趙理富

加強(qiáng)基層政協(xié)專題調(diào)研工作的若干思考

趙理富

基層政協(xié)在各級(jí)政協(xié)中是最接近基層群眾的一級(jí)，因此其專題調(diào)研工作最貼近群眾，它是委員深入群眾、聯(lián)系實(shí)際、了解社情民意以及黨和國(guó)家方針政策在基層貫徹情況的重要途徑，是實(shí)事求是的作風(fēng)在政協(xié)工作中的體現(xiàn)，也是基層政協(xié)較好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的前提和基礎(chǔ)。近些年來(lái)，基層政協(xié)的專題調(diào)研工作雖然取得了很多成績(jī)，發(fā)揮了重大作用，但或多或少還存在李瑞環(huán)批評(píng)過(guò)的“不重視研究，滿足于堆砌材料；不面向?qū)嶋H，習(xí)慣于圖解已有結(jié)論；不集思廣益，沉湎于少數(shù)人編詞作文”的弊端，所以必須加以改進(jìn)。改進(jìn)的方向，主要應(yīng)從以下三個(gè)大的方面進(jìn)行。

一、基層政協(xié)專題調(diào)研要圍繞三項(xiàng)原則

基層政協(xié)的專題調(diào)研工作要取得成效，要達(dá)到目的，必須堅(jiān)持服務(wù)地方工作大局、密切聯(lián)系基層群眾、緊緊圍繞履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的基本職能來(lái)展開(kāi)。

（一）服務(wù)地方工作大局的原則

專題調(diào)研與一般的學(xué)術(shù)研究和理論研究不同，其目的主要不在于弄清學(xué)術(shù)問(wèn)題，也不在于建構(gòu)思想理論，更不是“我注六經(jīng)、六經(jīng)注我”式的資料考據(jù)或書(shū)齋里的邏輯思辨。它的目的在于發(fā)現(xiàn)與本地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和民生等黨和政府十分關(guān)注，但又沒(méi)有完全或沒(méi)有很好地解決的重要問(wèn)題，并針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題找出解決方案，提出具有可以進(jìn)入操作層面的建議，以便于引起本地區(qū)黨和政府的注意和重視，并投入力量和采取措施加以解決。

當(dāng)前乃至在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，地方黨委和政府的核心工作是促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)定和諧?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，政協(xié)工作必須“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這就要求基層政協(xié)在組織調(diào)研工作時(shí)，緊緊圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題精心選題，扎實(shí)調(diào)研，提出有效的對(duì)策和建議。

（二）密切聯(lián)系基層群眾的原則

基層政協(xié)專題調(diào)研必須密切聯(lián)系群眾，這首先是由該級(jí)政協(xié)組織的基層性特點(diǎn)所決定的。與全國(guó)政協(xié)和省市政協(xié)不同，基層政協(xié)是一個(gè)更加貼近社會(huì)基層群眾的組織，因?yàn)轳v地在基層，其組成人員大多也生活在社會(huì)基層群眾之中，每天與基層群眾工作和生活在一起，所以相比而言，基層政協(xié)有密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)。其次，這也是基層政協(xié)更好地反映社情民意的要求。反映社情民意是政協(xié)參政議政的重要內(nèi)容。由于基層政協(xié)在組織上更加貼近基層群眾，使得它能更加敏銳地把握社情民意的特點(diǎn)、內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)存在于基層群眾中的利益訴求、心理傾向、社會(huì)矛盾，所以在充分了解和準(zhǔn)確把握社情民意，特別是準(zhǔn)確把握那些可能釀成社會(huì)劇烈沖突和嚴(yán)重社會(huì)后果的基層矛盾爆發(fā)點(diǎn)方面，有著十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（三）緊緊圍繞基本職能的原則

