葉劍鋒

以長效工作機(jī)制建設(shè)促進(jìn)基層黨建工作可持續(xù)發(fā)展?
——以湖北省浠水縣基層黨的建設(shè)為例

葉劍鋒

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工程。著力構(gòu)建使黨員經(jīng)常受教育、讓群眾長期得實(shí)惠的基層黨建工作長效運(yùn)行機(jī)制，是基層黨組織建設(shè)面臨的重大實(shí)踐性課題。近年來，中共浠水縣委通過一系列工作機(jī)制的建立，做到日?；顒?dòng)常態(tài)化、主題活動(dòng)實(shí)效化、特色活動(dòng)個(gè)性化，探索黨組織組建新模式，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織建設(shè)應(yīng)建盡建；深入探索建立黨代表任期制，開展“黨員目標(biāo)責(zé)任明白卡”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表及每名黨員的主觀能動(dòng)性；村級(jí)普遍推行“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議，提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開），著力提高基層組織科學(xué)化、規(guī)范化管理水平；深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)、社區(qū)共駐共建活動(dòng)等，有效整合了黨建工作資源。

在這些活動(dòng)中，浠水縣建立完善了黨建工作長效機(jī)制，各單位普遍建立了黨組織負(fù)責(zé)人為“第一責(zé)任人”的黨建工作責(zé)任制，較好形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門積極配合、社會(huì)廣泛參與的大黨建格局，充分發(fā)揮了基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用，有效化解了影響和制約基層黨建工作的突出問題，全面提升了基層黨建工作科學(xué)化水平。

一、建立完善長效的工作管理機(jī)制，為穩(wěn)固新農(nóng)村建設(shè)奠定社會(huì)基礎(chǔ)

建立長效的工作管理機(jī)制，是夯實(shí)黨在農(nóng)村工作的社會(huì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。為此，浠水縣在工作管理機(jī)制上建立完善了長效責(zé)任體系：一是把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為農(nóng)村基層黨建工作的重要載體和有效抓手，進(jìn)一步落實(shí)縣委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、縣直部門的幫扶責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接責(zé)任和村級(jí)黨組織的具體責(zé)任；二是建立完善了長效發(fā)展機(jī)制，科學(xué)制定創(chuàng)建規(guī)劃，大力實(shí)施“進(jìn)位工程”、“素質(zhì)工程”和“發(fā)展保障工程”，努力抓好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)對(duì)黨員農(nóng)民的培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民群眾科學(xué)致富能力，并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、勞務(wù)輸出、開發(fā)資源等方法，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；三是建立完善考評(píng)督查機(jī)制，按照建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的要求，將新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)工作分解量化，明確責(zé)任和完成時(shí)限，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，不斷適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新局面。浠水縣還通過制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作規(guī)程》，全面推行“一制三化”機(jī)制，推進(jìn)“依法治村、民主管村”，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展的作用，改革和調(diào)整不合時(shí)宜的管理思想、管理制度和管理方法，促使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，為奠定穩(wěn)固的新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)創(chuàng)造有利條件。

二、推進(jìn)干部工作制度機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)干部工作公信力

黨的干部工作制度是基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)干部工作制度機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)是進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的公信力。為此，浠水縣的具體做法如下：

一是建立競爭性選拔任用機(jī)制。近年來，浠水縣積極探索干部競爭上崗制度，對(duì)團(tuán)縣委書記、縣婦聯(lián)主席等重要崗位進(jìn)行了公開選拔。一方面，在公開招考中，注重因崗設(shè)題，力求“人崗相宜”。部分職位還首次采取了“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”的形式。為確保公正公開，創(chuàng)造性地實(shí)行面試考官、考生“雙抽簽”等措施，對(duì)考試的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，確保程序公正。另一方面，在干部選任工作中，講結(jié)構(gòu)但不搞“一刀切”，真正把“作風(fēng)硬、有本事、干實(shí)事、靠得住”的人選進(jìn)各級(jí)班子，一大批在基層一線長期苦干、在復(fù)雜地方工作有成效的干部被選進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子或得到了重用，極大地激發(fā)了各個(gè)層面干部的積極性。

二是建立科學(xué)的干部工作考核機(jī)制，推進(jìn)干部管理考核科學(xué)化。將干部的考勤、考學(xué)、考績、考評(píng)具體情況與干部管理使用掛鉤、與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤、與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)懲到具體崗位、具體到人。近年來，浠水縣貫徹實(shí)施了《縣直機(jī)關(guān)干部管理暫行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理暫行辦法》和《科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理暫行辦法》，完善了《縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及正職年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及正職年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《后進(jìn)單位工作促進(jìn)辦法》，進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督、考核體系。浠水縣還出臺(tái)了《浠水縣選調(diào)生管理暫行辦法》，抓好選調(diào)生的培養(yǎng)、選拔、使用和管理工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部與選調(diào)生、選聘生、選拔生聯(lián)系溝通制度，著力為他們的健康成長打造綠色平臺(tái)。

三是建立后備干部培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，推行“一線鍛煉法”，推進(jìn)干部鍛煉途徑多元化。浠水縣認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》，著力加強(qiáng)后備干部的理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和黨性修養(yǎng)，并對(duì)后備干部中的優(yōu)秀下派干部進(jìn)行了提拔重用。

