有效政府角色的理論溯源與現(xiàn)實(shí)塑造

董亞男

（吉林大學(xué) 應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

有效政府角色的理論溯源與現(xiàn)實(shí)塑造

董亞男

（吉林大學(xué) 應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

有效政府并非是政府與生俱來(lái)的角色，而是自由主義與干預(yù)主義思潮由爭(zhēng)辯走向融合的衍生物。理論邏輯上，有效政府是公權(quán)之域、市場(chǎng)之域、社會(huì)之域相互構(gòu)建實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡的理性選擇；現(xiàn)實(shí)邏輯上，有效政府迎合了轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府角色發(fā)展的客觀趨勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中的有效政府并非簡(jiǎn)單地冠以應(yīng)然的角色期待即可實(shí)現(xiàn)，從應(yīng)然到實(shí)然必將有待于一個(gè)根植于本土化特質(zhì)基礎(chǔ)上的角色塑造過(guò)程。

有效政府；自由主義；干預(yù)主義；有效性；角色塑造

作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)核心的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，政府以其公共管理主體的法定資格成為當(dāng)代政治系統(tǒng)運(yùn)行的最基本工具，其存在對(duì)于社會(huì)發(fā)展、謀求人民福祉是一個(gè)不可或缺的角色，政府角色即對(duì)政府職能范圍與身份地位的“人格化”表述方式。政府角色的發(fā)展深受自由主義和干預(yù)主義兩種思潮的影響，有效政府正是在兩種思潮的更迭中逐漸生成的。有效政府的功能命題確切地詮釋了政府存在與運(yùn)行的正當(dāng)性，其角色定位具有特定階段的合理性與必然性。

一、從爭(zhēng)辯到融合：肇源于自由主義與干預(yù)主義之辯的有效政府生成

政府角色伴隨著行政生態(tài)環(huán)境的變化而演變，并反作用于社會(huì)實(shí)踐。不同社會(huì)背景下的學(xué)者們關(guān)于政府角色的理解和表述主要遵循自由主義和干預(yù)主義思潮的交替演進(jìn)脈絡(luò)而展開(kāi)，有效政府正是在這樣的思潮更迭中逐漸作為人們的理性選擇而被最終定格的。因此，有效政府并非是政府與生俱來(lái)的角色定位，而是經(jīng)歷了一個(gè)由自由放任到全面干預(yù)、再到有限干預(yù)、最后到有效干預(yù)的政府角色轉(zhuǎn)化過(guò)程。

古典自由主義隨著工業(yè)革命和資本主義制度的確立應(yīng)運(yùn)而生，作為一種支持個(gè)人先于國(guó)家存在的政治哲學(xué)，其主旨是建立以個(gè)人幸福為目的和根植于自由政治價(jià)值基礎(chǔ)上的政府。古典自由主義者主張市場(chǎng)社會(huì)與政治國(guó)家分立，并以強(qiáng)有力的市民社會(huì)制衡國(guó)家權(quán)力，倡導(dǎo)通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)完美的自動(dòng)均衡能力讓經(jīng)濟(jì)生活自行其是，政府僅出于國(guó)家或公共安全防范、司法、社會(huì)服務(wù)等義務(wù)而以“守夜人”的角色存在。世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)驗(yàn)證了古典自由主義的薄弱性，并為凱恩斯主義的形成與發(fā)展提供了歷史動(dòng)因。凱恩斯主義以市場(chǎng)失靈理論為基礎(chǔ)指出，僅依靠市場(chǎng)自發(fā)力量無(wú)法消除資本主義危機(jī)，唯有依賴于“看得見(jiàn)的手”即政府的全面干預(yù)、控制甚至直接從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資本主義方可擺脫困境，由此鑄就了政府角色的“管制型”胚膜。戰(zhàn)后資本主義國(guó)家陷入了滯脹困境，而此時(shí)的政府亦身處過(guò)度擴(kuò)張的困頓，凱恩斯主義無(wú)法自圓其說(shuō)，于是傳承了古典自由主義衣缽的新自由主義思潮涌起。新自由主義在傳承古典自由主義所宣揚(yáng)的自由普遍性基礎(chǔ)上，對(duì)政府自由放任角色進(jìn)行了修正，將“小政府、大社會(huì)”作為政府角色觀之精要，倡導(dǎo)尊重市場(chǎng)和社會(huì)的自身發(fā)展邏輯，只有當(dāng)市場(chǎng)、社會(huì)自行運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府方可依法行政。新自由主義較古典自由主義的改進(jìn)之處在于突出“有限型”政府角色。新凱恩斯主義是在與新自由主義思潮爭(zhēng)辯的基礎(chǔ)上，繼承了原凱恩斯主義的基本信條，并吸納和融合了一定的新自由主義原則發(fā)展而成的。新凱恩斯主義拒斥政府全面干預(yù)的趨向，將政府干預(yù)置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治國(guó)家、市民社會(huì)三大子系統(tǒng)中進(jìn)行有效性分析，倡導(dǎo)政府以“必要的、穩(wěn)定的、有效果的干預(yù)方式”來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)活動(dòng)主體的行為，主張?jiān)谡c市民社會(huì)之間形成合作互動(dòng)關(guān)系。新凱恩斯主義不僅肯定了政府的有限性，而且引申出了政府治理的“有效型”模式。

