□王永平（中共廣州市委黨校，廣東 廣州510 0 7 0）

基層社會(huì)一般是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下所轄區(qū)域構(gòu)成的生活共同體?；鶎由鐣?huì)管理是整個(gè)社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)管理領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，黨和國(guó)家非常重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，作了一系列部署，為基層社會(huì)管理指明了前進(jìn)的方向。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層抓落實(shí)的情況如何，事關(guān)整個(gè)社會(huì)管理的大局，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。因此，必須以改革創(chuàng)新精神抓好基層社會(huì)管理的落實(shí)，切實(shí)做到有人抓、有人管、有人督、有實(shí)效。

一、抓落實(shí)是創(chuàng)新基層社會(huì)管理的根本途徑

黨和國(guó)家一直非常重視社會(huì)管理，特別是近年來(lái)把社會(huì)管理放在十分突出的地位。2011年，黨和國(guó)家召開(kāi)了一系列有關(guān)社會(huì)管理的重要會(huì)議，出臺(tái)了一系列政策文件。胡錦濤總書(shū)記指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的，是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境?！薄吧鐣?huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要目標(biāo)，是要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系”，“確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定”。[1]基層社會(huì)管理要服從和服務(wù)于上述目標(biāo)任務(wù)。

社會(huì)管理的根本目的、主要目標(biāo)和主要任務(wù)都要靠基層去完成、去實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在的主要任務(wù)，是要把黨和國(guó)家的方針政策進(jìn)一步落到實(shí)處。在我國(guó)，抓落實(shí)的主要載體是基層，基層黨組織和基層干部是最直接、最重要的力量。調(diào)查表明，我國(guó)基層社會(huì)管理在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中，取得了許多成績(jī)，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理方面涌現(xiàn)了大量的先進(jìn)基層地區(qū)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，他們?yōu)樽ヂ鋵?shí)發(fā)揮了很大作用。但是，在基層社會(huì)管理中仍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：一般號(hào)召多，實(shí)際行動(dòng)少；上面部署多，條件給得少；工作任務(wù)多，真正干活的少。盡管上述這些現(xiàn)象不是主流，但應(yīng)引起重視，并切實(shí)加以解決。否則，黨和國(guó)家社會(huì)管理的方針政策就會(huì)大打折扣甚至落空。解決這些問(wèn)題的途徑主要有兩條：一是上級(jí)決策機(jī)構(gòu)要真正把社會(huì)管理的目光投向基層，把重點(diǎn)放在基層，把資源多給基層，并且調(diào)整和完善對(duì)基層的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為基層創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和條件；二是基層黨委和政府要把社會(huì)管理放在更加突出的地位，從本區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策貫徹執(zhí)行好。上述兩條途徑是相互聯(lián)系的，它們統(tǒng)一于基層社會(huì)抓落實(shí)的具體實(shí)踐中。

基層社會(huì)管理要抓好落實(shí)，既是黨中央提出的明確要求，又是基層社會(huì)管理的本質(zhì)使然?！翱照?wù)`國(guó)”、“實(shí)干興邦”，這是歷史經(jīng)驗(yàn)，也是治政規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“抓落實(shí)，從各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)。落實(shí)到哪里去？就是落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到基層中去，落實(shí)到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以確保黨和國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)?！盵2]就基層社會(huì)管理而言，抓落實(shí)，就是從本地實(shí)際出發(fā)，以求實(shí)效為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作?；鶎由鐣?huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾工作，從一定意義上講，基層政府最重要的職責(zé)任務(wù)就是社會(huì)管理，因?yàn)檫@種管理就是為民服務(wù)。為了抓落實(shí)，求實(shí)效，可以借鑒工程建設(shè)的辦法，把基層社會(huì)管理的工作變成具體項(xiàng)目。有了項(xiàng)目，應(yīng)具體分解，合理分工，抓緊施行，注重實(shí)效。沒(méi)有項(xiàng)目，應(yīng)群策群力，積極爭(zhēng)取，并且盡力提高項(xiàng)目立項(xiàng)的成功率。要努力使目標(biāo)任務(wù)化，任務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目具體化。只有具體，才能深入；只有具體，才能落實(shí)。

