陳 霞

（山東省圖書館，山東 濟(jì)南 250100）

陳 霞 女，1981年生。碩士，助理館員。

1 公共圖書館開展社區(qū)服務(wù)的必要性

1.1 社區(qū)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)是依托城市基層組織（即街道和居委會(huì)）發(fā)展起來的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)生活共同體，是自然資源、人口資源和環(huán)境資源等整個(gè)社會(huì)的各種構(gòu)成要素在地方社會(huì)上不同程度和不同形式的體現(xiàn)，它包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域空間、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化等構(gòu)成要素。社區(qū)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)逐漸成為增強(qiáng)城市社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能的新載體。在城市的街道和居民小區(qū)，由廣大居民參與的社團(tuán)組織普遍成立，并圍繞不同層次的居民需要開展了豐富多彩的社區(qū)教育、文化及娛樂活動(dòng)，現(xiàn)代社區(qū)正由一個(gè)理論概念走向社會(huì)實(shí)體，社區(qū)觀念和社區(qū)意識也開始進(jìn)入普通居民的頭腦中。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與商品住宅小區(qū)化的蓬勃發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，各方面的專家、學(xué)者紛紛加入到社區(qū)發(fā)展和研究的熱潮中，許多行業(yè)也已針對社區(qū)開展服務(wù)。

1.2 公共圖書館在開展社區(qū)服務(wù)中的地位

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，以住宅小區(qū)為單位而劃分的社區(qū)正在迅速崛起，人們的社區(qū)觀念正逐漸加強(qiáng)，社區(qū)的建設(shè)受到各級政府的高度重視。公共圖書館被稱為“公眾終身教育的學(xué)校”、“沒有圍墻的大學(xué)”，因?yàn)樗侨藗儷@取知識信息的重要渠道，是開展社會(huì)教育、普及提高國民素質(zhì)的重要場所。1994年聯(lián)合國教科文組織制定的《公共圖書館宣言》中明確要求圖書館要“確保居民獲得各種社區(qū)信息”和“向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社團(tuán)和利益集團(tuán)提供必需的信息服務(wù)”。公共圖書館要拓展社區(qū)服務(wù)，應(yīng)廣泛收集與保存反映本社區(qū)風(fēng)土人情的文獻(xiàn)資料，為社區(qū)建設(shè)提供各種形態(tài)的信息，以滿足社區(qū)人們學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和科研的需要，吸引居民利用圖書館。圖書館服務(wù)社區(qū)要充分體現(xiàn)閱讀便利和資源節(jié)約的原則，通過各種形式，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、特色化服務(wù)，滿足社區(qū)居民的各種信息需求，培養(yǎng)社區(qū)成員良好的道德情操及對圖書館的認(rèn)同和熱愛，使之主動(dòng)參與社區(qū)圖書館的建設(shè)與管理，使社區(qū)的圖書館建設(shè)符合居民的需求，讓圖書館成為社區(qū)的信息服務(wù)中心。圖書館作為社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)之一，它與社區(qū)共存互動(dòng)。一方面，社區(qū)是圖書館得以存在和發(fā)展的客觀環(huán)境；另一方面，社區(qū)的發(fā)展離不開圖書館，圖書館服務(wù)是社區(qū)服務(wù)工作的重要組成部分。公共圖書館未來的服務(wù)定位應(yīng)該是：文化信息服務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的“本土化”文化信息，包括大眾化、普及化文化、休閑文化或者職業(yè)技能文化信息等，其實(shí)質(zhì)是“社區(qū)學(xué)習(xí)化與學(xué)習(xí)化社區(qū)、文化社會(huì)化與社會(huì)文化化、階段性文化與終身性文化”的辯證和諧統(tǒng)一。新時(shí)期公共圖書館只有走進(jìn)社區(qū)，深入社區(qū)，才能求得自身發(fā)展。

