□曹 曄

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設歷程與發(fā)展趨勢

□曹 曄

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設歷程，首先是調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育；其次，在市場經(jīng)濟體制的推動下，高等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展；再次，在中高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，加強職業(yè)教育與其他教育、中等和高等職業(yè)教育的溝通和聯(lián)系。在新時期適應經(jīng)濟社會和教育自身的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代職業(yè)教育體系在橫向上要進一步拓展功能，縱向上要加快高端技能型人才培養(yǎng)，在與其他教育的關系上要加強溝通與協(xié)作。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系；建設歷程；發(fā)展趨勢

一、調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了中等職業(yè)教育體系

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系雖從新中國成立后就起步，但由于受“階級斗爭為綱”和“左”的思想的影響，發(fā)展中大起大落，尤其是“文革”期間受林彪、“四人幫”的破壞，大批中等專業(yè)學校和技工學校被迫停辦，農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)學校被摧殘殆盡，造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化，與國民經(jīng)濟的發(fā)展需要嚴重脫節(jié)。根據(jù)統(tǒng)計資料，1977年我國普通高中畢業(yè)生726.1萬人，中專畢業(yè)生18.1萬人，技工學校畢業(yè)生12萬人，后兩類僅占高中階段畢業(yè)生總數(shù)的4%。[1]十一屆三中全會后全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，出現(xiàn)了社會需求與人才培養(yǎng)的巨大矛盾。一方面普通高中畢業(yè)生除少數(shù)升入大學外，每年有數(shù)百萬人需要勞動就業(yè)，但又沒有任何專業(yè)知識和技能；另一方面，由于十年文革的破壞，出現(xiàn)了人才斷層，各行各業(yè)亟需技術(shù)力量和人才。為此，1980年8月17日中共中央《關于轉(zhuǎn)發(fā)全國勞動就業(yè)會議文件的通知》中指出：“目前，我國高中畢業(yè)生升大學的只有百分之四左右。必須積極地逐步地把一部分普通中學改為職業(yè)學校。今后企業(yè)單位增人，應以經(jīng)過職業(yè)訓練的畢業(yè)生為重點。要把職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，逐步建立職業(yè)教育網(wǎng)，包括中等專業(yè)學校、技工學校、業(yè)余學校、函授學校、電視學校以及各種職業(yè)訓練班?！睘榱藵M足社會技能型人才的急需，同年10月7日國務院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》明確指出：“職業(yè)技術(shù)教育是我國社會主義教育制度的重要組成部分”。提出“根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，我國廣大青少年一般應從中學階段開始分流：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。在小學畢業(yè)后接受過初中階段的職業(yè)技術(shù)教育的，可以就業(yè)，也可以升學。凡是沒有升入普通高中、普通大學和職業(yè)技術(shù)學校的學生，可以經(jīng)過短期職業(yè)技術(shù)培訓，然后就業(yè)?！蓖瑫r，對辦學體制也做出了明確規(guī)定：“實行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業(yè)余學校并舉，國家辦學與業(yè)務部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學并舉的方針，縣以下教育事業(yè)應當主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村和各項建設事業(yè)服務。在城鄉(xiāng)要提倡各行各業(yè)廣泛辦職業(yè)（技術(shù)）學校?！北容^全面系統(tǒng)地規(guī)定了構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方針、措施和途徑，但在實際落實過程中，主要是圍繞中等職業(yè)教育體系進行構(gòu)建的。

在大力發(fā)展中等職業(yè)學校教育的同時，積極開展成人中等職業(yè)教育，使職業(yè)教育從以往的學歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷和非學歷教育并重。1981年2月22日中共中央、國務院做出了《關于加強職工教育工作的決定》，采取多種措施加強職工的職業(yè)教育，同年9月9日國務院批轉(zhuǎn)教育部《關于舉辦職工中等專業(yè)學校的試行辦法》，在企業(yè)職工中開始開展成人中等職業(yè)教育學歷教育。1982年6月9日教育部頒發(fā)了《縣辦農(nóng)民技術(shù)學校暫行辦法》，為農(nóng)村基層培養(yǎng)具有相當于中等農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平的人才。為了有效地推動中等教育結(jié)構(gòu)的改革，1983年5月6日，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》，同月9日，教育部、勞動人事部、財政部、國家計委頒發(fā)了《關于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，兩個文件進一步明確了改革城鄉(xiāng)中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方向、途徑和要求，提出了改革的近期目標，即力爭到1990年，使各類職業(yè)技術(shù)學校在校生與普通高中在校生的比例大體相當。

