為一個網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者，你也需要購買相應(yīng)的設(shè)備、消耗品及支付上網(wǎng)費(fèi)用。因此，現(xiàn)今的學(xué)生要自行承擔(dān)更多的學(xué)習(xí)責(zé)任，遠(yuǎn)程教育要求你變得更獨(dú)立，學(xué)會自主學(xué)習(xí)。這種獨(dú)立不僅體現(xiàn)在接受教育的額外費(fèi)用增加，還包括你是否能較熟練地使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)技能，而這在社區(qū)教育特別是農(nóng)村社區(qū)教育中存在一定的現(xiàn)實(shí)瓶頸。教育成本向?qū)W生轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了新的關(guān)注點(diǎn)：那些在社會、經(jīng)濟(jì)上被剝奪的階層參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)的能力，和那些沒有經(jīng)驗(yàn)和相對較弱的學(xué)習(xí)者在我們所創(chuàng)設(shè)的新的學(xué)習(xí)環(huán)境中取得成功的能力。[6]因此，在大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的今天，我們應(yīng)該更清醒地認(rèn)識到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性依然存在，個體受教育程度和學(xué)習(xí)能力的不均衡性依然存在，我們需要冷靜地反思一下是否任何教育領(lǐng)域和教學(xué)內(nèi)容都能馬上和完全的適應(yīng)這種網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，我們是否需要理性的回歸一下呢？

此外，關(guān)注教師的工作壓力問題。根據(jù)遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家魯姆勃爾的調(diào)研，英國開放大學(xué)的輔導(dǎo)老師曾一致抱怨他們通過網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供支持服務(wù)所用的時間大大超過了以前通過函授和電話輔導(dǎo)等形式所用的時間，但他們沒有收到與增加的工作量相應(yīng)的酬金。[6]確實(shí)，從事遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)讓任何專業(yè)的教師都首先要成為現(xiàn)代教育技術(shù)的學(xué)習(xí)者和踐行者，網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)和資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支持服務(wù)的隨時性和不確定性，都讓教師承擔(dān)了很大的壓力，而這些可能會轉(zhuǎn)化為新的成本。因此，如何有效地緩解教師壓力，通過技術(shù)手段完善網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)系統(tǒng)，輔助教師更好的開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)也將是一個新的課題。

總之，遠(yuǎn)程教育具有事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)等多重屬性。成本效益研究是遠(yuǎn)程教育研究中的一個重要領(lǐng)域，它不僅是評價教育成效的指標(biāo)之一，而且有助于我們考慮如何在保證教育質(zhì)量的前提下，減少成本，提高效益。我國正處在遠(yuǎn)程教育發(fā)展的關(guān)鍵期和機(jī)遇期，我們可以相信，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展將會進(jìn)一步鞏固其“在質(zhì)量上可比、在效益上有明顯的優(yōu)勢”的存在基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其在教育觀念、教育技術(shù)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的優(yōu)勢與特點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為《教育規(guī)劃綱要》中提出的“辦好開放大學(xué)”的目標(biāo)任務(wù)，為構(gòu)建我國的終身教育體系和“學(xué)習(xí)型社會”作出更大的貢獻(xiàn)。

[1]蕭今.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育發(fā)展的挑戰(zhàn)[J].北京大學(xué)教育評論，2001（1）：41.

[2]丁興富.我國遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究及其主要成果（上）——遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的研究（四）[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2001（4）：17.

[3]劉玉杰.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特征與經(jīng)濟(jì)功能[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2002（3）：38.

[4]李海霞.網(wǎng)絡(luò)教育投資收益的比較分析[J].比較教育研究，2003（3）：62-63.

[5]丁興富.以較少的投入量,取較多的產(chǎn)出量——從成本結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)看廣播電視大學(xué)的優(yōu)勢和巨大潛力[J].中國遠(yuǎn)程教育，1986（7）：18.

[6]丁興富.遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)概述及其國外主要研究成果——遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的研究（一）[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2001（1）：15-17.

[7]P.Belanger.&S.Valdivielso.The Emergence of Learning Societies:Who Participates in Adult Learning.Pergamon and UNESCO Institution for Education,1997;P.Belanger.&A.Tuijnman.New Patterns of Adult Learning:A Six Country Comparative Study.Pergamon and UNESCO Institution for Education,1997.

[8]U.S.Department of Labor.Learning the Tool and Die Maker Trade[A].Manpower Research and Development Monograph No.17.Washington D.C.:U.S.Printing Office,1970;C.Brown.Empirical Evidence on Private Training:Investing in People (Edited by Commission on Workforce Quality and Labor Market Efficiency)[C].Washington,DC:US Department of Labor,1989.

[9][韓]鄭仁星.開放遠(yuǎn)程教育成本效益研究的現(xiàn)狀及思考[J].中國遠(yuǎn)程教育，2003（5）：28.

饒冠俊（1979-），男，浙江瑞安人，浙江廣播電視大學(xué)文法學(xué)院講師。

浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2012年度研究課題“現(xiàn)代社區(qū)教育的理念創(chuàng)新與功能拓展——基于創(chuàng)建浙江開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)背景”（SCG261）的階段性成果，課題主持人：饒冠俊。

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1001-7518（2012）16-0032-03

責(zé)任編輯 肖稱萍