1.3 國外公共圖書館開展社區(qū)服務(wù)的歷史沿革

圖書館社區(qū)服務(wù)可以追溯到19世紀(jì)的城市街區(qū)服務(wù)，最早出現(xiàn)在英國。后來，歐洲一些國家也相繼出現(xiàn)，并逐漸形成一種文化。社區(qū)服務(wù)是20世紀(jì)60年代從美國開始興起的，當(dāng)時(shí)由政府組織發(fā)起，底特律公共圖書館積極配合政府開展社區(qū)服務(wù)工作，形成了“公共圖書館社區(qū)服務(wù)”專門機(jī)構(gòu)，為居民提供教育、衛(wèi)生、福利、家庭、法律、消費(fèi)者權(quán)益、住房等社區(qū)信息，深受社區(qū)居民的歡迎。于是，各地紛紛仿效，圖書館社區(qū)服務(wù)工作遂在美國迅速興起。隨后，英國、日本等發(fā)達(dá)國家政府也積極組織公共圖書館開展社區(qū)服務(wù)工作。日本政府于1977年頒布了“第三次全國綜合開發(fā)計(jì)劃”，其中，在公共圖書館設(shè)置方面，提出在居民徒步20分鐘之內(nèi)必須有一個(gè)圖書館，每月至少有兩次以上的巡回送書服務(wù)。在政府的支待與倡導(dǎo)下，日本的社區(qū)服務(wù)工作迅速開展起來。在發(fā)達(dá)國家，上世紀(jì)六七十年代就已形成了“公共圖書館社區(qū)服務(wù)”機(jī)構(gòu)，專門為社區(qū)居民提供圖書館信息服務(wù)，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可與支持，受到社區(qū)居民的普遍歡迎。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)有力地促進(jìn)了公共圖書館的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國共有4759所公共圖書館，平均每12269人有一所圖書館（1997年統(tǒng)計(jì)）；美國有15946所公共圖書館，平均每1.6萬人有一所圖書館（1995年統(tǒng)計(jì)）；日本有2336所公共圖書館，每53563人擁有一所圖書館。按照國際圖聯(lián)頒布的每5萬人應(yīng)有一所公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)（1973～1977），發(fā)達(dá)國家公共圖書館的發(fā)展水平已遙遙領(lǐng)先。

2 多方位構(gòu)建圖書館社區(qū)服務(wù)模式

2.1 總館分館制

圖書館服務(wù)社區(qū)的最好方式是目前國際通行的總分館制?？偡逐^制是指在一個(gè)大的行政區(qū)劃范圍內(nèi)建立一個(gè)圖書館總館，按不同的行政區(qū)域劃分來建立分館，總館處于主導(dǎo)地位，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的中心，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和管理工作，分館則處于從屬地位?？傪^調(diào)配所有人、財(cái)、物等資源并根據(jù)分館的實(shí)際需求，統(tǒng)一選購圖書并進(jìn)行加工以及自動(dòng)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，各分館則只負(fù)責(zé)讀者服務(wù)工作，中心館利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與各分館連接起來，采用書刊借閱“一卡通”，實(shí)行通借通還。社區(qū)居民通過身邊的社區(qū)分館享受到與中心館同等的服務(wù)，這種模式的總館分館制既可避免重復(fù)勞動(dòng)，又使資源分配更加合理，是一種理想的方式。