在古典自由主義在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭遇失敗、凱恩斯主義在滯脹困頓中偃旗息鼓、新自由主義對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題效微力乏之后，人們開(kāi)始客觀、冷靜地檢視自由主義與干預(yù)主義正反兩方面的實(shí)踐歷程，并最終意識(shí)到了一個(gè)本質(zhì)性問(wèn)題，即“究竟什么樣的政府是有效的”。從行政生態(tài)理論的觀點(diǎn)來(lái)闡釋?zhuān)行д熬褪且拐粩嗟剡m應(yīng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展變化的要求，不斷滿足社會(huì)不同的需要，提高政府管理的效率和效益”［1］。對(duì)于有效政府的價(jià)值追求在新凱恩斯主義理論核心及其政策主張當(dāng)中已經(jīng)初步得到體現(xiàn)，并由此喚起了人們對(duì)于有效政府的期冀。

二、從理論邏輯到現(xiàn)實(shí)邏輯：我國(guó)有效政府之角色定位的合理性與必然性

良好的政府必然要以有效性作為其政治基礎(chǔ)，正如亨廷頓所言，各國(guó)之間的政治分歧最重要的不在于政府的形式，而在于政府的有效性。通過(guò)追溯自由主義與干預(yù)主義的思想發(fā)展脈絡(luò)可見(jiàn)，政府角色始終圍繞著不同歷史背景下政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系這一主軸展開(kāi)的，有效政府角色與其說(shuō)是價(jià)值規(guī)范的產(chǎn)物，不如說(shuō)是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多領(lǐng)域相互建構(gòu)的結(jié)果。

