魯學武

中國—東盟區(qū)域經濟一體化發(fā)展給廣西高校和東盟國家高校開展涉東盟復合型法律人才聯(lián)合培養(yǎng)工作提供了良機。廣西高校在具體開展涉東盟法律人才培養(yǎng)工作時，應當在分析、對比合作各方辦學條件和辦學優(yōu)勢的基礎上，謹慎選擇東盟國家的合作伙伴，確立合作辦學方案，充分發(fā)揮合作辦學各方的教學優(yōu)勢，改善和優(yōu)化區(qū)域內法律人才供應結構。

一、法律人才培養(yǎng)的區(qū)域合作化趨勢

中國—東盟經濟一體化的發(fā)展給自貿區(qū)內不同國家的高校創(chuàng)造了互相協(xié)作、聯(lián)合發(fā)展的機會和條件。東盟區(qū)域內的大部分國家有被西方國家殖民統(tǒng)治的歷史，其法律制度以及法學教育也深深受到西方傳統(tǒng)法學教育的影響。法學教育所培養(yǎng)的人應該是具有競爭力的人，而不是沒有市場能力的書呆子。[1]我國部分具有地緣優(yōu)勢的高校和東盟國家高校法學院系開展多種形式的聯(lián)合培養(yǎng)活動，會進一步推動我國區(qū)域高校法律人才培養(yǎng)工作的發(fā)展，有利于豐富區(qū)域地方高校法律人才培養(yǎng)模式，提升地方高校法學畢業(yè)生的競爭能力并為他們創(chuàng)造和提供更多的職業(yè)選擇。同時，與東盟國家高校開展聯(lián)合辦學活動，有助于將中國的法律文化、法律傳統(tǒng)、法律制度等內容有效地傳播于東盟地區(qū)，進一步提升我國法律文化軟實力在東盟區(qū)域的影響，促進東盟國家國民對中國法律制度的了解，為進一步推進中國—東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展奠定堅實的法律基礎。廣西近幾年來有多所高校和越南、泰國、印度尼西亞、馬來西亞等國家的一些知名高校開展交流生以及實施“2+2”、“1+3”等不同形式的聯(lián)合培養(yǎng)活動。聯(lián)合培養(yǎng)活動促進了廣西高校和東盟國家高校的教學、科研交流工作，提升了廣西高校在東盟國家的影響，使越來越多的東盟國家學生選擇到廣西高校留學學習。近年來，聯(lián)合培養(yǎng)的畢業(yè)生受到了人才市場的歡迎，人才聯(lián)合培養(yǎng)工作取得了顯著成效。

二、聯(lián)合培養(yǎng)模式的比較優(yōu)勢

（一）學生駐外學習和生活的優(yōu)勢

1.有助于學生高效學習和掌握東盟國家語言

掌握和熟練應用英語以及一門或多門東盟國家語言是涉東盟復合型法律人才必備的基礎條件之一。外語對經貿的談判、法律合同的書寫和簽訂、糾紛的協(xié)調和解決都起著至關重要的作用。盡管有人主張涉外法律人才不一定要掌握某門外語，可借助翻譯來完成涉外法律業(yè)務，但法律語言以高度嚴謹和精確而著稱，若涉外業(yè)務的法律工作者不精通外語，僅依靠翻譯是無法把握材料的真實性的。另外，法律語言是一種專門技術語言，包括了許多法律專門技術術語和特殊法律概念，其中的技巧非專業(yè)人才無法輕易掌握，只有諳曉外語和母語兩種法律知識的“法律人”才可真正做到法人法語。[2]因此那些不精通法律的翻譯們，經常會發(fā)生翻譯不精確或者錯誤的問題，這會給涉外法律業(yè)務工作者帶來無法控制的風險。在真實的語言環(huán)境里學習和生活是提高語言能力最有效的手段。廣西高校和東盟國家開展聯(lián)合辦學，給我國學生提供了學習東盟國家語言的真實環(huán)境，相對于國內虛擬的課堂語言環(huán)境，這種模式更有利于學生學習東盟國家語言，為學生將來從事涉東盟法律業(yè)務奠定法律語言基礎。