1985年我國召開了經(jīng)濟體制改革以來的第一次全國教育工作會議，會后頒發(fā)了《中共中央關于加快教育體制改革的決定》，《決定》進一步明確提出：“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育。”并首次明確提出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，發(fā)揮中等專業(yè)學校的骨干作用，同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！钡谝淮我灾醒氲奈募岢鼋⒙殬I(yè)技術(shù)教育體系。

針對職業(yè)技術(shù)教育涉及的部門多、方面廣，許多問題需要在部門之間進行協(xié)調(diào)的需要，為此，國家從體制上構(gòu)建多部門共同參與的職業(yè)教育管理體系。1986年5月30日國家教育委員會下發(fā)了《關于建立職業(yè)技術(shù)教育委員會的通知》，成立了由國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、財政部、勞動人事部等十多個部委組成的職業(yè)技術(shù)教育委員會，來協(xié)調(diào)各部委、各有關部門和省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的職業(yè)技術(shù)教育工作。為了加強職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，同年6月23日，國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會聯(lián)合頒發(fā)了《關于經(jīng)濟部門和教育部門加強合作促進就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》，指出“為了使各級職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生能夠熟悉生產(chǎn)過程，具有較強的實踐動手能力，對口的企業(yè)應積極接納師生下廠進行生產(chǎn)實習和實踐。”“可以進行廠校合作培訓制度的試點，即：企業(yè)要依靠自己的技術(shù)力量和生產(chǎn)裝備，負責對學生進行嚴格的技能訓練；同時，學校要依靠自己的教學力量，負責對學生進行必要的文化及基礎理論教學，廠校共同負責考核?！遍_始探索校企合作培養(yǎng)人才模式，從校企合作的體制上來構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育體系。

1991年國務院召開改革開放以來第二次全國職業(yè)教育工作會議，國務院頒發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，這次會議總體上是對改革開放以來我國中等及其以下職業(yè)教育的總結(jié)，實現(xiàn)了高中階段職普教育1:1的目標，提出了進一步大力發(fā)展中等職業(yè)教育的方針政策，對高等職業(yè)教育很少提及。這次會議明確指出：經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國已“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架?！睒酥局覈醪叫纬闪艘灾械嚷殬I(yè)教育為主體的職業(yè)教育體系。

二、建立社會主義市場經(jīng)濟體制，催生了高等職業(yè)教育體系

新中國成立后，我國全盤照搬蘇聯(lián)教育體制，削弱專科層次的教育，大力發(fā)展本科階段高等教育。在計劃經(jīng)濟體制下，大中專畢業(yè)生就業(yè)由國家計劃分配，是供給主導的教育，這樣的教育不能有效反應企業(yè)和社會的需求。但隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是我國確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，企業(yè)不再是政府的附屬，成為市場主體，完全按照市場需求進行自主經(jīng)營、自我發(fā)展，社會對?？茖哟危ǜ呒寄埽┤瞬判枨箝_始凸顯。

