依明卡力·克衣木

群體性突發(fā)事件：原因、特點(diǎn)、對(duì)策

依明卡力·克衣木

群體性突發(fā)事件是指突然發(fā)生的由某種共同的利益關(guān)系匯集在一起的一個(gè)群體以各種方式聚眾反映共同愿望，以引起政府和社會(huì)的關(guān)注，從而獲得共同利益的事件。群體性事件由于參與群眾多，社會(huì)影響大，參與人群情緒激動(dòng)，喪失理智或個(gè)別別有用心的人從中挑撥離間、教唆引導(dǎo)、出謀劃策，導(dǎo)致其行為超出法律允許的范圍，擾亂、影響、破壞社會(huì)治安秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。

一、群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的重組是引發(fā)群體性事件的經(jīng)濟(jì)因素。目前中國(guó)處在急劇轉(zhuǎn)型期，注重發(fā)展效率和激勵(lì)機(jī)制，不注重公平和公正。分配不公導(dǎo)致了群體性事件容易產(chǎn)生。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。社會(huì)分化的加速也必然會(huì)在社會(huì)成員的思想觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價(jià)值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)。一旦既得利益與改革政策或措施發(fā)生沖突時(shí)，既得利益群體與管理者的矛盾就會(huì)尖銳化、公開化。

（二）政治因素

部分干部的作風(fēng)問題是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的政治原因。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也存在著部分干部工作作風(fēng)不踏實(shí)、脫離群眾、腐化變質(zhì)的人為因素，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。實(shí)際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部官僚主義嚴(yán)重，處理問題方式方法簡(jiǎn)單，甚至回避問題，躲避群眾，致使群眾產(chǎn)生怨氣。群體性突發(fā)事件的參與者，除少數(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)、操縱者外，大多數(shù)是非正式群眾的臨時(shí)的或偶然的組合，相當(dāng)一部分人在事件初期只是觀望和湊熱鬧，隨著事態(tài)的發(fā)展，為發(fā)泄對(duì)自身利益損害的不滿和怨氣而變成支持者或參與者，表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和從眾性。如果有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠保持高度重視，及時(shí)介入，做細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，積極與群眾對(duì)話，聽取他們的意見和要求，尋求、討論解決的辦法，使群眾的不滿和怨氣得到宣泄，化解矛盾、避免群體性突發(fā)事件發(fā)生就成為可能。事實(shí)證明，“大約90%以上的群體性事件，都主要是因?yàn)楦扇宏P(guān)系處置不當(dāng)引發(fā)的”，“干部與群眾的關(guān)系問題，是群體性突發(fā)事件存在、發(fā)展、變化的主線”。

（三）文化因素

導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的文化因素在于民眾法制意識(shí)的淡薄。群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄，這是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素。改革開放以來，人民文化水平普遍提高，國(guó)家民主政治進(jìn)程加快，群眾參政的愿望越來越強(qiáng)烈，思想觀念也發(fā)生了深刻變化，價(jià)值取向越來越注重自我。但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性突發(fā)事件。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。積極應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，要求各級(jí)黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國(guó)理念，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）體制因素

我國(guó)社會(huì)保障制度的不完善是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的體制因素。社會(huì)分化和社會(huì)變遷時(shí)的社會(huì)整合和保障能力下降，新的整合機(jī)制一時(shí)難以形成，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型過程中的欠缺期。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障無論是在保障對(duì)象、范圍還是水平都與客觀要求遠(yuǎn)不適應(yīng)。中央已確立的重大政策在很多地方都得不到落實(shí)，如中央制定的關(guān)于下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障的三條保障線，在一些地方?jīng)]有真正兌現(xiàn)，許多需要保障的人民的問題不能得到解決。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化。基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國(guó)家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，對(duì)抗性群體力量就因此產(chǎn)生。

這些利益上、政治上及思想上的矛盾沖突極易誘發(fā)群體性的爭(zhēng)吵、打斗，釀成群體性突發(fā)事件，造成全局性動(dòng)蕩，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此必須在群體性突發(fā)事件發(fā)生之前就進(jìn)行預(yù)防，以盡量減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

二、群體性突發(fā)事件的基本特征

（一）事件起因的多樣性

引起群體性突發(fā)事件的主要原因有：企業(yè)破產(chǎn)和國(guó)企改制中的下崗職工或失業(yè)人員的基本生活得不到保障；非法集資和股市風(fēng)波嚴(yán)重危害群眾利益；由于城市和農(nóng)村征地拆遷中的不當(dāng)強(qiáng)制性措施及補(bǔ)償安置政策難落實(shí)而引發(fā)的矛盾沖突問題；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重及政治參與渠道不暢通；民族、宗教間的信仰和利益矛盾激化等。