在理論邏輯上，有效政府是保持政府與市場(chǎng)、社會(huì)三方動(dòng)態(tài)均衡的理性選擇?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論揭示，自由主義所推崇的市場(chǎng)自由是以完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為前提條件的，在現(xiàn)實(shí)世界中難以找到完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)難免遭遇失靈，即便完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)也存在市場(chǎng)與生俱有的缺陷。既然私人領(lǐng)域無(wú)法完全依賴自發(fā)力量擺脫市場(chǎng)失靈、達(dá)到公域之治，政府介入就成為了解決市場(chǎng)失靈的邏輯延伸。政府是與市場(chǎng)直接協(xié)調(diào)的公器，憑借其政治權(quán)威與統(tǒng)治地位彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。然而，政府雖然在理論上被預(yù)設(shè)為具有公共精神和完全理性的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但實(shí)踐當(dāng)中政府并非永遠(yuǎn)脫離經(jīng)濟(jì)理性人的自利性追求，且因其官僚制行政組織本身存在諸多缺憾，無(wú)法完全避免政府失靈問(wèn)題，由此否定了政府壟斷公域的可能性。因此，在肯定市場(chǎng)自由和政府干預(yù)不可或缺的同時(shí)，還需要發(fā)揮市民社會(huì)的自治功能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量對(duì)政府的互補(bǔ)或替代作用。誠(chéng)然，市場(chǎng)、政府、社會(huì)三者并非是非此即彼的單方取舍關(guān)系，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況的程度選擇問(wèn)題，由此形成了市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府干預(yù)和社會(huì)協(xié)同之間和諧共生的邏輯推論。“理想的政府影響及干預(yù)的程度范圍不能由一成不變的原則來(lái)決定”［2］，由于不同國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的發(fā)展水平不均衡，關(guān)于市場(chǎng)之域的自由度、公權(quán)之域的干預(yù)度、社會(huì)之域的自治度究竟界定在哪一均衡點(diǎn)上不能一概而論，政府角色定位的關(guān)鍵就在于尋求適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的有效市場(chǎng)、有效政府和有效社會(huì)之最佳結(jié)合點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)邏輯上，有效政府迎合了轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府角色發(fā)展的客觀趨勢(shì)。政府角色是存在于特定時(shí)空下動(dòng)態(tài)發(fā)展的事物，牽涉到特定的歷史因素與結(jié)構(gòu)因素等，政府角色定位須以正視我國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)為先決條件。從社會(huì)發(fā)展背景來(lái)看，改革開(kāi)放后尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，“國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的范圍在縮??；國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的力度在減弱”［3］，但這并不意味著市場(chǎng)化進(jìn)程可以完全簡(jiǎn)化為單純依賴自生自發(fā)秩序的演進(jìn)理性主義取向。與發(fā)達(dá)國(guó)家由自然經(jīng)濟(jì)直接過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況不同，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化期的復(fù)雜和艱難程度決定了改革的建構(gòu)理性主義取向，即堅(jiān)持政府在轉(zhuǎn)型期的“初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體”地位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府經(jīng)歷了持續(xù)性和適應(yīng)性的職能定位及行為模式調(diào)整，塑造出三個(gè)時(shí)期的典型政府角色。第一個(gè)時(shí)期是從改革開(kāi)放初到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立前，表現(xiàn)為全能政府的施政軌跡。由于當(dāng)時(shí)改革未觸及計(jì)劃體制本身的內(nèi)核，市場(chǎng)主體成長(zhǎng)空間有限，社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力之間的張力并未形成，政府仍然沒(méi)有脫離全能政府的本質(zhì)。第二個(gè)時(shí)期是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立到黨的十六大之前，表現(xiàn)為有限政府的輪廓形成。市場(chǎng)主體的自由、獨(dú)立精神作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相呼應(yīng)的力量，沖擊著原有的政治體制及行政權(quán)力無(wú)所限制的格局，行政管理體制逐漸向職能明晰、有限介入、權(quán)力分散的管理體制轉(zhuǎn)變，政府由全能向有限過(guò)渡。第三個(gè)時(shí)期是從黨的十六大至今，表現(xiàn)為有效政府的意蘊(yùn)初顯。新一屆政府在秉承有限政府理念的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)節(jié)約型政府、服務(wù)型政府、法制型政府的目標(biāo)。這三種表述要求政府提高資源配置效率，以社會(huì)需求為導(dǎo)向有針對(duì)性地提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，并在法律框架內(nèi)運(yùn)行行政權(quán)力，契合了新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)政府“有限且有效”的價(jià)值要求，其主旨在于構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)社會(huì)變遷的有效政府。雖然有效政府尚未成為嚴(yán)格意義上的新范本，但其所蘊(yùn)涵的品質(zhì)正在逐漸被實(shí)踐。有效政府的角色定位更加確切地詮釋了特定社會(huì)發(fā)展階段政府存在與運(yùn)行的正當(dāng)性。

三、從角色定位到角色轉(zhuǎn)換：轉(zhuǎn)型期我國(guó)有效政府的角色塑造

政治共同體當(dāng)中公民的幸福指數(shù)很大程度取決于政府的有效性，建立一個(gè)有效的政府是人類(lèi)的美好夙愿?！罢卫淼墓ぞ呃硇耘c價(jià)值理性，要求在政府運(yùn)行的一切主要和次要環(huán)節(jié)都必須遵循有效性的要求，形成以效率為主導(dǎo)的一種政府理念、政府形態(tài)和政府過(guò)程?！保?］盡管有效政府的功能命題符合我國(guó)特定的社會(huì)歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件，當(dāng)前時(shí)期政府角色也萌生了有效政府的意涵。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府改革不是簡(jiǎn)單地冠以或嫁接某種應(yīng)然的角色期待即可實(shí)現(xiàn)的，從應(yīng)然到實(shí)然將有待于以有效性為導(dǎo)向?qū)φ穆毮芊秶?、本體能力、行政方式和制度安排等進(jìn)行轉(zhuǎn)換的復(fù)雜角色塑造過(guò)程。

明晰職能范圍——有效政府的基本前提。職能處于政府管理范式的核心層，是政府活動(dòng)的基本任務(wù)與內(nèi)在邏輯，職能范圍直接決定著政府應(yīng)有功能能否有效發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由“微觀干預(yù)”轉(zhuǎn)向“監(jiān)管調(diào)控”?！艾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是政治社會(huì)，沒(méi)有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系根本無(wú)法運(yùn)行?！保?］在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，政府要為后發(fā)外源型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件?！皬膫鹘y(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的困境里退出；從權(quán)力經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)里退出；從與民爭(zhēng)利的市場(chǎng)領(lǐng)域里退出；從成功的投資項(xiàng)目里退出”［6］，在此基礎(chǔ)上，厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，從根本上改變政府微觀化、趨利化的干預(yù)行為，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事務(wù)納入市場(chǎng)監(jiān)管范疇與宏觀發(fā)展軌道。在社會(huì)領(lǐng)域，由“管理制約”回歸到“服務(wù)行政”，“歸根結(jié)底就是要有服務(wù)的意識(shí)、服務(wù)的制度、服務(wù)的手段和服務(wù)的本領(lǐng)”［7］。政府應(yīng)恪守“公民本位”的服務(wù)性行政本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由管制型行政主體到服務(wù)型行政主體的嬗變，在社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)化事關(guān)民生的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，逐漸實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)公平正義。

