農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的思考與建議
——以陜西省榆林市清澗縣為例

王璐，劉博

(江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的思考與建議
——以陜西省榆林市清澗縣為例

王璐，劉博

(江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，老齡人口比重較大的農(nóng)村，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)，榆林市清澗縣率先試點(diǎn)實(shí)行“鄰里互助”養(yǎng)老模式以解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析該模式的取得成果、構(gòu)建機(jī)理，深入思考該模式運(yùn)行中所存在的缺乏實(shí)際內(nèi)容、后備資金不足、概念模糊等問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出可供參考的有益建議。

鄰里互助;養(yǎng)老模式;構(gòu)建機(jī)理;存在問(wèn)題;對(duì)策建議

2011年5月公布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中顯示，60歲以上人口已占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上人口占8.87%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，已超過(guò)18.3%［1］。龐大的農(nóng)村老年人群與城市老年職工的最大差異是他們無(wú)工薪，沒(méi)有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動(dòng)能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。如何解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題成為了中國(guó)目前一個(gè)重要的亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

為了更有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，自2009年起，榆林市在橫山縣韓岔鄉(xiāng)東溝畔村和米脂縣姚鎮(zhèn)后王坪村實(shí)行“鄰里互助”養(yǎng)老新模式的試點(diǎn)。2011年，榆林市在全市12個(gè)縣范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣此種養(yǎng)老模式，號(hào)召每個(gè)縣區(qū)建立5至10個(gè)試點(diǎn)，經(jīng)市、縣老齡辦驗(yàn)收合格后撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)?！班徖锘ブ别B(yǎng)老模式是指由村委會(huì)在本村留守人員中評(píng)選若干名愛(ài)心敬老服務(wù)員，組成鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)小組，為本村高齡、失能的空巢老人定期提供衛(wèi)生安全、家務(wù)料理、生活陪護(hù)、精神慰藉等多項(xiàng)服務(wù)。那該模式在農(nóng)村中到底是如何推行和實(shí)踐的呢?本文將選取榆林市清澗縣為例，具體展開(kāi)對(duì)該模式的思考與建議。

一 農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的初步成果和構(gòu)建機(jī)理

自農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式在清澗縣試點(diǎn)推行以來(lái)，不到兩年的時(shí)間內(nèi)就取得了廣泛的社會(huì)效益。榆林市老齡辦主任賀和平介紹說(shuō)，“這種養(yǎng)老方式融合了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和居家養(yǎng)老的溫馨，闖出了農(nóng)村養(yǎng)老的新路子。”2011年2月9日，《人民日?qǐng)?bào)》刊載了一篇名為《鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，就近照顧挺放心》的文章，進(jìn)一步肯定了該模式所取得的成就。

案例1:強(qiáng)玉英(女，78歲)是清澗縣折家坪鄉(xiāng)折家坪村“鄰里互助”政策下的一位受助老人，早年喪偶，有兩兒一女，都長(zhǎng)期在外打工。她說(shuō):“我年紀(jì)大了，挑水買(mǎi)菜很不方便，子女又不在身邊，現(xiàn)在由村委會(huì)給我安排了一個(gè)人幫我忙，平時(shí)都特別照顧我，生活方便很多。”(訪談時(shí)間:2011年8月10日)

案例2:徐叔叔(男，45歲)是清澗縣折家坪鄉(xiāng)折家坪村“鄰里互助”政策下的一位服務(wù)人員，未婚無(wú)子女，輕微智障，是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。他說(shuō)，“由于近些年來(lái)農(nóng)地效益不好，收入難以溫飽，但自從有了‘鄰里互助’政策的出臺(tái)，每個(gè)月還有固定的收入，大大改善了生活條件。再加上自己本身平時(shí)就樂(lè)于助人，所以一點(diǎn)不覺(jué)得辛苦?！?訪談時(shí)間:2011年8月10日)

從2個(gè)案例中，不難看出以強(qiáng)玉英為代表的這一類(lèi)“空巢老人”和以徐叔叔為代表的“殘障人群”對(duì)鄰里互助模式都表示十分滿(mǎn)意。雖然村委會(huì)給服務(wù)人員的資金補(bǔ)助不多，但對(duì)于相對(duì)落后的陜北地區(qū)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，對(duì)服務(wù)人員和受助人員的家庭都起到了舉足輕重的作用，可以說(shuō)是兩全其美的辦法。

上述可見(jiàn)，農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的建立和開(kāi)展，不僅在一定程度上緩解了清澗縣高齡老人的養(yǎng)老問(wèn)題，而且在讓老人們實(shí)現(xiàn)老有所用、老有所養(yǎng)的同時(shí)，重新建構(gòu)了村民之間更為親密的人際關(guān)系。而這樣的“鄰里互助”養(yǎng)老模式之所以能夠建立起來(lái)，筆者認(rèn)為得益于以下幾方面的因素:

