●馬 宇
美國教育部“示范項目”的實施及啟示*
●馬 宇
美國教育部“示范項目”用于資助高等學(xué)校中從事殘疾學(xué)生教學(xué)與管理的師資和行政管理人員,通過專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)提高技能,開發(fā)創(chuàng)新、高效的教學(xué)方法等?!笆痉俄椖俊钡膶嵤γ绹鴼埣踩烁叩冉逃l(fā)展產(chǎn)生較大影響,也為我國殘疾人高等教育的發(fā)展提供了啟示。
美國教育部;示范項目;殘疾學(xué)生;高等教育
美國教育部“示范項目”全稱為“確保殘疾學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的示范項目”。這個項目最早立項于1999年,用于資助美國城市與農(nóng)村地區(qū)兩年制社區(qū)學(xué)院和四年制高校。本文基于美國教育部呈給國會的《“確保殘疾學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的示范項目”(1999-2008財年)報告》(以下簡稱 《“示范項目”報告》),分析美國如何加強對高校教師專業(yè)發(fā)展,推進和發(fā)展美國殘疾人高等教育質(zhì)量,及其對我國殘疾人高等教育發(fā)展的啟示。
美國教育部“示范項目”是受美國國會委托,根據(jù)修訂的《1965年高等教育法》第762條d部分第1款要求,教育部長需做好1999-2008年所有財年授予資金的示范項目的匯總報告準(zhǔn)備,并呈送權(quán)威委員會(the authorizing committees),向公眾公示。該報告的呈獻主要基于兩個因素。其一,殘疾人高校入學(xué)率低。過去20多年里,美國要求接受高等教育的殘疾人數(shù)量比以往更多,有研究表明,殘疾學(xué)生的入學(xué)率翻了一番,殘疾學(xué)生的種族以及殘疾類型也逐漸變得多樣化。2008年,殘疾學(xué)生比例差不多占所有中學(xué)后殘疾學(xué)生的11%;而殘疾學(xué)生所占的比例從2000年的9%增加到2004年的11%。[1]盡管如此,在2003年正常的青年學(xué)生高等教育入學(xué)率仍是殘疾學(xué)生的兩倍多。2006年,18-34歲的成年殘疾學(xué)生被錄取到高?;蛞淹瓿筛咝W(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)障礙學(xué)生比正常的要少23%,[2]由此可見美國高等教育中的殘疾人入學(xué)比例還是相當(dāng)?shù)牡?。其二,殘疾人就業(yè)率低貧困率高。據(jù)美國殘疾人就業(yè)政策處和美國殘疾人理事會統(tǒng)計數(shù)據(jù),2010年3月殘疾人占勞動力的比率為22.5%,而無殘疾健全人占勞動力比率則高達70.2%。據(jù)美國教育部呈報國會的第27份年度報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù),24%的殘疾學(xué)生生活貧困,而總?cè)丝谥械呢毨П壤秊?6%。因此紐約康奈爾大學(xué)康復(fù)研究與培訓(xùn)中心提出關(guān)于殘疾人就業(yè)政策的經(jīng)濟學(xué)研究——解除貧困陷阱:面向21世紀(jì)的殘疾人政策。[3]針對殘疾人的就業(yè)率與貧困率,重要的一點就是增加殘疾人接受高等教育機會。據(jù)美國教育統(tǒng)計中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,真正完成高校學(xué)業(yè)并畢業(yè)的殘疾學(xué)生在人才市場上的就業(yè)情況與其他健全同學(xué)的就業(yè)結(jié)果很相似。[4]因此增加殘疾人接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會就成為美國重要的一項政策目標(biāo)。
《“示范項目”報告》主要包含了項目執(zhí)行概述、項目計劃活動的描述、項目的成果以及相關(guān)的附錄材料等。下面著重討論美國“示范項目”實施中的幾個主要方面。
美國教育部專門成立教育管理部門——高等教育處(the Office of Postsecondary Education),負責(zé)對“示范項目”的管理工作。從項目的立項、會議的組織、評估總結(jié)以及成果宣傳和推廣等進行全面的管理,確保項目的落實。
