□ 李 萍（中共廣州市委黨校 政治學與法學教研部，廣東 廣州510070）

2012年7月胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班開班式上指出：“我們面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰(zhàn)”，“人民群眾對過上更好生活的要求也在增強，對加快解決民生領域突出問題的期盼也在提高”。[1]在這種背景下，社會心態(tài)呈現(xiàn)出紛繁復雜的景象，中央對社會心態(tài)問題高度重視，在“十二五”規(guī)劃中明確提出“弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理輔導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”[2]。培育良好的社會心態(tài)，對維護國家的安定和社會的和諧具有十分重要的意義。

一、加強社會心態(tài)建設的必要性

2012年5月，中國社科院發(fā)布的首部社會心態(tài)藍皮書——《2011年中國社會心態(tài)研究報告》指出了當前社會心態(tài)存在的一些問題，此前2011年4月開始，《人民日報》也連續(xù)發(fā)表五篇評論關注“社會心態(tài)”。這充分表明，加強社會心態(tài)建設具有現(xiàn)實的必要性。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展需要奮發(fā)向上的社會心態(tài)。社會心態(tài)是公眾對一定社會歷史時期、一定社會歷史階段的一種情感、情緒的表露。這種表露并不僅僅停留在表層，它要轉化為具體的行動，轉化為推動社會前進的物質力量。社會心態(tài)反映社會現(xiàn)實，社會現(xiàn)實影響社會心態(tài)。實踐表明，健康的社會心態(tài)能有效地促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不良的社會心態(tài)則會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來困擾，甚至拖后腿?，F(xiàn)代化的事業(yè)需要公眾的積極支持和廣泛參與，如不能對公眾在改革過程中表現(xiàn)出來的各種復雜心理加以正面引導，將不能化消極心理為積極心理，最終將影響甚至阻礙改革。培育健康的社會心態(tài)，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項艱巨而又緊迫的任務。

（二）執(zhí)政者維護和諧穩(wěn)定需要把握社會心態(tài)風向。社會心態(tài)是“人心向背”的晴雨表，是和諧社會不可或缺的重要“軟件”。作為對于社會生活的認識、情感和意向的一種表達，社會心態(tài)一方面是社會變遷的“風向標”，另一方面是時代精神的“晴雨表”。人心齊泰山移，良好的社會心態(tài)既是社會穩(wěn)定的潤滑劑和前提條件，也是執(zhí)政者面臨的一道考題。它是一種社會制度、一個政權以及它所執(zhí)行的政策是否得到公眾的支持和擁護、是否能獲得合法性的大問題。能得到公眾的支持和擁護，這種制度和政權就能夠存在和發(fā)展，社會就能夠長治久安。反之，失去人心，社會就可能出現(xiàn)動蕩，就不能保持穩(wěn)定的政治局面，甚至失去政權的合法性。社會的不穩(wěn)定、社會秩序的混亂，首先是人的心態(tài)的失衡，歸根到底是人心的不穩(wěn)定。社會心態(tài)還是我們透視社會的窗口。當前社會心態(tài)折射出不同社會群體、社會階層的訴求、心理和愿望，是反映個人與群體、個人與社會、個人與國家關系的一扇窗口。透過這扇窗口，執(zhí)政者可以觀察民情、了解民意、感受民怨、體恤民困，在維護社會穩(wěn)定與和諧的社會治理中及時把握社會心態(tài)風向，使黨的方針政策在貫徹落實中及時得到信息反饋，以利于黨制定的方針政策更符合公眾的心愿。

（三）民生幸福需要健康陽光的社會心態(tài)。重視社會心態(tài)是以人為本原則的重要體現(xiàn)，也是保障民生的重要體現(xiàn)。關注民生，不能僅僅停留在物質層面，也要延伸到精神層面，關心社會每個階層和群體的社會心態(tài)。重視社會心態(tài)就是將民生保障的領域從物質層面延伸到精神層面，進一步深化對民生內(nèi)涵的認識。一般而言，一個人的心態(tài)決定其精神狀態(tài)和為人處世的態(tài)度。健康的心態(tài)能正確認識自我、妥善處理人際關系、辯證看待成敗得失，能夠勇于面對困難挫折，始終保持積極向上、敬業(yè)樂業(yè)的精神狀態(tài)，工作效率的提高、個體價值的實現(xiàn)可以提高個人幸福指數(shù)。消極負向的心態(tài)很容易使人迷失自我、誤解他人，不能正確面對成敗得失，凡事易喪失發(fā)展進步的信心和動力，從而使個人的幸福指數(shù)偏低。在社會結構變動、利益格局調(diào)整、思想觀念多元化的情況下，個體的心態(tài)好了，一個良好的社會心態(tài)才能形成。從這個意義上說，保持健康向上的心態(tài)對于個人幸福和全面發(fā)展有著更加重要的意義。

