夏倩 王程亮 葉蔚鋒

全力推進(jìn)2667hm2蔬菜基地建設(shè)大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

夏倩 王程亮 葉蔚鋒

導(dǎo)讀：加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)是保障市場供給，穩(wěn)定蔬菜價格，維護(hù)社會安定，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的需要。為從源頭上保護(hù)新一輪蔬菜基地建設(shè)的成果，無錫市農(nóng)委聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計院在經(jīng)過大量現(xiàn)狀調(diào)查和系統(tǒng)論證基礎(chǔ)上，結(jié)合該市實際，制定了 《無錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護(hù)規(guī)劃》，從源頭上對蔬菜基地進(jìn)行了科學(xué)布局和保護(hù)。

蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，自古有言“民以食為天，蔬菜占半邊”，保障蔬菜供給是重大的民生問題。改革開放以來，無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。特別是自2001年開始，隨著建設(shè)特大型城市步伐的加快，都市農(nóng)業(yè)項目的啟動，無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。同時，也必須看到蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在市場價格波動大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等突出問題。黨中央、國務(wù)院高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年國務(wù)院出臺3個文件，對加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)、流通、供應(yīng)等工作提出了一系列要求，為夯實無錫市蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供政策保障。2011年1月，無錫市政府將“年內(nèi)建成具有現(xiàn)代化設(shè)施的市屬蔬菜基地2667hm2”作為政府為民辦實事之一對社會予以公布。由此，無錫市上下各級掀起了新一輪“菜籃子”工程建設(shè)高潮。

1 產(chǎn)業(yè)和基地現(xiàn)狀

目前無錫市蔬菜地面積達(dá)2.1萬hm2，其中市區(qū)面積為0.5萬hm2，主要分布在惠山區(qū)2266.7hm2，錫山區(qū)1586.7hm2，濱湖區(qū)586.7hm2，新區(qū)220hm2。

全年蔬菜產(chǎn)量121.8萬t，產(chǎn)值16.73億元。其中，市區(qū)蔬菜產(chǎn)量30.23萬t，惠山區(qū)13.90萬t，錫山區(qū)11萬t，濱湖區(qū)3.8萬t，新區(qū)1.53萬t。全市地產(chǎn)蔬菜自給率約為60%，其中市區(qū)自給率為30%。

近10年，隨著城市建成區(qū)的擴(kuò)大和“三集中”的快速推進(jìn)，大量蔬菜基地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，就市區(qū)而言，原有基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理水平較高的2100hm2市屬蔬菜基地到目前僅剩240hm2，流失了近1860hm2，占總數(shù)的88.6%。

2 蔬菜基地建設(shè)的必要性

2.1 加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)是保障市場供給、穩(wěn)定市場價格的需要

21世紀(jì)以來，無錫市人口快速增長，根據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年全市常住人口為584.17萬，2008年為610.73萬，2009年更是達(dá)到了619.57萬，市區(qū)（含錫山、惠山）2008年、2009年常住人口分別為329.79萬和335.44萬，常住人口逐年增加。同時隨著無錫市城市化和“三集中”的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，使市區(qū)依靠商品菜的吃菜人口顯著增加。而該市居民有綠葉蔬菜傳統(tǒng)消費習(xí)慣，“三天不吃青，肚里冒火星”，番茄等耐長途運輸?shù)氖卟丝梢酝ㄟ^大流通解決，但市民喜愛的綠葉蔬菜不耐儲運，只能通過本市的蔬菜基地生產(chǎn)來解決。

2.2 加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)是維護(hù)城市社會安定的需要

蔬菜是人們一日三餐必不可少的特殊商品，“無糧不穩(wěn)，無菜不安”，一旦一個城市蔬菜供應(yīng)緊張，價格波動巨大，必然引起市場購銷秩序混亂，甚至導(dǎo)致市民恐慌，成為社會不安定的因素，就會從一個農(nóng)業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)樯鐣栴}。本市蔬菜生產(chǎn)發(fā)展起來了，市場供應(yīng)充足了，才能穩(wěn)定蔬菜價格，減輕廣大市民尤其是低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，辦好“菜籃子”這項“民心工程”。從這個角度來看，加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)也是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的需要

