●本報(bào)駐韓國特約記者 王剛 ●本報(bào)記者 王渠 ●韓相烈 吳婧文

有關(guān)“中國要遣返數(shù)十名脫北者”的消息近日被韓國媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，并導(dǎo)致連續(xù)出現(xiàn)針對中國駐韓使領(lǐng)館的抗議活動。19日，韓國外交通商部呼吁中國依據(jù)國際公約處理該問題，停止將“脫北者”遣返朝鮮。韓國媒體評論說，對于“脫北者”問題，韓中此前一直采取非公開雙邊協(xié)議方式處理，現(xiàn)在韓國為了向中國施壓首次公開將問題擺到桌面上，將其變成輿論焦點(diǎn)，韓國從“靜默外交”轉(zhuǎn)向“正面進(jìn)攻”。然而強(qiáng)硬對解決“脫北者”這個老問題會有多大幫助呢？韓國媒體對此并不看好，誰都明白問題的根子不在中國。中國朝鮮半島問題專家呂超表示，“脫北者”問題非常復(fù)雜，中國在主權(quán)范圍內(nèi)依法處理的同時已經(jīng)充分考慮了韓方訴求，如果韓國想在國際上把事件捅大，恐怕不會有什么好處。

韓國從“靜默外交”轉(zhuǎn)向“正面進(jìn)攻”

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，20日繼續(xù)有韓國人權(quán)團(tuán)體和部分民眾到中國駐首爾大使館和駐光州總領(lǐng)館前舉行示威，要求中國停止遣返“脫北者”。此前數(shù)天，抗議人士已在中國使館前舉行多次示威活動。19日下午，韓國自由先進(jìn)黨議員樸宣映以及300多名人權(quán)團(tuán)體人士在中國大使館前舉行了祈禱會。報(bào)道稱，本月13日，24名被中國拘捕并面臨遣返的“脫北者”中的10人通過朝鮮人權(quán)團(tuán)體向韓國人權(quán)委員會求助，從而引發(fā)了此次“脫北者”問題。

韓國媒體和部分政客連日來不斷通過各種非官方信息指責(zé)中國“掀起抓捕脫北者風(fēng)潮”。韓國YTN電視臺20日報(bào)道說，朝鮮人權(quán)團(tuán)體聯(lián)合會稱，被中國逮捕的24名“脫北者”當(dāng)天還在延吉、沈陽和長春等地，尚未被移送到圖們邊防部隊(duì)。此外，已經(jīng)被移送至中朝邊界地區(qū)拘留所的56名“脫北者”也面臨被遣返朝鮮的危機(jī)，這意味著面臨被遣返的“脫北者”人數(shù)增加到80人。韓國SBS電視臺20日援引自由先進(jìn)黨議員樸宣映的話稱，18日晚，另有3名“脫北者”在青島被捕，其中一名60多歲女性的女兒已經(jīng)生活在韓國。

在輿論的鼓動下，韓國政府也公開向中國“喊話”。據(jù)KBS電視臺20日報(bào)道，韓國外交通商部一高級官員１９日說：“此前韓國一直努力與中國通過雙邊協(xié)議解決脫北者問題，但最近并未取得成果。下月初將舉行中韓外長會談，韓方將強(qiáng)烈要求中國遵守聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》和《聯(lián)合國反酷刑公約》，不要把“脫北者”強(qiáng)制遣返。報(bào)道評論說，這是韓國政府首次就中國遣返“脫北者”公開表示立場，韓國政府將本來停留在非公開雙邊協(xié)議上的“脫北者”問題擺到桌面上，使其變成國際焦點(diǎn)，正是為了向中國政府施壓，要求中國停止將“脫北者”遣返朝鮮。

