周燕來

(西安電子科技大學(xué)高等教育研究所，陜西西安710071)

南宋兩淮軍事指揮系統(tǒng)運行機制

周燕來

(西安電子科技大學(xué)高等教育研究所，陜西西安710071)

以南宋都督府的設(shè)置和運作為例，考察南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)及其附屬機構(gòu)的人員調(diào)配、財物管理等運行機制。分析認(rèn)為:其性質(zhì)更接近于中央派出機構(gòu)，而與日后的制置司等機構(gòu)迥然不同;南宋兩淮戰(zhàn)區(qū)軍事主官享有一路(實際是淮南東、淮南西二路)的軍事獨裁權(quán)以及相對獨立的行政、人事、財政權(quán)。

南宋;兩淮;軍事指揮系統(tǒng);運行機制

綜觀南宋統(tǒng)兵體制的發(fā)展變遷，大約可以劃分成4個階段:御營司統(tǒng)兵體制、諸大將統(tǒng)兵(神武軍、行營護軍)體制、十都統(tǒng)司統(tǒng)兵體制、制置司統(tǒng)兵體制。其中又出現(xiàn)很多特殊情況，如具有藩鎮(zhèn)性質(zhì)的鎮(zhèn)撫使的設(shè)置以及把兩淮分成淮東、淮西2個制置使司的時期……這些南宋在非常時期的舉措反過來會影響到正常的軍事指揮系統(tǒng)的運行，使其設(shè)置和運作發(fā)生變化。因此，若要盡可能全面地總結(jié)南宋兩淮地區(qū)軍事防御體系的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)的設(shè)置、運行的一般機制和特點，就必須添加很多限定條件?；谝陨系目紤]，本文選取宰相開都督府的機制作為切入點，希望再現(xiàn)南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)運行的一個側(cè)面。

一、兩淮軍事指揮系統(tǒng)與南宋朝廷的關(guān)系

宋高宗紹興二年(1132)四月二日，呂頤浩開江淮荊浙都督府。是年閏四月，呂頤浩上書宋高宗，討要便宜行事的權(quán)力:“前路應(yīng)有合行措置事務(wù)，不可少失期會。臣見帶左仆射職事，伏望許臣從便，先作圣旨行訖，續(xù)具奏知?！保?］他的具體要求大概包括:可以調(diào)撥各路財用的權(quán)力;可以罷黜各級地方見任官的權(quán)力;各級地方官必須聽候召喚;在對待兩淮地方的具體問題上，以便民撫恤為第一要務(wù)，可以不受朝廷條令約束;所屬諸路將領(lǐng)一并接受節(jié)制，“若有行移，并用札子”;部隊和官署錢糧申報尚書省;“遇有奏報文字，乞許直發(fā)入內(nèi)內(nèi)侍省投進”等［1］。以上這些要求，宋高宗一概表示同意，正式上諭在兩天之后發(fā)布:“卿耆艾有勞，今總都督之任，方以大事委卿，不當(dāng)復(fù)親細(xì)務(wù)。昔諸葛孔明罰二十以上皆親之，司馬宣王以為必不能久。唐太宗諭房杜:‘聞公聽受詞訟，日不暇給，安能助朕求賢乎!’卿自今凡事系大體者裁決，其余細(xì)務(wù)，闊略可也。”［1］

在呂頤浩的上書中，除了強調(diào)了軍事指揮和軍隊調(diào)動、財政收支、人事任免等奏報朝廷或申報尚書省之外，還有一個事項特別值得注意，就是呂頤浩特別提出，希望自己所上奏報，“直發(fā)入內(nèi)內(nèi)侍省投進”，就是可以直接通過入內(nèi)內(nèi)侍省進呈宋高宗。實際上，就是不希望他的決策和行動，受到尚書省等部門的干預(yù)。

相似的例子還可見于宋孝宗朝。隆興元年(1163)四月，受命都督江淮軍事的張浚入朝覲見。宋孝宗親自與之計議用兵事宜，這個過程就繞開了三省、樞密院，事見于“四月戊辰，魏公入奏事，上定議出師渡淮，而諫二公不可。由是三省、樞密院不復(fù)預(yù)聞，徑自督府行下?！保?］最終由兩人定計發(fā)動“隆興北伐”。