據(jù)統(tǒng)計，蔬菜年667m2平均收入一般在5000元左右，高的過萬元，是種糧的5倍以上。由此可見，蔬菜是種植業(yè)中比較效益很高的作物，應(yīng)是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。地產(chǎn)蔬菜在無錫市有很大的消費市場，蔬菜生產(chǎn)又有很好的效益，因此，通過加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，為菜農(nóng)提供良好的生產(chǎn)平臺，既能提高效益，增加經(jīng)濟(jì)收入，又能豐富市民的菜籃子，穩(wěn)定市場。

3 蔬菜基地建設(shè)方向

為從源頭上保護(hù)新一輪蔬菜基地建設(shè)的成果，杜絕“前建后征”的再現(xiàn)，實現(xiàn)蔬菜基地的長期相對穩(wěn)定，從2011年初起，由無錫市農(nóng)委牽頭，經(jīng)過多方調(diào)研、反復(fù)論證和修改，起草的《無錫市蔬菜基地條例》獲省人大批準(zhǔn)，于2011年10月起正式施行。該條例從法規(guī)層面對新形勢下蔬菜基地的定義、基地規(guī)劃、面積指標(biāo)、建設(shè)用地、管理措施等方面內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述和嚴(yán)格規(guī)范。

同時，無錫市農(nóng)委聯(lián)合無錫市規(guī)劃設(shè)計院在經(jīng)過大量現(xiàn)狀調(diào)查和系統(tǒng)討論論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，制定了《無錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護(hù)規(guī)劃》，從源頭上對蔬菜基地進(jìn)行了科學(xué)布局和保護(hù)。

現(xiàn)2667hm2市屬蔬菜基地建設(shè)指標(biāo)已層層級級落實，經(jīng)過上下銜接，實際落實指標(biāo)2684hm2。市、區(qū)兩級財政各半，共斥資4.2億元，用于基地基礎(chǔ)設(shè)施的改造和配套設(shè)施的完善?！蛾P(guān)于無錫市市屬蔬菜基地建設(shè)的實施意見》（錫農(nóng)委[2011]142號、錫財農(nóng)[2011]87號、錫發(fā)改農(nóng)[2011]12號）對市屬蔬菜基地路、溝、渠、配套設(shè)施、保護(hù)設(shè)施等多方面進(jìn)行了詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補貼內(nèi)容的規(guī)定。

目前錫山區(qū)蔬菜基地共規(guī)劃1199.6hm2，占全市蔬菜基地總面積的44.69%；惠山區(qū)蔬菜基地1338.8hm2，占全市蔬菜基地總面積的49.87%；新區(qū)蔬菜基地111.5hm2，占全市蔬菜基地總面積的4.15%；濱湖區(qū)蔬菜基地34.5hm2，占全市蔬菜基地總面積的1.29%。

4 保障措施

4.1 法律保障

《無錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護(hù)規(guī)劃》通過專家論證后，提交市政府批準(zhǔn)，報市人大常委會備案。蔬菜基地一經(jīng)劃定后，依法受到法律保護(hù)。市、縣級市和有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要逐級簽訂蔬菜基地保護(hù)責(zé)任書；有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村民委員會或者生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂蔬菜基地保護(hù)責(zé)任書。

4.2 投入保障

各級人民政府要在財政預(yù)算中安排資金，扶持蔬菜基地開發(fā)和建設(shè)，并制定扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者對蔬菜基地建設(shè)增加投入，為穩(wěn)定“菜籃子”發(fā)展提供良好的公共服務(wù)。

4.3 服務(wù)保障

各級政府要建立蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務(wù)體系，完善蔬菜生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的信息發(fā)布制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者與農(nóng)產(chǎn)品市場、連鎖超市、流通企業(yè)合作，扶持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，暢通銷售渠道。

本刊常用計量單位符號

1 時間：h（小時）、min（分）、s（秒）

2 長度：m（米）、cm（厘米）、mm（毫米）

3 面積：m2（平方米）、667 m2（畝）、1 hm2（公頃）=10 000 m2（15 畝）

4 體積：m3（立方米）、L（升）、mL（毫升）

5 質(zhì)量：t（噸）、kg（公斤）、g（克）、mg（毫克）

6 濃度：mg/L、mg/kg （百萬分濃度，以前用ppm，1×10-6 表示）

夏倩，江蘇無錫市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，214025，電話：0510－85053083，E-mail：miaomiao119@yahoo.com.cn

王程亮，葉蔚鋒，無錫市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

2012-07-22