□雷紹玲（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州510 52 0）

一、我國(guó)群體性事件的現(xiàn)狀

“進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，關(guān)于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，官民關(guān)系、勞資關(guān)系等社會(huì)階層關(guān)系矛盾顯化，土地征用、房屋拆遷、企事業(yè)改制等引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，特別是各種群體性事件居高不下，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題突出。”[1]從公開披露的有限的零散的數(shù)據(jù)來(lái)看，借以表達(dá)對(duì)社會(huì)不滿的群體性事件，“由1994年的1萬(wàn)起增加到2003年的6萬(wàn)起，增長(zhǎng)5倍；規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，參與集體行為事件的人數(shù)年均增長(zhǎng)12%，由73萬(wàn)多人增加到307萬(wàn)多人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起”。[2]2004年則上升至7.4萬(wàn)起，2005年為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起。2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》認(rèn)為“近年來(lái)，群體性事件仍在高位運(yùn)行，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突也是比我們預(yù)想的要嚴(yán)重。”群體性事件可謂是現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物，西方國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中，也曾經(jīng)歷過(guò)集體行動(dòng)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)高發(fā)的年代。

古人云：“危者，安其位也。亡者，保其存也。亂者，有其治也，是故，君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)家可保也?！比后w性事件是社會(huì)矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，擾亂了社會(huì)秩序，甚至阻礙社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在群體性事件高發(fā)的今天，分析我國(guó)當(dāng)前群體性事件的發(fā)生原因及其特征，加強(qiáng)群體性事件的預(yù)防機(jī)制建設(shè)，做到防患于未然，采取正確的對(duì)策與策略，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件的發(fā)生，盡量減少群體性事件造成的危害，提高各級(jí)部門防范和應(yīng)對(duì)群體性事件的能力，加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)，具有重要而深刻的意義。

二、現(xiàn)階段群體性事件的特征分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段群體性事件發(fā)生的原因、事件的規(guī)模、參加的人員結(jié)構(gòu)和行為的方式分析，發(fā)現(xiàn)其具有以下特點(diǎn)和趨勢(shì)：

（一）起因復(fù)雜，種類多樣。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾涉及面廣，復(fù)雜多樣，群體性事件作為社會(huì)矛盾沖突的重要表現(xiàn)形式之一，也表現(xiàn)為起因復(fù)雜，種類多樣。例如，因城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大造成的農(nóng)民失地、住房拆遷及土地補(bǔ)償金的問(wèn)題；因企業(yè)改制造成的職工下崗、生活困難和社會(huì)保障的問(wèn)題；因城鄉(xiāng)、地區(qū)、工農(nóng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的社會(huì)貧富不均、失業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的問(wèn)題；因企業(yè)勞動(dòng)用工制度不規(guī)范產(chǎn)生的職工工資拖欠、勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題；因政府官員腐敗、行政機(jī)關(guān)處置突發(fā)、矛盾事件不當(dāng)產(chǎn)生的問(wèn)題；因多年來(lái)忽視環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染而引起的環(huán)保沖突等等。這些群體性事件中反映出的問(wèn)題和矛盾，覆蓋了社會(huì)很多方面和各個(gè)階層，我國(guó)目前處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾的生長(zhǎng)空間很大，群體性事件的起因很多，涉及面廣，因此，目前乃至今后一段時(shí)間，我國(guó)群體性事件處于多發(fā)態(tài)勢(shì)，難免出現(xiàn)“按下葫蘆起來(lái)瓢”的狀況。

（二）民生需求甚于政治訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾。雖然我國(guó)現(xiàn)階段的群體性事件起因復(fù)雜，種類多樣，但是，這些群體性事件都有一個(gè)共同的突出的特點(diǎn)，就是主要集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益相關(guān)的方面。這是由于“民生問(wèn)題在改革開放以后一段比較長(zhǎng)的時(shí)間當(dāng)中，由于過(guò)于追求G D P，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視了社會(huì)發(fā)展和民生改善。”[3]在這樣的情形下，源自民生方面的群體性事件必然會(huì)大量出現(xiàn)，也就是說(shuō)，群體性事件絕大多數(shù)是非政治化的，從政治學(xué)意義上說(shuō)，屬于人民內(nèi)部矛盾。周永康同志也指出,“處于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的群體性事件大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾,是改革發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題?！盵4]“還不存在能夠挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，或者從黨手中分流群眾資源的有組織的社會(huì)力量，社會(huì)矛盾現(xiàn)今仍然是人民內(nèi)部矛盾?！盵5]中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》將群體性事件定義為“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。群體性事件不管它以怎樣的對(duì)抗性形式表現(xiàn)出來(lái)，都不能改變其非對(duì)抗性人民內(nèi)部矛盾的本質(zhì)。

