■ 許世銓

為“后九二共識(shí)”化解分歧

■ 許世銓

自2008年5月 以來，海峽兩岸在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”和堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，步入了國共兩黨2005年4月所確定的構(gòu)建和平發(fā)展框架的歷史新時(shí)期。短短4年多時(shí)間，兩岸關(guān)系取得了60年來從未有過的豐碩成果。這不僅順應(yīng)了兩岸同胞的企盼，也得到國際社會(huì)的高度贊許。馬英九再次當(dāng)選表明,維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)在島內(nèi)進(jìn)一步鞏固。然而,兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的構(gòu)建，如果要從基礎(chǔ)到底層、再到高層逐步建起，兩岸必須同時(shí)破解進(jìn)程中不可回避的新老政治難題，需要在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”和堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和擴(kuò)大雙方的政治共識(shí)，提升政治互信水平。

“九二共識(shí)”是當(dāng)年兩岸就事務(wù)性商談所建立的政治基礎(chǔ)，雙方取得了一個(gè)中國原則的大同，而保留了在一個(gè)中國政治意涵上的小異。但是，當(dāng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程跨入更為深化的互利雙贏階段時(shí)，特別是在處理諸如臺(tái)灣“國際空間”、建立軍事互信、結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、簽訂和平協(xié)議這些政治問題時(shí)，就必須破解、至少是縮小兩岸在一個(gè)中國意涵、也就是兩岸政治定位問題上的“小異”。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的階段，兩岸的政治定位仍屬階段性的界定，而非最終的定案，可以稱之為“后九二共識(shí)”。即便如此,兩岸要達(dá)成這樣的新共識(shí)也不可能畢其功于一役,需要通過由下至上不同層面的探討與協(xié)商，增信釋疑，達(dá)成雙方均可接受的方案。

必須首先說明，筆者要探討的“后九二共識(shí)”是兩岸關(guān)系中的問題，不涉及國際層面，也就是“內(nèi)外有別”。在構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架期間，兩岸在國際上的定位，應(yīng)維護(hù)一個(gè)中國的現(xiàn)狀。過去4年多的事實(shí)表明，兩岸在國際上為維護(hù)這一現(xiàn)狀所展現(xiàn)的諒解和默契，為兩岸關(guān)系改善提供了不可或缺的條件。

雙方的共識(shí)與兩岸政治定位的基礎(chǔ)

從兩岸有關(guān)政治定位問題的權(quán)威論述中，筆者發(fā)現(xiàn)，雙方既有長(zhǎng)期存在的分歧，也有重要的共識(shí)和接近的立場(chǎng)。雙方應(yīng)當(dāng)有可能在這些共識(shí)和接近立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過平等協(xié)商找到新的共同認(rèn)知和一致立場(chǎng)。雙方的共識(shí)包括兩個(gè)重要問題，應(yīng)可以作為兩岸政治定位的基礎(chǔ)：

(一)“法理一中”

根據(jù)兩岸的法律文件，兩岸自1949年以來雖然處于分離狀態(tài)，但主權(quán)和領(lǐng)土仍然是完整的，世界上只有一個(gè)中國。雙方都認(rèn)為，這種分離狀態(tài)肇因于中國內(nèi)戰(zhàn)。

胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年的講話中，對(duì)兩岸的法理地位提出了新的詮釋：“1949年以來，大陸和臺(tái)灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個(gè)世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立，這沒有改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國的事實(shí)”。

臺(tái)灣則依照1946年在南京制定、翌年頒布的“中華民國憲法”，確認(rèn)兩岸是一個(gè)中國，兩岸的分離肇因于中國內(nèi)戰(zhàn)。200 8年8月2 6日，馬英九接受墨西哥《太陽報(bào)》系集團(tuán)董事長(zhǎng)巴斯克斯專訪時(shí)說：“我們基本認(rèn)為雙方的關(guān)系應(yīng)該不是兩個(gè)中國，而是海峽兩岸的雙方處于一種特別的關(guān)系。因?yàn)槲覀兊膽椃o法容許在我們的領(lǐng)土上還有另外一個(gè)國家；同樣，他們的憲法也不容許在他們憲法所訂的領(lǐng)土上還有另外一個(gè)國家。所以，我們雙方是一種特別的關(guān)系，但不是國與國的關(guān)系，這一點(diǎn)特別重要。”他在2010年元旦祝辭中說：“臺(tái)海沖突肇因于國共內(nèi)戰(zhàn)”。