我國高等職業(yè)教育是從傳統(tǒng)教育體制外的成人教育起步的，并從外圍逐漸走向中心。1978年2月，國務院批準建立中央電大和28個省市、自治區(qū)的電大；1980年，教育部根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展對一線人才的迫切需求，批準成立了金陵職業(yè)大學等13所職業(yè)大學，采取“收費、走讀，不包分配、擇優(yōu)推薦”的辦學形式；1980年9月，國務院批轉(zhuǎn)教育部《關于大力發(fā)展高等學校函授教育和夜大學的意見)；1981年1月，國務院批轉(zhuǎn)教育部《關于高等教育自學考試試行辦法）；1982年，五屆全國人大五次會議提出:“要試辦一批花錢省，見效快，可收學費，學生盡可能走讀，畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的專科學校和職業(yè)大學?！?983年，全國高教會議提出了“著重加快高等?？平逃l(fā)展”的方針。從此，一大批行業(yè)舉辦的高等?？茖W校和地方中心城市創(chuàng)辦的職業(yè)大學應運而生，并顯示了勃勃生機。[2]1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！?。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，在實際執(zhí)行過程中，仍然強調(diào)的是?？茖哟蔚慕逃?，而非高等職業(yè)教育。從20世紀80年代開始，國家在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的同時，高等教育結(jié)構(gòu)也在逐漸進行本專科層次和學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整主要是從兩個方面進行，一是延伸或拓展高等教育的辦學功能，如1983年2月農(nóng)牧漁業(yè)部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《關于1983年全國高、中等農(nóng)業(yè)院校招生工作的通知》指出：“目前農(nóng)業(yè)專科生與本科生的比例為l：10，這與農(nóng)村形勢的發(fā)展和農(nóng)村教育改革的需要很不適應，農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、水產(chǎn)院校應積極創(chuàng)辦知識面寬、應用性強的二年制?？?如農(nóng)學、農(nóng)經(jīng)、牧醫(yī)、漁業(yè)等專業(yè))，參加統(tǒng)考，主要面向農(nóng)村、墾區(qū)、漁區(qū)招生。”二是依托優(yōu)質(zhì)中等專業(yè)學校舉辦?？平逃?。1985年7月國家教委印發(fā)了《關于同意試辦三所五年制技術(shù)?？茖W校的通知》，依托上海機電學校等3所中專學校開始試辦五年制?？?。1990年在廣州召開了全面研究高等專科教育工作的第一次全國性會議，次年初發(fā)布了《關于加強普通高等專科教育工作的意見》。在一系列政策的指引下，我國?？平逃鸩降靡詳U大。

1992年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，高等職業(yè)教育的發(fā)展提上議事日程。1993年國務院頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確提出“要大力加強和發(fā)展地區(qū)性的?？平逃钡姆结?。1994年6月，我國召開了第二次全國教育工作會議，會議明確提出“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學、部分高等?？茖W校和獨立設置的成人高校改革辦學模式，調(diào)整培養(yǎng)目標來發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時，經(jīng)批準利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學校改制或舉辦高職班等方式作為補充來發(fā)展高等職業(yè)教育”的基本方針，即所謂的“三改一補”。與此同時，擴大了五年制高職的試點范圍，國家教委于1994年10月下發(fā)了《關于在成都航空工業(yè)學校等10所中等專業(yè)學校試辦五年制高職班的通知》，確定了成都航空工業(yè)學校、廣州民航學校等10所學校自1994年起在30個班（1200人）內(nèi)組織實施以初中畢業(yè)生為起點的5年制高等職業(yè)教育。[3]1996年，國家頒布了《職業(yè)教育法》，確立了職業(yè)教育的法律地位，明確規(guī)定“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！辈⑻岢觥案叩嚷殬I(yè)學校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學校實施，或者由普通高等學校實施。其他學校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實施同層次的職業(yè)學校教育”的方針，提出了高等職業(yè)教育可由高等學校實施的規(guī)定，拓展了我國高等教育發(fā)展的空間。但總的來看，受傳統(tǒng)觀念和體制的影響，高等職業(yè)教育仍處于緩慢發(fā)展階段。

1998年，國務院機構(gòu)改革，撤銷國家教育委員會，成立教育部。新組建的教育部，進一步加強對高職的發(fā)展，提出了“三多一改”①發(fā)展高等職業(yè)教育的方針，并撥出了11萬個招生指標，在20個省市用于發(fā)展高等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育開始了大發(fā)展時期。尤其是1999年我國開始實行高等教育大眾化，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為大眾化的重要內(nèi)容。中共中央、國務院頒布的《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出：“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，……。現(xiàn)有的職業(yè)大學、獨立設置的成人高校和部分高等?？茖W校要通過改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學院（或職業(yè)學院）。支持本科高等學校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學院（或職業(yè)學院）。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對當?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下，可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學院（或職業(yè)學院）?！睒?gòu)建了多元化舉辦高等職業(yè)教育的體制。從此，高等職業(yè)教育走向快速發(fā)展的軌道。教育部于1999年11月在北京召開了全國第一次高職高專教學工作會議。2000年1月教育部頒布了《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，標志著我國高職高專教育進入規(guī)?；?、正規(guī)化和規(guī)范化發(fā)展階段。至此，我國職業(yè)教育體系從20世紀80年代的以中等職業(yè)教育為主體的發(fā)展階段進入了中等和高等職業(yè)教育并駕齊驅(qū)的新的歷史時期。