（三）“非直接利益相關(guān)者”的大量參與導(dǎo)致群體性事件擴(kuò)大化。目前發(fā)生的一些大規(guī)模群體性事件，有些是因?yàn)槭录旧砣绛h(huán)保沖突、勞資糾紛等涉及多人利益，事件的參與者眾多，由此發(fā)生大規(guī)模的群體性事件尚在意料之中，但令人費(fèi)解的是，湖北石首事件、貴州甕安事件，直接利益相關(guān)者很少，但最后卻釀成了上萬(wàn)人的群體性事件。這往往是由于“非直接利益相關(guān)者”的廣泛參與導(dǎo)致的，“非直接利益者”是事件的旁觀者，和事件本身沒(méi)有關(guān)系，他們沒(méi)有任何利益動(dòng)機(jī)和清楚目的卻甘愿冒著風(fēng)險(xiǎn)來(lái)參與事件，他們主要是借此機(jī)會(huì)發(fā)泄心中對(duì)社會(huì)、政府的不滿，把平時(shí)積累的不滿情緒帶到一個(gè)具體的沖突事件中釀成了更大的群體性事件，將個(gè)體的事件演變?yōu)椤吧鐣?huì)泄憤事件”。社會(huì)泄憤事件通常會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)集聚成千上萬(wàn)的群眾，隨著憤怒情緒的醞釀膨脹，可以迅速爆發(fā)為嚴(yán)重的暴力沖突，輕則砸車砸房，重則燒毀建筑甚至危及生命，暴力性極強(qiáng)。

（四）暴力型的沖突和非暴力型的沖突并存。在我國(guó)的大中型城市，政府的開明度和民主、法治程度和人們的民主、法制意識(shí)較高，更傾向于在法律的框架下，以溫和的、理性的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。比如廈門“PX”項(xiàng)目風(fēng)波，廣州、重慶等城市出租車罷運(yùn)，廣州的垃圾焚燒事件等以“散步、喝茶、聊天”等溫和的非暴力的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，這與動(dòng)輒打砸搶燒，警民激烈的暴力沖突相比，表明人們組織化程度增強(qiáng)，越來(lái)越懂得在合法的前提下，用理性的方式來(lái)爭(zhēng)取利益，意識(shí)到用協(xié)商、談判、平和的方式解決問(wèn)題比暴力成本低、效果好。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的較偏遠(yuǎn)的地區(qū)發(fā)生的群體性事件，更易于升級(jí)為暴力型沖突，如“湖北石首事件”、“云南孟連事件”、“貴州甕安事件”等，最后釀成了上萬(wàn)人的暴力沖突，燒毀樓房、汽車，發(fā)生了嚴(yán)重的警民沖突。群體性事件參加者人數(shù)眾多，越來(lái)越多地采取各種暴力違法行為發(fā)泄不滿情緒，行為方式日趨激烈，動(dòng)輒圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通，甚至發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸基層政府機(jī)關(guān)的局部騷亂。

（五）互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體參與群體性事件的傳播。隨著我國(guó)手機(jī)用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶的急劇增加，群體性事件的形成途徑和傳播方式發(fā)生了顯著變化，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體在群體性事件的誘發(fā)、促進(jìn)、形成、激化抑或化解的過(guò)程中，開始扮演令人側(cè)目的角色和作用?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體在社會(huì)事件中的作用在全球都成為引人注目的現(xiàn)象，如Fa c e b o o k、Tw e e t等社交網(wǎng)站在2011年8月的倫敦騷亂事件中起到了巨大的推波助瀾作用。但值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的匿名性和隱蔽性造成很多信息帶有極大的主觀性和隨意性，成為滋生流言的土壤，人們很少去推敲事情的真相，這些龐大的“不明真相”的旁觀者，對(duì)事件采取的僅僅是非黑即白這樣簡(jiǎn)單的態(tài)度，并且會(huì)用較為極端的方式來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)。每個(gè)人都有自己的既有傾向，其轉(zhuǎn)發(fā)的信息也是經(jīng)過(guò)其把關(guān)篩選的結(jié)果，因而所發(fā)出的信息會(huì)讓某個(gè)觀點(diǎn)愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)。政治學(xué)家凱斯·桑斯坦從十幾個(gè)國(guó)家的實(shí)證研究中，總結(jié)出“群體極化”的概念，即“團(tuán)體成員一開始即有某種偏向，在協(xié)商后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)，以匿名身份相會(huì)的情況下會(huì)更加嚴(yán)重?！盵6]這就給一些信息造假者和謠言傳播者提供了絕好的舞臺(tái)，使他們能夠在網(wǎng)上發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，或有意散布虛假信息，制造混亂。

