羅 超

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

日本福島核泄漏事件以來，在國際范圍內(nèi)，德國、美國、法國以及日本等核電大國也均對(duì)本國的核電項(xiàng)目展開了不同程度的安全性評(píng)估。目前，美國擁有世界上最大的核能生產(chǎn)能力，核能發(fā)電量為8070億千瓦時(shí)，2010年其核電生產(chǎn)量占電力生產(chǎn)總量的19.60%，核能消費(fèi)占能源消費(fèi)總和的8%，法國、日本和德國的核能生產(chǎn)能力分別緊隨美國之后。

面對(duì)傳統(tǒng)化石能源的有限性及全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，核能作為能效較高的一種清潔能源，仍具有一定的不可替代性。近期福島核泄漏事件引發(fā)的危機(jī)，再次將如何有效地實(shí)施核能監(jiān)管，以保證核能利用的安全這一議題擺在了世人面前，而我國《原子能法》的立法研究工作已由中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)完成，并已列入國務(wù)院“抓緊研究起草”的立法計(jì)劃。因此，研究并借鑒以美國為代表的核能大國有關(guān)核能監(jiān)管的法律與政策，對(duì)于中國未來制定核能領(lǐng)域相關(guān)法律，進(jìn)而更安全、更高效地利用核能，無疑具有一定的意義。

一、美國核能監(jiān)管的政策演變

1946年，美國制定《原子能法》，將原子能由軍用轉(zhuǎn)為民用。1954年，美國修改該法，由于受到當(dāng)時(shí)“冷戰(zhàn)”思維和形勢(shì)的影響，該法將美國原子能政策的首要目標(biāo)定于政治軍事層面，即原子能的開發(fā)、利用和控制應(yīng)對(duì)一般福利作出最大貢獻(xiàn)，并在任何時(shí)候都應(yīng)服從于為國防和安全作出最大貢獻(xiàn)這一首要目標(biāo)。之后，才是經(jīng)濟(jì)層面，促進(jìn)世界和平，改善一般福利，提高生活水平以及加強(qiáng)私人公司的自由競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)1974年美國重組能源機(jī)構(gòu)時(shí)，其能源政策宗旨產(chǎn)生了較大的變化，更加著眼于能源需求、效率與環(huán)境、公眾健康。在《能源機(jī)構(gòu)重組法》中，美國逐漸認(rèn)識(shí)到，需要有效的行動(dòng)以發(fā)展、增強(qiáng)所有能源資源利用的效率與可靠性，滿足現(xiàn)在和將來數(shù)代人的需要，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，加強(qiáng)其在國際貿(mào)易中的地位，促使國家能源自給自足，提升恢復(fù)、保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，并確保公眾健康和安全。同時(shí)，該法還鼓勵(lì)和指導(dǎo)研究、開發(fā)節(jié)約能源、提高能效的新方法或改進(jìn)方法，并開始將清潔能源、可再生能源的研究開發(fā)納入立法視野之中。

小布什政府執(zhí)政時(shí)期，為爭(zhēng)奪石油資源、刺激美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，于2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，并消極對(duì)待國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的努力，一直拒絕簽署《京都議定書》。同時(shí)，更加注重本國能源效率與安全，試圖通過立法、行政、財(cái)政稅收政策等多方面措施，重啟核電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)清潔能源、可再生能源的研究、開發(fā)與生產(chǎn)。2005年《能源政策法》和2007年《能源獨(dú)立與安全法》的制定和通過，便是這一時(shí)期美國政府能源政策的體現(xiàn)。其中，2005年美國《能源政策法》第6章第D節(jié)專節(jié)規(guī)定了有關(guān)核能的安全保障問題，具體包括核設(shè)施與核材料的安全性、核能設(shè)施的安全評(píng)估、核物質(zhì)的轉(zhuǎn)移安全、電力供應(yīng)應(yīng)急措施等多個(gè)方面。其中，對(duì)于電力供應(yīng)的安全性與可靠性問題，是該法關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一，因而在第12章中對(duì)此問題予以了集中規(guī)定。［1］168