2.1.1 美國總分館制實(shí)踐

根據(jù)圖書館法的相關(guān)規(guī)定，美國的圖書館建設(shè)采用總館/分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圖書館的類型有總館、分館、圖書站、借閱處、汽車圖書館等。在新建的社區(qū)，首先設(shè)立汽車圖書館的服務(wù)點(diǎn)，隨著社區(qū)人口的增加，逐步建立由小到大的固定借閱處、圖書站、分館。通常每個(gè)區(qū)設(shè)有總圖書館，區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市有自己的圖書館，下面還有十幾個(gè)分支圖書館，遍布在居民區(qū)。這些圖書館相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行一卡通用?？傪^和分館是“一元化”的垂直管理系統(tǒng)，藏書、人員由總館統(tǒng)一調(diào)配，總館與分館、分館與分館之間的借還書刊采取的是通借通還形式。如洛杉機(jī)設(shè)一市立圖書館即中央圖書館，下設(shè)66個(gè)分館散布全市，讀者可以在任何一個(gè)分館辦理借書證，也可以在任何一間分館借還圖書。紐約的皇后區(qū)除總館外，下設(shè)62個(gè)分館，分布在全區(qū)的各個(gè)地方，實(shí)行總館分館制，使皇后區(qū)幾英里之內(nèi)就有一個(gè)圖書館，不到10分鐘就可找到一所圖書館。

2.1.2 法國總分館制實(shí)踐

1971年以來，巴黎市所有的公共圖書館逐步形成了一個(gè)實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一修建館舍和統(tǒng)一調(diào)劑館員的外借圖書館網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)一項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，巴黎市將在每個(gè)區(qū)建立一個(gè)大型的區(qū)圖書館（面積在1858～2044平方米），區(qū)圖書館之下再以3.5萬居民為一組建立一個(gè)分館。第一個(gè)區(qū)圖書館于1969年在第18區(qū)建成開放，該館設(shè)有4個(gè)分館。到1983年已建成6個(gè)區(qū)圖書館、34個(gè)分館。此外還有9個(gè)兒童圖書館及其附屬的25個(gè)分館。1945年法國政府決定在每個(gè)省設(shè)立中心外借圖書館。外借圖書館通常建在省政府所在城市，以汽車圖書館的方式為兩萬人口以下的村鎮(zhèn)居民服務(wù)。1985年全國共有94個(gè)外借圖書館，為2400萬居民服務(wù)。每個(gè)外借圖書館配備一個(gè)以上的汽車圖書館，在本省的各個(gè)外借點(diǎn)巡回出借文獻(xiàn)。外借點(diǎn)通常設(shè)在學(xué)校或村鎮(zhèn)的禮堂，由教師或其他志愿人員兼職管理。汽車圖書館每年上千次地巡回于本省的每個(gè)村鎮(zhèn)之間，每輛汽車可攜帶圖書3000余冊。1982年全國共有300個(gè)汽車圖書館，攜帶著1300萬冊圖書和17萬張唱片為讀者服務(wù)。

2.1.3 中國總分館制實(shí)踐

我國公共圖書館在總分館制方面做出有益探索的是廣東省東莞市。2004年5月，東莞市政府印發(fā)了《東莞地區(qū)圖書館總分館制實(shí)施方案》，提出“爭取到2005年，建成分館10個(gè)，服務(wù)點(diǎn)100個(gè)；到2010年，使圖書館覆蓋全地區(qū)”的總建設(shè)目標(biāo)，其核心內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購和配置、建立聯(lián)合編目中心、實(shí)行書刊借閱“一卡通”，并在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通借通還、共建共享各類型數(shù)字資源等。實(shí)施方式為政府主導(dǎo)、統(tǒng)一組織、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、分步實(shí)施。第一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購、集中編目、通借通還，達(dá)到“合理分工、共同負(fù)擔(dān)、分別保存、合并使用”的目的；第二步將行政管理變?yōu)樾袠I(yè)管理，分館作為總館派出的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其人員、財(cái)務(wù)及設(shè)備均由總館管理，達(dá)到“集中使用資金投入，合理組織專業(yè)分工，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)資源共享”的目的，建立國際上通行的總分館體制。目前，東莞市圖書館已初步建立起1個(gè)總館、10個(gè)分館、80個(gè)服務(wù)站的集群圖書館網(wǎng)絡(luò)，覆蓋東莞14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。