抓好基層社會(huì)管理的落實(shí)，不是坐而論道的泛泛而談，而是身體力行的具體工作，特別要做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，建立健全基層社會(huì)管理組織，并且在實(shí)踐中努力完善這個(gè)組織，使之成為富有權(quán)威、服務(wù)群眾、上下通氣、左右聯(lián)系的管理體系。在這個(gè)體系中，基層黨組織必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，基層政府或政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化管理和服務(wù)職能。同時(shí)，要走社會(huì)化之路，積極組織和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織和居民群眾參與社會(huì)管理，支持和引導(dǎo)基層各類(lèi)企事業(yè)單位履行社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)。

第二，完善群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，按照有關(guān)政策法律反映群眾訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)本地區(qū)群眾的合法權(quán)益。

第三，在加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)方面發(fā)揮基層性作用。采取各種措施，把工作做到家，從嚴(yán)管理，熱情服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到居民群眾的心坎上。

第四，在做好自身工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更多的人力、物力和財(cái)力的支持。把基層的資源更多地用于社區(qū)、用于居民，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

第五，在加強(qiáng)和完善公共安全方面履行職責(zé)，積極參與，打好基層，預(yù)防在先，特別是要協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)參與社會(huì)治安綜合治理，按照有關(guān)法律和政策，協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好食品藥品安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急處理、網(wǎng)絡(luò)管理等工作。

第六，在基層開(kāi)展思想道德建設(shè)。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是基層社會(huì)的基礎(chǔ)工程。目前，這是一條最短的“短腿”，最薄弱的環(huán)節(jié)，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)?？鬃釉唬骸暗乐哉?，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！敝挥腥w社會(huì)成員高度認(rèn)同、自覺(jué)遵守和共同維護(hù)價(jià)值規(guī)范，社會(huì)和諧穩(wěn)定才有可靠的道德基礎(chǔ)和思想保障。而在思想道德建設(shè)方面，基層社會(huì)具有不可替代的作用，特別是基層黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮重要作用。

二、抓落實(shí)的關(guān)鍵是要提高基層干部的執(zhí)行力

基層社會(huì)管理必須依靠人才，要把那些敬業(yè)愛(ài)崗、敢想會(huì)干和善于做群眾工作的干部選拔充實(shí)到基層，讓他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉和成長(zhǎng)?；鶎痈刹可硖幓鶎拥谝痪€(xiàn)，是基層社會(huì)管理的中堅(jiān)力量。他們直接面對(duì)群眾，是黨的方針政策的主要執(zhí)行者，有時(shí)還處于基層社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，壓力大，任務(wù)重，是基層抓落實(shí)的主力軍。基層社會(huì)管理要落到實(shí)處，關(guān)鍵是要提高廣大基層干部的執(zhí)行力。執(zhí)行，說(shuō)到底就是干，只有干，才能落實(shí)。執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是基層干部最主要的素質(zhì)。提高基層干部的執(zhí)行力，從根本上講就是要提高基層干部貫徹落實(shí)黨和國(guó)家社會(huì)管理的方針政策的能力。執(zhí)行力的強(qiáng)弱，是檢驗(yàn)基層干部的試金石?；鶎痈刹康膱?zhí)行力主要體現(xiàn)在想干、會(huì)干、實(shí)干三個(gè)方面。

想干，就是想在基層干一番事業(yè)，想為群眾做實(shí)事辦好事。想干，主要體現(xiàn)在事業(yè)心和責(zé)任感上。這是提高執(zhí)行力的基本前提。要提高基本的事業(yè)心和責(zé)任感，一要靠個(gè)人修養(yǎng)，二要靠教育培訓(xùn)，三是要靠樹(shù)立榜樣，四是要靠制度機(jī)制。這幾個(gè)方面是相互聯(lián)系、互相作用的。這種事業(yè)心和責(zé)任感，說(shuō)到底，就是為民之心。要有為民之心，就要對(duì)群眾有真情。不培養(yǎng)對(duì)群眾的感情，不和群眾打成一片，就不可能有事業(yè)心和責(zé)任感。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。基層干部是做好群眾工作最直接、最有效的力量?；鶎痈刹刻貏e是其中的黨員干部在某種程度上代表著當(dāng)?shù)攸h組織的形象，代表基層政府或者辦事機(jī)構(gòu)的形象，他們的事業(yè)心、責(zé)任感如何，直接影響到他們的具體工作及其實(shí)際效果。因此，在開(kāi)展工作中要牢固地樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾立場(chǎng)，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

