田 軍

(中共淮安市委黨校 科研處，江蘇 淮安 223005)

江蘇省淮安市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用

田 軍

(中共淮安市委黨校 科研處，江蘇 淮安 223005)

淮安是著名的歷史文化名城，有著非常豐富的歷史文化遺產(chǎn)．淮安市在文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用方面有許多成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在很多問題，如某些方面管理混亂、保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏保障、文物破壞嚴(yán)重等情況．在文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用方面，淮安市還需要做大量的工作，如鼓勵(lì)公眾參與對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的警告和退出制度等，以便進(jìn)一步加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用．

淮安；文化遺產(chǎn)；保護(hù)；利用

我國是世界文明古國，有著豐富燦爛的文化和獨(dú)具魅力的歷史文化遺產(chǎn)．文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物，如古遺址、古墓葬、壁畫等重要史跡和代表性建筑等．具有突出歷史文化價(jià)值的街區(qū)、村鎮(zhèn)等屬于不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)等屬于可移動(dòng)文物；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括口頭傳統(tǒng)、表演藝術(shù)、民俗、禮儀、民間傳統(tǒng)知識、手工藝技能以及與上述文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間．我國擁有世界歷史文化遺產(chǎn)30項(xiàng)，居世界第三位，在世界歷史長河中始終保持著強(qiáng)大的生命力和感召力．

當(dāng)今世界的許多國家，在維護(hù)城市的歷史風(fēng)貌、保護(hù)文化遺產(chǎn)方面，不但已成共識，而且已形成法律．城市在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，既要?jiǎng)?chuàng)造新文化，又要保護(hù)歷史文化，二者是相互融合與促進(jìn)的．這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國力增強(qiáng)，提升國家文化形象，提高國民文化品位，陶冶高尚情操，增強(qiáng)民族自尊，豐富世界文化寶庫都有極大作用．因此，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族精神，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化不可缺少的組成部分，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容．

江蘇省一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，文化底蘊(yùn)十分深厚．從古至今，江蘇名人輩出，人才濟(jì)濟(jì)，由此可見，江蘇文化對江蘇的發(fā)展有著不可估量的作用．

1 淮安市歷史文化遺產(chǎn)概述

淮安地處蘇北腹地，北接徐州，東接鹽城市，東北接連云港，偏南接揚(yáng)州市，南鄰安徽省，西連宿遷市，總面積 10,072,km2，總?cè)丝?524.06萬，現(xiàn)轄 4縣 4區(qū)．淮安曾經(jīng)是南船北馬交匯之地，清乾隆年間盛極一時(shí)，與運(yùn)河沿線的揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱為“四大都市”，并享有“壯麗東南第一州”美譽(yù)．悠久的歷史為淮安市留下了大量的歷史文化遺產(chǎn)．

淮安歷史悠久，在1986年國務(wù)院公布的第二批國家級歷史文化名城中，淮安市城區(qū)就名列其中．“早在5,000多年前，我們的先人就在這里繁衍生息，創(chuàng)造了燦爛的‘青蓮崗文化’．自隋代起直至清末，淮安長期是郡、州、路、府的治所，經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、人才輩出”[1]．在第三次全國文物普查中，淮安市共普查文物點(diǎn) 1,762處，其中新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)有 1,161處，在蘇北處于領(lǐng)先地位．其中，文物古跡方面，“淮安市區(qū)各類文物古跡共 688處，包括 123處各級文物保護(hù)單位、514處登記保護(hù)文物和歷史建筑、4片地下文物和 47株古樹名木.”[2]

淮安是敬愛的周恩來總理的故鄉(xiāng)．淮安的歷史文化遺產(chǎn)主要有歷史遺址、名人故居、紀(jì)念地等．據(jù)1998年淮安市統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，可將淮安境內(nèi)的名勝古跡分為以下幾類：

(1)歷史文化遺址，包括青漣崗文化遺址、漢代東陽城遺址、永樂11年的明祖陵、沉入洪澤湖的古泗州城遺址、因戰(zhàn)國時(shí)代思想家老子煉丹而得名的老子山，還有被稱為“七十二福地”的缽池山等古跡；

(2)名人故居，有漢代大軍事家韓信故城、韓侯故里、韓母墓、漂母墓、釣魚臺、胯下橋，有“漢賦大家枚乘和枚皋、巾幗英雄梁紅玉、《西游記》作者吳承恩、《老殘游記》作者劉鶚、民族英雄關(guān)天培”[3]的故居或祠等；