如果把以上的事例看做是孤立事件，它們就反映了皇帝對個別臣下的信任而不惜破壞現(xiàn)行制度，那么這就是一類帶有負(fù)面意義的歷史事件。

若換成另外的角度，聯(lián)系到呂頤浩、張浚是以宰相的身份出外督師，這類事件似乎就帶有不同的背景和含義了，即僅僅由皇帝和都督等少數(shù)特定人群做出軍事決策。宋高宗紹興三十二年(1162)十二月，金海陵王南侵失敗，南宋四川宣撫使吳璘所部趁機占領(lǐng)隴西十二軍、州之地，“王(吳璘)乃部置諸將分屯要害，且益出蜀口之師，分德順兵整陣，內(nèi)外相合以蹙敵。時敵中亦相驚曰:‘東南天兵至矣’”［3］，仿佛收復(fù)關(guān)中失地也只在旦夕之間?？墒牵@個時節(jié)宋孝宗剛剛即位，參知政事史浩便建議他求穩(wěn)，于是“詔吳璘申度措置，保全川蜀”［3］，也就是主動放棄收復(fù)陜西，乃至覬覦中原腹地的進軍良機。“是時，議者遙度形勢以謂兵久在外，雖得三路恐去川口遠(yuǎn)，聲援遼絕，共以其語言之執(zhí)政。執(zhí)政力言于上，乞下詔旋軍捍蜀。詔至，王即馳檄諸軍，諭以朝廷欲重根本之意，俾?lián)窭??！保?］

當(dāng)然，此后不久宋孝宗便后悔聽信了史浩的進言，不過已經(jīng)來不及更改既成事實了。宋孝宗在事后給吳璘的書札中寫道:“前日德順回師，道遠(yuǎn)不知卿籌畫，朝廷過慮致失機會?！保?］這段話暴露了宋孝宗追悔莫及的心理，另外“道遠(yuǎn)”二字也反映了當(dāng)時通信條件的不理想。另外，作為當(dāng)事人，身為一位戰(zhàn)爭經(jīng)驗豐富的方面軍統(tǒng)帥，吳璘肯定深諳捕捉稍縱即逝的戰(zhàn)機的道理，但他又必須確保不拂逆圣意。因此，吳璘一開始接到退兵的圣旨，其幕府僚佐立刻進言:“茍利社稷，專之可也。此舉所系甚重，兵不可遽退?！闭埱髤黔U重新上書，希望宋孝宗重新考慮。但是吳璘憂愁變色，認(rèn)為不可，“王愀然曰:‘璘豈不知此，且三路士馬所出，糧食所聚，吾舊兵已老，非假三路兵未易與敵角，今新附之眾幾十余萬，仰給三路，圭勺不取外府，而西民樂輸，此誠恢復(fù)之基也。議者憂敵搗蜀口之虞，璘百戰(zhàn)從軍，豈不知敵情?且敵持重，必顧慮而后進。方和尚原時，我內(nèi)外至危急，敵以璘兄弟扼其后，終不敢輕向蜀。況今逆亮死，敵內(nèi)訌未久，合喜盡西兵頓德順城下，猶不能抗我，豈暇他謀?但主上即位之初，璘握重兵在遠(yuǎn)，朝廷俾以詔書從事，璘敢違詔耶?’幕府語塞?！保?］吳璘分析的要點在于“璘握重兵在遠(yuǎn)，朝廷俾以詔書從事”這一句，自古武將統(tǒng)兵在外，必然會遭受到朝廷的猜忌，吳璘自不能例外。特別是前有宋高宗冤殺岳飛的歷史事件還歷歷在目。再者，吳璘話中提到了“議者”，這暗示在吳璘與宋孝宗之間并沒有一條直接溝通交流的渠道。當(dāng)然，臨安與前線之間的空間距離也是一個因素。以上原因就決定了吳璘的決策:執(zhí)行朝廷的退兵詔令，即便它是錯誤的。