三、現(xiàn)階段群體性事件的對(duì)策

（一）加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是解決群體性事件的根本之道。如前所述，我國(guó)現(xiàn)階段群體性事件都有一個(gè)共同的突出的特點(diǎn)，就是主要集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益相關(guān)的方面，通過(guò)社會(huì)調(diào)查，我們可以把當(dāng)前群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題依次總結(jié)為“收入問(wèn)題”、“就業(yè)問(wèn)題”、“就醫(yī)問(wèn)題”、“教育問(wèn)題”、“住房問(wèn)題”、“社會(huì)保障問(wèn)題”、“社會(huì)治安問(wèn)題”、“環(huán)境問(wèn)題”、“食品安全問(wèn)題”等。這些民生問(wèn)題是當(dāng)前民眾最關(guān)心的，也是社會(huì)建設(shè)急需解決的問(wèn)題。[7]隨著中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的急速轉(zhuǎn)型，社會(huì)分化明顯，出現(xiàn)了“利益受損群體”，他們的社會(huì)地位下降，總體上淪為低收入弱勢(shì)群體，他們對(duì)物價(jià)上漲十分敏感，對(duì)貧富差距特別反感，底層社會(huì)的民怨已成聚集社會(huì)張力的核心動(dòng)力，稍有不慎，就有可能引發(fā)激烈的社會(huì)沖突。研究表明，底層社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的絕望往往是引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的主因。

因此，我們的各項(xiàng)制度和政策應(yīng)當(dāng)給予底層社會(huì)成員以希望。一方面，要給予低收入的弱勢(shì)群體實(shí)實(shí)在在的社會(huì)救助，保障弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題。另一方面，要防止低收入弱勢(shì)群體范圍的擴(kuò)大，不能再增加底層社會(huì)成員的數(shù)量了。2008年以來(lái)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入衰退期，物價(jià)上漲和就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，大學(xué)生“蟻?zhàn)濉?、“蝸居”的出現(xiàn)顯示了低收入弱勢(shì)群體范圍的擴(kuò)大，當(dāng)許多受高等教育的大學(xué)生淪落為底層社會(huì)成員時(shí)，不能不讓我們警惕，“國(guó)家用教科書制造出這么多有文憑的人，然而它只能利用其中的一小部分，于是只好讓另一些人無(wú)事可做。因此，它只能把飯碗留給先來(lái)的，剩下的沒(méi)有得到職位的人便全都成了國(guó)家的敵人?！盵8]雖然勒龐的表述有夸張之嫌，但我們也不能忽視他的警告，2010年法國(guó)、2011年英國(guó)、美國(guó)等國(guó)年輕人因失業(yè)、社會(huì)不公等不滿而引發(fā)的社會(huì)騷亂就是鑒戒。

民為邦本，本固邦寧。政治體制的合法性和凝聚力來(lái)自民生的不斷改善、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加、社會(huì)保障的強(qiáng)化等，解決好人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平，這才是預(yù)防和減少群體性事件及其擴(kuò)大化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本之道。黨的十七大提出了以切實(shí)保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)克服過(guò)去重發(fā)展輕福利、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的傾向，從注重效率到注重公平，“要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓人們?nèi)罕姽蚕戆l(fā)展成果，把發(fā)展成果更多地落實(shí)到保障和改善民生上，絕不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生?！盵9]