2.有利于學生真實感受東盟國家的法律生活環(huán)境，體驗真實法律文化

東盟十國法律體系繁雜，其中大部分國家經歷過西方國家的殖民統(tǒng)治，這些國家的法律文化、法律傳統(tǒng)、法律制度以及法律教育都不同程度地受到西方國家的法律文化、法律教育的影響。有些國家的法學教育制度和西方國家接軌，其法學教育理念先進，教學管理制度達到很高的水平。東盟國家的部分高校已跨入亞洲乃至世界一流高校行列，如新加坡南洋理工大學、國立大學，馬來西亞的馬來亞大學，泰國的朱拉隆功大學等。通過廣西高校和東盟國家高校合作辦學，有助于我國學生親身感受截然不同的人才培養(yǎng)模式；學生們通過參加司法實踐、教學實習、社區(qū)服務等活動，親身觀察和了解東盟國家的法律制度，真實感受他們的法律文化，有利于他們將所學的東盟法律知識從理論走向實踐，從抽象走向具體。同時，通過中外法律制度的對比學習和研究，可以促使他們深入思考不同法律制度存在的合理性，分析并發(fā)現(xiàn)這些法律制度各自的優(yōu)勢和存在的缺陷，為我國的法治改革和演進提供比較法基礎和經驗。

3.有利于培養(yǎng)學生的國際協(xié)調和合作能力

據(jù)相關調研顯示，國內高校學習的法學專業(yè)學生普遍存在眼高手低、會說不能做、懂得不愿做等方面的嚴重問題或缺陷。這些畢業(yè)生走向社會后，無法滿足用人單位的實際需求。于是出現(xiàn)了“一方面人才供應大于市場需求，另一方面用人單位抱怨找不到合適人才”的不正?，F(xiàn)象。造成這種問題的原因之一是國內部分高校缺乏讓學生親身實踐和獨立完成自己各種學習、生活等任務的教學和學習的環(huán)境。法學是一門應用性社會科學，法學教育的生命力在于其實踐性。[3]

學生身處與國內截然不同的國外學習生活環(huán)境，從一般的飲食起居到學習聽課都需要靠他們自己完成。這有助于培養(yǎng)學生的動手能力，并使他們有機會感受親歷親為的困苦和不易。這種寶貴的生活經歷會影響他們的學習態(tài)度和方式。另外，身處國外的學子們，面對一個完全陌生的環(huán)境，若要很快的適應當?shù)氐纳詈蛯W習環(huán)境，他們要學會如何與來自不同國家的人們建立良好的人際關系；要學會如何跟那些具有不同文化傳統(tǒng)、學習方式、思維模式的外國學生們協(xié)調完成學習任務，這將有助于學生國際協(xié)調和合作能力的發(fā)展，為他們將來從事涉東盟法律業(yè)務積累寶貴的經驗。

4.有助于學生形成具有國際視野的法律思維范式

處理國際性法律業(yè)務，尤其是經貿法律業(yè)務，需要法律工作者具有國際視野的法律思維范式。這種思維范式要求法律工作者具有多個國家法律教育的背景，了解和熟知這些國家的法律文化和傳統(tǒng)，知道如何以適合這種法律文化的思維模式去考慮和解決錯綜復雜的涉外法律業(yè)務。與東盟國家高校合作辦學，為學生形成這種法律思維范式創(chuàng)造了機會。

（二）開展教學工作方面的優(yōu)勢

1.有助于區(qū)域內高校間實現(xiàn)教學資源共享和學科優(yōu)勢互補

現(xiàn)代開放式教育的發(fā)展，對傳統(tǒng)的高校封閉式教育模式提出了挑戰(zhàn)。無論一個高校的自身優(yōu)勢多么明顯，資源多么豐富，而當面對快速發(fā)展的社會和快速擴展的人才市場需求時，這些優(yōu)勢和資源會很快滯后，僅靠單個高校的努力無法始終和社會需求保持統(tǒng)一性。廣西高校和東盟高校開展聯(lián)合辦學活動彌補了以往封閉式辦學所帶來的缺陷。在這種模式下，可以充分利用東盟國家合作高校的教學資源，實現(xiàn)合作高校不同學科或者同一學科不同教學模式之間的優(yōu)勢互補，從而提高學生培養(yǎng)質量，為社會提供更多的高層次、復合型法律人才。