1.老齡化嚴(yán)重，老年問(wèn)題突出。榆林市清澗縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，截至2010年10月，全縣總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人28 066人，占總?cè)丝?2.76%。由此可見(jiàn)，老年人在全縣中所占的比例之大，政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。另外，由于中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，清澗縣的青壯年都選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)遠(yuǎn)赴異地去打拼，這種做法直接導(dǎo)致了家中的老人不僅從生活上無(wú)人照料，并且心理上也無(wú)法抒發(fā)自己由于步入老年所帶來(lái)的心理不適應(yīng)等困境。王義才認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)行計(jì)劃生育后，這兩種養(yǎng)老保障方式在保障能力和保障的可靠性上都發(fā)生了變化，其中，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)增大，必須從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法［2］。因此，“鄰里互助”模式恰好適應(yīng)了清澗縣老年問(wèn)題的需求。

2.村民的自覺(jué)性與主體性。榆林市清澗縣是一個(gè)典型的禮俗社會(huì)，幾乎所有人都彼此認(rèn)識(shí)，人們的互動(dòng)親密而熟悉，就像一家人一樣。村民與村民之間碰面就會(huì)打個(gè)招呼，大家有著“人人為我，我為人人”的態(tài)度，每個(gè)人都有自覺(jué)性，在鄰里需要幫助的時(shí)候，樂(lè)意做出自己的一份貢獻(xiàn)。這也為“鄰里互助”模式的運(yùn)行提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.政府從農(nóng)村具體事情出發(fā)，提供資金支持。政府立足于社會(huì)基層，以滿(mǎn)足民眾多樣需求為己任，從村民的實(shí)際迫切需求出發(fā)，力爭(zhēng)提供多層次、多形式的服務(wù)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的養(yǎng)老模式，給予大力的資金支持，并開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展了一套新型養(yǎng)老模式，彌補(bǔ)了農(nóng)村養(yǎng)老政策的不足。

二 農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老模式的存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)在清澗縣的幾個(gè)“鄰里互助”試點(diǎn)中，每個(gè)地方對(duì)于“鄰里互助”養(yǎng)老模式的具體實(shí)行方法都不太一樣。從好的方面來(lái)講，各地能根據(jù)自己的情況進(jìn)行調(diào)整以更好地發(fā)揮其效用，但從另一方面，無(wú)疑也凸顯出了這個(gè)模式目前的尷尬——長(zhǎng)于理論，輕于實(shí)踐。以下筆者將具體分析農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式中所存在的問(wèn)題。

1.“互助”缺乏實(shí)際內(nèi)容，模式成擺設(shè)。在南六縣調(diào)研走訪中，折家坪鎮(zhèn)的郝主任介紹，在折家坪鎮(zhèn)，目前試點(diǎn)的有6戶(hù)人家，其中1個(gè)服務(wù)人員與3戶(hù)老人結(jié)對(duì)，也就是說(shuō)，一共有6個(gè)老人交給2個(gè)人照顧。這2個(gè)人每個(gè)月能領(lǐng)到50元的“象征性”工資。在個(gè)案訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)被訪談人對(duì)這個(gè)模式了解地很少，只知道是政府政策的關(guān)懷，而在交談過(guò)程中，受助人還表示以前就算沒(méi)有“鄰里互助”，服務(wù)人員也幾乎是“隨叫隨到”，因此，這個(gè)過(guò)程中對(duì)于受助人來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。而服務(wù)人員也表示，就算政府沒(méi)錢(qián)給他，他照樣會(huì)做?？梢?jiàn)，在實(shí)際實(shí)施中，村委會(huì)只是空掛著一個(gè)“鄰里互助”養(yǎng)老模式的牌子，為了打造“模式”而模式。

2.“互助”后備資金不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。榆林市北部的6個(gè)縣由于煤礦資源豐富而經(jīng)濟(jì)狀況條件優(yōu)越，因此在“鄰里互助”養(yǎng)老模式上的投入也很大，取得的成效更為顯著。而清澗縣屬于國(guó)家貧困縣，本身縣委財(cái)政可支配額度就不多，那么政府更不會(huì)把大量的金錢(qián)投入到“鄰里互助”模式上，在這種情況下，由于缺乏后備資金，吸引不到合適的人員，無(wú)法更好的推行該模式，使該模式的可持續(xù)性發(fā)展失去了動(dòng)力。

3.“資金補(bǔ)助”概念模糊，模式的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。通過(guò)調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，每個(gè)老年工作的負(fù)責(zé)人對(duì)給予服務(wù)人員的“資金補(bǔ)助”的概念都有不同解讀，這筆“資金補(bǔ)助”在這非透明化的定義中尷尬存活著。一方面，村干部希望錢(qián)能吸引人，起到“工資”的作用;另一方面，又希望錢(qián)不要成為使鄰里關(guān)系物化的標(biāo)志，因此千方百計(jì)避免這種說(shuō)法。這個(gè)含糊不清的說(shuō)法間接導(dǎo)致了服務(wù)人員本是好意，卻不得不背負(fù)“追逐小利”的名聲，長(zhǎng)此以往下去，“鄰里互助”模式將會(huì)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三 農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老模式的對(duì)策分析