三、適應社會需求，開展中高等職業(yè)教育的溝通和銜接

為了適應調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育對職教師資的要求，我國從20世紀80年代開始在普通高等院校中設立職教師資班、專業(yè)或系，興辦獨立設置的職業(yè)技術(shù)師范院校，但由于當時大學生數(shù)量少，而社會需求大，教師待遇相對較低，培養(yǎng)的職教師資大部分“下不去、留不住”。為此，1987年3月24日，國家教委印發(fā)了《普通高等學校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學校應屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，《規(guī)定》指出“為適應職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展的需要，加速培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)學校專業(yè)課和實習指導教師，在國家核定培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)師資的招生計劃中，安排從中等職業(yè)技術(shù)學校招收少數(shù)優(yōu)秀應屆畢業(yè)生升入普通高等學校學習，畢業(yè)后分配到中等職業(yè)技術(shù)學校任教?！睆拇死_了我國中等職業(yè)教育與高等教育銜接的序幕。

我國職業(yè)高中從一開始國家就不包分配，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，高中階段職普教育比例達到1:1目標的實現(xiàn)，有效地緩解了社會上人才短缺的現(xiàn)狀，為了滿足中職學生進一步升學的愿望和加快招生制度改革，1991年4月4日，國家教委下發(fā)的《關于推薦應屆職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考有關問題的通知》指出：“在開始實施高考改革的省，實行推薦少量應屆職業(yè)高中畢業(yè)生不經(jīng)會考，直接參加高考的辦法，推薦數(shù)控制在當年畢業(yè)生總數(shù)的5%以內(nèi)?！睂⒙殬I(yè)學校應屆畢業(yè)生納入高考對象，加大了職業(yè)教育與高等教育的溝通與銜接，從制度上改變了職業(yè)教育是一種斷頭教育的現(xiàn)狀。

為落實《職業(yè)教育法》和1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的“逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業(yè)教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育體系”，1994年7月國務院發(fā)布的《關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》提出：“有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職業(yè)教育；逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育體系”的要求，1997年5月國家教委下發(fā)了《關于招收應屆中等職業(yè)學校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》，決定從1997年開始在北京、上海、河北等10個?。ㄖ陛犑校╅_展高職招收中等職業(yè)學校應屆畢業(yè)生的試點，招生對象為“三?！碑厴I(yè)生，舉辦?？茖哟蔚母呗?，學制2年，并對招生考試方式做了明確的規(guī)定，形成了中高等職業(yè)教育銜接的制度框架。為了突出高等職業(yè)教育辦學的市場化要求，1999年1月教育部出臺《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)教育實施意見》，我國開始興辦新高職（指新的運行機制），新高職進一步延續(xù)了中高職銜接政策?！秾嵤┮庖姟分赋觯盒赂呗殹翱烧惺丈倭康闹械嚷殬I(yè)學校應屆畢業(yè)生?！?/p>

1999年2月，中共中央、國務院頒布的《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出：“職業(yè)技術(shù)學院（或職業(yè)學院）可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學院（或職業(yè)學院）畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續(xù)學習?！敝链?，中央文件明確提出中職畢業(yè)生可以升高職，高職畢業(yè)生可以升本科，中等與高等職業(yè)教育、職業(yè)教育與高等教育銜接的立交橋框架初步建立。2002年3月教育部頒發(fā)了《關于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點意見》，以加強對五年制高職的指導，文件指出五年制高職以獨立設置的職業(yè)技術(shù)學院為主要辦學主體，并規(guī)定“獨立設置的職業(yè)技術(shù)學院及有關高等學校也可以根據(jù)社會對五年制高職人才的需求，在自身條件滿足不了辦學需求的情況下，可利用優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源進行五年制高職前三年的教育教學工作，但后兩年高職教育階段必須在高等學校舉辦?！蔽迥曛聘呗殢囊酝囊惑w化銜接也走向了分階段銜接。由于高技能人才完善了社會人才結(jié)構(gòu)，受到社會的廣泛歡迎，為了滿足社會對高技能人才的需求，2002年國務院頒發(fā)的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：要“擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生進入高等學校尤其是進入高等職業(yè)學校繼續(xù)學習的比例，適當提高高等職業(yè)學校?？飘厴I(yè)生接受本科教育的比例，適度增加發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)學?！?，并且“高等職業(yè)學?？蓡为毥M織對口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學校的優(yōu)秀畢業(yè)生”。

