黃麗麗

（南京大學 政府管理學院，南京 210093）

腐敗現(xiàn)象的泛濫是伴隨著改革開放開始的，并隨著這一歷史進程的不斷深化和發(fā)展而逐漸成為一個突出而嚴重的政治和社會問題。鄧小平從改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)出發(fā)，對于反腐敗進行了實踐和理論的探索，把反對腐敗提高到與改革開放同樣重要的高度，指出在整個改革開放的過程中都要反對腐敗。腐敗現(xiàn)象猶如毒瘤，侵蝕著黨的肌體，敗壞了黨和國家的社會風氣，損害了國家和人民的利益，阻礙了我國的現(xiàn)代化進程。重溫鄧小平的反腐敗斗爭的思想，有利于增強我們的憂患意識，對于防止和反對當前的腐敗現(xiàn)象具有重大的理論價值和現(xiàn)實指導意義。

一、對腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的闡述

從建國到70年代末，盡管社會上也存在著各種各樣的腐敗現(xiàn)象，但總體上來說，在當時的制度結構、社會風氣、政治氛圍和打擊力度等多重因素作用下，吏治還是相當清廉的，腐敗的程度和范圍也是有限的，腐敗還沒有成為一個突出的和嚴重的社會問題。隨著改革開放的不斷深化和發(fā)展，腐敗現(xiàn)象逐漸成為一個突出而嚴重的社會問題，鄧小平立足于新的歷史階段，對腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有著深刻的認識。

其一，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延與制度不完善相關。從計劃經(jīng)濟、集權政治體制下釋放出來的權力膨脹，缺乏有效的制約和監(jiān)督，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換的過渡時期出現(xiàn)了政策縫隙，為權權交易、權錢交易之類的腐敗現(xiàn)象提供了大量的機會和空間。鄧小平精辟地指出了腐敗的產(chǎn)生有著體制上的原因，“我們所犯的錯誤固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”［1］358，現(xiàn)行體制的不完善是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

其二，腐敗現(xiàn)象的泛濫和日益加劇，與法制建設緩慢和政治體制改革相對滯后密切相關。新中國成立后，由于受封建專制主義以及革命年代歷史的影響，我們黨對法制建設重視不夠，人治思想在相當長的時間內(nèi)占據(jù)主導地位?！芭f中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視?！保?］332此外，政治體制改革相對滯后，沒有及時拿出配套措施從制度、法制的角度去限制、制約、監(jiān)督那些帶有腐敗機會的權力，“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通”［2］164，政治體制改革的滯后也造成了腐敗有空子可鉆。

此外，隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，以及外來“蒼蠅蚊子”和腐朽思想的侵蝕，社會生活日益世俗化，經(jīng)濟觀念漸漸占了上風，拜金主義、利己主義、享樂主義思潮蔓延，這在一定程度上削弱了人們的道德約束力，加速了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、對反腐敗緊迫性和重要性的闡述

從改革開放一開始，鄧小平就敏銳地看到了干部隊伍中的腐敗問題，如走后門、拉關系、搞特殊化等等，但那時的腐敗范圍還不廣，主要是一些高層干部及其子女。隨著改革開放的逐漸深入，腐敗現(xiàn)象逐漸蔓延，波及面逐漸擴大，從1980年代初期人民群眾十分反感的種種不正之風，到1980年代中后期人民群眾強烈不滿的官倒腐敗，以及進入1990年代以來人民群眾深惡痛絕的尋租腐敗，人民群眾的反應也越來越強烈，鄧小平對腐敗的認識也更加深入，他站在黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度，強調(diào)在整個改革開放的過程中都要反對腐敗，并做出一系列關于反腐敗的重要性和緊迫性的論述和指示。