人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。人民政協(xié)主要通過(guò)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能在政治生活中發(fā)揮作用。基層政協(xié)是區(qū)縣級(jí)政治體制中的重要組成部分，區(qū)縣政協(xié)在本地區(qū)政治生活中積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，既是其職能所需，也是基層政協(xié)有所為、有其位的前提。區(qū)縣政協(xié)的專題調(diào)研之所以必須緊緊圍繞履行基本職能進(jìn)行，一是因?yàn)閷ｎ}調(diào)研本身就是政協(xié)職能的一部分。李瑞環(huán)在1998年5月6日全國(guó)政協(xié)九屆四次主席會(huì)議上指出：把參政議政作為政協(xié)的主要職能之一寫(xiě)入政協(xié)章程，又將專題調(diào)研和反映社情民意作為參政議政的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，是八屆全國(guó)政協(xié)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。這就是說(shuō)，專題調(diào)研是參政議政的重要內(nèi)容之一，搞好專題調(diào)研本身就是參政議政的體現(xiàn)。二是因?yàn)榛鶎尤嗣裾f(xié)組織的專題調(diào)研工作，是委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準(zhǔn)備和重要的基礎(chǔ)性工作。一方面，政協(xié)如果沒(méi)有專題調(diào)研作基礎(chǔ)，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政就必然會(huì)無(wú)的放矢，甚至嚴(yán)重脫離實(shí)際，就會(huì)給黨和政府“幫倒忙”；另一方面，專題調(diào)研工作離開(kāi)履行基本職能的要求，就失去了其存在的意義。

二、基層政協(xié)專題調(diào)研要突出三個(gè)特點(diǎn)

基層政協(xié)組織的專題調(diào)研工作，應(yīng)該有別于全國(guó)政協(xié)的專題調(diào)研，也應(yīng)該不同于省市政協(xié)的專題調(diào)研，而是應(yīng)該更加突出自身的特點(diǎn)，才會(huì)更加具有生命力，才能更好地為履行職能服務(wù)。

（一）選題對(duì)象可大可小

基層政協(xié)專題調(diào)研選題可大可小，以小居多。所謂選題可大可小，是指專題調(diào)研的選題既可以是涉及全局性的和較大地區(qū)范圍內(nèi)的重大議題，同時(shí)也可以是只涉及本區(qū)內(nèi)的具體問(wèn)題。比如，武漢市青山區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位，政協(xié)可以以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為專題調(diào)研選題，這樣的選題看起來(lái)只是青山區(qū)的問(wèn)題，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)關(guān)系全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大問(wèn)題，青山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可能對(duì)全國(guó)各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有指導(dǎo)意義，因而這個(gè)選題是具有全國(guó)意義的，是重大選題。但作為一個(gè)區(qū)級(jí)政協(xié)，更多的可能是選擇本區(qū)的一些具體問(wèn)題來(lái)調(diào)研，甚至可以小到整治某個(gè)選區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生這樣的問(wèn)題。

之所以要突出選題可大可小的特點(diǎn)，這首先是因?yàn)榛鶎诱螀f(xié)商會(huì)議處于比較低的層級(jí)和比較小的區(qū)域環(huán)境中，與其處在相同層級(jí)上的地方黨委和政府一般無(wú)需考慮全國(guó)或較大區(qū)域的政策性決策，其主要職能是全面貫徹落實(shí)中央以及省市黨委政府的方針政策，推動(dòng)本區(qū)的發(fā)展、維護(hù)本區(qū)的穩(wěn)定和改善本區(qū)民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。其政治議題一般而言都是地方性的。這一特點(diǎn)決定了基層政協(xié)的專題調(diào)研應(yīng)以解決本區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和民生問(wèn)題展開(kāi)。其次這也是由于基層政協(xié)本身的委員構(gòu)成、規(guī)模大小決定的?；鶎诱f(xié)委員雖然也聚集了本區(qū)各階層和各界別的精英分子，但由于其人員相對(duì)較少，可以調(diào)動(dòng)的影響力大的人士不多，所以一般也難以駕馭宏觀的較大選題，因而以小選題居多。