總之，一個相對正常的軍事指揮系統(tǒng)，應(yīng)該是作為最高決策者的皇帝和直接統(tǒng)兵作戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)指揮官之間，能夠進行直接的信息交流。反之，像吳璘一樣，指揮權(quán)受到其他人員非議，才是不正常的狀態(tài)①《宋史》卷396《史浩傳》所載，在張浚與史浩就出兵問題發(fā)生爭執(zhí)后:“浚因內(nèi)引奏浩意不可回，恐失機會，乞出英斷。省中忽得宏淵出兵狀，始知不由三省，徑檄諸將。浩語陳康伯曰:‘吾屬俱兼右府，而出兵不與聞，焉用相哉，不去尚何待乎?’”可知在當(dāng)時的制度設(shè)置上，兩府有權(quán)參與軍事決策，三省負(fù)責(zé)執(zhí)行。也就是說，在決策層面，形成皇帝、兩府、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥三方共議。若是都督開府，則與兩府平級，若是宣撫、制置等，則位在兩府以下。則宋代戰(zhàn)區(qū)一級的軍事決策，并不脫離政治中樞，也就沒有完全歸入到軍事范疇中去。。因此，繞過三省、樞密院，直接上書皇帝，其實是以都督等為代表的戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥的基本權(quán)力之一。但是，也不能因此就把“議者”簡單地歸結(jié)為宋代一貫存在的文臣對武將的懷疑、壓制。因為早在南渡之初，杜充留守建康府時，統(tǒng)兵大將劉光世就上書宋高宗，指出文臣身份的杜充有6個不勝任的理由［4］，這反映了實際統(tǒng)兵者之間的競爭關(guān)系。

都督的軍事獨裁權(quán)除了受兩府的監(jiān)督、合議之外，都督府下屬將領(lǐng)以及地方官員，還擁有越級上書的權(quán)力，例見“(隆興元年)十月十六日，又進呈都督府奏:‘節(jié)制江淮軍馬，其調(diào)發(fā)進退，當(dāng)從督府取旨施行，日近主兵官及帥司、監(jiān)司、郡守轍以軍期事務(wù)徑申朝廷。已札下遵依本府指揮，如敢違戾，當(dāng)取旨重作施行。仍取責(zé)當(dāng)行人軍令狀。’上曰:‘豈有不申朝廷之理?可別降指揮行?！娜?，宰執(zhí)進呈:‘江淮軍馬調(diào)發(fā)應(yīng)援，從都督府取旨施行，其余事務(wù)并令依舊申奏?！显?‘如此甚善?！郧皬埧L札令主兵官、監(jiān)司、郡守不得以軍期事務(wù)申朝廷故也?！保?］即朝廷同時確認(rèn)和保護都督的便宜行事權(quán)、都督的下屬和同級的監(jiān)督報告權(quán)。同時，這種現(xiàn)象也可以看成是宋代政治制度高度發(fā)達(dá)、權(quán)力進一步細(xì)化的表現(xiàn)。

這里，南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)與南宋中央政府的關(guān)系，并不完全是中央與地方的關(guān)系。它可以籠統(tǒng)地描述為，兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)及其附屬機構(gòu)，屬于中央派出機構(gòu)的性質(zhì)。像兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)下屬軍政官吏、錢糧財物，都是由樞密院調(diào)派、接收。換言之，它們實質(zhì)上與中央政府機構(gòu)的性質(zhì)是一致的。

二、兩淮軍事指揮系統(tǒng)內(nèi)部運行機制

簡單來說，南宋兩淮地區(qū)軍事主官享有一路(實際是淮南東、淮南西兩路)軍事獨裁權(quán)以及一定程度上相對獨立的人事權(quán)、行政權(quán)、財政權(quán)等，那么這是否就意味著在任的戰(zhàn)區(qū)軍事主官對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的人員、機構(gòu)有著絕對的控制力呢?事實并不盡然，這要分成戰(zhàn)區(qū)軍事指揮官對軍隊、對官署僚員和對地方官3個方面的指揮領(lǐng)導(dǎo)效力來加以考察。