(3)革命文化遺產(chǎn)，有周恩來故居、周恩來童年讀書舊址等，還有許多革命遺跡，如蘇皖邊區(qū)政府舊址、黃花塘新四軍軍部舊址、劉老莊八十二烈士陵園、漣水保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)念塔、車橋戰(zhàn)役紀(jì)念塔等；

(4)水利設(shè)施，包括文明世界的京杭大運(yùn)河，以及伴隨著大運(yùn)河的水文化，有被譽(yù)為“水上長城”的千年古堤壩洪澤湖大堤，還有祖先為治理洶涌多災(zāi)的淮河而建造的“鎮(zhèn)淮樓”，戰(zhàn)國時(shí)為“震攝淮水”而鑄造的“鎮(zhèn)水鐵犀”等等．

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，“淮安市區(qū)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共98項(xiàng)，包括傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝和民俗精華等三大類”[2]．

這樣，僅在市區(qū)，文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就多達(dá) 786項(xiàng)，代表淮安不同時(shí)代的文化遺產(chǎn)，承載著鮮明的時(shí)代特色和地域特點(diǎn)，蘊(yùn)藏著深厚的文化信息，這些都是后人今天應(yīng)該更好地保護(hù)和傳承的民族財(cái)富．

2 淮安市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用現(xiàn)狀

新中國成立后，伴隨著社會的發(fā)展，淮安市的文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)措施不斷完善、社會效益不斷提高的過程．

2.1 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的狀況

1949年新中國成立前，淮安市無文物管理機(jī)構(gòu)，文物古跡呈自然散亂狀況．1949年以后，為了紀(jì)念革命前輩的豐功偉績，淮安縣政府重建了“八十二烈士陵園”，修建了蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館、黃花塘新四軍軍部舊址紀(jì)念館、漣水保衛(wèi)戰(zhàn)指揮所舊址和革命烈士紀(jì)念塔等．多次對周恩來故居進(jìn)行了整修，“1978年底將故居恢復(fù)到1910年周恩來離開淮安時(shí)的舊貌，并于1979年3月5日正式開放”[4]．1989年興建了周恩來紀(jì)念館，1998年又建成周恩來遺物陳列館．

隨著社會主義文化建設(shè)的需要，淮安縣政府對歷代留下的歷史遺產(chǎn)也采取了相應(yīng)的保護(hù)措施．“1959年，淮安縣政府對宋代古建筑鎮(zhèn)淮樓進(jìn)行了重修，將磚梯改為直角條石階梯，改花墻為實(shí)墻，將兩層木結(jié)構(gòu)高樓改為磚木結(jié)構(gòu)，在樓北面建了一個(gè)花園，栽植了雪松、黃楊、冬青，并設(shè)置了露天坐椅”[5]；從 1982—1984年間，對明清兩代漕運(yùn)史上保存下來的唯一一座古典園林清宴園進(jìn)行了修復(fù)．在修復(fù)過程中，“按歷史記載，制定規(guī)劃，修復(fù)荷芳書院、荷風(fēng)亭，增設(shè)淮香堂，移建文昌閣(荷望閣)，恢復(fù)紫藤花館(今稱焦吟館)和恬波樓(今稱思潤軒)，形成南北(荷芳書院—荷風(fēng)亭—荷望閣)、東西(焦吟館—荷風(fēng)亭—思潤軒)兩條觀景軸線，統(tǒng)領(lǐng)全園，形成山水小院、梅嶺春曉、漣漪別墅、金色秋深(含薔薇園、荷芳書院、葉園和今關(guān)帝廟)六個(gè)景區(qū)，園面積由原來的1.3,hm2擴(kuò)大到8,hm2．”[5]1985年修葺了劉鶚故居．

進(jìn)入新世紀(jì)以來，淮安市的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不斷規(guī)范，逐步進(jìn)入制度化、法制化軌道．2009年5月，淮安市文物局公布了《淮安市依法保護(hù)文物獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》；2010年 3月，淮安市頒布了《大運(yùn)河遺產(chǎn)(淮安段)保護(hù)規(guī)劃》《淮安市碼頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《淮安市楚州區(qū)河下古鎮(zhèn)保護(hù)與整治規(guī)劃》，還編制了新版《淮安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》．相關(guān)部門也具體部署了保護(hù)和利用歷史遺存的工作．在城市規(guī)劃中，出臺了專門的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方案．從而可見，淮安市對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施在不斷完善，保護(hù)意識也在不斷增強(qiáng)．