實(shí)踐證明，目前在我國建立這種完全獨(dú)立體系的總分館制有許多亟需解決的問題。一是在中國現(xiàn)行體制下，各行業(yè)在行政上基本屬于條塊管理，在財(cái)政投入方面各層級均有相對明確的責(zé)任劃分，每個(gè)層級的財(cái)政部門不會(huì)將錢投入到非本級財(cái)政責(zé)任范圍內(nèi)的單位去；在主管部門的歸屬上，公共系統(tǒng)的圖書館歸文化主管部門，學(xué)校系統(tǒng)的圖書館歸教育部門，其他系統(tǒng)的圖書館也有相應(yīng)的主管部門，每個(gè)主管口也都不愿放棄下屬全額撥款的事業(yè)單位。因此在原有權(quán)力部門不想放棄的情況下，難以建立獨(dú)立統(tǒng)一體系的圖書館總分館制，唯有國家制定相應(yīng)圖書館法并以明確的法律規(guī)范來強(qiáng)制推行，才有可能實(shí)現(xiàn)。

2.2 圖書館與開發(fā)商合作、與社區(qū)物業(yè)共建模式

圖書館在資金短缺的情況下，可以與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合建設(shè)分館。因?yàn)槲飿I(yè)構(gòu)造中的文化含量愈高，文化方面配套設(shè)施愈全，其對業(yè)主的吸引力就會(huì)越大，房地產(chǎn)企業(yè)投資建圖書館分館，會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共圖書館可利用社區(qū)物業(yè)管理部門提供的場所，將圖書館的管理、服務(wù)模式移植到社區(qū)圖書館，公共圖書館提供物力資源，如圖書、電腦等，物業(yè)提供管理人員，統(tǒng)一歸屬圖書館管理。采取分館制可以將資金集中使用，合理配置文獻(xiàn)資源，讀者可以就近借閱，充分滿足每一個(gè)社區(qū)居民的閱讀要求，這種方式有利于公共圖書館廣泛建立社區(qū)圖書館，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段這種模式是最切實(shí)可行的，如果有國家法律條文明文規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)商在與國家簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，必須與當(dāng)?shù)毓矆D書館合作建館，公共圖書館的社區(qū)服務(wù)推行將更加順利。如2004年由遼寧省沈陽市大東區(qū)政府主導(dǎo)，在全區(qū)所有新建、擴(kuò)建小區(qū)中推行社區(qū)公共文化設(shè)施與房屋開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步施工、同步使用的政策，讓開發(fā)商參與社區(qū)的日常建設(shè)管理，為社區(qū)無償提供辦公用房和公共設(shè)施場所，充分調(diào)動(dòng)開發(fā)商、物業(yè)公司、社區(qū)三方的積極性，不斷提升社區(qū)公共文化服務(wù)體系的整體水平。同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對社區(qū)活動(dòng)室、圖書室等硬件建設(shè)提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，由土地規(guī)劃、建設(shè)、民政、街道等部門對新建住宅區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共用房建設(shè)與開發(fā)公司簽訂協(xié)議并進(jìn)行監(jiān)督。目前，大東區(qū)88個(gè)社區(qū)中，已經(jīng)有24個(gè)社區(qū)的公共用房全部達(dá)標(biāo)，平均面積達(dá)952平方米，社區(qū)活動(dòng)室、圖書室等“一站四室”配套率達(dá)到100%，社區(qū)圖書室藏書都在1萬冊以上。

公共圖書館在社區(qū)建立社區(qū)圖書館的同時(shí)，可以與企業(yè)聯(lián)辦，冠企業(yè)之名吸引企業(yè)投資，政府可對這些企業(yè)實(shí)行減稅優(yōu)惠，這樣，企業(yè)既樹立了文化形象，取得了良好的社會(huì)效益，社區(qū)圖書館也獲得了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展。深圳南山圖書館是廣東省深圳市南山區(qū)政府投資興建的區(qū)級圖書館，這家圖書館為街道圖書館建制，由桃源街道辦事處、南山圖書館、眾冠股份公司共同建設(shè)，命名為南山圖書館桃源街道眾冠分館。該館與區(qū)圖書館一卡通用，書刊通借通還，對讀者提供免費(fèi)上網(wǎng)，并不定期推出博士論壇、百姓健康講壇、大眾電影等區(qū)圖書館的品牌讀者活動(dòng)。