首先，反腐敗關系到黨和國家“會不會改變面貌”，關系到黨和國家的生死存亡。導致“西單墻事件”人民群眾上訪或鬧事的重要原因之一是人民群眾普遍地對干部的特權和腐敗現(xiàn)象不滿意，一些別有用心的人利用這個問題鬧事［1］217。1989年“六四”政治事件發(fā)生的原因之一也是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對黨和政府失去了信心。腐敗激起了民眾對執(zhí)政黨和政府的不滿，而這種不滿又直接危及了社會的穩(wěn)定，當這種情緒積聚起來爆發(fā)出來，就構成了反抗、反對政府的政治事件。腐敗不僅是民眾對政府不滿情緒的催化劑，也是那些潛在的真正意義上的反政府者最好的工具。［3］82鄧小平站在黨和國家前途和命運的戰(zhàn)略高度，強調(diào)反腐敗關系到黨和國家“會不會改變面貌”，“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險”［2］313。腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒，如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。為此，要進一步提高反腐敗斗爭重要性和緊迫性的認識，增強憂患意識，并積極投入到反腐敗斗爭中去。

其次，反腐敗是關系到我國經(jīng)濟健康發(fā)展、改革開放順利進行的重大事情。經(jīng)濟體制轉軌時的政策縫隙和秩序混亂，為腐敗提供了交易平臺，行賄受賄、權錢交易大行其道，這些腐敗危害極大，它扭曲了市場秩序，造成了資源浪費、市場混亂和競爭無序，對我國的經(jīng)濟建設帶來極大的危害。鄧小平敏銳地意識到腐敗現(xiàn)象的發(fā)展破壞了經(jīng)濟建設，破壞了改革開放，嚴肅地指出“沒有打擊經(jīng)濟犯罪活動這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策也肯定要失敗”［1］404，“經(jīng)濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經(jīng)濟變質，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”［2］154。反腐敗工作是順利進行改革開放和現(xiàn)代化建設的重要政治保證，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，才能保證我們前進的步伐更穩(wěn)健、更扎實，才能保證我國的經(jīng)濟健康發(fā)展。

最后，反腐敗是關系到民心向背的重大問題。鄧小平深刻地指出，“一些干部不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權化，搞特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信”［1］332，腐敗現(xiàn)象使人民群眾對黨和政府不滿，使政府喪失民心、失去威信。腐敗現(xiàn)象的大量增生和無法得到有效遏制，會使民眾對執(zhí)政黨和政府的權威產(chǎn)生懷疑、冷漠、麻木、隔膜的情緒，從而喪失信心。［3］86“反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的支持和信任。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴?！保?］45黨從誕生之日起就深深扎根于人民群眾之中，并且始終把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。因此，要想贏得民心，得到群眾擁護和支持，一定要堅決發(fā)動反腐敗斗爭。

三、對反腐敗斗爭原則的闡述

在社會主義初級階段，堅決反對腐敗，切實加強廉政建設，是鄧小平理論的重要內(nèi)容。鄧小平從中國改革開放和現(xiàn)代化建設的需要出發(fā)，提出了堅決反對腐敗的一系列基本原則和措施，這對于我國當前的反腐敗斗爭具有重要的啟迪和現(xiàn)實指導意義。

首先，反腐敗斗爭要長抓不懈，堅持持久戰(zhàn)。腐敗之風長期滋生蔓延，說明了反腐敗是一項長期性、艱巨性、復雜性的任務，鏟除滋生腐敗的土壤要經(jīng)過一個長期的斗爭過程。鄧小平強調(diào)，“反對腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天，一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”［2］327反腐敗工作將伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設的整個歷史進程，“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中，這樣，才能保證我們開放、搞活政策的執(zhí)行。”［2］164在整個改革開放過程中，要一手抓改革開放，一手抓反對腐敗，把反對腐敗提高到與改革開放同樣重要的高度，堅持反腐敗斗爭長抓不懈，是我們黨和政府的態(tài)度和決心，反腐敗必須貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設的長期過程中，必須持續(xù)認真地進行下去。