會(huì)干，就是會(huì)做事，能干活。從不會(huì)干到會(huì)干，是一個(gè)逐漸進(jìn)步的過(guò)程；從會(huì)干到能干，也是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，而且永無(wú)止境。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。社會(huì)的這些深刻變化直接反映到基層，使基層社會(huì)管理面臨著非常復(fù)雜的局面，出現(xiàn)了一系列新情況和新問(wèn)題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群眾工作呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，概括起來(lái)就是：群眾的結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜；群眾的思想觀(guān)念和利益訴求越來(lái)越多樣化；群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加，利益表達(dá)方式也更加多元化。在這種情況下，基層干部要做好群眾工作很不容易，特別是不少基層干部感到老辦法不管用，新辦法又不夠用，面臨能力不足、本領(lǐng)恐慌等問(wèn)題。這些問(wèn)題勢(shì)必造成基層執(zhí)行力的弱化。因此，基層干部必須重視和加強(qiáng)學(xué)習(xí)，千方百計(jì)提高能力，尤其是提高執(zhí)行力。學(xué)習(xí)既需要明確目標(biāo)，又需要有效途徑。這就要求在抓緊自學(xué)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)，并把培訓(xùn)的效果作為基層干部任期考核的內(nèi)容，把學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱作為基層干部提拔任用的重要依據(jù)。通過(guò)各種辦法，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。在干中學(xué)，學(xué)中干，以學(xué)促干，以干促學(xué)，學(xué)干結(jié)合，切實(shí)提高實(shí)際工作能力。

實(shí)干，就要說(shuō)實(shí)話(huà)、干實(shí)事，求實(shí)效。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有。已經(jīng)定下來(lái)的任務(wù)，就要心無(wú)旁鶩，雷厲風(fēng)行，實(shí)打?qū)嵉馗?。已?jīng)部署的工作，就要具體安排，分工合作，帶頭去做。已經(jīng)承諾了的事情，就要采取措施，說(shuō)到做到，取信于民。實(shí)干，就要扎扎實(shí)實(shí)做自己的事，在管理和服務(wù)中切實(shí)履行職責(zé)。為此，基層干部要心系群眾，了解群眾工作新情況，拓展群眾工作新思路，延伸群眾工作新內(nèi)容，搭建群眾工作新平臺(tái)。同時(shí)，要千方百計(jì)服務(wù)群眾，努力解決事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，如基本公共服務(wù)、治理社區(qū)環(huán)境、扶助社區(qū)老弱病殘等等。這是基層干部最根本的群眾工作，也是最得民心的事情。實(shí)干，就要調(diào)查研究。重視調(diào)查研究，是我們黨的傳家寶，也是做好基層社會(huì)工作的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查研究，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，實(shí)際也是基層干部的事。沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)；不深入群眾，就辦不成實(shí)事。群眾有智慧，群眾有力量?；鶎由鐣?huì)抓落實(shí)的全部工作，都離不開(kāi)群眾的理解、支持和參與。但是，有些基層干部雖然身處基層，但腦不勤、腿不勤、下不去，并不真正了解實(shí)情，沒(méi)有準(zhǔn)確把握群眾脈搏。因此，始終堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，是基層干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干實(shí)事的基本功。要深入實(shí)際，把群眾工作做到家，做到群眾的心坎上。實(shí)干，就要從事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題抓起，具體、深入、細(xì)致地化解基層矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，為老百姓辦實(shí)事、做好事、解難事。量力而行，盡力而為，不要“四面出擊”，“眉毛胡子一把抓”。近年來(lái)，不少基層黨委政府每年推出辦幾件實(shí)事的承諾，并且“言必信、行必果”，讓群眾享受到改革發(fā)展的成果。這些都是實(shí)干的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)大力推廣。

三、通過(guò)尋找扎實(shí)有效的工作抓手來(lái)抓落實(shí)