重構(gòu)政府能力——有效政府的本體準(zhǔn)備。政府能力是履行職能的基礎(chǔ)，為保證政府能夠有效地履行應(yīng)盡本份，需要從政府本身出發(fā)來(lái)提升其自身的能力。以觀念為先導(dǎo)，塑造符合有效政府行政精神的倫理價(jià)值觀。正確的倫理價(jià)值取向能夠?yàn)檎行н\(yùn)轉(zhuǎn)提供深層次的精神動(dòng)力。政府的建立源自于公民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，這就為預(yù)先設(shè)定了政府蘊(yùn)涵的民主性、公共性、公平性等范例標(biāo)準(zhǔn)和行為品性，有效政府必然首先秉承一般意義上的政府倫理操守。此外，有效政府還應(yīng)以高效性、適應(yīng)性、前瞻性等作為其特定的倫理底蘊(yùn)。以效能為追求，優(yōu)化政府的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府組織機(jī)構(gòu)是擔(dān)負(fù)政府功能運(yùn)行的實(shí)體，其整體能力直接影響有效政府的實(shí)現(xiàn)程度。從整體來(lái)看，保持政府組織機(jī)構(gòu)規(guī)模的適度性，在抑止政府規(guī)模的非理性膨脹的同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革要順應(yīng)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變需要。從橫向來(lái)看，通過(guò)大部制機(jī)構(gòu)整合實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有機(jī)統(tǒng)一。從縱向來(lái)看，通過(guò)合理劃分中央和地方各自的管理范圍和職責(zé)權(quán)限，減少行政層級(jí)，優(yōu)化垂直管理體制，提高各級(jí)政府的運(yùn)作效能。以各環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，提升公務(wù)員的整體素質(zhì)。有效政府必然的高素質(zhì)的政府，公務(wù)員所具備的素質(zhì)水平是影響政府有效與否的關(guān)鍵因素。因此，從管理上健全選拔錄用機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員整體結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化水平和綜合素質(zhì)，保障行政效能。

創(chuàng)新行政管理方式——有效政府的內(nèi)在必然。行政管理方式是行政管理的形式和方法，有效政府所倡導(dǎo)的高效化理念對(duì)行政管理方式提出了新要求。根據(jù)有效政府的政務(wù)信息化要求，應(yīng)以現(xiàn)代信息手段改革行政管理方式。政府要健全信息發(fā)布機(jī)制，建立信息交流平臺(tái)。在財(cái)政管理領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)管理領(lǐng)域推行政務(wù)信息化，推進(jìn)公開(kāi)行政、民主行政，從而破解傳統(tǒng)行政過(guò)程中的“程序迷宮”、“規(guī)則迷宮”，使合作治理成為可能。根據(jù)有效政府的回應(yīng)性要求，應(yīng)以雙向的、合作式的回應(yīng)行政取代傳統(tǒng)單向的、命令式的集權(quán)行政。政府治理范式轉(zhuǎn)換的本質(zhì)，就在于尋求更具效能與回應(yīng)能力的新型治理模式。有效政府必然以高效回應(yīng)廣泛民意為基礎(chǔ)，以協(xié)商、討論、合作等非強(qiáng)制手段了解民意并及時(shí)有效地回應(yīng)公眾的訴求，在政府與公眾之間形成雙向度的合作治理關(guān)系。根據(jù)有效政府的合法性要求，應(yīng)促進(jìn)行政執(zhí)法方式的法治化。有效政府是以合法性作為法理基礎(chǔ)的，其權(quán)力來(lái)源與運(yùn)行程序需要得到法律的確認(rèn)。法治行政不僅要求政府在權(quán)力行使和行政程序上符合法律規(guī)范，更要求在實(shí)質(zhì)上符合法律原則及其抽象的法律精神。