第一，對軍隊的控制效力。它也要分成2種情況，一是戰(zhàn)區(qū)軍事主官本身就是統(tǒng)兵大將，下屬都是自己的部將，以劉光世、韓世忠、張俊等為典型。他們對部將屬下能夠行使絕對的命令權(quán)，甚至大將與部下的關(guān)系還加入了感情成分，已經(jīng)超越了單純的上下級工作關(guān)系，“某家軍”等稱呼的出現(xiàn)就是實證。二是文臣擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)指揮官。最典型的例子是呂頤浩、張浚等出任都督。宋高宗紹興六年(1136)，“浚至江上，會諸將議事。承韓世忠據(jù)承、楚以圖維揚;劉光世屯合淝以招北軍;命張浚(筆者按:當(dāng)作“俊”)練兵建康，進屯盱眙;命楊沂中領(lǐng)精兵以為后翼佐浚(筆者按:當(dāng)作“俊”);命岳飛屯襄陽以圖中原。國威大震?！保?］這以后，張浚也確實統(tǒng)領(lǐng)諸將打敗了偽齊劉麟、劉猊的軍事進攻，似乎是一派將帥相安的和睦景象。

然而，雖然有來自朝廷的詔書規(guī)定，但是呂頤浩、張浚并不能夠完全控制部將屬下，尤其是在戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行的層面。在宋孝宗隆興元年(1163)，張浚開江淮都督府時，其麾下二員大將不協(xié)，招討副使邵宏淵因為嫉妒招討使李顯忠的戰(zhàn)功，而不愿意接受李顯忠的節(jié)制。張浚竟不能夠壓服邵宏淵，只能折中地把李、邵二人當(dāng)做平級對待。理不順隸屬關(guān)系的最終結(jié)果，就是宿州城一戰(zhàn)中邵宏淵拒不發(fā)兵支援李顯忠，直接導(dǎo)致了南宋的符離之?dāng)?。這期間，執(zhí)政史浩已經(jīng)注意到張浚與下屬之間存在的問題，史載“李顯忠、邵宏淵奏乞引兵進取，浩奏:‘二將輒乞戰(zhàn)，豈督府命令有不行耶?’”［5］南宋一代，帶兵將領(lǐng)不買當(dāng)朝文臣的賬的例子比比皆是，散見于各種史料。早在建炎年間，韓世忠就不信服杜充的權(quán)威，即便宋高宗對此也無可奈何，見于“時江浙制置使韓世忠駐軍江陰。是日宰執(zhí)請以鎮(zhèn)江隸世忠，而常、蘇、圌山諸處控扼官軍，并隸御營使司。上曰:‘善?！终堃允乐页鋬烧阊亟赜?。上曰:‘未可。此曹少能深識義理，若權(quán)勢稍盛，將來必與杜充爭衡，只令兼圌上足矣?！备鼧O端的例子是張浚在淮西引發(fā)的酈瓊兵變。就算是在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，文臣作為戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥，卻不能完全掌控部下的例子亦不少，情況也是大同小異。例如，宋理宗時，兩淮制置使李曾伯組織修筑泗州城，就不能統(tǒng)一原泗州守臣的意見，最后李曾伯不得不通過換人的辦法，才把工程繼續(xù)開展下去。

第二，對都督府官吏的控制效力。都督府征辟的官吏人員中，參謀官(后改稱參謀軍事)和參議官以下，可以自行解決，事見“(紹興五年二月)二十三日，都督府言:‘合置參議官以下，即自差辟未足。內(nèi)詳議官欲改諮議軍事?！瘡闹??！保?］參議官及其以上，則要向朝廷申請，見“(紹興六年)六月八日，張浚又言:‘行府見今調(diào)發(fā)大軍移屯淮甸，邊事至重，欲乞于侍從官內(nèi)選官一員充行府參議軍馬?！t呂祉除刑部侍郎，差都督行府參議軍事?！保?］