2.有利于提高廣西高校的辦學質量、科研水平以及區(qū)域知名度

合作辦學不僅有學生的互相交流和學習，更是不同國家高校之間的交流與合作。合作辦學有助于高校開展以下工作：其一，在合作各方良好的合作關系基礎上，可以建立定期互派教師到對方學校工作、學習的交流制度；其二，共同協(xié)調建立科研合作研究機構，交流和共享法律研究成果，為進一步提高涉東盟法律教學水平奠定基礎；其三，推動合作各方的留學生培養(yǎng)工作，積極擴大合作各方在對方國家以及國際上的辦學聲譽，促進高校的國際化發(fā)展。

（三）成本—效益優(yōu)勢

法律人才的培養(yǎng)既要考慮人才培養(yǎng)的質量，又不可忽視教育的成本和效益。涉東盟復合型法律人才的高校培養(yǎng)途徑一般主要有三種：國內高校開設東盟法律課程、國內高校和東盟高校聯(lián)合培養(yǎng)以及學生到東盟國家留學學習。就質量而言，通過聯(lián)合培養(yǎng)和自我留學模式，學生都有機會親身感受東盟法律文化和接受法律知識教育，其教學效果優(yōu)于國內的單一培養(yǎng)模式。就成本而言，國內培養(yǎng)模式最低，聯(lián)合培養(yǎng)模式次之，個人留學模式最高。就規(guī)模教學而言，國內培養(yǎng)模式易于實施，其教學規(guī)模最大，聯(lián)合培養(yǎng)模式次之，個人留學模式最小。就擴大學校的國際影響而言，聯(lián)合培養(yǎng)模式具有其他兩種模式無法比擬的優(yōu)勢。綜合以上因素，在保證人才培養(yǎng)質量的前提下，聯(lián)合培養(yǎng)模式是一種較佳選擇。

（四）法律文化交流方面的優(yōu)勢

法律文化和法律制度作為國家軟實力中的重要組成部分，在國際交流中起著舉足輕重的作用。作為當代國家民主制度核心內容的法律制度往往會通過不同的渠道影響國家在國際社會中的地位，并且會直接影響一個國家的對外貿易發(fā)展，進而對該國的經濟乃至政治、外交等領域產生影響。因此，通過我國高校和東盟國家高校聯(lián)合辦學，有利于向東盟國家積極傳播我國法律文化和法律制度，有利于促進東盟國家和我國的經貿往來，有利于中國和部分東盟國家之間領土、經貿等糾紛的解決，從而提高我國在東盟國家中的政治影響，促進東盟國家間的和平穩(wěn)定發(fā)展?？紤]到教育使命、教育的持續(xù)性以及學生的特定身份，可以肯定法學專業(yè)留學生是中國和東盟國家法律文化和法律制度的最合適的傳播者之一。

三、影響聯(lián)合培養(yǎng)模式的主要因素分析

廣西高校在確定和選擇東盟國家合作辦學高校時，要綜合考慮東盟合作高校的辦學資質、社會信譽、學科專業(yè)設置等因素，并在此基礎上結合人才市場的需求情況，統(tǒng)一協(xié)調和自主選擇各自的合作辦學伙伴，以保證合作辦學的教學質量和教學水平。具體實施時，盡量避免學生集中選擇同一國家的高校甚至是同一國家的同一高校，導致學生集中于某一國家或者學校，最終影響合作辦學質量以及人才市場供需關系。

