淺談如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

申艷宏

【摘要】 隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展和變革，精確、全面和及時的統(tǒng)計工作對于國家、企業(yè)等都具有不可忽視的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家、企業(yè)進行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)。本文在闡述統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前統(tǒng)計工作中存在的主要問題，并提出了提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提高

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，統(tǒng)計信息作為社會經(jīng)濟信息的重要組成部分，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著不可替代的作用，準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是社會經(jīng)濟活動的指南和檢測經(jīng)濟活動好壞的一項重要指標(biāo)。統(tǒng)計工作是獲取經(jīng)濟運行的客觀數(shù)據(jù)、分析和認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展的客觀態(tài)勢、發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢的重要手段，是進行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)。因此，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料的真實性和準(zhǔn)確性，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項重要且必要的工作。

一、影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

在經(jīng)濟全球化的大背景下，隨著各方面對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析的需求不斷擴大，統(tǒng)計工作的重要性也日益突出。獲得高質(zhì)量且能滿足各方需求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的最終目標(biāo)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、真實性和有效性決定著統(tǒng)計質(zhì)量的高低。

影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素主要包括以下幾點：一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，即數(shù)據(jù)遺漏、資料不全等問題，如果數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，那么就不能完整地反映研究對象的整體狀況和總體特征，也就無法發(fā)現(xiàn)研究對象真實的變化規(guī)律；二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計失真，其主要體現(xiàn)在三方面——指標(biāo)涵義和統(tǒng)計方法存在差異導(dǎo)致的統(tǒng)計失真，受利益驅(qū)動虛報和隱瞞統(tǒng)計資料導(dǎo)致的統(tǒng)計失真，由于調(diào)查對象不負(fù)責(zé)，漏填、亂報等所導(dǎo)致的統(tǒng)計失真；三是統(tǒng)計分析和統(tǒng)計手段落后，特別是在基礎(chǔ)統(tǒng)計工作上，部分統(tǒng)計工作仍處于手工和半手工的狀態(tài)，計算配置了計算機也沒有在真正意義上采用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)，先進的統(tǒng)計分析和統(tǒng)計手段的作用未能真正發(fā)揮；四是統(tǒng)計制度不完善，包括統(tǒng)計執(zhí)法力度不強，缺乏嚴(yán)格的過程監(jiān)督和制約機制，統(tǒng)計部門人員配置不合理，統(tǒng)計人員任務(wù)繁重，數(shù)據(jù)誤差頻次擴大，同時由于指標(biāo)體系和計算方法的不一致，在多家共同統(tǒng)計的情況下往往會導(dǎo)致數(shù)據(jù)不盡相同，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。總之，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素相對較多，缺乏準(zhǔn)確性和有效性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將會對決策的制定和管理的實施產(chǎn)生負(fù)面的影響，甚至可能給國家和社會發(fā)展造成很大的損失和浪費，因此對于目前一些造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量失真的現(xiàn)象，必須引起重視并加以解決。

二、統(tǒng)計工作現(xiàn)存主要問題

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛推廣，各行各業(yè)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求，然而面對統(tǒng)計內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的巨大變化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差越來越大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也隨之下降。當(dāng)前統(tǒng)計工作現(xiàn)存的主要問題包括以下幾方面。

1、統(tǒng)計法制意識淡薄

《統(tǒng)計法》作為我國的基本法律，已實施多年，統(tǒng)計法律、法規(guī)得到大力宣傳，但從整個社會的具體情況來看，統(tǒng)計法制意識淡薄現(xiàn)象比較突出，《統(tǒng)計法》落實不力，執(zhí)行不嚴(yán)。上到領(lǐng)導(dǎo)下到群眾，不管是調(diào)查者或是被調(diào)查者仍未充分認(rèn)識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的嚴(yán)重性，法律觀念淡薄，要數(shù)難、不配合情況時有發(fā)生，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報不及時、不準(zhǔn)確，甚至一些單位或個人為了個人或局部利益虛報、隱瞞、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和有效性。另一方面，由于統(tǒng)計執(zhí)法乏力，打擊力度不足等因素，使得統(tǒng)計法律法規(guī)失去應(yīng)有的震懾作用，本已淡薄的統(tǒng)計法制觀念變動更加淡薄，助長統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高任務(wù)更加艱巨。