（二）構(gòu)建多元利益表達(dá)、溝通和民主協(xié)商機(jī)制，提升政府的公信力。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，出現(xiàn)了利益主體多元化的趨勢(shì)，不同的利益主體代表了不同的利益訴求，群體性事件起因復(fù)雜，種類多樣，但無(wú)論如何種類繁多，其實(shí)回顧近年來(lái)的諸多群體性事件，究其實(shí)質(zhì)，大多源于群眾利益訴求得不到紓解和滿足。就目前群體性事件的高發(fā)領(lǐng)域來(lái)看，主要集中在征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、農(nóng)民工討薪、移民安置補(bǔ)償、國(guó)企轉(zhuǎn)制、勞資關(guān)系等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來(lái)的糾紛，這些群體性事件的當(dāng)事人大多為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們掌握的話語(yǔ)資源極其有限或者為零，處于相對(duì)與絕對(duì)被剝奪的弱勢(shì)地位。當(dāng)其利益受損，利益訴求被漠視甚至被壓制又缺乏救濟(jì)渠道時(shí)，由于利益主體、利益范圍的復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性，加之群眾民主、法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，“堵”和“壓”只能使正常的利益訴求演變成過(guò)激對(duì)抗，美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定?！盵10]“大鬧大解決，小鬧小解決”，群體性事件在某種程度上成為老百姓維權(quán)的唯一有效手段。

在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的時(shí)代，好的制度并不是沒(méi)有矛盾與沖突，而是面對(duì)矛盾與沖突能有效地進(jìn)行緩和解決。對(duì)于群眾的利益訴求，尤其是不同群體的不同利益訴求，不應(yīng)將其視為大逆不道，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)多元社會(huì)利益的正當(dāng)性與利益訴求的合法性，對(duì)于群眾的合理合法的利益訴求，宜疏不宜堵，民意如水，“防”和“堵”并不能真正解決群體性事件，解決群體性事件的根本出路還要在于“化”和“解”。2011年12月發(fā)生的廣東陸豐“烏坎事件”的峰回路轉(zhuǎn)就是因?yàn)閺V東省工作組充分肯定“群眾的主要訴求是合理的”。廣東工作組以“最大決心、最大誠(chéng)意、最大努力”解決群眾合理訴求的堅(jiān)定承諾，化解了群眾激烈的對(duì)抗情緒，贏得公眾的認(rèn)可，為問(wèn)題的徹底解決，為當(dāng)?shù)氐暮椭C穩(wěn)定，創(chuàng)造了基本條件。

所以，在政府的主導(dǎo)下，在“理性、法治”的框架下解決利益沖突，為我們構(gòu)建廣泛的、多元利益主體之間理性溝通的政治生態(tài)提供了契機(jī)。這是解決群體性事件最現(xiàn)實(shí)的途徑，也是民主政治與和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府要建立健全暢通有序的利益表達(dá)渠道，政府方面站在“協(xié)調(diào)者”的角度上全面了解社情民意，并在此基礎(chǔ)上平衡各方面的利益要求，努力協(xié)調(diào)和規(guī)范各利益主體之間的利益關(guān)系，做出既有利于整體發(fā)展，又有利于各個(gè)利益群體的決策。各個(gè)利益主體在政府主導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、妥協(xié)的方式尋求共識(shí)，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)解決矛盾，努力把各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，從而使利益關(guān)系趨向合理化，最終形成一套有利于社會(huì)和諧的利益分配體系。

（三）為群眾利益服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)地方基層政府的民主政治建設(shè)。群體性事件的發(fā)生都有一個(gè)長(zhǎng)期醞釀的過(guò)程，因此我們應(yīng)將工作重點(diǎn)從對(duì)群體性事件的被動(dòng)應(yīng)對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)緊急處置轉(zhuǎn)移到主動(dòng)預(yù)防和綜合治理上來(lái)，這就要求地方基層政府要轉(zhuǎn)變政府職能，向現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)民主社會(huì)所需要的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在民主法治的框架內(nèi)依法行政，進(jìn)行社會(huì)管理。由于我國(guó)原有的政府管理模式基本上以政府為本位，很多制度安排和行為方式都是以方便政府管理的原則設(shè)計(jì)出來(lái)的，而在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的角色應(yīng)該是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)發(fā)展提供規(guī)劃和維護(hù)秩序的服務(wù)者。對(duì)此，各級(jí)政府尤其是基層政府應(yīng)認(rèn)真審視自己的角色定位，把群體性事件作為自身治理變革的一個(gè)契機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變公共管理理念，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，積極改進(jìn)行政管理方式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，主動(dòng)回應(yīng)公眾的關(guān)切和訴求。