2.2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的情況

目前，淮安市已有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄4項(xiàng)，包括楚州十番鑼鼓、淮海戲、淮安市的京劇和淮劇．除此之外，淮安市還有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)20項(xiàng)．隨著國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視，淮安市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作也不斷深入：

(1)成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)．2008年9月，淮安市文化廣電新聞出版局成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處，負(fù)責(zé)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、挖掘、傳承、保護(hù)等工作．2009年3月，市政府又成立了淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄及代表性傳承人的保護(hù)等工作；

(2)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃．如對楚州十番鑼鼓、淮海戲等遺產(chǎn)都制定了具體的保護(hù)計(jì)劃，有步驟地推進(jìn)保護(hù)與利用工作；

(3)建設(shè)了一批專題博物館．如淮安市戲曲藝術(shù)館、淮海戲博物館、淮揚(yáng)菜文化博物館等；

(4)廣泛開展傳承活動(dòng)．2006年，淮安市啟動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作．自2008年以來，淮安市政府已公布了四批市級非遺名錄項(xiàng)目 153項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上已認(rèn)定兩批市級非遺代表性傳承人 142位．如在淮安市文化藝術(shù)學(xué)校開設(shè)淮海戲班，其中授課老師有淮海戲代表性傳承人、表演藝術(shù)家楊秀英，戲劇梅花獎(jiǎng)獲得者魏佳寧等人，以推動(dòng)項(xiàng)目傳承；

(5)加強(qiáng)對外交流．2008年 6月，淮安市組織淮海戲進(jìn)京參加文化部主辦的“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演”活動(dòng)，受到首都人民一致好評．2009年 4月，組織了楚州十番鑼鼓參加“連云港之春——蘇北魯南民俗文藝精英賽”，榮獲優(yōu)秀表演獎(jiǎng)．

此外，2011年，市文廣局舉辦了全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)提高了淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的水平．

3 存在的問題

淮安市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面雖然取得了很大的成就，但還存在著諸多問題，正如溫家寶總理在談到我國城市建設(shè)中存在的問題時(shí)指出的“一些城市領(lǐng)導(dǎo)只看到了自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而對其豐富、珍貴的歷史、科學(xué)、文化藝術(shù)價(jià)值知之甚少，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，只重利用，不重保護(hù)，以致破壞自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的事件屢屢發(fā)生．有些城市領(lǐng)導(dǎo)簡單地把高層建筑理解為城市現(xiàn)代化，對保護(hù)自然風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)不夠重視，在舊城改造中大拆大建，致使許多具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)街區(qū)和建筑遭到破壞．有些城市領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)中拆除真文物，興建假古跡，大搞人造景觀，花費(fèi)很大，卻搞得不倫不類”[4]．

3.1 物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用方面

(1)管理混亂，政策多門．目前，淮安市的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作由多個(gè)部門管理，如規(guī)劃局、文物局、周恩來紀(jì)念地管理局、旅游局等，這就容易造成互相扯皮的尷尬局面．

(2)有些歷史文化遺產(chǎn)還沒有納入保護(hù)范圍，文物受到嚴(yán)重破壞．

(3)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏保障．目前，淮安市文化遺產(chǎn)保護(hù)在資金投入、財(cái)政政策等方面都面臨很多困難．至于整理和研究成果的出版，因經(jīng)費(fèi)無著更是困難重重．

(4)對文物沒有科學(xué)的保護(hù)、整理措施．一些文物保護(hù)單位的文物，沒有任何保護(hù)措施．如一些古碑刻，很多地方將其置于室外，任由損毀．在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了就連保護(hù)較好的周恩來紀(jì)念館也存在文物保護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴}．如不及時(shí)采取挽救措施，損失就無法挽回．另外，對一些古碑刻的內(nèi)容，到目前也未發(fā)現(xiàn)抄錄的成果．所以，除了需要做好文物保護(hù)工作，還需對文物上的文化信息加以整理和保存，這樣才有利于文化的傳承．再者，就是文物保護(hù)地的環(huán)境衛(wèi)生較差，待改進(jìn)，游客在文通塔、吳承恩故居等多處文物保護(hù)地都看到了這樣的現(xiàn)象，亟待改進(jìn)．