（二）人員組成可聚可散

開(kāi)展一項(xiàng)專題調(diào)研，需要有一個(gè)好的調(diào)研隊(duì)伍?；鶎诱f(xié)的調(diào)研，調(diào)研隊(duì)伍的組織方式是可聚可散，即既可以是一個(gè)較大的、結(jié)構(gòu)多樣的隊(duì)伍，也可以是一個(gè)較小的團(tuán)隊(duì)；既可以是政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)之間的協(xié)同調(diào)查、政協(xié)與民主黨派及工商聯(lián)之間的聯(lián)合調(diào)查、上級(jí)政協(xié)委員會(huì)與基層政協(xié)委員會(huì)之間的協(xié)同調(diào)查，也可以是基層政協(xié)一個(gè)專門(mén)委員會(huì)獨(dú)立組織的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，還可以是興趣相近的兩三個(gè)人一組，甚至是一個(gè)人獨(dú)立展開(kāi)一項(xiàng)調(diào)研。

對(duì)于比較專業(yè)、問(wèn)題涉及面大、對(duì)本區(qū)甚至對(duì)省市地方的重大決策可能產(chǎn)生影響的專題調(diào)研題目，就需要注意調(diào)研隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性，需要發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些屬于政協(xié)委員所在工作部門(mén)、或者街道社區(qū)的具體問(wèn)題的調(diào)研，則只需要聯(lián)合本系統(tǒng)本部門(mén)的政協(xié)委員，可能的情況下還可邀請(qǐng)屬于相關(guān)領(lǐng)域的個(gè)別專家組成一個(gè)小的調(diào)研組，如果問(wèn)題涉及面小，甚至是政協(xié)委員個(gè)人就可以弄清的問(wèn)題，則一個(gè)人就可以展開(kāi)調(diào)研，特別情況下，委員還可調(diào)動(dòng)所在單位的非政協(xié)委員的力量，展開(kāi)相關(guān)調(diào)研。

（三）成果轉(zhuǎn)化可高可低

所謂成果轉(zhuǎn)化“可高”，是指調(diào)研成果可以轉(zhuǎn)化為影響黨委政府決策的建議案、提案。比如，在2012年的武漢市青山區(qū)政協(xié)八屆三次會(huì)議上，區(qū)政協(xié)委員楊文等人在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“支持中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，不斷發(fā)展壯大”的提案，引起了區(qū)委、區(qū)政府及其相關(guān)職能部門(mén)高度重視，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共克時(shí)艱”的工作目標(biāo)，積極采取有力措施，支持和幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。所謂調(diào)研成果轉(zhuǎn)化“可低”，是指調(diào)研成果可以轉(zhuǎn)化為“短、平、快”的重要信息以反映社情民意的形式提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。囿于工作范圍和視野所限，基層政協(xié)的調(diào)研成果往往是只涉及本區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和民生問(wèn)題，可以把這些具體問(wèn)題直接寫(xiě)成社情民意，使調(diào)研成果更加直接、迅速地進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，更好地推動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的具體問(wèn)題的解決。成果轉(zhuǎn)化為社情民意看起來(lái)是一種較“低”的轉(zhuǎn)化形式，但并不意味著是不重要的轉(zhuǎn)化形式，相反，反映社情民意十分有利于推動(dòng)政府的各項(xiàng)工作。

青山區(qū)八屆政協(xié)社情民意信息工作的實(shí)踐充分證明，青山區(qū)政協(xié)反映社情民意工作越來(lái)越受到青山區(qū)黨委和政府的高度重視。政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)不定期印發(fā)的《社情民意》、《情況與建議》，親自閱批，把有關(guān)問(wèn)題納入政府督查、督辦范圍，并要求相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)辦理。例如，針對(duì)委員反映的《關(guān)于在安居工程中保留青山鎮(zhèn)文化元素的建議》，區(qū)政府及武漢青安居建設(shè)工程有限公司高度重視，指定專人負(fù)責(zé)辦理，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，收到了良好效果，并以青安居（2009）4號(hào)文件形式將辦理情況給予答復(fù)。

三、基層政協(xié)專題調(diào)研要建立三個(gè)機(jī)制

基層政協(xié)專題調(diào)研是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作，十分重要，因此它應(yīng)該成為經(jīng)常性的工作。為了保證這項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，必須建立起運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立組織保障機(jī)制