奧巴馬政府執(zhí)政以來，一直將能源與積極應(yīng)對(duì)氣候變化，作為其政策重點(diǎn)之一，并將核能等清潔能源的開發(fā)利用作為促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造本國就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑，力求使美國在未來成為新能源的領(lǐng)先大國、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。僅在2009年《美國復(fù)蘇和再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act）中，直接用于清潔能源投資的資金就達(dá)6千萬美元，［2］71而在未來10年政府投資用于清潔能源產(chǎn)業(yè)將高達(dá)1500億美元。［3］42009年6月，美國國會(huì)眾議院通過了《2009年美國清潔能源與安全法》（American Clean Energy and Security Act 2009），成為其應(yīng)對(duì)氣候變化國內(nèi)立法的重大事件，引發(fā)國際社會(huì)普遍關(guān)注。2010年5月，參議院版本《2010年美國能源法（討論草案）》（American Power Act 2010）公布，該草案與前者相比，通過對(duì)核能研究、開發(fā)和利用的支持、提供項(xiàng)目擔(dān)保貸款、給予投資賦稅優(yōu)惠、提高項(xiàng)目審批效率等措施，強(qiáng)化了對(duì)國內(nèi)核電發(fā)展的支持。［4］

當(dāng)下，日本福島核泄漏事件對(duì)于各國政府與公眾安全利用核能信心的影響是明顯的，危機(jī)發(fā)生后，中國國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議通過了“國四條”的決定，決定要求對(duì)我國已運(yùn)行的核電設(shè)施安全性展開全面檢查、評(píng)審，并在國家核安全規(guī)劃得到批準(zhǔn)前，暫停核電新項(xiàng)目的審批。同樣，在國際范圍內(nèi)，德國、美國、法國以及日本等核電大國也均對(duì)本國的核電項(xiàng)目展開了不同程度的安全性評(píng)估。盡管如此，日本福島核危機(jī)正如歷史上曾發(fā)生過了美國三里島核危機(jī)、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核危機(jī)等事件一樣，均無法迫使人類徹底放棄利用核能，因?yàn)楹四茏鳛閭鹘y(tǒng)化石能源的有效替代品已成為公認(rèn)的事實(shí)，而在核能利用比例較高的法國、日本等國，放棄核能早已具有不可能性。況且，人們并不會(huì)因?yàn)楦怕蕵O低的危險(xiǎn)而放棄整項(xiàng)核能發(fā)展事業(yè)。哪怕是在傳統(tǒng)的化石能源領(lǐng)域，近期不斷發(fā)生的美國墨西哥灣、中國渤海灣漏油事件也都表明，化石能源的開發(fā)利用也并非絕對(duì)安全。誠如有學(xué)者所言：“電力對(duì)美國的重要程度不亞于石油?！穗娚a(chǎn)了美國20%的電力。我們是否可以放棄整個(gè)核電行業(yè)，并由燃煤電廠、替代能源、節(jié)約措施或者這些辦法的組合來取而代之？目前，燃煤電廠帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，替代能源的規(guī)模又太小。即便是考慮了核電的所有成本，排除核電肯定是不行的?！保?］275

實(shí)際上，目前正在抓緊修訂的2007年中國《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年核電裝機(jī)達(dá)4000萬千瓦目標(biāo)基本已成為定局，對(duì)于2020年的裝機(jī)目標(biāo)，相比于此前已作出調(diào)整的8600萬千瓦的目標(biāo)將會(huì)有進(jìn)一步的調(diào)整，但應(yīng)該不會(huì)低于6000萬千瓦。根據(jù)即將出臺(tái)的《核電安全規(guī)劃》，未來新上核電項(xiàng)目要按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)下一代核電站，其安全指標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均會(huì)比之前的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》要求更高。此外，《核電安全規(guī)劃》還會(huì)強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)第三代核電技術(shù)的發(fā)展，以提高核電利用的安全性和穩(wěn)定性。

二、美國核能監(jiān)管主要法律制度

以許可制度為中心、核能監(jiān)管委員會(huì)為主要責(zé)任機(jī)構(gòu)，美國通過法律形式建立了較為系統(tǒng)、成熟的核能監(jiān)管法律制度。