(5)歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞的情況屢有發(fā)生．如古淮陰市碑在文革期間被毀壞，古枚里遺址幾經(jīng)破壞，還有一些遺址因各種原因被拆除．目前，一些名人故居缺乏保護(hù)，如著名劇作家陳白塵、謝冰巖、謝鐵驪故居已被拆掉．游人在文物古跡上隨意涂寫刻畫，這些在古清真寺、清宴園、吳承恩故居等處都發(fā)現(xiàn)了不少被破壞的痕跡．

(6)歷史遺址長期失修，或因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移遭到破壞．淮安境內(nèi)的很多故居已搖搖欲墜，亟待搶修．如近代金石大家羅振玉故居，直隸總督、北洋大臣楊士驤故居，船政大臣裴蔭森故居，晚清大清銀行創(chuàng)始人、民國初任中國銀行行長的談荔孫故居等．有些遺址故居產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變賣給個(gè)人，房屋被改造得面目全非，還有不少古宅隨著城市改造，已從人們的視線中永遠(yuǎn)消失了．

(7)文物在整體搬遷過程中遭到破壞．在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，觀音庵因道路建設(shè)的原因進(jìn)行了整體搬遷，文物是否必須為道路讓道，復(fù)建后能否保持文物原貌，這都是值得思考的問題．

3.2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面

(1)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入尚顯不足．淮安屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)．自 2006年起，每年撥款 20萬元用于全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查保護(hù)，但與當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)形勢和任務(wù)的需求相比仍顯不足，尤其是尚未將 2008年及 2011年新增的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目及代表性傳承人的保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算．

(2)保護(hù)傳承機(jī)制尚待完善．目前淮安市對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項(xiàng)目、代表性傳承人的資助辦法和傳承工作的監(jiān)督檢查、考評等機(jī)制尚待進(jìn)一步完善．

(3)傳承研究工作還不夠．現(xiàn)我市雖然開展了一系列國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的傳承展示工作，但是傳承的廣度和研究的深度仍然不夠．

4 對策與建議

4.1 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面

通過調(diào)查與研究，深感淮安市在物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用方面應(yīng)克服功利觀念，放眼未來，真正擔(dān)負(fù)起對未來、對社會、對子孫后代的責(zé)任．

(1)各級黨委和政府要加強(qiáng)對物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，應(yīng)將這項(xiàng)工作列入本地區(qū)、本部門的工作全局，作為社會主義精神文明建設(shè)的考核目標(biāo)和評選文化工作先進(jìn)單位的考核指標(biāo)，定期檢查和監(jiān)督．

(2)各級政府要把保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)各地區(qū)歷史和自然環(huán)境的實(shí)際狀況，對每一處物質(zhì)文化遺產(chǎn)都要制定出相應(yīng)的保護(hù)措施，建立健全保護(hù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范保護(hù)程序，落實(shí)保護(hù)責(zé)任制，促使物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作健康有序地進(jìn)行．

(3)各級政府要加大對保護(hù)文化遺產(chǎn)的資金投入．這方面可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，要明確提供資金的機(jī)構(gòu)及具體的金額與比例等．如英國主要保護(hù)法令中 2/3的文件涉及保護(hù)資助費(fèi)用的提供及其來源；法國最重要的兩個(gè)法令《歷史古跡法》和《馬爾羅法》中，對資金補(bǔ)助的規(guī)定也是最重要的內(nèi)容之一；日本在法律文件中不但規(guī)定了資金的來源，而且對國家、地方政府的資助比例也有明確的規(guī)定．要多渠道、多層次籌措資金，鼓勵(lì)社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人投資物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用．

(4)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段保護(hù)與利用物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是利用虛擬現(xiàn)實(shí)(virtual reality，簡稱 VR)技術(shù)進(jìn)行保護(hù)與利用．如將遺產(chǎn)實(shí)體通過影像數(shù)據(jù)采集手段，建立實(shí)物三維或模型數(shù)據(jù)庫，保存遺產(chǎn)原有的各項(xiàng)型式數(shù)據(jù)和空間關(guān)系等重要資源，實(shí)現(xiàn)瀕危遺產(chǎn)資源的科學(xué)、高精度和永久的保存．利用現(xiàn)代技術(shù)預(yù)先判斷、選取保護(hù)手段和提高對遺產(chǎn)修復(fù)的精度，可以縮短修復(fù)周期．通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來整合更大范圍的遺產(chǎn)資源，利用虛擬技術(shù)更加全面、生動(dòng)、逼真地展示遺產(chǎn)，從而使遺產(chǎn)突破地域限制，實(shí)現(xiàn)資源共享[6]．