三、建立城市帶農(nóng)村、機(jī)關(guān)帶基層、先進(jìn)幫后進(jìn)、干部黨員聯(lián)農(nóng)戶的機(jī)制

建立城市帶農(nóng)村、機(jī)關(guān)帶基層、先進(jìn)幫后進(jìn)、干部黨員聯(lián)農(nóng)戶的機(jī)制是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的有效方式，其目的是建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。為此，浠水縣的具體做法是：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)基層，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)向貧困村黨組織傾斜，向軟弱渙散村黨組織傾斜，向偏遠(yuǎn)山區(qū)村黨組織傾斜，幫助解決難點(diǎn)問題；實(shí)行機(jī)關(guān)幫農(nóng)村，縣直機(jī)關(guān)部門都要結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，在人力、物力、財(cái)力上提供幫扶；實(shí)行先進(jìn)帶后進(jìn)，已實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)的先進(jìn)村要與未達(dá)到“五個(gè)基本”建設(shè)底線標(biāo)準(zhǔn)的后進(jìn)村結(jié)成“對(duì)子”，幫助理清工作思路；實(shí)行黨員互幫互助，城鎮(zhèn)黨員幫扶農(nóng)村黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困黨員、專家黨員幫扶創(chuàng)業(yè)黨員，幫助提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力。此外，浠水縣還實(shí)行外出黨員報(bào)告登記制、定期匯報(bào)制、目標(biāo)管理制、民主評(píng)議制，進(jìn)一步健全“縣內(nèi)聯(lián)建、縣外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管”工作機(jī)制，使每個(gè)黨員無論在農(nóng)村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織。

四、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制

建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制就是要密切關(guān)注黨員隊(duì)伍發(fā)生的新變化，把溫暖及時(shí)送到最需要組織重視、關(guān)懷、愛護(hù)的黨員群體中，落實(shí)特困黨員的最低生活保障，關(guān)注老干部、老黨員、老模范的晚年生活，為下崗失業(yè)職工黨員和生活貧困黨員解決實(shí)際困難，增強(qiáng)黨員政治榮譽(yù)感和心理歸屬感。

（一）創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，重點(diǎn)解決村干部管理不規(guī)范的問題

浠水縣堅(jiān)持把“選育干部，穩(wěn)定班子”作為村級(jí)組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)做到“三規(guī)范”：規(guī)范任用程序，堅(jiān)持“黨委定職數(shù)，群眾定去留”的原則，以“兩推一選”的辦法選舉村支委成員、以“海選”的方式選舉村委會(huì)成員；規(guī)范職責(zé)任務(wù)，對(duì)村級(jí)各種組織成員的工作職責(zé)、工作任務(wù)，實(shí)行定性目標(biāo)化、定量細(xì)致化；規(guī)范考評(píng)方法，每年對(duì)村干部進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革和“兩委”換屆，全縣649個(gè)村通過民主的辦法，將一大批具有奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)濟(jì)上清白、管理上明白的人選進(jìn)了村級(jí)班子。同時(shí)，堅(jiān)決將那些思想不純、作風(fēng)不實(shí)、經(jīng)濟(jì)不廉的干部“淘汰出局”。

（二）創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)解決村干部創(chuàng)業(yè)意識(shí)差、進(jìn)取精神不強(qiáng)的問題

浠水縣委出臺(tái)了村干部獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)村干部創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新。對(duì)村級(jí)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的村干部，授予貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，給予聘干、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、安排子女就業(yè)就學(xué)、重獎(jiǎng)等一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年工作成績突出的村干部，授予物質(zhì)獎(jiǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)或給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作時(shí)間長、成績顯著的村干部，授予精神獎(jiǎng)，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，廣泛宣傳其先進(jìn)事跡，并在評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象時(shí)優(yōu)先；對(duì)連任村主職干部20年以上的離任者，由縣委、縣政府頒發(fā)榮譽(yù)證書。縣財(cái)政將村干部獎(jiǎng)勵(lì)所需資金列入預(yù)算，同時(shí)從2002年起按主職每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給村主職干部崗位補(bǔ)助。從2006年起由全縣統(tǒng)一投保，每年為20名優(yōu)秀村主職干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。到目前共辦理了59名，其中2005年度因一個(gè)村計(jì)劃生育否決只辦理19名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣的政策，也對(duì)優(yōu)秀村主職干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，從2005年起每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1至2名，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共已為86名村主職辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新幫扶指導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)解決村干部工作環(huán)境不優(yōu)的問題

浠水縣狠抓整體聯(lián)動(dòng)，加大扶持服務(wù)力度，不斷優(yōu)化村干部工作環(huán)境。一是幫扶力量上聯(lián)動(dòng)。變過去部門分散駐點(diǎn)為集中駐點(diǎn)，把工作力量聯(lián)合起來，重點(diǎn)重力、重點(diǎn)重兵抓幫扶。2011、2012年，浠水把駐點(diǎn)重點(diǎn)安排在北部山區(qū)村，幫助山區(qū)貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是扶持資金上聯(lián)合。將扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，以及部門扶持資金“捆綁”起來，堅(jiān)持集中財(cái)力抓重點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年扶持2至4個(gè)村，幫助這些村改造、建設(shè)一兩個(gè)項(xiàng)目，形成一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。三是發(fā)展環(huán)境上聯(lián)控。為激發(fā)各村發(fā)展的主動(dòng)性，浠水縣出臺(tái)了稅費(fèi)優(yōu)惠政策、重點(diǎn)保護(hù)政策，規(guī)定對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障工程實(shí)行一定的稅費(fèi)減免，并實(shí)行跟蹤管理，重點(diǎn)保護(hù)。縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣人大、縣紀(jì)委等單位，采取隨查隨糾、隨查隨治的辦法，常年監(jiān)管農(nóng)村“軟”環(huán)境，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象，堅(jiān)決一查到底，從嚴(yán)處理，努力營造良好的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

※本文系湖北省浠水縣委托課題《以科學(xué)制度提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平：關(guān)于湖北省浠水縣黨的建設(shè)的調(diào)查報(bào)告》的階段性研究成果。

（作者系湖北省委黨校教授、博士）

（責(zé)任編輯 楚樸）