（四）社會建設需要理性平和的社會心態(tài)。社會心態(tài)是社會最敏感的部分，公民社會心態(tài)與情緒的變化反映了整個社會的發(fā)展狀況。改革開放30多年來，雖然我國經(jīng)濟以年均9%以上的速度持續(xù)增長，但同經(jīng)濟發(fā)展相比，社會發(fā)展仍然滯后。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡導致一系列深層次矛盾日益凸顯，協(xié)調(diào)各方面利益關系的難度明顯加大，社會建設面臨新問題。經(jīng)濟體制變革引起的社會結構變動和利益格局的調(diào)整使人們的思想觀念發(fā)生深刻變化，一些負面心態(tài)不時出現(xiàn)，有的還比較嚴重，在一定程度上影響了社會有序有效運行。這種社會心態(tài)的偏差既折射出發(fā)展理念上的誤區(qū)，也反映出社會治理中存在的不足。無論是社會重大事件還是重大改革，始終都在公民的滿意度上得到表現(xiàn)。從這個意義上看，有效把握社會心態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題并著力加以解決，是加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平的內(nèi)在要求和有效途徑。

二、當前社會心態(tài)存在的問題

雖然當前社會心態(tài)的主流是健康的，但也存在一些不容忽視的問題，應引起我們的高度重視。

（一）焦慮成為現(xiàn)代人的一種生活常態(tài)?！霸诳焖俎D型的中國，幾乎所有的社會群體都對社會身份、社會環(huán)境、社會預期缺乏一種安全感和確定感，因此中國可能正處在全民焦慮的時代?！盵3]隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和競爭加劇，焦慮不再是“弱勢群體”的專利，逐漸成為一種普遍心態(tài)?！吨袊嗄陥蟆氛{(diào)查顯示：焦慮已經(jīng)成為現(xiàn)代人的一種生活常態(tài)——34%的受訪者經(jīng)常產(chǎn)生焦慮情緒，62.9%的人偶爾焦慮，從來沒有焦慮過的人只有0.8%。[4]心理學意義上的“焦慮”，指的是人的自我實現(xiàn)需要得不到滿足時產(chǎn)生不適且無法指出不適原因的一種典型癥狀。當“焦慮”蔓延至全社會成為社會情緒時，就已超越心理學范疇而成為難以回避的社會問題。農(nóng)民為滯銷的農(nóng)產(chǎn)品焦慮，大學生為考研就業(yè)焦慮，家長為孩子讀書升學焦慮，企業(yè)老總為資金鏈短缺焦慮，普通市民為工資和銀行存款跑不過CPI焦慮，退休在家頤養(yǎng)天年的老人也可能為地板是否有毒、鍋灶是否符合標準、出外就餐是否遇到地溝油等等陷阱焦慮。食品、藥品安全事件、交通事故、自然災害都加重了公眾的焦慮感。

（二）社會各階層滋生底層認同心理。調(diào)查顯示：我國認為自己屬于中層的不到40%，認為自己屬于中下層、下層的占了將近55%，專家把這種現(xiàn)象概括為“階層認同偏下”。[5]這樣的結果在世界范圍都很獨特。近60%的日本人認為自己屬于中層，巴西和印度收入差距比我國大，但也有近60%的人認為自己是中層。在我國，無論機關干部還是普通民眾，很多人對自己的現(xiàn)狀都不滿意。2007年一位記者為了寫《中國中產(chǎn)階級調(diào)查》采訪了50位他認為屬于中產(chǎn)階層的人，但這些人都不認同自己是中產(chǎn)階層，許多人甚至覺得自己屬于弱勢群體，包括一些國家公務員?，F(xiàn)實生活中沒有人愿意成為“弱勢群體”，但物價、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等造成的住房難、就醫(yī)難、上學難、養(yǎng)老難等使人倍感弱勢?，F(xiàn)代化、市場化、城市化的推進使人們時刻擔心自己成為社會的弱勢群體，弱勢心理在社會各階層滋生蔓延?，F(xiàn)實中過去被稱為領導階級的企業(yè)工人如今地位一落千丈，過去被稱為“天之驕子”的大學生面臨就業(yè)難，社會逐漸形成一種共同認同的底層群體心態(tài)。這種心態(tài)很容易形成明顯的傾向性并可能做出極端的行為決定。正如美國心理學家桑斯坦認為的，當人們身處由持相同觀點的人組成的群體當中的時候，他們尤其可能會走極端。一些所謂“無直接利益沖突”的群體性事件往往就是由具有共同態(tài)度的人聚集形成極端化行為的結果。