國家應(yīng)著力研發(fā)可用于博物館的、虛擬技術(shù)支撐的歷史文化遺產(chǎn)展示、保護(hù)的總體方案及相關(guān)軟件，在一定程度上實(shí)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)，從而推動(dòng)文博行業(yè)更快地進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)展示和保護(hù)的現(xiàn)代化．

(5)加強(qiáng)與各地相關(guān)部門的聯(lián)系，借助“外腦”來保護(hù)．淮安市博物館的做法是：博物館里的文物都是聘請南京的技術(shù)人員與館內(nèi)人員合作進(jìn)行技術(shù)處理；每當(dāng)有新的考古發(fā)現(xiàn)時(shí)，都從南京聘請相關(guān)人員共同發(fā)掘，這有利于文物在發(fā)掘過程中減少或避免損失．與此同時(shí)，在物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用過程中，也應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)高校的合作．淮安市在保護(hù)河下古鎮(zhèn)和駙馬巷歷史街區(qū)時(shí)就采取了這樣的做法．最近幾年，市、區(qū)兩級政府邀請同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)制訂了《淮安市楚州區(qū)河下古鎮(zhèn)保護(hù)與整治規(guī)劃》《淮安市上坂街——駙馬巷歷史街區(qū)保護(hù)整治詳細(xì)規(guī)劃》[7]，并且對河下的一些街巷進(jìn)行了整治．

(6)要進(jìn)行“總體保護(hù)”，就是從對單體建筑的保護(hù)擴(kuò)大到對周圍自然環(huán)境、人文環(huán)境、文化特色都加以保護(hù)的綜合保護(hù)．

(7)鼓勵(lì)和支持公眾參與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)．要利用各種手段和載體加強(qiáng)宣傳，對干部、群眾進(jìn)行物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面的教育，確立保護(hù)觀念，完善他們的文化人格，提高對物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用在先進(jìn)文化建設(shè)、大文化建設(shè)中的地位和重要性的認(rèn)識，樹立保護(hù)與利用的緊迫感．要使自下而上的保護(hù)要求和自上而下的保護(hù)約束能在一個(gè)較為開放的空間中相互接觸和交流，形成共識，使民間自發(fā)的保護(hù)意識能夠通過一定的途徑實(shí)現(xiàn)為具體的保護(hù)參與．

(8)申報(bào)世界遺產(chǎn)．申報(bào)過程就是保護(hù)的過程，可以通過申報(bào)世界文化遺產(chǎn)提高公眾保護(hù)與利用的意識，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及文化的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用．淮安市的大運(yùn)河和洪澤湖大堤有可能申報(bào)成為世界文化遺產(chǎn)．可以說，保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)人類文化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)旅游業(yè)．

4.2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有的留傳于大眾之中，有些留傳于特定的團(tuán)體、人群中，有些則留傳于特定的時(shí)代，所以，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也最易在時(shí)光的變遷中消失．如何才能保證祖國的歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)久不衰，需要在保護(hù)、利用與傳承方面做大量的工作．

(1)健全組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)．要在已經(jīng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，由政府牽頭，文化、財(cái)政、發(fā)改委、國土、建設(shè)、規(guī)劃、旅游、教育、民族宗教等部門組成聯(lián)席會議制度，擬定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目及代表性傳承人保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決保護(hù)工作中的重大問題．

(2)完善保護(hù)傳承機(jī)制，規(guī)范保護(hù)工作．進(jìn)一步健全全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及傳承機(jī)制，突出對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目及代表性傳承人的保護(hù)，并加強(qiáng)對項(xiàng)目保護(hù)單位及傳承單位保護(hù)工作的監(jiān)督、檢查、考核和評估工作．如江蘇省淮海劇團(tuán)適逢機(jī)制改革，擬將國家級名錄項(xiàng)目及代表性傳承人保護(hù)機(jī)制建設(shè)納入機(jī)制改革工作，將淮海戲的保護(hù)和傳承與市場化運(yùn)作相結(jié)合，為淮海戲的傳承發(fā)展注入活力．