此外，不少群體性事件都是因?yàn)閷?duì)涉及公眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目和重大改革考慮不周或估計(jì)不足而引發(fā)的，其中不乏因決策失誤、政策不當(dāng)而激起民怨的。地方政府應(yīng)摒棄重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕政治建設(shè)的錯(cuò)誤觀念，要充分認(rèn)識(shí)地方民主政治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。建立健全基層民主機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制，不斷完善和強(qiáng)化基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制；繼續(xù)探索基層民主政治建設(shè)新途徑，逐步建立基層自治機(jī)制和實(shí)現(xiàn)基層單位民主自治。

政府決策要更好地體現(xiàn)公眾利益，必須有嚴(yán)格、系統(tǒng)的制度作保證，要完善重大決策的規(guī)則和程序，凡是涉及重大利益、重大事項(xiàng)的決策，實(shí)行專家咨詢、社會(huì)公示、聽證、法律審查等法定程序，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前尤其要突出政府決策的公眾參與性，努力實(shí)現(xiàn)從權(quán)力決策向民主決策、從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策、從部門決策向公眾決策的轉(zhuǎn)變，對(duì)于那些涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤┊a(chǎn)生利益沖突的重大事項(xiàng)、改革舉措，都應(yīng)建立安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

（四）提高對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的輿論引導(dǎo)能力，構(gòu)建社會(huì)共同的核心價(jià)值體系。時(shí)至今日，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)二億多人，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體逐漸成為中國(guó)“草根”階層表達(dá)觀點(diǎn)、參政議政的重要話語(yǔ)渠道，網(wǎng)友言論之活躍已達(dá)到前所未有的程度，不論是國(guó)內(nèi)重大事件，還是國(guó)際重大事件，都能馬上形成網(wǎng)上輿論，產(chǎn)生巨大的輿論壓力。在群體性突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或與手機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的速度非常快，網(wǎng)民最希望第一時(shí)間了解發(fā)生了什么事，進(jìn)展如何。因此各級(jí)政府要把握輿論的主動(dòng)權(quán)，不斷完善群體性事件的新聞報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制，第一時(shí)間介入突發(fā)事件，第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，絕不給一些信息造假者和謠言傳播者提供機(jī)會(huì)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，各級(jí)政府要善于借助媒介力量獲取和提供有效的信息，搶占先機(jī)，第一時(shí)間作出客觀評(píng)論，在公開、透明、平等的氛圍中與網(wǎng)民互動(dòng)，避免失語(yǔ)，將極大地提高政府的公信力和權(quán)威。各級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，盡快制定嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的行為性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、危害賠償以及管理的主體、程序、監(jiān)督等從法律上給予明確的界定，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體是社會(huì)輿論與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，它在形成中反作用于人們的思想觀念，影響著網(wǎng)民的價(jià)值觀，更迅速、更直接地對(duì)社會(huì)核心價(jià)值體系起到影響和干預(yù)作用，日益深刻地影響、甚至在塑造著我們社會(huì)的文化樣態(tài)。

一個(gè)社會(huì)的文化建設(shè)，最重要的是構(gòu)建該社會(huì)共同的核心價(jià)值體系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)只有擁有四個(gè)基本功能，才能維持其秩序和穩(wěn)定?？傮w社會(huì)系統(tǒng)中的四個(gè)子系統(tǒng)之所以能夠充分發(fā)揮功能，關(guān)鍵在于社會(huì)擁有那些將其成員整合在一起的共同的價(jià)值體系。所謂共同價(jià)值體系，意指由一系列價(jià)值模式組成的、并已成為眾人認(rèn)同的規(guī)范體系。這些規(guī)范作為行為導(dǎo)向、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，可以約束行動(dòng)者行為的邊界，通過(guò)規(guī)范眾人認(rèn)同的準(zhǔn)則，或通過(guò)價(jià)值內(nèi)化實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)者人格結(jié)構(gòu)的塑造，產(chǎn)生一定的效力，并進(jìn)一步形成為社會(huì)性的共識(shí)。[11]因此，為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從整個(gè)社會(huì)的文化建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的作用，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理和引導(dǎo)逐步納入制度化、法治化的軌道，使其為維護(hù)我國(guó)社會(huì)共同的核心價(jià)值體系，維持社會(huì)的秩序和穩(wěn)定服務(wù)。

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