（三）社會心態(tài)中不公平感增強。社會公平正義既是社會和諧的基本條件，也是培育健康社會心態(tài)的重要前提。社會公正則社會心態(tài)平和、心理平衡；社會不公則往往導致社會心態(tài)不順、心理失衡。當前各階層各群體對社會公平的訴求普遍比較強烈，并在一定程度上影響了社會心態(tài)和社會情緒。由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結構和自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡以及社會的轉型等原因造成了這些年雖然經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，但人們的不公平感卻增強了。據(jù)有關調(diào)查顯示，最公平的是高考制度，其次是義務教育，最不公平的是城鄉(xiāng)之間的待遇。分配、機會、起點、參與和話語權等方面的不公降低了群體與群體之間的和諧度，使社會成員之間產(chǎn)生相對的社會剝奪感和不公平感。民眾對“富二代”、“官二代”的不滿表達的正是對于機會不平等、貧富差距過大的不滿。

（四）“群體性怨恨”在一定范圍內(nèi)存在。2010年最觸犯眾怒的一句話是“我爸是李剛”。這種現(xiàn)象反映了“官民沖突”和“貧富沖突”引發(fā)的一個突出的社會心態(tài)——“群體性怨恨”。有關部門對網(wǎng)絡輿論的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)熱點話題排在前兩位的分別是涉“官”、涉“腐”與涉“富”或貧富差距，這從側面反映了當前社會中存在的“仇官”、“仇富”心理，這種“雙仇”的怨恨心理在網(wǎng)絡上似乎成了一種“主流民意”。改革開放30多年來，經(jīng)濟總量擴大的同時，收入分配差距也越拉越大；生活條件改善的同時，人們的心理感受卻越來越失衡。2000年我國基尼系數(shù)超0.4的國際警戒線，2009年接近0.5，逼近社會容忍度的臨界點。巨大的收入差距使相當一部分人心理失衡，產(chǎn)生強烈的被剝奪感、挫敗感，進而產(chǎn)生仇富心理、怨恨心理、攻擊心理乃至破壞心理。

三、應對社會心態(tài)問題的思路

一個成熟、文明的社會應該有良好的社會心態(tài)。處于改革發(fā)展關鍵時期的中國，既面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，也面臨矛盾凸顯期。在這種形勢下，必須積極培育健康的社會心態(tài)。

（一）黨和政府應承擔破解社會焦慮的責任。焦慮不僅僅是困擾個人的心理問題，也是一種“社會病”，它不僅關乎個人與家庭的幸福，更關系到社會的和諧與穩(wěn)定。一直以來，我們黨十分重視培育健康社會心態(tài)?！蛾P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等重要文件反映了我們黨科學認識和積極培育健康社會心態(tài)的理論探索。要培育良好的社會心態(tài)，必須把解決心態(tài)問題同解決實際問題結合起來，關注民生問題，加快解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入分配、社會保障等問題。監(jiān)測民眾的心態(tài)，建立科學有效的監(jiān)測預警系統(tǒng)，以社會心態(tài)的波動規(guī)律作為宏觀決策的依據(jù)，制定政策時充分考慮政策的科學性、連續(xù)性和社會影響，減少因政策的不連續(xù)性、不穩(wěn)定性等因素導致的公眾對未來的不確定感，減少對個體造成的刺激和重大挑戰(zhàn)。構建覆蓋全民的社會保障體系，創(chuàng)造和諧、公平、正義的社會環(huán)境，同時建立社會情緒的疏導機制是政府消解社會焦慮的努力方向。

（二）創(chuàng)造公平正義的社會環(huán)境，消解社會心態(tài)中的不公平感。一個心態(tài)良好的社會必定是崇尚公平正義的民主法治社會?！肮秸x比太陽還要有光輝”，公平正義是培育社會心態(tài)的陽光。這就要求我們首先要不斷完善利益分配機制，完善稅收機制，逐步建立包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平在內(nèi)的社會公平保障體系，創(chuàng)造公平發(fā)展的空間和平臺，讓社會成員能夠平等地參與社會競爭，遏制造成貧富差距過大的城鄉(xiāng)差距。要在推進城鎮(zhèn)化的過程中調(diào)整結構：一是均等的教育，要讓所有人上得起學，都能得到平等的教育，避免收入差距在代際之間傳承；二是營造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改革和清理工商注冊登記、稅費征繳、年檢管理和政府管理審批制度以及創(chuàng)造公平的貸款渠道，充分擴大就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，保證有勞動能力的人勞有所得，使個體價值得到尊重。要堅定不移地推進依法治國的進程，不斷擴大社會公眾對民主政治和法治建設的有序參與，依法保障社會各階層尤其是弱勢群體的合法權益，真正實現(xiàn)司法公正，促使社會矛盾與利益糾紛能夠在法治的框架下公正解決，違法必究，嚴禁“法外施恩”、“下不為例”。讓“潛規(guī)則”沒有市場，為培育健康的社會心態(tài)營造一個公平正義的社會環(huán)境，逐步消解社會心態(tài)中的不公平感。