（一）辦學資質和信譽

選擇合作辦學伙伴首要考慮的因素是對方的合法辦學資質以及是否具有良好的辦學信譽。東盟國家之間的高等教育發(fā)展水平差異較大，東盟國家依整體高等教育水平基本可分為三個層次：第一層次為高等教育發(fā)達國家，包括泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓，其高等教育毛入學率達20%以上；第二層次為高等教育中等發(fā)展國家，主要為印度尼西亞、越南、文萊，其毛入學率在10%～20%之間；第三層次為欠發(fā)達國家，主要為老撾、緬甸和柬埔寨，其毛入學率在10%以下。[4]目前國內和東盟國家并沒有建立有關考核或者評價中國—東盟國家高校辦學資質的官方或者民間權威機構，這給廣西高校確定和選擇合作伙伴帶來了困難。廣西高校在選擇合作辦學方時應通過多種渠道了解和核實對方的辦學資質，實地考察和調研擬合作方的教學條件、教學管理制度、專業(yè)設置等內容。例如，通過我國教育部、我國駐東盟國家的外交部門以及東盟國家的教育主管部門了解合作方的基本信息；通過走訪當?shù)貒瘢瑔柧砣瞬攀袌?、用人單位等部門，了解該校的社會信譽以及其畢業(yè)生的就業(yè)、工作情況，進而判斷該校是否具備合作辦學的條件以及合作辦學的優(yōu)勢。

（二）學科專業(yè)

以合作各方優(yōu)勢學科專業(yè)互補或者優(yōu)勢課程互補為前提，選擇和確定廣西高校選送學生具體學習的東盟國家合作高校開設的專業(yè)或者課程。在專業(yè)組合模式中，具體組合形式可以是同一專業(yè)的組合，如中國法學專業(yè)+東盟國家法學專業(yè)，可以是相近或者互補專業(yè)組合，如中國法學專業(yè)+東盟國家應用型語言專業(yè)、中國法學專業(yè)+東盟國家經貿類專業(yè)（如金融、保險、國貿、財會等）。相對于專業(yè)組合模式，專業(yè)課程組合模式形式更為多樣，選擇更為靈活。具體操作時，在考慮合作方學校開設課程的基礎上，可以結合學生的學習興趣、專長，由學生定期選擇一定的課程進行學習。雙方應當在學生選擇前明確學生可以選擇的專業(yè)和課程，并具體規(guī)定學習期間應完成的最低學分及課程內容。

（三）市場需求和國別差異

以人才市場需求為導向，合理選擇國別合作方。東盟區(qū)域國家數(shù)量眾多，合作范圍廣泛，我們無法同時和東盟十國的高校開展聯(lián)合培養(yǎng)活動。涉東盟法律人才屬于應用型高層次人才，市場需求和導向是確定東盟合作伙伴的基礎因素，也是進一步確定專業(yè)組合以及課程組合的重要條件。涉東盟法律人才是直接服務于中國—東盟經貿法律業(yè)務的。因此，應當優(yōu)先選擇和廣西經貿往來緊密以及具有區(qū)域優(yōu)勢的國家作為合作伙伴，如越南、泰國、馬來西亞等國。

（四）互補專業(yè)開設和合作辦學經驗

在和東盟國家高校實施聯(lián)合辦學時，廣西擬合作高校是否已開設和法學具有互補關系的專業(yè)以及是否具有對外合作辦學經驗是影響雙方合作辦學的一個重要因素。以下選取廣西大學、廣西師范大學和廣西民族大學進行簡要分析。這三所廣西高校都開設了有關東盟國家的語言專業(yè)和設立了東盟國家法律研究機構：廣西大學外國語學院開設有英語、泰語和越南語專業(yè)，該校中加學院開辦了中外聯(lián)合培養(yǎng)活動；廣西師范大學外國語學院開設英語專業(yè)，該校國際文化教育學院已開展“2+2”等形式的中泰、中越教育項目；廣西民族大學外國語學院是我國東南亞小語種的培養(yǎng)基地，該校開設了泰語、越南語、老撾語、馬來西亞語、印度尼西亞語以及英語等專業(yè)，該校已和泰國和越南部分高校開展了“2+2”等形式的法律實踐型人才培養(yǎng)活動。另外，上述三所學校都有來自東盟國家的留學生。東盟國家語言及法學互補專業(yè)的開設為上述高校開展涉東盟法律人才培養(yǎng)活動奠定了語言和專業(yè)拓展基礎。就東盟教學科研情況而言，廣西大學建有廣西區(qū)高校重點研究基地——中國東盟研究院，設有校級東盟法研究中心；廣西民族大學建有廣西區(qū)重點項目東盟學院，設有校級越南法、泰國法研究中心。近年來，這些東盟科研機構取得了不俗的研究成果，進一步夯實了東盟法學教育工作的基礎。