韓國政府的表態(tài)立即引起熱議。韓國《中央日報(bào)》20日稱，在“脫北者”問題上，韓國政府原來奉行“靜默外交”，現(xiàn)在應(yīng)對更加走向直接。外交部門之所以這么做，是因?yàn)榇饲巴ㄟ^非公開方式請求中國政府“妥善處理”的方法并不奏效，因此改為“正面進(jìn)攻”。韓國外交通商部高級官員表示：“我們感覺最近中國外交正向‘包庇朝鮮的方向發(fā)展，這其中就包括‘脫北者問題?！盨BS電視臺20日稱，韓國將擺脫一邊倒的“靜默外交”，即從依賴中韓雙邊磋商轉(zhuǎn)變到同時也向國際社會進(jìn)行呼吁的方式，兩者并行不悖。

不過對于這種方法能否奏效，韓國人心中并沒底?！吨醒肴請?bào)》分析說，強(qiáng)硬應(yīng)對的效果也可能很有限，雖然中國1982年加入了聯(lián)合國難民公約，但并不承認(rèn)“脫北者”的難民身份。此外，中韓已經(jīng)決定盡快推動自由貿(mào)易協(xié)定談判，而朝核問題也急需解決。在此情況下，韓國政府很難因?yàn)椤懊摫闭摺眴栴}承擔(dān)外交摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。韓國《每日經(jīng)濟(jì)》20日在社論中呼吁，如果中國真想成為國際上名副其實(shí)的G2，就應(yīng)該“拿出保護(hù)人權(quán)的樣子來”，如果不放棄遣返“脫北者”的政策，“只能招致國際社會的譴責(zé)和孤立”。

“是否承認(rèn)難民地位是一個國家的權(quán)利”

“脫北者”問題由來已久。根據(jù)韓國媒體的定義，“脫北者”是指“北韓離脫住民”，就是逃離朝鮮的朝鮮人。根據(jù)韓國方面的統(tǒng)計(jì)，在1993年之前每年離開朝鮮進(jìn)入韓國的“脫北者”只有10人左右，但以金日成去世的1994年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人數(shù)迅速增加，2002年猛增到1111人?，F(xiàn)在韓國共居住著大約2.3萬名“脫北者”。許多“脫北者”是從朝鮮逃到中國之后闖入在華外國使領(lǐng)館等，然后再進(jìn)入韓國。2000年前后開始，一些人開始先逃到越南、泰國等東南亞國家，然后再進(jìn)入韓國。２００２年，一家“脫北者”帶著兩歲孩子闖入日本駐沈陽領(lǐng)事館尋求庇護(hù)時曾被外國記者現(xiàn)場拍到，引發(fā)全球關(guān)注。

對于中韓在處理該問題上的分歧，復(fù)旦大學(xué)韓國研究中心主任石源華２０日對《環(huán)球時報(bào)》記者說，韓國認(rèn)為“脫北者”問題是人權(quán)和政治避難問題，但對中國和朝鮮來說，這是邊界和邊境管理問題，中國和朝鮮之間簽訂了引渡條約。從朝鮮到中國的非法入境者到底是政治避難，還是出于經(jīng)濟(jì)窘迫原因出來謀生，情況錯綜復(fù)雜，不能簡單認(rèn)為中國遣返非法入境者就是踐踏人權(quán)。中國相關(guān)部門會嚴(yán)格區(qū)分這些問題。

遼寧社科院朝鮮-韓國研究中心主任呂超對《環(huán)球時報(bào)》記者表示，朝鮮非法入境中國的人員目的有幾種：打工掙錢，借道中國進(jìn)入韓國、美國。原因并不是韓國所稱的在朝鮮受到政治迫害，主要還是經(jīng)濟(jì)問題。中國處理“脫北者”是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，無可厚非。而且，中國除了根據(jù)中朝兩國之間的約定和國際法規(guī)，也考慮到了人道主義因素。