1.領(lǐng)導(dǎo)組織社團(tuán)化，工作細(xì)則明朗化。許多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)將該養(yǎng)老模式的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)緊緊握在當(dāng)?shù)乩淆g辦或村支書(shū)手中。然而老齡辦由于除了施行該模式還有許多其他老年工作要做，往往對(duì)推行該政策有心無(wú)力，這樣就導(dǎo)致工作效率遲緩、低下的問(wèn)題。筆者認(rèn)為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，應(yīng)該大力倡導(dǎo)設(shè)立老年人協(xié)會(huì)的組織，主席由村支書(shū)擔(dān)任，成員由村中德高望重的老人兼任，具體實(shí)施“鄰里互助”養(yǎng)老模式的工作，并在當(dāng)?shù)貫槔夏陞f(xié)會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的辦公室，將“鄰里互助”模式的實(shí)施細(xì)則、工作進(jìn)度、財(cái)務(wù)情況公示公開(kāi)出來(lái)。通過(guò)這種方式，老齡辦既不必為了瑣碎的工作勞心勞力，又能發(fā)揮老年人群自身的特長(zhǎng)并根據(jù)自己的需求解決問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮了“鄰里互助”養(yǎng)老模式的特長(zhǎng)。

2.服務(wù)項(xiàng)目多元化，提供多方位的服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)服務(wù)人員并沒(méi)有提供精神慰藉如聊天、念報(bào)讀書(shū)等精神服務(wù)，只是單純停留在“生存”意義上的養(yǎng)老。這樣只滿(mǎn)足了老年人低層次的需求，而無(wú)法滿(mǎn)足老年人較高層次的需求。因此，政府應(yīng)該在廣泛收集老年人多方需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人的愛(ài)好、興趣，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。并對(duì)服務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)課程，進(jìn)行多形式的服務(wù)項(xiàng)目，使農(nóng)村老人的晚年生活豐富多彩。

3.“互助”理念定義明確化，不妨引入獎(jiǎng)勵(lì)概念。在上述問(wèn)題中已提到過(guò)“資金補(bǔ)助”概念不清，在這一問(wèn)題上筆者認(rèn)為與其在“工資”還是“象征性”報(bào)酬上糾纏不清，不如引入獎(jiǎng)勵(lì)概念，將這種勞務(wù)所得定義為“獎(jiǎng)勵(lì)”，以此獎(jiǎng)勵(lì)給能夠以一定質(zhì)量照顧老年人的服務(wù)人員，這樣不僅能刺激服務(wù)人員提供更有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，而且規(guī)避了“工資”這一功利概念，更契合服務(wù)人員的心理想法。

4.資金籌集多元化，老年人子女有義務(wù)出資贍養(yǎng)。針對(duì)資金后備不足的問(wèn)題，可適當(dāng)拓寬資金的來(lái)源。不僅由政府出資，也可向企業(yè)尋求資助，最為重要的是空巢老人的子女也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起撫養(yǎng)老人的責(zé)任。只有實(shí)現(xiàn)老年人與子女內(nèi)在性一體化和家庭養(yǎng)老與社會(huì)支持外在性一體化的優(yōu)化組合，該模式才能生存和發(fā)展。我們應(yīng)該從老年人、子女和社會(huì)三方面共同著手創(chuàng)造農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)代運(yùn)行環(huán)境，以適應(yīng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的需要［3］。只有這樣，“鄰里互助”養(yǎng)老模式才是完整的且具有社會(huì)性的居家養(yǎng)老模式，才能真正為陜西省各個(gè)貧困農(nóng)村地區(qū)甚至全國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)的老年人帶去福音。

中國(guó)農(nóng)村的老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵(lì)老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各有側(cè)重。社會(huì)各界應(yīng)該共同構(gòu)筑更為完善的“鄰里互助”養(yǎng)老模式，使老人過(guò)上健康、幸福、長(zhǎng)壽、快樂(lè)的晚年生活，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

［1］葉 紫.中國(guó)面對(duì)“未富先老”挑戰(zhàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2011－05－19(4).

［2］王義才.家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合是解決農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇［J］.人口研究，2000(5).

［3］姚 遠(yuǎn)，徐 勤，曾 毅，等.農(nóng)村家庭養(yǎng)老能走多遠(yuǎn)［J］.人口研究，1997(6).

C913.7

A

1674－5884(2012)07－0177－02

2012－04－11

2011年江南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(1085210232115470)

王 璐(1990－)，女，浙江寧波人，主要從事農(nóng)村社會(huì)工作研究。

(責(zé)任編校 謝宜辰)