（一）商業(yè)核電反應(yīng)堆許可制度

1.許可對(duì)象。任何人在美國州際貿(mào)易中轉(zhuǎn)讓或接收、制造、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、獲取、占有、使用、進(jìn)口或出口任何使用或生產(chǎn)核材料的設(shè)施，都應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定獲得核能監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）頒發(fā)的許可，否則即為非法。應(yīng)當(dāng)獲得許可的還包括用于工業(yè)或商業(yè)目的的核反應(yīng)堆、燃料回收設(shè)施、核廢料場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和關(guān)閉，核廢料場(chǎng)的選址和設(shè)計(jì)、某些核材料、核廢料的運(yùn)輸。

2.許可條件。委員會(huì)應(yīng)基于非排他性向具備以下條件的申請(qǐng)人頒發(fā)許可：（1）申請(qǐng)人擬議的活動(dòng)將服務(wù)于所利用的特殊核材料或核原料數(shù)量成比例的有用目的；（2）申請(qǐng)人具備裝備并同意遵守委員會(huì)可能通過規(guī)則建立的保護(hù)健康、使生命和財(cái)產(chǎn)危害最小化的安全標(biāo)準(zhǔn)；（3）申請(qǐng)人同意向委員會(huì)提供可能決定涉及促進(jìn)國防與安全、保護(hù)公眾健康安全的許可證項(xiàng)下的必要技術(shù)信息和數(shù)據(jù)。但是，所有的這些數(shù)據(jù)只能為委員會(huì)用于國防與安全、保護(hù)公眾健康安全的目的。此外，每一項(xiàng)許可還應(yīng)將被許可人立即向委員會(huì)通報(bào)事故作為條件，如果該事故導(dǎo)致核裂變產(chǎn)物的數(shù)量超過委員會(huì)設(shè)立的正常運(yùn)行所允許的限制范圍。另一方面，不得頒發(fā)許可的情況有：（1）除法律另有規(guī)定外，活動(dòng)不受美國管轄的任何人；（2）如果委員會(huì)知道或有理由相信任何人、公司或其他實(shí)體為外國人、公司或政府所占有、控制或主導(dǎo)；（3）委員會(huì)認(rèn)為頒發(fā)許可不利于國防與安全及公眾健康安全的情況。

3.許可程序。申請(qǐng)人向委員會(huì)提出建造、運(yùn)營(yíng)核反應(yīng)堆的聯(lián)合許可申請(qǐng)（Combined License Application），分別經(jīng)過安全審查與環(huán)境審查，在此過程中吸取公眾的評(píng)論和參與，分別形成安全評(píng)估最終報(bào)告和環(huán)境影響最終聲明，最后經(jīng)過聽證，由委員會(huì)決定對(duì)申請(qǐng)是否授予許可。目前截至2011年6月，委員會(huì)共有12份聯(lián)合申請(qǐng)正在審查。

4.許可期限。委員會(huì)應(yīng)根據(jù)活動(dòng)的種類決定頒發(fā)每一項(xiàng)許可的特定期限，但從授權(quán)到商業(yè)運(yùn)營(yíng)不得超過四十年，期限屆滿后可以展期二十年。是否尋求展期則主要取決于核電站的經(jīng)濟(jì)狀況以及能否達(dá)到委員會(huì)明確的安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)其能夠保持必需的安全水平才可以獲得再許可。截至2011年3月，在已經(jīng)獲得許可的104項(xiàng)商業(yè)核反應(yīng)堆中，大約2／3已經(jīng)獲得展期或正處于展期審查之中，其中71項(xiàng)已獲得展期，而未來十年內(nèi)僅有7項(xiàng)核反應(yīng)堆的許可期限屆滿。當(dāng)國會(huì)宣戰(zhàn)或國家緊急狀態(tài)發(fā)生，如果認(rèn)為對(duì)國防與安全有必要，委員會(huì)有權(quán)暫停已授予的許可，并有權(quán)在此期間內(nèi)，命令收回任何特殊核材料或核設(shè)施運(yùn)營(yíng)，可以進(jìn)入任何工廠或設(shè)施執(zhí)行上述命令，因此受到的損失應(yīng)受到公平賠償；