美國《洛杉磯時報(bào)》１４日預(yù)計(jì)，目前隱藏在中國的“脫北者”可能多達(dá)數(shù)萬人。美國世界政策研究所《世界政策雜志》去年的一篇分析說，如果中國承認(rèn)“脫北者”的難民地位，勢必造成更多“脫北者”擁入，不僅引起朝鮮的不滿，也會增加地區(qū)的不穩(wěn)定。中國在“脫北者”問題上面臨著兩難。

即使韓國外交官也承認(rèn)，是否承認(rèn)難民地位是一個國家的權(quán)利。據(jù)《首爾經(jīng)濟(jì)》20日報(bào)道，正在韓國國內(nèi)參加會議的韓國駐華大使李揆亨當(dāng)天表示，中國將“脫北者”看做是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題非法越界的朝鮮人，這與韓國的觀點(diǎn)不一樣。但他同時承認(rèn)，是否承認(rèn)難民地位是一個國家的權(quán)利，韓方可以做的是依據(jù)國際條約向?qū)Ψ教岢鲎约旱目捶ā?/p>

韓國態(tài)度也很微妙

此次導(dǎo)致韓國輿論反應(yīng)激烈的另一個因素是一些媒體炒作的“朝鮮對叛逃者采取三代滅族”的傳聞，不過韓國媒體自己也承認(rèn)該消息缺乏可信。韓國SBS電視臺14日報(bào)道稱，該消息最早源自美國“自由亞洲之聲”，該臺的報(bào)道人員僅從朝鮮某干部和某居民兩個人那里聽到這個傳聞就得出這一結(jié)論，此后部分韓國媒體就借此大肆炒作。報(bào)道稱，一些不了解情況的韓國普通百姓看了《東亞日報(bào)》等媒體的報(bào)道，會以為韓國情報(bào)當(dāng)局真的獲取了該指示的確切證據(jù)，因此有誤導(dǎo)讀者之嫌。

因“脫北者”問題坐在“道德被告席”上的還有韓國政府。據(jù)新加坡“AsiaOne”新聞網(wǎng)1月25日報(bào)道，韓國國家選舉委員會因針對“脫北者”的政策遭到國內(nèi)輿論抨擊。文章說，今年韓國大選的海外投票日期定于3月28日至4月2日，韓國國家選舉委員會正醞釀一項(xiàng)計(jì)劃，將與中國公安部門合作，防止在華“脫北者”冒充參與投票的海外韓國公民混進(jìn)韓國駐華使領(lǐng)館。

在有的分析看來，韓國雖然愿意接受“脫北者”，但也并不希望他們大量擁入。美國前副防長沃爾福威茨2009年曾在《華爾街日報(bào)》上撰文說，韓國政府出于“與中國相似而又不同的目的”，不愿意向“脫北者”伸出援手。中韓兩國都不希望朝鮮發(fā)生“革命”，擔(dān)心朝鮮重演當(dāng)年柏林墻倒塌后，難民一擁而出的局面。韓國表現(xiàn)克制的另一個原因是擔(dān)心過分激怒朝鮮，韓國政府官員連對朝鮮發(fā)出最溫和的批評都擔(dān)憂對方的反應(yīng)，而美國政府中很多人也因擔(dān)心影響與朝鮮的核談判而在“脫北者”問題上不愿有所作為。

呂超說，“脫北者”目前在韓國已經(jīng)導(dǎo)致不小的社會問題。按照韓國的邏輯，中國完全不管“脫北者”問題，現(xiàn)在進(jìn)入韓國的“脫北者”肯定不止2萬多人。韓國一方面感到在韓“脫北者”是個負(fù)擔(dān)，一方面對中國的政策說三道四。如果韓國執(zhí)意把“脫北者”問題拿到國際上，爭取所謂國際同情，除了抹黑中國的國際聲譽(yù)，惡化中國民眾對韓國的看法，實(shí)際上撈不到什么好處，或者說損人不利己。而且，“脫北者”問題說到底是中朝之間的問題，不是國際問題?！?/p>