其次，反腐敗要抓住關鍵，重點突破，取信于民。鄧小平突出強調(diào)反腐敗的重要意義，強調(diào)把反腐敗的行動落到實處，以取信于民，“要扎扎實實做幾件事，體現(xiàn)我們是真正反對腐敗，不是假的”。一是要查處大案，“腐敗的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我們往往下不了手。這就會喪失人心，使人們認為我們在包庇腐敗。這個關我們必須過，要兌現(xiàn)。是一就是一，是二就是二，該怎么處理就怎么處理，一定要取信于民?！保?］297腐敗、貪污、受賄，要抓個一二十件大案，不管是省里的還是全國范圍的，都要雷厲風行地抓，下決心狠狠地抓，要公布于眾，要按法律辦事，切實抓出成效來。二是要從各級領導干部抓起，解決高層腐敗問題。越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，“因為這些人影響大，犯罪危害大，抓住典型，處理效果也大”，“該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰”。［2］297治理腐敗，必須下大決心，花大力氣，做到“法不阿貴”，切實切除這些寄生在黨和國家肌體上的毒瘤。

再次，反腐敗要立足教育，堅持法治，做到“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平強調(diào)在保持我黨開展思想政治工作和教育優(yōu)勢基礎上，要加強法制建設，即“主要通過兩個手段，一個是教育，一個是法律”［2］148來解決腐敗現(xiàn)象。鄧小平深刻地認識到教育的重要性，他在總結教訓時指出，“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育”，強調(diào)改善社會風氣要從教育入手。由于腐敗的滋生有其思想方面的原因，因此反腐敗也要從思想領域入手，加強思想教育，堅持進行世界觀、人生觀和價值觀的教育，培養(yǎng)良好的道德情操，提高職業(yè)道德水平，同時“應該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象”［2］290。反腐敗除了立足教育之外，還要靠法制這個硬措施，做到反腐敗“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平指出，我們國家“缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，提出在全體人民中樹立法制觀念，“在黨政機關、軍隊、企業(yè)、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育”，一定要把反腐敗斗爭納入法治化軌道。

最后，反腐敗要堅持民主，健全民主監(jiān)督機制。權力需要制約，不受制約的權力必然變形，最終導致腐敗。治理腐敗必須建立民主的政治經(jīng)濟制度，堅持民主集中制原則。鄧小平高度重視對權力的制約和監(jiān)督，要求把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督結合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督機制，有效遏制腐敗現(xiàn)象。同時，他突出強調(diào)群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部，凡是搞特權、特殊化、經(jīng)過批評教育而又不改的，人民有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。

四、結 語

鄧小平依據(jù)新的歷史條件，在改革開放的偉大實踐中提出了內(nèi)容極為豐富的反腐敗斗爭思想，明確指出反腐敗伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的整個歷史進程，其思想是圍繞著改革開放和經(jīng)濟建設進行的，反腐敗要立足于經(jīng)濟建設這個中心，絕不能偏離這個中心，從而把反腐敗和經(jīng)濟建設辯證地統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)中。他站在黨和國家命運的戰(zhàn)略高度提出了反腐敗的重要性，明確指出反腐敗關系到黨和國家的生死存亡，是改革開放和現(xiàn)代化建設的政治保證，并立足于現(xiàn)實，提出了一系列消除腐敗的有效途徑和方法。鄧小平的反腐敗斗爭理論，對于轉型時期的反腐敗斗爭具有重要的理論意義和現(xiàn)實指導價值。當前，我國正處在社會經(jīng)濟轉型的重要時期，反腐敗斗爭任重道遠。重溫鄧小平的反腐敗斗爭思想，并在黨中央的正確領導下繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，堅持常抓不懈、堅定不移，借用鄧小平的一句話，“我們有信心，我們的黨我們的國家有能力逐步克服并最終消除這些消極腐敗現(xiàn)象”［2］148。

［1］鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］劉智峰.中國政治［M］.南昌：江西人民出版社，2007.

［4］江澤民文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，2006.