完善制度安排——有效政府的運(yùn)行基礎(chǔ)。任何政府模式的理想化構(gòu)想與設(shè)計(jì)，都不能忽略對(duì)行政行為的制度化規(guī)范和約束。作為掌握公共權(quán)力資源與規(guī)模經(jīng)濟(jì)資源的政治組織，政府的權(quán)力重心體現(xiàn)在財(cái)政權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)等方面，有效政府的制度設(shè)計(jì)應(yīng)主要圍繞“財(cái)政、審批、決策、權(quán)力制約”等重要環(huán)節(jié)展開(kāi)。確立規(guī)范的公共財(cái)政制度是有效政府的根基。公共財(cái)政本質(zhì)是對(duì)政府的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行限制的制度安排。有效政府必須確立完善的公共財(cái)政制度，應(yīng)從完善分稅制、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度及監(jiān)管制度、建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制等方面，促進(jìn)公共財(cái)政的制度化運(yùn)行，提升政府的財(cái)政效能。深入改革行政審批制度是有效政府的標(biāo)示。行政審批制度的改革進(jìn)程直接決定著政府的干預(yù)方式和行政效率，有效的政府必然要審批有度、程序開(kāi)放、高效快捷、規(guī)范有方。健全科學(xué)民主的行政決策制度是有效政府的核心。有效政府的行政決策必須兼具科學(xué)化和民主化雙重性質(zhì)，行政決策的科學(xué)性體現(xiàn)在決策專(zhuān)業(yè)化、信息化與程序化三方面；行政決策的民主化體現(xiàn)在以充分民意為基礎(chǔ)，最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益。強(qiáng)化行政權(quán)力的制約監(jiān)督制度是有效政府的規(guī)導(dǎo)。為確保政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，應(yīng)構(gòu)建集效能考核、行政問(wèn)責(zé)、行政監(jiān)督等機(jī)制為一體的制約監(jiān)督系統(tǒng)，將行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程置于政府內(nèi)部、外部政治系統(tǒng)及社會(huì)的約束之下，防止政府權(quán)力的缺失和濫用，避免行政效率的虛化。

社會(huì)合作——有效政府的必要補(bǔ)充。現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)的龐雜性降低了政府單方行動(dòng)的有效性，有效政府依賴于通過(guò)政府與社會(huì)、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的互動(dòng)與合作共同管理社會(huì)公共事務(wù)，從而達(dá)到良好的公域之治。“‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與’的社會(huì)管理格局將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)社會(huì)管理的基本體制”［8］，現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力文明的首要標(biāo)志在于政府必須具有足夠的包容力，將原來(lái)由政府直接管制的部分社會(huì)空間釋放出來(lái)，為公眾踐行公共精神提供機(jī)會(huì)和場(chǎng)域，從而形成政府主導(dǎo)的多元主體治理格局。誠(chéng)然，一個(gè)具有良好治理能力的市民社會(huì)，能夠反向提升政府的效能，確保有效政府的角色操守。

［1］張忠祥．從有限政府到有效政府：價(jià)值·過(guò)程·結(jié)果［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2001（3）：22．

［2］［美］斯蒂格利茨．政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)［M］．鄭秉文，譯．北京：中國(guó)物資出版社，1998：226．

［3］Dennis C．Mueller．Public ChoiceⅡ［M］．Cambridge University Press，1989：1－2．

［4］劉剛，于超．構(gòu)建我國(guó)有效政府模式的幾點(diǎn)思考［J］．北方經(jīng)濟(jì)，2006（3）：59．

［5］［澳］歐文·E·休斯．公共管理導(dǎo)論［M］．彭和平，等，譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：105．

［6］廖魁星．“十二五”時(shí)期的政府角色新定位［J］．中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2010（6）：43．

［7］王洪杰，田克勤．執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變視角下的政府服務(wù)精神培育［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（4）：7．

［8］周航，趙連章．社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（6）：215．

Theory Analysis and Reality Creation of the Effective Government

DONG Ya－nan
（College of Application Technology，Jilin University，Changchun 130012，China）

Effective government is not an inherent role of the government，but the derivatives of liberalism and interventionist from arguing toward integration．From the perspective of theoretical logic，effective government is a rational choice that the public domain，the market domain and the society domain build one another to achieve dynamic equilibrium．From the perspective of the real logic，effective government meets the objective development trend of the government role in China during the society transition．Effective government can be realized by simply dubbing role expectations ought to be．From ought to be to positive，there will be a process of role creation rooted in the localization characteristics．

Effective government；Liberalism；Interventionist；Effectiveness；Role creation

D035－01

］A

］1001－6201（2012）05－0008－04

2012－03－04

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（11JZD030）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（11YJC810007）；吉林省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（2011B027）。

董亞男（1977－），女，遼寧鐵嶺人，吉林大學(xué)政治學(xué)博士后科研流動(dòng)站博士后，吉林大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院講師，管理學(xué)博士。

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］