(3)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市級名錄的警告和退出制度．對因保護(hù)不力或保護(hù)措施不當(dāng)，導(dǎo)致項(xiàng)目存續(xù)狀況惡化或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，一經(jīng)查實(shí)，由淮安市文廣局對項(xiàng)目申報(bào)地區(qū)(單位)和項(xiàng)目保護(hù)單位提出警告及限期整改要求，并向社會公布；因整改不力，該市級代表性項(xiàng)目狀況仍未得到明顯改善的，可以取消項(xiàng)目保護(hù)單位資格，收回市級代表性項(xiàng)目標(biāo)牌；定期組織評估檢查，對不再符合市級名錄標(biāo)準(zhǔn)的將予以除名，并追究相關(guān)責(zé)任．引導(dǎo)各地將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的重點(diǎn)從申報(bào)轉(zhuǎn)移到保護(hù)．在今后的市級名錄項(xiàng)目評審中，要進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)，對申報(bào)熱降溫，把保護(hù)的事做實(shí)．

(4)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，加大投入力度．不僅要將國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目及代表性傳承人的保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，還要積極探索并構(gòu)建社會資金投入機(jī)制，以拓寬保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道．

(5)建設(shè)項(xiàng)目傳承基地，搭建傳承平臺．淮安市迫切需要加快傳承基地建設(shè)進(jìn)程．應(yīng)該充分利用現(xiàn)代先進(jìn)媒體技術(shù)，配備相關(guān)的文字、圖片、錄音、錄像、實(shí)物等資料，并利用這一平臺，培養(yǎng)專業(yè)人才，研討傳承技藝．

(6)廣泛開展傳承培訓(xùn)，推動(dòng)傳承發(fā)展．一是繼續(xù)加強(qiáng)對江蘇省淮海劇團(tuán)青年演員以及淮安文化藝術(shù)學(xué)?；春虬鄬W(xué)員的傳承培訓(xùn)，進(jìn)行規(guī)范化訓(xùn)練和定位性培養(yǎng)，使他們能夠真正成為淮海戲的傳承者，為推動(dòng)淮海戲劇種的發(fā)展作出貢獻(xiàn)；二是繼續(xù)舉辦十番鑼鼓演奏人員培訓(xùn)班，不僅動(dòng)員專業(yè)人員參加學(xué)習(xí)，培訓(xùn)還要面向社會，廣泛吸納器樂演奏愛好者，拓寬楚州十番鑼鼓的傳承面，推動(dòng)項(xiàng)目的傳承與發(fā)展．

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要將保護(hù)、利用與傳承融為一體，使它由隨意的傳承狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有意識、有組織、面向大眾的行為．

5 結(jié) 語

無論是物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在保護(hù)與利用方面都需要借鑒一切先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)以及合理的管理辦法，博采眾長，為我所用，以實(shí)現(xiàn)對歷史文化遺產(chǎn)的長久保護(hù)與利用．

［1］淮安市地方志編纂委員會．淮安市志[M]．南京：江蘇人民出版社，1998：序．

［2］淮安市規(guī)劃局．淮安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃[R]．淮安：南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，2010．

［3］姚順忠．探尋淮安歷史文化名城的支撐點(diǎn)[J]．江蘇政協(xié)，2001(12)：33-34．

［4］李其榮．城市規(guī)劃與歷史文化保護(hù)[M]．南京：東南大學(xué)出版社，2003：130-131．

［5］《淮陰改革開放二十年》編委會．淮陰改革開放二十年[M]．北京：方志出版社，1998：184-185．

［6］鮑 展，斌曹輝．歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的對策思考[J]．寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2002(3)：85-88．

［7］李 誠．江蘇淮安古民居及歷史街區(qū)保護(hù)散論[N]. 中國文物報(bào)，2008-03-28(8)．

The Protection and Application of the Historical and Cultural Heritage in Huai’an，Jiangsu Province

TIAN Jun
(Department of Scientific Research，Party School of CPC Huai’an，Huai’an 223005，China)

Huai’an is a famous historical and cultural city，which has a very rich historical and cultural heritage. Huai’an has many successful experiences in the protection and application of cultural heritage，but there are still many problems,such as the management is in chaos；there is no guarantee funds for heritage protection；and the cultural relics destruction is serious. Huai’an has a lot of work to be done，such as：encouraging public participation in the protection and application of historical and cultural heritage，establishing the warning and exit system of the intangible cultural heritage，furthering strengthen protection and application of historical and cultural heritage.

Huai’an；cultural heritage；protection；application

G122

A

1006-6853(2012)02-0081-06

2011-12-31；

2012-04-01

田 軍（1974—），男，內(nèi)蒙古杭錦后旗人，中共淮安市委黨校講師，博士．