在這種情況下，都督享有充分的人事任免、升黜權(quán)，見于“(紹興六年)十一月二十日，詔:‘都督行府江上措置邊事，一行官吏、軍兵、諸色人等備見勤勞，可令張浚等第保明以聞。’”［1］不論是官還是未入流的吏乃至軍兵、差役等，他們在職期間的功過是非，都要通過都督做出判定，上奏朝廷。“(紹興)三十一年十月戊午，知樞密院事葉義問督視江淮軍馬，中書舍人兼直學(xué)士并虞允文參謀軍事，樞密院檢詳諸房文字洪邁、秘書省校書郎馮方并參議軍事。己未，鑄樞密行府之即。義問言:‘今來軍期之際，全藉逐路州縣竭力應(yīng)辦，如內(nèi)有避事不職及生事騷擾百姓，或老病怯懦、不堪職任之人，欲許臣先次選官填替對移。其罪狀顯著者，具奏取旨，重賜竄責(zé)施行?！瘡闹！保?］官吏等任滿后，發(fā)歸樞密院差撥，見于“(紹興)七年二月十一日，都督府言:‘本府昨裁減使臣發(fā)歸樞密院，如愿減罷，即與省罷恩例。所有行府近減罷使臣事體一同，緣內(nèi)有到府月日不多之人，即難以一并給恩例?！t行府并屬官下應(yīng)減罷使臣，如到府寔及一年，并與依省罷法。今后依此?！保?］

一般來說，督視軍馬或都督軍馬的任期一結(jié)束，該員照例要轉(zhuǎn)官，有時不止一秩，如“(紹興)三十二年五月十三日，詔葉義問督視結(jié)局，特與轉(zhuǎn)三官”［1］。而且非只都督本人，其下屬同樣享有優(yōu)待。這樣一來，去都督府當(dāng)差也成了進階的一個渠道，特別是南宋還規(guī)定過，在都督府有特殊貢獻(xiàn)者，可以“超轉(zhuǎn)”，見于“(紹興五年)八月四日，詔:‘都督府一行官吏、軍兵、諸色人等，昨自行在隨從張浚前去江上措置軍事，并招捕楊公(當(dāng)作‘幺’)等了當(dāng)。方盛暑，水陸萬里，備見勤勞，可特先次各轉(zhuǎn)一官資。內(nèi)用心得力、差委干事有功之人，令張浚別行保明，當(dāng)與更加超轉(zhuǎn)?！保?］武將與文臣的差別也在于此，武將的軍功只能在戰(zhàn)場，勝敗確鑿、不可文飾，眾目睽睽，而都督府官吏的貢獻(xiàn)大小，更多是依靠都督進行主觀裁定，因此保舉下屬，甚至大批量地舉薦，成了都督(包括南宋中后期文臣擔(dān)任的制置使)等馭下的一種手段。這種現(xiàn)象也可以看成是南宋文臣對武將的軍事職能的侵奪現(xiàn)象。

第三，對地方行政、財政系統(tǒng)的掌控效力。如前文所指出，都督有相對獨立的人事任免權(quán)，當(dāng)然，在程序上他還是要通過向三省申報來實現(xiàn)自己的意愿。這里要解釋的是，當(dāng)都督的意圖得不到貫徹之時，也就是都督與地方行政、財政、軍事系統(tǒng)發(fā)生矛盾時，都督的解決辦法主要有罷免、改編2個途徑。一是罷免官員，見于:“應(yīng)干軍期事務(wù)，全藉監(jiān)司、州縣，宜協(xié)力應(yīng)辦。如有避事不職及貪污苛擾之人，乞許臣量度事體輕重勘劾，或一面對移訖，續(xù)具情犯奏聞。其廉勤辦職之人，亦許臣保明取旨旌賞。除軍期外，其余更有似此之人，亦乞依此施行?！保?］二是吸納、改造，也就是把地方官或?qū)㈩I(lǐng)，吸納進都督府的系統(tǒng)中來，使之與都督府真正融為一個整體，如“(紹興七年)六月八日，都督行府言:‘權(quán)主管馬軍司公事劉锜，見統(tǒng)率軍馬屯駐廬州，欲望依例差劉锜兼本府諮議軍事?！瘡闹保?］，再如“(紹興六年四月二十九日)同日，張浚又言:‘荊襄控扼上流，最系重地。臣見被旨視師，其襄陽府將來權(quán)留駐司事務(wù)，理合差官先次經(jīng)畫。伏見近已除劉洪道知襄陽府，本官識度宏遠(yuǎn)，諳練邊事，可以任責(zé)，欲望差劉洪道兼都督府參謀軍事，依舊知襄陽府?！瘡闹??！保?］當(dāng)然，授予地方官或?qū)㈩I(lǐng)都督府的兼職，并非都是因為政令不通，其個人能力確實能夠幫助都督也是原因之一。