2、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱

統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)工作混亂，統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)無法保證，包括基礎(chǔ)統(tǒng)計工作人員對數(shù)據(jù)的記錄不全面、不及時或是原始數(shù)據(jù)記錄混亂，拼湊數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)邏輯性錯誤、統(tǒng)計臺賬不健全等，加大了后期整理和分析的難度，也降低了數(shù)據(jù)的真實性和有效性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能滿足各方需求，不能反映客觀事實的真實情況；二是由于統(tǒng)計方法、統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計指標(biāo)造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，包括在統(tǒng)計工作中選擇的統(tǒng)計方法、統(tǒng)計范圍、指標(biāo)涵義和指標(biāo)口徑的不統(tǒng)一，指標(biāo)數(shù)值背離指標(biāo)愿意，統(tǒng)計制度不夠完善是造成以上現(xiàn)象的內(nèi)在原因。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理缺乏明確的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，缺乏相對統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的混亂。

3、缺乏有效的評估和監(jiān)督機制，易受行政干預(yù)

我國統(tǒng)計機構(gòu)是受地方政府和國家統(tǒng)計局的雙頭領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致統(tǒng)計工作決策多層次，利益多元化，一些地方部門為了局部利益會對統(tǒng)計工作進行行政干預(yù)，甚至出現(xiàn)“統(tǒng)計數(shù)據(jù)要經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”的現(xiàn)象，支出、縱容統(tǒng)計資料弄虛作假，“以權(quán)謀私、以數(shù)謀私”的行為時有發(fā)生，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到較大影響，誤導(dǎo)決策和管理，不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，且誤國害民。產(chǎn)生以上現(xiàn)象的原因一方面是體制結(jié)構(gòu)和人員問題，另一方面則是統(tǒng)計工作本身自我約束和監(jiān)督能力較差，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理上看，部分來自其他部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并沒有進行制約和評估，缺乏嚴(yán)密而科學(xué)的評估和相互監(jiān)督機制，難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況之間沒有差距，且各級雖然設(shè)立了監(jiān)督檢查和考核約束機制，但卻形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮檢查驗收作用，難以起到遏制統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的有效作用。缺少科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和監(jiān)控造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同層次脫離實際的偏差，給決策帶來極大的不便。

4、統(tǒng)計工作人員素質(zhì)問題

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高除了受統(tǒng)計方法和相關(guān)機制的影響，最重要的是受到統(tǒng)計工作人員素質(zhì)的制約。在當(dāng)今信息社會，統(tǒng)計人員承擔(dān)著向各級各部門提供統(tǒng)計信息的任務(wù)，統(tǒng)計工作人員作為統(tǒng)計的先鋒，其在提高統(tǒng)計信息質(zhì)量，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和及時性上具有不可替代的作用。然后，目前統(tǒng)計人員在執(zhí)行統(tǒng)計工作時依舊存在著諸多問題：一是職業(yè)道德素質(zhì)欠佳，基層統(tǒng)計人員缺乏工作的積極性和責(zé)任心，工作敷衍了事，有的統(tǒng)計人員身兼數(shù)職,任務(wù)重,對日常的統(tǒng)計工作基本上是疲于應(yīng)付,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不能嚴(yán)把關(guān)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證；二是業(yè)務(wù)能力問題，部分統(tǒng)計人員長期缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作思路、工作方法、理論知識等過于滯后，不懂得現(xiàn)代化統(tǒng)計工具的操作，對統(tǒng)計信息的收集、整理、分析不夠，從而影響統(tǒng)計信息的質(zhì)量，無法適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計工作的要求；三是統(tǒng)計人員變動隨意性大，長期穩(wěn)定從事統(tǒng)計工作的人員不足，造成統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計工作交換頻繁，統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得不到完整的延續(xù)等，這都是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素。