四、聯(lián)合培養(yǎng)模式的構建和實施

（一）確定合作辦學單位

涉東盟復合型法律人才聯(lián)合培養(yǎng)模式往往要求合作各方有良好的信任和合作基礎。為了保證人才教學質量，廣西合作辦學高校應當實地調查和了解東盟國家合作高校的辦學條件和實力。在具體實施時，應重點做好以下工作：其一，審核對方的辦學資質和社會辦學信譽，這是選擇合作高校的基本條件。其二，盡量選擇綜合型高校。相比單一型學科的高校，這類高校往往具有多學科教學環(huán)境，能夠為學生提供更多的交叉學科學習的機會。這類高校在舉辦專業(yè)講座、開展實習和社區(qū)工作等方面也具有很大的優(yōu)勢。其三，選擇專業(yè)特點鮮明以及專業(yè)優(yōu)勢明顯的高校。開展聯(lián)合人才培養(yǎng)工作的出發(fā)點是發(fā)揮各方的專業(yè)特色和優(yōu)勢，若合作工作中忽視這一點就無法達到合作辦學的最初目標，這也是當前國內很多開展中外合作辦學的高校常忽視的一點。其四，優(yōu)先考慮將已經和廣西高校建立有合作往來關系的東盟高校作為合作辦學伙伴。通過前期的交流合作，雙方對對方的辦學條件等情況有所了解，這對雙方進一步開展聯(lián)合人才培養(yǎng)活動奠定了信任基礎。對廣西的合作高校來說，通過這種方式開展合作，可以降低尋找新的合作伙伴的成本以及合作風險。

（二）確定合作專業(yè)，制定科學、合理的培養(yǎng)計劃

聯(lián)合辦學過程中，經常出現(xiàn)的一個突出問題是欠缺科學合理的培養(yǎng)計劃。具體表現(xiàn)為合作各方的教學計劃缺乏連續(xù)性，課程設置出現(xiàn)重復性、體系性差等問題。這些問題導致學生無法完成學科專業(yè)的連貫學習，產生了學生厭學、浪費精力乃至學習成本增高等問題，最終影響到合作辦學的質量和社會聲譽。產生上述問題的主要原因有：一是合作各方缺乏有效溝通，各自為政，沒有制定詳細的、相互融通并適合交換生現(xiàn)狀的培養(yǎng)方案和教學計劃。二是缺乏深入調研和科學研究，只是簡單修改了原來的國內的本專業(yè)培養(yǎng)方案，以致產生水土不服、合作方各自方案不能有效交融的后果。三是欠缺一個高效、穩(wěn)定的管理部門，無法及時解決培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題。聯(lián)合人才培養(yǎng)模式的最大優(yōu)勢在于發(fā)揮不同合作方的優(yōu)勢專業(yè)，以達到專業(yè)互補的功效。因此，具體實施過程中，應當根據(jù)合作各方的開設專業(yè)，結合法律服務市場需求，以成本效益為基礎，科學、合理優(yōu)化專業(yè)組合，以達到學有所用、學能致用、學能合需的目的。針對上述存在的問題，各聯(lián)合培養(yǎng)單位應當共同制定詳細規(guī)范的聯(lián)合人才培養(yǎng)方案和管理制度，成立合作管理機構。各聯(lián)合培養(yǎng)單位在具體實施時，應當結合合作各方的教學優(yōu)勢和辦學特色，制定詳細、合理的教學計劃，建立高效、科學的課程體系。在教學管理方面，合作各方不僅要健全各自的管理制度，而且要配套和完善雙方共同定期檢查和互相監(jiān)督的教學巡查制度，及時解決辦學過程中出現(xiàn)的各種問題。