從上述雙方對(duì)兩岸政治關(guān)系的界定可以看出，雙方都確認(rèn)，在法理上只有一個(gè)中國，沒有“兩個(gè)中國”，更沒有“一中一臺(tái)”，因此,任何分裂中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的行為都是違反兩岸法律的。據(jù)此，筆者認(rèn)為，雖然雙方確認(rèn)一個(gè)中國的法律依據(jù)不同，但都維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，“法理一中”為兩岸探討政治定位提供了法律前提。

(二)兩岸同屬中華民族

這本來是不爭(zhēng)的事實(shí)，但島內(nèi)的分裂勢(shì)力卻企圖通過“去中國化”、制造中國人和臺(tái)灣人的對(duì)立，達(dá)到“臺(tái)獨(dú)”的目的，致使兩岸的民族認(rèn)同成為是否維護(hù)一個(gè)中國原則的問題。馬英九在200 8年5月20日的就職演說和2010年元旦祝辭中都說：“兩岸人民同屬中華民族?！彼谧＾o中特別強(qiáng)調(diào)：“中國文化和傳統(tǒng)是臺(tái)灣文化的根源，我們不能否定自己的祖先。”在談到兩岸同胞在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)相互支持的情況時(shí)，他曾說：“兩岸人民這種‘血濃于水’的民族感情，讓我們對(duì)未來的兩岸關(guān)系充滿信心與期待。”祖國大陸則一貫強(qiáng)調(diào),增強(qiáng)兩岸民族感情、弘揚(yáng)中華文化是解決兩岸問題的精神紐帶和感情基礎(chǔ)。兩岸同屬中華民族是現(xiàn)今兩岸的重要一致立場(chǎng)。

雙方接近的立場(chǎng)與可能協(xié)商達(dá)成的共同認(rèn)知

在兩岸政治定位問題上，雙方接近的立場(chǎng)也有兩個(gè)，應(yīng)當(dāng)有可能通過協(xié)商達(dá)成雙方均可接受的共同認(rèn)知或一致立場(chǎng)：

(一)“一個(gè)中國”原則的定義

祖國大陸關(guān)于一個(gè)中國原則的定義，歷來有“老三句”和“新三句”之說。“新三句”見于2000年8月25日錢其琛副總理會(huì)見臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》系訪問團(tuán)時(shí)發(fā)表的講話。他說：“就兩岸關(guān)系而言，我們主張的一個(gè)中國原則是：世界上只有一個(gè)中國，大陸和臺(tái)灣同屬于一個(gè)中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割?！睆哪菚r(shí)起，“新三句”一直是祖國大陸在兩岸關(guān)系中所堅(jiān)持的一個(gè)中國原則立場(chǎng)，并以法律形式見諸于《反分裂國家法》中。在錢其琛講話之前，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵曾就兩岸關(guān)系發(fā)表過著名的“86字方針”。1998年10月14日，他在上海會(huì)見?；鶗?huì)董事長(zhǎng)辜振甫時(shí)說：“世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分，目前尚未統(tǒng)一，雙方應(yīng)共同努力，在一個(gè)中國的原則下，平等協(xié)商，共議統(tǒng)一。一個(gè)國家的主權(quán)和領(lǐng)土是不可分割的，臺(tái)灣的政治地位應(yīng)該在一個(gè)中國的前提下進(jìn)行討論”。