5.操作員資格許可。委員會(huì)應(yīng)為獲準(zhǔn)核設(shè)施的個(gè)人成為操作員制定統(tǒng)一的條件，決定資格的授予，以委員會(huì)制定的形式頒發(fā)資格許可，因違反法律、規(guī)則或條例并認(rèn)為有必要時(shí)，暫停資格。

（二）核材料監(jiān)管制度

委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管應(yīng)用于醫(yī)療、工業(yè)和學(xué)術(shù)研究的核材料申請(qǐng)。美國已有37個(gè)州通過與委員會(huì)達(dá)成協(xié)議（協(xié)約州），共同監(jiān)管放射性材料，確保其安全使用。在醫(yī)療、學(xué)術(shù)研究中，其設(shè)備、人員以及項(xiàng)目控制情況都必須通過委員會(huì)的審查，出于醫(yī)療、教育、研究目的而使用放射性材料的醫(yī)院、醫(yī)生和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都必須獲得許可，委員會(huì)對(duì)此建立了法規(guī)以指導(dǎo)，成立了專家委員會(huì)提供建議。同樣，委員會(huì)與協(xié)約州為出于工業(yè)、商業(yè)目的使用特定種類、數(shù)量和地點(diǎn)的放射性核材料申請(qǐng)人頒發(fā)許可。對(duì)于商業(yè)核材料貨物的運(yùn)輸，委員會(huì)與美國運(yùn)輸部（Department of Transportation）共同負(fù)責(zé)監(jiān)管，要求其運(yùn)輸符合運(yùn)輸部有關(guān)有害物質(zhì)運(yùn)輸安全的法規(guī)。

（三）放射性廢料監(jiān)管制度

對(duì)于低度放射性廢料，經(jīng)許可可以在現(xiàn)場(chǎng)存放，直到其喪失放射性而作為普通垃圾處理，如果其衰減不迅速，則經(jīng)運(yùn)輸部和委員會(huì)批準(zhǔn)，可以儲(chǔ)存在容器中至一定數(shù)量運(yùn)至專門的處理場(chǎng)處理，處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)都必須符合健康安全標(biāo)準(zhǔn)，以獲得委員會(huì)和協(xié)約國的許可。對(duì)于高度放射性廢料，如果儲(chǔ)存于商業(yè)核電站與核反應(yīng)堆以外的設(shè)施中，需受到委員會(huì)的許可和監(jiān)管。委員會(huì)還可以頒發(fā)一種普通許可，授權(quán)核電站運(yùn)營(yíng)人在特質(zhì)的干式桶中儲(chǔ)存這些核廢料，但這些設(shè)施必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，以保證民眾和環(huán)境遠(yuǎn)離輻射。

（四）核事故應(yīng)急監(jiān)管制度

作為獲得許可的條件之一，核設(shè)施的運(yùn)營(yíng)人必須建立并保持有效的事故應(yīng)急預(yù)案和程序，供委員會(huì)視察保證。委員會(huì)也會(huì)定期評(píng)估運(yùn)營(yíng)人的應(yīng)急能力，運(yùn)營(yíng)人至少每2年與有關(guān)官方機(jī)構(gòu)舉行整套應(yīng)急演練，在此2年中自行演練，這些演練都需由委員會(huì)視察評(píng)估。在美國，根據(jù)核電站放射性物質(zhì)泄漏程度、設(shè)備功能損壞程度、影響的區(qū)域范圍和對(duì)公眾可能造成的危害，將緊急情況分為四級(jí)分別采取不同的應(yīng)對(duì)措施：異常情況通報(bào)、預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域緊急情況和普遍性緊急情況，該四級(jí)分級(jí)制同樣適用于研究、試驗(yàn)反應(yīng)堆。在嚴(yán)重的事故中，委員會(huì)與其他官方機(jī)構(gòu)一同采取信息共享、疏散準(zhǔn)備、掩護(hù)指示等保護(hù)公眾行動(dòng)，并召集科技人員、工程師等專家集中研究核輻射對(duì)于公眾健康的影響，為當(dāng)局提供專業(yè)建議、支持和協(xié)助。