第一,項目的立項。自1999年以來,該部門負責(zé)對全國高校的申請進行競爭性挑選,對“示范項目”進一步的實施進行監(jiān)督,并積極為該項目完成努力工作。為促進受助單位之間的共享與合作,高等教育處對年度現(xiàn)場技術(shù)支持工作坊給予贊助。工作坊為受助單位提供機會接入網(wǎng)絡(luò),共享項目開展的重要信息,為同類項目相關(guān)活動提供資源等。除了現(xiàn)場技術(shù)支持工作坊外,高等教育處還通過遠程會議為所有潛在的受助者舉辦技術(shù)支持工作坊。受助者的反饋信息和“示范項目”辦公室思考的內(nèi)容構(gòu)成項目會議討論的主題,使新老項目主持人受益。
第二,項目會議的組織。自項目設(shè)立以來,美國教育部把大力發(fā)展項目辦公室與受助者之間的伙伴關(guān)系和創(chuàng)設(shè)交流具體主題信息的論壇作為自己的一項任務(wù)。每年召開項目主持人會議,會前將項目有關(guān)的主題通過電子郵件發(fā)給受助者,讓他們從中將主題從最感興趣到最不感興趣進行排列,前四個主題在項目主持人年會上進行小組討論(亦稱作“興趣圈”)。正式開會前,項目主持人自愿充當(dāng)指導(dǎo)者,列出提綱,供受助者參考。教育管理部門要求所有受助者參加會議,并積極準(zhǔn)備,共享好的、有用的主題信息和資源。
第三,評估和總結(jié)。教育部的高等教育處還需要對“示范項目”進行評估和總結(jié)。美國教育部確立兩條符合《政府績效與成果法(GPRA)》[5]的評價措施,用以考核項目績效。一是將訓(xùn)練的元素滲透到課堂教學(xué)的項目活動中受訓(xùn)師資的比例;二是項目活動中受訓(xùn)師資所教課程殘疾學(xué)生通過率與其他學(xué)生通過率之差。每個項目均收集以上兩類數(shù)據(jù),而這些數(shù)據(jù)恰恰可以反映出師資訓(xùn)練完成情況和學(xué)生完成受訓(xùn)教師所教課程的情況。經(jīng)過考核,如果受助者沒能有效開展活動,促進殘疾學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育,教育部可以取消對其資助。教育部根據(jù)各項目績效報告,形成每年或每期項目的績效報告,呈送國會,以便為下一年度撥款預(yù)算做決策提供依據(jù)。
第四,成果的宣傳與推廣。根據(jù)美國高等教育法,受助者可以將資助金用于評價它們的活動效果和將項目成果向其他高等學(xué)校進行宣傳和推廣。受助者除了通過高等教育處贊助的技術(shù)支持項目與其他受助者共享信息資料,還通過全國或區(qū)域各種會議宣傳和推廣他們最好的實踐經(jīng)驗。項目主持人出版報告或在著名刊物上發(fā)表文章,或?qū)⑺麄兏鞣N各樣的項目資料通過網(wǎng)站向公眾公開,便于大家使用。
第一,教學(xué)方法和策略的發(fā)展?!笆痉俄椖俊笔苤吖蚕砼c“通用設(shè)計(Universal Design)”、“學(xué)習(xí)通用設(shè)計(Universal Design for Learning)”原理相一致的教學(xué)方法和策略?!巴ㄓ迷O(shè)計”是指對產(chǎn)品和環(huán)境的設(shè)計,不需要適應(yīng)或?qū)iT的設(shè)計就能最大限度為所有人使用。這種設(shè)計理念其目的是盡可能為最大多數(shù)的人群而設(shè)計,可能最后其產(chǎn)品或服務(wù)并不一定能夠被所有人使用?!皩W(xué)習(xí)通用設(shè)計”則是一種指導(dǎo)教育實踐的科學(xué)有效的構(gòu)架,即提供靈活的信息呈現(xiàn)方式、學(xué)生展示知識和技能方式以及學(xué)生參與的方式。它為所有學(xué)生(含殘疾學(xué)生)減少教學(xué)障礙,提供適當(dāng)?shù)陌仓?、支持,挑?zhàn)并維持高的成就期望。受助者通過將“通用設(shè)計”和“學(xué)習(xí)通用設(shè)計”融合到現(xiàn)有課程中,使課程以及學(xué)生服務(wù)更加可行。不同受助高等教育機構(gòu)均會采取各自的教學(xué)方式和教學(xué)策略,以提高殘疾人高等教育的質(zhì)量。威斯康辛大學(xué)設(shè)計一門跨學(xué)科課程“設(shè)計與障礙”,將“ACCESS項目”資源與這一“通用設(shè)計”課程的策略結(jié)合起來,運用ACCESS網(wǎng)址與課程活動的測量工具結(jié)合,吸引了其他項目的學(xué)生,如教育學(xué)、工程學(xué)、建筑學(xué)、職業(yè)治療的,以及對“通用設(shè)計”與工作結(jié)合感興趣的社區(qū)雇主等。