從以上的分析不難看出，我國中高職銜接是從適應社會需求、解決教育內(nèi)部矛盾起步，在國家建立社會主義市場經(jīng)濟體制開始取得了快速發(fā)展。至此，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育（高等教育）銜接和溝通的渠道初步形成，但還存在溝通渠道單一、體制不完善、機制不健全、發(fā)展不穩(wěn)定等問題。1999年我國開始實施高等教育大眾化，但由于高等教育資源不足，所以通過升格或合并把中等職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化為高等教育資源，中高等職業(yè)院校出現(xiàn)了升格熱，為此，2004年9月教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》中指出：“中等職業(yè)學校不再升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W校，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校?！?004年國家提出了職業(yè)教育“以就業(yè)為導向，以服務為宗旨”的辦學方針，而現(xiàn)實中中高等職業(yè)學校學生熱衷于升學，為此，2007年6月教育部下發(fā)的《關于進一步做好高等學校各類招生管理工作的通知》中進一步明確指出：“普通專升本招生計劃按不超過當年應屆普通高職（?？疲┊厴I(yè)生5%的比例安排，五年制高職招生計劃（招收初中畢業(yè)生）按不超過當年普通高職（?？疲┱猩媱?%的比例安排，高校對口招收中職畢業(yè)生計劃不超過當年應屆中職畢業(yè)生5%的比例安排?！敝懈叩嚷殬I(yè)教育銜接進入一個有計劃發(fā)展階段，在一定程度上制約了中高職的銜接。

2005年國務院頒布了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，標志著我國職業(yè)教育進入一個新的發(fā)展階段，人才培養(yǎng)從以往的學科本位向能力本位過渡，培養(yǎng)模式從學校本位向工學結(jié)合、校企合作模式轉(zhuǎn)變，因此，《決定》對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行了重新規(guī)劃：進一步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

四、經(jīng)濟和教育轉(zhuǎn)型，需要全面建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國職業(yè)教育體系的形成，首先是在20世紀80年代大力充實和發(fā)展中等職業(yè)教育，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設奠定了堅實的基礎；其次，世紀之交在市場經(jīng)濟體制和高等教育大眾化的推動下，我國高等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生人數(shù)分別占到了高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。在中高等職業(yè)教育快速發(fā)展的過程中，中等與高等職業(yè)教育以及與其它教育也形成了一定的溝通渠道和機制，滿足了部分學生接受高一級教育的需求。中高等職業(yè)教育雖然形成了規(guī)模，但由于辦學條件不足、教育質(zhì)量不高，職業(yè)教育內(nèi)部及與其他教育溝通和協(xié)調(diào)的機制還不健全，發(fā)展存在很大的不穩(wěn)定性，需要進一步加強和完善。

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的歷史機遇期。我國人均GDP已超過4000美元。國際經(jīng)驗表明，人均收入在3000—10000美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于加速發(fā)展期，同時，我國也處于工業(yè)化中后期，且是信息化引領下的工業(yè)化；隨著人民生活水平的提高，社會需求越來越呈現(xiàn)出多樣化和個性化，對產(chǎn)品的需求是高質(zhì)量、多樣化。能否抓住這個戰(zhàn)略機遇期進行快速發(fā)展，人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)是關鍵。同時，全球經(jīng)濟一體化、國際化，要求不斷增強國家產(chǎn)業(yè)競爭能力。因此，既需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，一般產(chǎn)業(yè)的跟進，也需要發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，既需要一般的操作工人和高技能人才，也需要素質(zhì)較高、掌握先進技術(shù)的高端技能型人才。即使是一般技能型人才，社會對其的需求也是多樣化的。如荷蘭的中等職業(yè)教育分為四個等級，等級1為0.5-1年，等級2為2-3年，等級3為2-4年，等級4為3-4年，不同等級取得不同的職業(yè)資格證書，比較好地滿足社會多樣化的需求。