三、對(duì)中國的啟示

盡管中美兩國的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)狀況和具體國情大不相同，但兩國在能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)方面卻驚人相似。同樣，美國的核能監(jiān)管法律制度與政策也有許多值得中國借鑒的方面。

（一）以核能基本法為法律基礎(chǔ)，建立完備的核能監(jiān)管制度

美國、法國、英國、日本等核能工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家均制定了相應(yīng)的核能基本法，［6］316-319美國完備的核能監(jiān)管制度正是以其《原子能法》作為法律基礎(chǔ)，而后者正是我國目前所缺失的。我國應(yīng)以《原子能法》為制度核心，修改、清理并完善現(xiàn)行《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核材料管制條例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，尤其是建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度、核燃料的生產(chǎn)服務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度、核材料、核設(shè)施的監(jiān)管、核技術(shù)應(yīng)用的管理、放射性廢料的監(jiān)管、核安全與輻射防護(hù)監(jiān)督管理制度和標(biāo)準(zhǔn)、核事故應(yīng)急監(jiān)管制度等，從而形成一整套核能監(jiān)管制度體系，并將其法制化，在充分保障核安全、加強(qiáng)制度監(jiān)管的前提下，利用市場(chǎng)、財(cái)政、稅收、法律政策等多種機(jī)制促進(jìn)我國核能事業(yè)健康發(fā)展。

國際原子能機(jī)構(gòu)制定的《核法律手冊(cè)》，為成員國政府加強(qiáng)其法律法規(guī)與國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、履行相關(guān)國際條約義務(wù)提供了實(shí)際指南，是提供健全的核能監(jiān)管框架的權(quán)威材料。［7］192-193該手冊(cè)包括核能法律監(jiān)管、核輻射的防護(hù)、核安全與輻射安全保障、保險(xiǎn)與核損害責(zé)任、核不擴(kuò)散及核保安等多個(gè)方面內(nèi)容。［8］10此外，日本福島核泄漏事件再次表明，建立核事故有限責(zé)任與政府補(bǔ)償相結(jié)合的法律制度十分必要，早在1954年《原子能法》中，美國為保護(hù)公眾，鼓勵(lì)原子能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)一般福利、國防與安全，建立了政府基金供一部分在核事故中受害的公眾使用，并限制了事故責(zé)任人的責(zé)任。

（二）整合核事故應(yīng)急監(jiān)管部門職能，建立健全核事故應(yīng)急制度

長(zhǎng)期以來，中國核能監(jiān)管體制仍存在多部門監(jiān)管、職能不明確等問題。盡管，核能監(jiān)管工作目前主要是由環(huán)保部、國家安全局負(fù)責(zé)，但包括衛(wèi)生行政部門和公安部門在內(nèi)的其他部門也會(huì)參與。當(dāng)發(fā)生核污染、核事故等突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)應(yīng)急管理措施難以得到及時(shí)、協(xié)調(diào)和充分的實(shí)施，相關(guān)部門的責(zé)任也難以落實(shí)。我國《放射性污染防治法》第26條規(guī)定，國家建立健全核事故應(yīng)急制度，核設(shè)施主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門，在本級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)依法做好核事故應(yīng)急工作。在整合部門職能方面，美國1977年之所以沒有將核能監(jiān)管委員會(huì)并入能源部，目的在于突出和強(qiáng)化核能監(jiān)管與核安全的重要性，將其作為聯(lián)邦層面集中監(jiān)管、協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，以盡量避免由于能源部職能的寬泛而疏于對(duì)核安全的監(jiān)管，也避免了出現(xiàn)多頭監(jiān)管責(zé)任不明的問題。我國應(yīng)突出國家核安全局在應(yīng)急監(jiān)管方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，借鑒美國緊急情況分級(jí)、定期視察評(píng)估、應(yīng)急演練等配套制度。

（三）設(shè)立專門性機(jī)構(gòu)實(shí)施信息監(jiān)管，提高原子能研究、開發(fā)項(xiàng)目的透明度，建立有限信息收集、分發(fā)、使用和共享機(jī)制