2.3 圖書館與學(xué)校、部隊(duì)、大型企事業(yè)單位合作辦館模式

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市的發(fā)展規(guī)模越來越大，而一般的城市僅有一所圖書館，省會(huì)城市加上省級圖書館也僅限于兩所，因此，圖書館與所在轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)及幼兒園合作辦館，將很快實(shí)現(xiàn)“十分鐘到館”的國際目標(biāo)。自2002年至今，山東省圖書館少兒部先后在濟(jì)南市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中小學(xué)及幼兒園建立圖書流通站20個(gè)，義務(wù)提供服務(wù)，使那些遠(yuǎn)離圖書館特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的農(nóng)家孩子，能夠就近讀到圖書館的書刊。同時(shí)，在許多社區(qū)分布著一些大中專院校、部隊(duì)、大型企事業(yè)單位，這些機(jī)構(gòu)本身有一定規(guī)模的圖書室和圖書館，但不對外開放，其館藏資源沒有被充分利用。針對這一狀況，公共圖書館可與這部分單位在雙方自愿協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，共同創(chuàng)建社區(qū)圖書館，公共圖書館提供技術(shù)支持與館藏的補(bǔ)充，在保證部隊(duì)、院校、企事業(yè)單位圖書館正常運(yùn)行的前提下，共同制訂向社區(qū)居民開放的制度和讀者管理?xiàng)l例，最大限度地?fù)]圖書館資源的作用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

2.4 圖書館與社區(qū)熱心人士合作建館模式

在全國創(chuàng)建和諧社會(huì)的今天，各社區(qū)不乏有愿意從事公益服務(wù)的熱心人士，圖書館可以在有條件的社區(qū)設(shè)置圖書館流通站，同時(shí)也可通過社區(qū)居民捐贈(zèng)書刊文獻(xiàn)和圖書館館藏補(bǔ)給等形式創(chuàng)辦社區(qū)圖書館。這種方式可以增加社會(huì)捐贈(zèng)圖書的數(shù)量，也可吸引社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)與管理。圖書館可以把具有一定組織能力的志愿者聘請為管理員，共同參與組織管理。首先對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使他們學(xué)會(huì)查找圖書及圖書歸類上架的方法；其次利用社區(qū)成員宣傳圖書館豐富的藏書、讀書活動(dòng)，讓更多的社區(qū)成員利用圖書館，參與圖書館管理。

綜上所述，圖書館服務(wù)社區(qū)作為一種制度持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，需要公共圖書館、各級政府，社區(qū)和居民的共同努力，由于社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)生活水平和文化背景不盡相同，他們對圖書館服務(wù)的要求必然呈現(xiàn)出多樣性，因此圖書館開展社區(qū)服務(wù)首先要充分做好讀者調(diào)查工作，對本區(qū)居民的年齡、職業(yè)、文化程度等進(jìn)行分析研究，準(zhǔn)確把握讀者需求，以此確定圖書館的服務(wù)方向。在我國圖書館社區(qū)服務(wù)的法律制度尚不完善的背景下，圖書館的社區(qū)服務(wù)模式并不是單一的，它應(yīng)該是多元的，根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的模式，將圖書館建成社區(qū)居民的信息服務(wù)中心、人文交流中心、文化娛樂中心、終身學(xué)習(xí)中心，但無論采取何種模式，都需要當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，否則，圖書館開展社區(qū)服務(wù)也只能是停留在表面，更不會(huì)形成體系。

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