另外，如錢糧金帛等物資，除了依靠中央劃撥、地方支援2個途徑之外，都督府自身也要廣辟財源?？梢蕴栒佼?dāng)?shù)馗粦艟柚?，例見?紹興六年)四月十八日，張浚又言:‘都督府并行府恭被圣訓(xùn)，勸誘懷忠體國富豪之人納金入粟以助軍費。詢訪得浙西平江府湖、秀、常州、江陰軍，浙東紹興府衢、溫州，江東建康府廣德軍，最系豪右大姓數(shù)多去處，行府量度支降官告，委守貳隨時勸誘上戶請買，即不得將下戶例行均敷。如或委實勸誘不能敷足數(shù)目，即具狀申取行府指揮。兼行府詳度，自來民戶物力陞降不常，竊慮一概勸誘，卻成搔擾。又已行下守令，更切契勘，若元系出等上戶，即今物力減退，亦不抑勒科配。’從之。”［1］都督自己也可以置辦官莊、收取牛租等，“(紹興)二十五年八月十四日，詔:‘都督府所置官莊并牛租，可日下放免，今后不得起理，元降指揮更不施行?！保?］當(dāng)都督府罷去之時，照例由樞密院接收，辦理相關(guān)手續(xù)，也就是都督府的金帛財物及其人員編制，都不屬于地方軍政財系統(tǒng)，所以，都督府與日后設(shè)置的制置司等機構(gòu)的性質(zhì)迥然不同。

三、兩淮軍事指揮系統(tǒng)運行的一般特點

通過縱向、橫向2個維度對比南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)存在不同時間段的職能、權(quán)限的差別和級別的不同，故而很難總結(jié)出一般性特點。但綜觀南宋時期兩淮地區(qū)的軍事防御體系的設(shè)置、運行，仍有一些規(guī)律性的線索依稀可循。

第一，南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)的本質(zhì)，需要在“中央派出機構(gòu)”和“地方軍事、行政機構(gòu)”2種性質(zhì)認(rèn)定之間進行甄別。與學(xué)界傳統(tǒng)觀點認(rèn)定的制置司等，作為“地方準(zhǔn)軍事行政組織”的定性有所不同。如都督府，從其人員組成、資金、善后等角度考察，其性質(zhì)更近似于中央派出機構(gòu)。這是因為，南宋從立國伊始就常年處在廝殺征戰(zhàn)中在軍事行動中，往往需要加強統(tǒng)兵主帥的權(quán)威。而兩淮地區(qū)又位列南宋三大戰(zhàn)區(qū)之首，該地區(qū)軍事、行政、財物等職能的實施運行，必然會有異于其他州郡。相對于南宋中后期形成的制置司等地方準(zhǔn)軍事行政組織的定性，我們更傾向于認(rèn)定這是中央派出機構(gòu)(或軍隊)的地域化、常態(tài)化。相似的例子，還可以在后世蒙古(元)的行中書省制度身上找到影子。