透明度與信息共享也是有效實(shí)施監(jiān)管的必要途徑。美國通過《能源機(jī)構(gòu)重組法》新設(shè)立了能源研究開發(fā)署，將政策制定、協(xié)調(diào)和支持作為該機(jī)構(gòu)的中心責(zé)任，管理所有能源資源研究開發(fā)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)和指導(dǎo)其他公共或私人機(jī)構(gòu)、個(gè)人的能源研究開發(fā)活動(dòng)，充分考慮后者的研究進(jìn)展與成果，甚至參與支持共同合作研究項(xiàng)目。尤為重要的是，該機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了開發(fā)、收集、分發(fā)和提供有關(guān)能源制造、開發(fā)及其高效提煉、轉(zhuǎn)換、傳輸、利用方面科學(xué)技術(shù)信息的責(zé)任，并創(chuàng)造、鼓勵(lì)上述一般性信息為公眾所普遍使用。通過有限信息共享，一方面提高了研發(fā)原子能等能源科技的透明度，促使科技研究成果為民眾所了解、掌握和普及，引導(dǎo)民間對(duì)核能利用的監(jiān)督，另一方面也促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的直接轉(zhuǎn)化。

（四）強(qiáng)化核能監(jiān)管專門性人才的培養(yǎng)

這里的人才應(yīng)廣義解釋，既包括能夠承擔(dān)民用核能開發(fā)、利用監(jiān)管工作的科技型、管理型人員，也包括核反應(yīng)堆具體操作人員。前者主要負(fù)責(zé)在管理、政策和技術(shù)方面不斷提高核能開發(fā)、利用的安全與效率，而后者則與核反應(yīng)堆的實(shí)際安全運(yùn)行、監(jiān)管制度的實(shí)際執(zhí)行、核事故的應(yīng)對(duì)休戚相關(guān)。1979年美國發(fā)生的三里島核事故，后來被認(rèn)為事故的根本原因是操作人員的操作錯(cuò)誤，而造成操作人員混雜的原因是對(duì)其培訓(xùn)的嚴(yán)重不足，包括對(duì)嚴(yán)重核事故的應(yīng)對(duì)和補(bǔ)救。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)中美民用核能監(jiān)管合作

2011年1月，中美兩國元首在華盛頓發(fā)表《聯(lián)合聲明》指出，雙方認(rèn)為氣候變化和能源安全是當(dāng)今時(shí)代兩大重要挑戰(zhàn)。中美同意繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)兩國和世界人民的能源安全而開展協(xié)調(diào)，加強(qiáng)現(xiàn)有清潔能源合作，推動(dòng)先進(jìn)清潔能源技術(shù)開發(fā)。在兩國優(yōu)先合作的民用核能領(lǐng)域，無論是技術(shù)合作還是政策交流都將有利于中美之間互通監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國的核能企業(yè)也應(yīng)更加重視對(duì)美國成熟監(jiān)管制度、理念的借鑒和引進(jìn)。同年，中國國家核電工程技術(shù)公司與美國西屋公司在華盛頓續(xù)簽了為期兩年的戰(zhàn)略合作協(xié)議，這也是推動(dòng)中美間核能領(lǐng)域全面合作的又一標(biāo)志。

］

［1］ 清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心課題組.中國能源法（草案）專家建議稿與說明［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2008.

［2］ 胡德勝.美國能源法律與政策［M］.鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2010.

［3］ 楊澤偉.發(fā)達(dá)國家新能源法律與政策研究［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2011.

［4］ 高翔，牛晨.美國氣候變化立法進(jìn)展及啟示［J］.美國研究，2010（3）.

［5］ ［美］約瑟夫·P·托梅因，理查德·D·卡達(dá)希.美國能源法［M］.萬少廷，譯.北京：法律出版社，2008.

［6］ 黃振中，趙秋雁，譚柏平.中國能源法學(xué)［M］.北京：法律出版社，2009.

［7］ 高寧.國際原子能機(jī)構(gòu)與核能利用的國際法律控制［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2009.

［8］ See Cariton Stoiber，Alec Bear，Norbert Pelzer，Wolfram Tonhauser［M］.Handbook on Nuclear Law，IAEA，2003.