根據(jù)以上情況，筆者認(rèn)為，祖國大陸的一個(gè)中國原則，涉及到兩岸政治定位的，有兩點(diǎn)重要內(nèi)涵：

(1)“新三句”中有“就兩岸關(guān)系而言”這個(gè)條件子句，也就是把兩岸關(guān)系和其他關(guān)系，如國際上的關(guān)系區(qū)分開來，忽略了這個(gè)子句，在解讀“新三句”時(shí)就可能出現(xiàn)某些困擾。(2)兩岸同屬一個(gè)中國，應(yīng)當(dāng)可以理解為臺(tái)灣是中國的一部分，祖國大陸也是中國的一部分，這和臺(tái)灣“國家統(tǒng)一委員會(huì)”1992年8月1日通過的“關(guān)于‘一個(gè)中國’的涵義”是接近的，即“臺(tái)灣固為中國之一部分，但大陸亦為中國之一部分。”祖國大陸還明確，這兩部分可以平等協(xié)商，共議統(tǒng)一。

很明顯，兩岸在“一個(gè)中國”原則上的分歧是：臺(tái)灣明確兩岸都屬于“中華民國”，而祖國大陸則只說屬于中國，沒有涉及“中華人民共和國”和“中華民國”的問題，這是祖國大陸自“九二共識(shí)”以來一貫的立場(chǎng)。200 0年7月1 3日，錢其琛在北京會(huì)見臺(tái)灣媒體負(fù)責(zé)人訪問團(tuán)時(shí)說過，一個(gè)中國并不是“非此即彼”，兩岸只要堅(jiān)持一個(gè)中國，不必在一個(gè)中國到底是中華人民共和國還是“中華民國”上打轉(zhuǎn)?；膺@個(gè)分歧是取得“后九二共識(shí)”的核心問題。

(二)主權(quán)和治權(quán)分開處理

馬英九主張，兩岸在法理上互不承認(rèn)，但在事實(shí)上互不否認(rèn)，用把主權(quán)和統(tǒng)治權(quán)區(qū)分開來的方式解決兩岸法律和政治分歧。2009年5月，他在接受美國《時(shí)代》周刊采訪時(shí)說：“兩岸處理這項(xiàng)問題(主權(quán))可以在法律層次上相互不承認(rèn)，在務(wù)實(shí)的層面卻相互不否認(rèn)?！?010年1月，他在接受德國《國際政治》雙月刊書面采訪時(shí)表示：“我們同德國一樣將主權(quán)和統(tǒng)治權(quán)加以區(qū)分，用此方式解決(兩岸)法律上與政治上的困擾”。

祖國大陸沒有公開對(duì)馬英九的上述主張予以回應(yīng)。祖國大陸對(duì)兩岸法律和事實(shí)現(xiàn)狀的基本立場(chǎng)一直是胡錦濤在中共十七大所作政治報(bào)告中的描述：“盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國的事實(shí)從未改變。”解決兩岸問題的途徑是“正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面?！弊鎳箨懻J(rèn)為，兩岸是處于“尚未統(tǒng)一的特殊情況”，而且根據(jù)“一國兩制”的基本政策，兩岸統(tǒng)一后臺(tái)灣同胞還是自己管理臺(tái)灣的內(nèi)部事務(wù)。

筆者認(rèn)為，在具備上述兩個(gè)共同認(rèn)知和兩個(gè)接近立場(chǎng)的情況下，兩岸只要都有誠意和愿望，是能夠逐步破解兩岸政治定位這個(gè)難題的。為此，兩岸應(yīng)繼續(xù)秉持求同存異的包容與務(wù)實(shí)思維，找到互利雙贏的解決辦法。

在兩岸政治定位這個(gè)問題上，雙方對(duì)1949年以前的中國沒有異議，雙方都確認(rèn)法理上的一個(gè)中國，雙方對(duì)中華民族的中國沒有分歧，雙方可以通過討論找到“解決法律上與政治上的困擾”的共識(shí)。問題的癥結(jié)還是一個(gè)中國的政治意涵，即“中華人民共和國”和“中華民國”的問題。在構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架期間，兩岸認(rèn)知的一個(gè)中國是中華各族人民共同鑄造的具有五千余年璀璨文明的中國，是兩岸同胞的中國。自1949年以來，作為中國內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題，兩岸雖然尚未解決政治分歧，但雙方均明確，中國的主權(quán)和領(lǐng)土并沒有分裂，是完整的。任何企圖分裂中國的行為都是非法的。