做好基層政協(xié)專題調(diào)研工作，需要有很多要素來(lái)保障，包括調(diào)研團(tuán)隊(duì)的組成、人員素質(zhì)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)以及調(diào)研對(duì)象的配合度等，其中最為重要的，莫過(guò)于調(diào)研工作的組織保障機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)專題調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)基層政協(xié)專題調(diào)研工作，應(yīng)逐步建立主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制度，形成“主席親自抓、分管副主席負(fù)責(zé)抓、工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、專門(mén)委員會(huì)具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)體制。要形成以專委會(huì)為依托，以課題為紐帶，聯(lián)合、組織各行各業(yè)的專家學(xué)者，圍繞本區(qū)的中心工作，有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查研究的工作機(jī)制。

（二）建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

專題調(diào)研具有工作和研究的雙重性質(zhì)，它既是政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用必須做的重要的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是委員利用自己的專業(yè)特長(zhǎng)，進(jìn)行科學(xué)研究的一項(xiàng)活動(dòng)。評(píng)價(jià)調(diào)研成果的一項(xiàng)重要指標(biāo)，當(dāng)然是成果本身是否能通過(guò)建議案、提案或者反映社情民意的信息工作對(duì)黨委和政府的工作提出參考，但這只是其中最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴⒉皇敲恳豁?xiàng)調(diào)研成果都可能進(jìn)入黨和政府決策的視野，并不是每一項(xiàng)成果都可以轉(zhuǎn)化為提案、建議案，正如李瑞環(huán)指出的，“我們搞專題調(diào)研，當(dāng)然希望對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有所幫助，對(duì)決策有所參考。由于種種原因，或選題不準(zhǔn)，或深度不夠，或?qū)嵤l件不具備，我們的調(diào)研報(bào)告不可能都被采納。但只要是付出了心血，只要是確有真知灼見(jiàn)，不用不等于無(wú)用，今天不用不等于將來(lái)也不用”。即使調(diào)研成果不被采納，在調(diào)研中也達(dá)到了了解社會(huì)實(shí)際，聯(lián)系群眾的目的。

建立對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，首先可以考慮設(shè)立專委會(huì)調(diào)研任務(wù)機(jī)制，規(guī)定專委會(huì)每年必須完成一定數(shù)量的調(diào)研任務(wù)，委員任期一屆必須參與一定的調(diào)研工作。其次可以考慮建立對(duì)調(diào)研成果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的制度，凡對(duì)地方工作產(chǎn)生了良好影響的調(diào)研成果，應(yīng)予以精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些沒(méi)有對(duì)地方工作產(chǎn)生影響，但有一定理論意義的成果，也要予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。第三，可以考慮調(diào)研課題立項(xiàng)制度。調(diào)研課題可以采取預(yù)先申報(bào)，立項(xiàng)后給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。這就需要在政協(xié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單獨(dú)列出一項(xiàng)調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)。

（三）健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

一份調(diào)研成果從選題到組織調(diào)研組，再?gòu)纳钊牖鶎诱{(diào)研到討論研究寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告，花費(fèi)了很多精力和心血，如果僅僅停留在調(diào)研報(bào)告階段，不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)，而且也達(dá)不到政協(xié)履行職能的目的。為了充分發(fā)揮調(diào)研成果的作用，調(diào)動(dòng)委員參與調(diào)研的積極性，更好地履行自身職能，必須建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是要健全調(diào)研成果的內(nèi)部處理機(jī)制。專委會(huì)或委員的調(diào)研成果提交主席會(huì)議，要建立主席會(huì)議定期討論調(diào)研成果的機(jī)制，并及時(shí)對(duì)調(diào)研成果提出處理意見(jiàn)。二是外部報(bào)送機(jī)制，即調(diào)研成果通過(guò)提案、建議案或者社情民意信息通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)即時(shí)傳遞給黨委和政府。三是督辦處理機(jī)制，對(duì)提案、建議案要有專門(mén)機(jī)構(gòu)處理，應(yīng)有相應(yīng)的督辦和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。四是處理反饋機(jī)制，即對(duì)建議案或社情民意的處理意見(jiàn)，要即時(shí)給委員以答復(fù)。

（作者系湖北省委黨校副教授、博士）

（責(zé)任編輯 楚樸）