（三）提高基本公共服務均等化水平，消解社會底層認同心理。在居民收入水平和基本公共服務需求不斷增長的情況下，要改變基本公共服務總體供給嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展水平、與GDP增長幅度不同步、不均衡的狀況；要加大政府財政投入，盡快縮小基本公共服務供給與人們?nèi)找嬖鲩L的需求之間的差距，盡量降低公眾的不滿。允許社會對公共服務的多元化投入，改變基本公共基礎設施提供不足、資源緊張、環(huán)境污染嚴重等問題；改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制和城市偏向型公共服務供給制度造成的城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務供給不均的狀況，改變城鄉(xiāng)異地務工人員享受基本公共服務程度不高的狀況，積極為他們提供如積分入戶、子女入學、就業(yè)指導、技能培訓、醫(yī)療保障、法律援助等方面的政策支持，主動吸納他們參與社會服務管理，保證他們享有平等的國民待遇，增強他們對城市的認同感和歸屬感；建立和完善公平、合理的分配體制和激勵機制，提高民眾收入，縮小貧富差距，不斷擴大社會中產(chǎn)階層比例，為公眾提供平等的向上流動的機會，避免貧富差距、地位差別帶來的階層分化和固化，促使階層融合，以階層合理流動來消解社會底層認同的社會情緒和社會心理。

（四）暢通利益訴求渠道，消解“群體性怨恨”情緒。利益訴求渠道的不暢往往是惡化社會心態(tài)的導火源，沒有完善的民意訴求渠道就會使矛盾積聚進而發(fā)生一些極端事件，影響社會的安定和諧。必須在注意整體社會心態(tài)變化的同時，特別注意那些利益曲線下降群體的心態(tài)變化，善于疏通利益訴求渠道。要繼續(xù)完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度和政治協(xié)商制度這一民意訴求表達的主渠道；繼續(xù)完善信訪這一弱勢群體維權的有效制度，從源頭疏通社會情緒；充分發(fā)揮社會組織在民眾利益訴求表達中的作用；繼續(xù)完善科學決策和各種民意訴求渠道的制度保障：包括建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，人民團體參與政治生活制度，基層群眾自治機制，廠務公開和企事業(yè)單位民主管理制度。嘗試運用新的組織架構如成立社會工作委員會、群眾工作部等形式拓寬民意訴求渠道；充分發(fā)揮網(wǎng)絡疏通渠道，善用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)設“網(wǎng)上信訪大廳”拓寬訴求渠道；開設官方“微博”推進網(wǎng)絡問政制度；完善民意訴求機制保障，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，以利益訴求表達渠道的暢通來消解“群體性怨恨”的情緒。

（五）建立有效的社會心理疏導機制。在醫(yī)療機構中建立心理疏導機制，對有心理障礙的患者實施個別或團體的心理咨詢與治療。在企業(yè)、學校、社區(qū)等設立心理咨詢部門，讓弱勢群體的不滿情緒得以發(fā)泄，減輕心理壓力；建立貧困群體的心理檔案，提供切實的幫助，使他們逐步擺脫不良心理。同時，對心態(tài)失衡較嚴重的人要進行重點跟蹤，對他們進行文化和職業(yè)技能培訓，提高其社會競爭能力和社會生存能力，培養(yǎng)他們克服因經(jīng)濟困難而產(chǎn)生的自卑、認命心理，培育其自信、自強、自立的積極心態(tài)，促使他們改善心理健康狀況。廣泛發(fā)動社會力量如社區(qū)服務機構、非盈利部門和志愿者在社會心態(tài)救助方面的作用，充分整合利用社會資源，構建全民共同參與的、優(yōu)化社會心態(tài)的綜合援助網(wǎng)絡，大力援助弱勢群體。

[1]胡錦濤.沿著中國特色社會主義道路奮勇前進[EB/OL].新華網(wǎng)，2012—7—23.

[2]中央直面社會心態(tài)現(xiàn)實心態(tài)不穩(wěn)易生矛盾[EB/OL].中國青年網(wǎng) .http://www.youth.cn，2011—3—28.

[3]王道勇.關注新生代農(nóng)民工的群體性焦慮[N].學習時報，2012—8—6.

[4]王丹陽、李穎、楊洋.中國進入“全民焦慮”時代？[N].廣州日報，2012—2—22.

[5]李培林.專家稱中國過半人數(shù)認為自己身處中下層[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2012—6—25.