抓好基層社會(huì)管理的落實(shí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，才能找到扎實(shí)有效的工作抓手。所謂抓手，是指重點(diǎn)工作、重要途徑、突破口、切入點(diǎn)等。

一是抓組織載體。落實(shí)基層社會(huì)管理工作，要有一定的組織載體，并且要不斷地加強(qiáng)和改善這些組織的建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”[3]這段論述，指出了做好社會(huì)管理的組織載體，即黨委政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及群眾組織。抓好這些組織載體是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的必然要求?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織要有組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，以基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)組織建設(shè)。基層政府在基層社會(huì)管理中處于主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，即向創(chuàng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變，向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，向注重維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭锌茖W(xué)公共治理轉(zhuǎn)變。屬于基層社會(huì)的公共事務(wù)，公民社會(huì)組織承擔(dān)不了的，市場(chǎng)機(jī)制也解決不了的，政府必須努力解決，并且要堅(jiān)決管住管好。同時(shí)，要把那些政府不該管、管不好、管不了的事轉(zhuǎn)移出去，讓基層社會(huì)的其他組織去管。其實(shí)，基層社會(huì)管理最好的辦法是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)基層自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）去管理，讓群眾自我管理。需要指出，抓組織載體，不應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)管理行政化，而應(yīng)當(dāng)積極推行社會(huì)管理社會(huì)化。近幾年來(lái)，筆者一直強(qiáng)調(diào)“社會(huì)管理社會(huì)化”[4]、“加快轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變”等觀(guān)點(diǎn)。[5]社會(huì)管理社會(huì)化，主要是指社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦、社會(huì)事務(wù)社會(huì)管、社會(huì)成果社會(huì)享，它包括管理主體多元化、管理政策公平化和基本公共服務(wù)均等化等。

二是抓制度建設(shè)。基層社會(huì)管理要落到實(shí)處，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范帶頭；另一方面，要建立和完善制度，用制度管人、用制度管事。基層社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立完善的制度很多，重點(diǎn)是考核制度、監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)制度等?？己酥贫?，主要包括考核指標(biāo)、考核方式和考核結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層社會(huì)管理的目標(biāo)任務(wù)，制定突出實(shí)績(jī)、可以量化的考核指標(biāo)。采用考核方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層社會(huì)的實(shí)際而定，可以由上級(jí)考核、群眾評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)比等等。考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)用于基層社會(huì)管理的實(shí)際工作中，特別是要同干部的使用、升遷以及懲處掛鉤。考核優(yōu)秀的干部應(yīng)予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，條件允許還應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，在提拔重用上應(yīng)予以?xún)?yōu)先考慮；考核結(jié)果差的干部，應(yīng)提出批評(píng)，并幫助其改正；考核結(jié)果很差、群眾很不滿(mǎn)意的干部，應(yīng)予以一定的處分，必要時(shí)可以作適當(dāng)?shù)慕M織處理。狠抓落實(shí)監(jiān)督制度必不可少。要建立行之有效的基層干部監(jiān)督制度。監(jiān)督的形式很多，如黨內(nèi)監(jiān)督、人大代表監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。在基層社會(huì)管理中，最主要的是加強(qiáng)行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，特別是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。抓問(wèn)責(zé)須有制，有責(zé)可問(wèn)，有責(zé)必問(wèn)。首先要抓緊制定《基層干部社會(huì)管理問(wèn)責(zé)制度》，并在實(shí)踐中不斷完善。問(wèn)責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋基層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要敢于問(wèn)責(zé)、善于問(wèn)責(zé)，又要正確對(duì)待問(wèn)責(zé)、主動(dòng)接受問(wèn)責(zé)。抓問(wèn)責(zé)，必須動(dòng)真格。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題和責(zé)任人，一定要敢于問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)處理。