2010年黨中央國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，標志著我國教育進入全面提高質(zhì)量的新時期。教育質(zhì)量是社會評價的結(jié)果，能有效滿足社會需求的教育才是高質(zhì)量的教育，因此，提高教育質(zhì)量本身也意味著發(fā)展多樣化的教育。從世界一些發(fā)達國家高等教育大眾化的經(jīng)驗來看，如美國高等教育大眾化，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，從傳統(tǒng)從事博雅教育的大學逐漸擴展到獨立的專業(yè)技術(shù)學院、贈地學院（州立大學）和社區(qū)學院，傳統(tǒng)本科教育一分為二，前兩年實施的是大眾化的本科預備教育，后兩年實施本科教育。尤其是隨著人口增長速度放緩，甚至下降，教育必然進行更加細致的分層、分類，走向?qū)I(yè)化，滿足多樣化的社會需求。所以，我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一是無論是中職還是高職都可以進一步分層分類辦學。如目前一些中等職業(yè)學校，同一專業(yè)有的是面向市場就業(yè)的，有的是面向?qū)谏龑W的；對生源是初中的畢業(yè)生開展三年的職業(yè)教育，對生源是高中文化程度的開展一年的職業(yè)教育，這些都是非常好的銜接和溝通。當前，我國教育管理體制僵化，學校辦學自主權(quán)沒有落實到位，制約了職業(yè)學校的創(chuàng)新。多年的實踐證明，只要給學校充分的辦學自主權(quán)，群眾的創(chuàng)造力是巨大的。二是職業(yè)教育進一步向上延伸，辦本科、甚至研究生層次的職業(yè)教育。目前關于辦本科層次的高職或技術(shù)本科、應用型本科，學術(shù)界爭議很多，一些人認為技術(shù)本科大量存在，沒有必要試辦，實際上這是一種只允許自己固步自封，而不允許別人改革創(chuàng)新的行為。我國職業(yè)教育發(fā)展到今天就是在各種非議中進行的。今天看來高職院校興辦本科層次的教育可能是對傳統(tǒng)教育的反叛，明天很可能成為中國本科教育的一支生力軍，引領高等教育的改革與創(chuàng)新。

盡管多年來我們一直強調(diào)培養(yǎng)應用性人才，但由于職業(yè)技術(shù)教育是一種辦學成本昂貴的教育，在窮國辦大教育的情況下培養(yǎng)技術(shù)技能型人才可謂是巧婦難為無米之炊，因此在實踐中高等教育只能培養(yǎng)所謂的科學型或工程型人才，而難以培養(yǎng)出應用性人才，因而出現(xiàn)了高校畢業(yè)生回爐職業(yè)院校的現(xiàn)象。如今，隨著我國綜合經(jīng)濟實力的增強和國家對教育投入的增加，學校辦學條件不斷改善，越來越具備了培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的條件。同時，學生上大學越來越重視市場就業(yè)，用人單位越來越重視畢業(yè)生的實踐動手能力，據(jù)此許多普通高等院校，尤其是地方高等院校也越來越重視對學生實踐能力的培養(yǎng)，出現(xiàn)了普通高等教育職業(yè)化的傾向，職業(yè)教育已不再是中等和高等職業(yè)院校的專利，而是面向人人、面向全社會，越來越大眾化、普遍化。

因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建絕不能涇渭分明，看作是中高等職業(yè)教育的事情，與其他教育無關，而應是各級各類教育通力協(xié)作，按照社會需求，對所有教育進行重新洗牌，重新定位、重新整合，形成更為廣泛的職業(yè)教育體系，只有這樣才能落實好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的：到2020年建立起適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

注釋：

① 所謂“三多一改”的方針，就是多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職，重點是教學改革，真正辦出高職特色。

[1]楊明.應試與素質(zhì)——中國中等教育60年[M].杭州:浙江大學出版社，2009：81.

[2]徐挺.我國高職高專教育二十年發(fā)展階段初探[J].寧波高等?？茖W校學報，2000（9）：90-93.

[3]本刊記者.新發(fā)展新動向──記高職班試點工作座談會[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，1994（12）：43.

曹曄（1963－），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學教授，研究方向為職業(yè)教育與經(jīng)濟。

全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部重點課題“當代中國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系研究”（課題編號：DJA090270）階段性成果，主持人：曹曄。

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1001-7518（2012）25-0044－05

責任編輯 韓云鵬