三、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

1、加大統(tǒng)計法制宣傳力度，完善統(tǒng)計基礎(chǔ)管理制度

保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量必須從源頭抓起，統(tǒng)計部門應(yīng)加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，廣泛宣傳新的統(tǒng)計法，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計調(diào)查對象的法制觀念意識，使其認(rèn)識到按時、如實報送統(tǒng)計信息的重要性，明白虛報、瞞報、偽造或是篡改統(tǒng)計信息等均屬違法行為，同時要求建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度，采取定期或不定期的檢查方式，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。另一方面，需進一步完善統(tǒng)計基礎(chǔ)管理制度，規(guī)范和完善統(tǒng)計管理制度是保證統(tǒng)計工作順利開展的前提條件，其中包括原始記錄、統(tǒng)計臺賬和各項統(tǒng)計管理制度，同時可以建立健全嚴(yán)格的分級負(fù)責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制度，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任下放到個體。

2、強化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作

科學(xué)的管理和決策離不開準(zhǔn)確、全面、及時的統(tǒng)計資料，而強化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提。首先，改革統(tǒng)計調(diào)查方法，推廣抽樣調(diào)查方法的應(yīng)用，這種方法能較大程度地減少各方面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)在調(diào)查過程中的干擾，有利于避免調(diào)查工作中間環(huán)節(jié)的弄虛作假，能夠較大的提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性；其次，通過對被調(diào)查對象統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的實際情況進行系統(tǒng)的分析和整理，并對比過去統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要質(zhì)量問題，確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主要方向，進行科學(xué)合理的統(tǒng)計設(shè)計，正確規(guī)定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；再次，充分考慮統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)的基礎(chǔ)性、必要性，確定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計基本屬性，各個指標(biāo)之間要相互聯(lián)系、彼此配套，盡可能避免統(tǒng)計工作中雜亂重復(fù)的問題，只有這樣的話才能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3、完善統(tǒng)計部門監(jiān)督自律制度，建立科學(xué)有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系

一方面，在嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》的前提下，需要保障統(tǒng)計人員統(tǒng)計工作的獨立性和客觀性，因此可以建立統(tǒng)計部門的監(jiān)督自律制度，實行部門內(nèi)部交叉監(jiān)督管理，加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度和檢查力度，保證統(tǒng)計信息的嚴(yán)肅性和真實性，嚴(yán)懲在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為。另一方面，建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行多角度、全方位的審核評估，例如可在統(tǒng)計部門內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估中心，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行全面質(zhì)量管理，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映客觀事實的運行情況。

4、加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)

加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)主要可以從以下幾方面著手：一是從思想上和作風(fēng)上加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，加強對統(tǒng)計人員的思想品德和職業(yè)道德教育，要求每一個統(tǒng)計工作者必須堅持實事求是的工作作風(fēng)，認(rèn)真對待每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如實地反映情況，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》中的權(quán)利和義務(wù)執(zhí)行，做好統(tǒng)計工作；二是提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。統(tǒng)計工作是專業(yè)性和綜合性都很強的工作，為保障統(tǒng)計工作的順利開展，需要對統(tǒng)計人員進行定期和不定期的培訓(xùn)，使統(tǒng)計人員能夠及時吸收統(tǒng)計方面的新知識，以正確地進行各項統(tǒng)計工作，特別是現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析技能和計算機應(yīng)用技術(shù)等方面業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

總之，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家、企業(yè)進行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)。當(dāng)前的統(tǒng)計工作中有諸多的因素和問題影響著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，制約統(tǒng)計工作水平的提升，因此努力提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是當(dāng)前統(tǒng)計工作的一項重要任務(wù)。我們應(yīng)多管齊下，綜合治理，共同提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)統(tǒng)計工作的不斷發(fā)展和進步。

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