三是抓用人導(dǎo)向。毛主席早就說(shuō)過(guò)，政治路線(xiàn)決定之后，干部就是決定的因素。在開(kāi)展基層社會(huì)管理過(guò)程中，怎樣用人、用什么樣的人，始終是一個(gè)具有決定意義的事情。用人的重要性不言而喻。抓落實(shí)、促發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化用人導(dǎo)向。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我們黨已經(jīng)形成一整套科學(xué)合理的用人理念、制度和方法，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際，具體運(yùn)用。國(guó)外的人力資源理論和方法，可以給我們一些啟示，但如果不結(jié)合實(shí)際、“擇其善者而從之”，盲目照抄照搬是會(huì)吃虧的。因此，必須根據(jù)黨的干部政策和實(shí)際工作的需要，把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)、口碑好的同志提拔到重要崗位上。不能讓老實(shí)人吃虧，也不能讓鉆營(yíng)者得利。要突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過(guò)多種形式使那些適合基層工作、作風(fēng)好、能力強(qiáng)的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗(yàn)，有實(shí)效的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。

四是抓方法創(chuàng)新。這里講的創(chuàng)新，包括創(chuàng)新社會(huì)管理理念、主體、手段、體制等，這幾方面是相互聯(lián)系的，概括起來(lái)就是社會(huì)管理方式創(chuàng)新。抓落實(shí)之所以要?jiǎng)?chuàng)新，主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)社會(huì)管理還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約。比如，社會(huì)管理重政府管理、輕公眾參與，重管理體制、輕協(xié)商服務(wù)，重行政手段、輕法律道德手段等等，因而必須改革創(chuàng)新。著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝指出：“要搞好社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行社會(huì)體制改革”；“現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行社會(huì)體制改革，形成社會(huì)的動(dòng)力機(jī)制，放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織，社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)去做，政府進(jìn)行宏觀(guān)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會(huì)建設(shè)也一定會(huì)取得成功。”[6]創(chuàng)新必須是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的創(chuàng)新，是在繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是尊重群眾、尊重實(shí)踐的創(chuàng)新，同時(shí)也是吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新。近年來(lái)，各地探索社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的基層社會(huì)管理模式。比如，北京市基層社會(huì)管理網(wǎng)格化管理模式；天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)管理的“泰達(dá)”模式；廣州市基層社會(huì)管理的“一隊(duì)三中心”模式；河南省焦作市解放區(qū)的“社區(qū)復(fù)合共治”模式；江蘇省彭澤縣“中心+村落”的農(nóng)村社區(qū)管理模式；湖南省長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)“社區(qū)管理社會(huì)化”模式，等等。[7]還有許多地方從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理，取得了新實(shí)效。比如，四川省成都市的農(nóng)村成立了村民議事會(huì)和村民小組議事會(huì)；廣州市將政府支持和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)在社區(qū)設(shè)立家庭服務(wù)中心；上海市建立拆遷新機(jī)制，在基層設(shè)立人民調(diào)解工作站；北京市采用信息技術(shù)，對(duì)基層社區(qū)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。總之，這些探索和創(chuàng)新適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)基層社會(huì)管理抓落實(shí)具有重要意義。

加快轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，既是創(chuàng)新基層社會(huì)管理的努力方向，又是落實(shí)基層社會(huì)管理的根本要求。加快轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式刻不容緩，因?yàn)樗菓?yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。這種轉(zhuǎn)變主要包括三個(gè)方面，即：從重政府管理輕公眾服務(wù)向政府負(fù)責(zé)和社會(huì)參與轉(zhuǎn)變；從重管理制度，輕協(xié)商向更加重視協(xié)商和公共治理轉(zhuǎn)變；從重行政手段、輕法律道德手段向依法管理和綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變。[8]只有把加快轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式的工作理念與抓好基層社會(huì)管理的落實(shí)結(jié)合起來(lái)，才能真正提高基層社會(huì)管理科學(xué)化水平。

[1][3]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2011—2—20.

[2]習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)[J].求是，2011，（7）.

[4]王永平.社會(huì)管理體制應(yīng)當(dāng)社會(huì)化[N].廣州日?qǐng)?bào)，2010—3—2；

[5]王永平.對(duì)加快社會(huì)管理方式的研究[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）.

[6]陸學(xué)藝.中國(guó)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理：探索·發(fā)現(xiàn)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.17.

[7]魏禮群.社會(huì)管理創(chuàng)新案例選編（上、中、下冊(cè)）[M].北京：人民出版社，2011.

[8]王永平.論加快轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2011，（2）.