第二，南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)的職能和權(quán)力。從一般的角度上看，南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)的職能和權(quán)力，的確是在向軍、政、財?shù)燃械内厔莅l(fā)展?？墒菑木唧w運行的角度考察，不論是在戰(zhàn)時還是在和平時期，其下屬各部門、各官員，都有越過時任的戰(zhàn)區(qū)軍事主官而直接上書朝廷的權(quán)力。這實際上是監(jiān)督權(quán)，它始終在宋代制度設(shè)計中處于相對獨立的位置，也是宋代政治高度發(fā)展，即政治權(quán)力細(xì)化的表現(xiàn)。這一點的實現(xiàn)，一方面是通過設(shè)置相對應(yīng)的官職，另一方面是宋代官員們形成了互相監(jiān)督的默識。因此，即便是在南宋中后期，各戰(zhàn)區(qū)指揮官擁有了相對獨立的行政、軍事、財政等權(quán)力后，仍然不具備成為獨立藩鎮(zhèn)的環(huán)境和條件［6］，除了他們大多是文臣這一外在表象外，更主要的一點是宋代在制度設(shè)計中，把地方和中央各級官員永遠(yuǎn)都置于上級、平級和下級的監(jiān)督、制衡、合議狀態(tài)中。這肯定不是所謂的“民主”，而是監(jiān)督機制的存在并始終發(fā)揮效力。宋代之所以能夠在軍隊中實現(xiàn)監(jiān)督的機制，并不是通過簡單地設(shè)置“監(jiān)軍”等手段，而是通過宋代政府不遺余力地推行文臣統(tǒng)軍機制的結(jié)果，這些帶兵文臣們把官場中業(yè)已成熟的監(jiān)督風(fēng)氣帶入到軍隊，在對將帥進行監(jiān)督的同時，也影響了軍隊原本的運行機制。而這一點，實際上是以往研究中被忽略了的南宋軍事指揮機制的一大特色。

四、結(jié)語

南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)與南宋中央政府的關(guān)系并不完全是中央和地方的關(guān)系，兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)及其附屬機構(gòu)可以籠統(tǒng)描述為中央派出機構(gòu)。綜觀南宋時期兩淮地區(qū)的軍事防御體系的設(shè)置、運行，其一般特點是:第一，南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)的本質(zhì)需要在“中央派出機構(gòu)”和“地方軍事、行政機構(gòu)”二種性質(zhì)認(rèn)定之間進行甄別;第二，南宋兩淮地區(qū)軍事指揮系統(tǒng)的職能和權(quán)力的確是在向軍、政、財?shù)燃械内厔莅l(fā)展，其下屬各部門、各官員都有越過時任的戰(zhàn)區(qū)軍事主官而直接上書朝廷的權(quán)力，這實際上就是一種監(jiān)督權(quán)。

［1］徐松．宋會要輯稿［M］．北京:中華書局，1957．

［2］李心博．建炎以來朝野雜記［M］．北京:中華書局，2006．

［3］趙鐵寒．宋史資料萃編［M］．第2輯．臺北:文海出版社，1968．

［4］李心傳．建炎以來系年要錄［M］．北京:中華書局，1956．

［5］脫脫．宋史［M］．北京:中華書局，1985．

［6］周燕來，劉縉．北宋西北堡寨職官管理體制初探［J］．求索，2009(8):216-218．

Operation of Huaihe River region military chain of command of Southern Song Dynasty

ZHOU Yan-lai

(Institute of Higher Education，Xidian University，Xi'an 710071，Shaanxi，China)

This paper，taking the institution and operation of the Southern Song Dynasty，examines the military chain of command in Huaihe River region，the allocation of its subsidiary bodies and the operation mechanism in its goods management．The analysis indicates that it was more similar to the central dispatch but quite different from the subsequent home secretary，and other institutions．Military officers of Song Huai River theater enjoy all the way(actually east of Huainan，west of Huainan)in military dictatorship，and it is relatively independent of the administration，personnel，financial powers．

Southern Song Dynasty;Huaihe River region;military chain of command;operation

K245．05

A

1671-6248(2012)01-0120-05

2012-01-08

周燕來(1968-)，男，陜西合陽人，高級工程師，歷史學(xué)博士。