（三）簽訂合法有效的合作辦學協(xié)議，明確各方教學權利和義務

為了避免聯(lián)合辦學在實施過程中出現(xiàn)互相推諉、互相扯皮等不利教學工作的行為發(fā)生，合作各方應在充分協(xié)商的基礎上，簽訂合法有效的合作辦學協(xié)議，明確各方在辦學中所肩負的義務和承擔的職責。此協(xié)議還應根據(jù)合作各方國內法律要求辦理和履行相應的法定批準或者登記備案手續(xù)。合作辦學協(xié)議應當包括但不限于下列內容：合作各方名稱及辦學資質證明，管理機構的組成方案及其權利、義務，擬采取的合作辦學模式，專業(yè)組合計劃（或者課程組合計劃），共同培養(yǎng)方案，課程設置體系，合作工作協(xié)調和檢查，學生管理辦法，學費負擔，學生食宿、兼職及就業(yè)管理方式，學生選派方法，合作各方的權利、義務及責任，糾紛解決方式等內容。

（四）結合辦學條件等具體因素，確定具體聯(lián)合培養(yǎng)模式

1.學生交換模式

從目前已經實施的培養(yǎng)模式來看，聯(lián)合培養(yǎng)高校主要采取的是學生交換模式，即合作辦學各方按照其國內招生制度招生一定數(shù)額的專業(yè)學生，他們首先在本國接受1～3年不等的本專業(yè)教育，然后按照合作雙方辦學協(xié)議，互派學生到對方校內完成規(guī)定年限的課程學習。此模式具體有“2+2”、“1+3”等形式。例如，在“2＋2”模式下，合作各方學生前兩年在本國高校學習本國法律，后兩年到合作方高校學習合作方所在國家法律，順利完成學業(yè)者，可獲得合作高校各自頒發(fā)的學業(yè)證書。

2.師資共享模式

此模式主要是通過互派或者交換優(yōu)等教師到對方高校從事定期教學工作或者科研工作，以達到教學資源互享的效果。相對于學生互換模式，師資共享模式更適合于初期合作辦學的高校。此模式的最大優(yōu)點在于辦學成本較低，學生的經濟負擔相對較輕。另外，此模式易于實施和管理，合作各方可根據(jù)自己專業(yè)課程教學的需求，從對方高校選擇合適的專業(yè)教師到本校任教或工作，從而實現(xiàn)部分課程學習的東盟化。

3.共建學院模式

此模式是由合作各方選擇在一方國內或者校內，共同出資、共同組建一個具有合法辦學資質的中外合作辦學機構。如目前中國政法大學和德國漢堡大學共同創(chuàng)辦的中國政法大學中歐法學院。較前述兩種模式而言，此種模式實施難度最大。主要原因是，合作各方需要投入大量人力、財力，并且要履行國家的嚴格審核程序才能成立。此優(yōu)點在于我國國內學生可以以較低的學費接受和到國外留學差不多水平的高等級教育。

綜合考慮上述三種模式的優(yōu)點及特點，廣西高校在合作初期可采取師資共享模式，待合作辦學條件進一步成熟，可考慮采取聯(lián)合辦學的模式。而共建學院模式涉及教育市場對外開放、嚴格審批、資金投入等問題，不易在同一個地區(qū)廣泛實施，在合作辦學經驗成熟時，可考慮選擇廣西地區(qū)辦學優(yōu)勢突出的高校和合適的東盟國家高校合作共建中國—東盟法學院。

[1]江平.中國法學教育的歷史與際遇[J].中國政法大學學報，2008，（1）.

[2]李仁玉，張龍.我國現(xiàn)行法學本科教育問題的對策[J].中國大學教學，2010，（4）.

[3]覃玉榮.東盟高等教育一體化的發(fā)展歷程[J].東南亞縱橫，2009，（4）.