（二）事件主體的多元性

近年發(fā)生的群體性突發(fā)事件已波及城市、農(nóng)村、廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生乃至干部等各階層人員。尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動(dòng)向，導(dǎo)致群體性事件的因素越來越多，參與人員也越來越復(fù)雜。

（三）事件意圖的目的性

參與某種群體性突發(fā)事件的群體成員，其行為總是為了實(shí)現(xiàn)一定的目的。因此解決某種問題，滿足某種需要，是引發(fā)事件的基本動(dòng)因。目前，絕大多數(shù)群體性事件的要求與自身經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系。雖然有不少要求和需要具有一定的合理性，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一些矛盾交織在一起，這些問題解決起來往往比較復(fù)雜和困難。

（四）事件組織的策劃性

目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，有一部分是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的，其聚散進(jìn)退均受骨干分子的影響和操縱，有向組織嚴(yán)密、呈明顯政治化發(fā)展的傾向。

（五）事件表現(xiàn)的突發(fā)性

群體性突發(fā)事件大都屬于“能量積累型”，就像地震、火山爆發(fā)一樣，當(dāng)能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。在群體性突發(fā)事件發(fā)生之前，一般說來都有一個(gè)“能量”積累的過程，會(huì)出現(xiàn)許多明顯的前兆，而且問題積累的越多，前兆就越明顯。而許多問題久拖不能解決，或者對(duì)上級(jí)封鎖消息，最終就會(huì)一觸即發(fā)，大規(guī)模的群體性突發(fā)事件就不可避免。

三、處置群體性突發(fā)事件應(yīng)采取的措施

一是堅(jiān)持依法處理的原則。預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件，必須以法律和法規(guī)為依據(jù)，而不能單純依靠行政命令或長(zhǎng)官的個(gè)人意志；當(dāng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)某一群體性突發(fā)事件所做出的處置決定與法律規(guī)定相抵觸時(shí)，法律具有否定權(quán)力的力量，即權(quán)力機(jī)關(guān)的處置決定應(yīng)當(dāng)服從法律規(guī)定，而不是法律服從權(quán)力。

二是堅(jiān)持甄別情況、打擊少數(shù)違法分子的原則。群體性突發(fā)事件中，參與鬧事的群眾有的是當(dāng)事人的親屬，有的是隨波逐流的旁觀者，有的則是別有用心的人。因此在處置過程中，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)大多數(shù)不明真相的群眾應(yīng)以政策教育為主；而對(duì)那些借機(jī)鬧事、危害社會(huì)穩(wěn)定的少數(shù)骨干分子、鬧事人員，即便是當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)高懸法律之劍，絕不手軟，給予嚴(yán)厲的打擊，以此維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

三是堅(jiān)持盡早化解與預(yù)防為主的原則。由于群體性突發(fā)事件具有突發(fā)性的特點(diǎn)，時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模都難以預(yù)料，事件一旦發(fā)生，就必須快速反應(yīng)，早介入、早決策、早平息、早疏導(dǎo)，講究實(shí)效，速戰(zhàn)速?zèng)Q，切忌拖拉不理和聽?wèi){事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，減輕社會(huì)危害程度。如果處置不當(dāng)，不僅會(huì)失去平息事件的最佳時(shí)機(jī)，而且有可能激化矛盾，使小事變成大事，甚至發(fā)展到難以控制的地步。雖然群體性突發(fā)事件不可能完全預(yù)測(cè)和預(yù)防，但是，對(duì)一般性的和反復(fù)出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件來說，則是可以預(yù)防的，也是很有必要超前防范的。

四是樹立依法治國(guó)理念，用法律手段預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的原則。加快依法治國(guó)、依法行政與建設(shè)法治政府的進(jìn)程，是實(shí)施依法治國(guó)、全面奔向小康社會(huì)的歷史性選擇和戰(zhàn)略性目標(biāo)，也是有效預(yù)防和處置群體性事件的基本保障和根本性對(duì)策。依法治國(guó)，就是依靠表現(xiàn)為法律形式的人民意志來治理國(guó)家。具體目標(biāo)為：建立起完備的社會(huì)保障法律體系，以保障廣大人民群眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活；進(jìn)一步健全民主制度和各級(jí)人民代表大會(huì)制度以及基層組織的選舉制度，以保障人民參政、議政權(quán)利的正常行使，嚴(yán)禁一些地區(qū)的部分官員以言代法、依權(quán)治民、以行政手段干擾或阻撓正常的民主選舉制度等現(xiàn)象；制定區(qū)分不同類型的群體性突發(fā)事件的處置細(xì)則；構(gòu)建高素質(zhì)的行政執(zhí)法和司法隊(duì)伍，全面推進(jìn)依法行政、依法審判和依法檢察，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；繼續(xù)深入開展普法教育，提高全民族法律意識(shí)，樹立法律至上、權(quán)利平等與權(quán)力制約的思維觀念。

（作者單位 新疆維吾爾自治區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）