在網(wǎng)絡(luò)以及課堂教學(xué)資源方面,北伊利諾斯大學(xué)為教師提供技術(shù)支持來提高教學(xué)能力。殘疾人成為多元文化課程的主題,以及如何使課程、校園等更可行(便于殘疾學(xué)生)的具體主題通常在資金資助下,通過建立工作坊得到討論和解決。在為課堂教學(xué)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)電子資源方面,為教師(畢業(yè)生助教)提供幫助。他們參與系列工作坊的比例極高,清楚本地區(qū)專業(yè)刊物,發(fā)表教學(xué)主題、適應(yīng)殘疾人課堂以及立項的有價值的文章。
第二,研究與信息的綜合。每期三年的項目高校采取兩分法,既做好研究的應(yīng)用,又注重信息的收集與整合。一方面,將最前沿的學(xué)習(xí)理論研究應(yīng)用到課堂教學(xué)實踐中;另一方面,考查大學(xué)生個體、校園社團對殘疾學(xué)生的態(tài)度、價值觀和信仰等。第一年,借助國家科學(xué)基金會資助的“通用設(shè)計”培訓(xùn)項目,建立一種成功的師資培訓(xùn)范例,即數(shù)學(xué)與科學(xué)系師資擔(dān)當(dāng)同行培訓(xùn)者,培訓(xùn)人文、社會與行為、商學(xué)、衛(wèi)生職業(yè)方面的老師。與此同時,還提供一系列工作坊,如《美國殘疾人法案》及其高等教育之涵義的工作坊;還通過系列輔導(dǎo)討論會、關(guān)鍵教師組、職工組和管理人員組調(diào)查等主題,考查和辨明他們對殘疾學(xué)生的態(tài)度,使得參加《美國殘疾人法案》工作坊成為新職工標(biāo)準(zhǔn)定向的組成部分。區(qū)域高校成立“高校殘疾人服務(wù)協(xié)調(diào)員聯(lián)盟”作為項目咨詢委員會。協(xié)調(diào)員負責(zé)評估師資、管理員的培訓(xùn)需求,并受邀參加所有項目的培訓(xùn)。第二年,為“殘障研究”畢業(yè)生項目的教師設(shè)計并提供研究生水平的“通用設(shè)計”課程。第三年,課程由學(xué)校具體操作,并向參與聯(lián)盟高校的教師提供。還開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的課程,使高校提供可以通過各種格式的遠程學(xué)習(xí)課程。在殘疾生項目的設(shè)計與落實方面,高校聯(lián)盟擁有自己的專家集體,城鄉(xiāng)高校校園融合為需求評估和培訓(xùn)設(shè)計增添一個新的視角。這一組合經(jīng)驗有助于全國高校設(shè)計綜合的并可復(fù)制的項目。
第三,專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)的提供?!笆痉俄椖俊敝械摹皻堈吓c差異”項目,首要目標(biāo)就是要提高教職工、管理者的知識和技能,通過鏈接高等教育中殘障與差異的通用范例,增加了解殘障、輔助技術(shù)、通用教學(xué)的行政管理者、教職員數(shù)量;增加擁有支持和教育殘疾學(xué)生必要技能的行政管理者、教職員數(shù)量;增加接入宣傳和推廣殘障與差異的資源。由教師修訂課程,將培訓(xùn)的策略與創(chuàng)新應(yīng)用到他們的課程之中,非教學(xué)人員則將“學(xué)習(xí)通用設(shè)計”和相關(guān)策略結(jié)合到他們的項目和服務(wù)之中,間接地影響學(xué)生。
設(shè)立“示范殘疾人項目”的社區(qū)學(xué)院以“基于需要的專業(yè)發(fā)展項目”支持學(xué)習(xí)障礙學(xué)生。對于“示范項目”受助者來說,建立和維護項目網(wǎng)站,可借助于使用開放資源內(nèi)容管理系統(tǒng),如課程管理系統(tǒng)(CMS)、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)(LMS)和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境(VLE)等,教育者可以免費申請建立有效的在線學(xué)習(xí)地址;還尋求合作伙伴的支持,如當(dāng)其他高校認為所提供的資料有價值,就可以請他們作為版主向區(qū)域教育者提供鏈接,為教職工、區(qū)域合作者呈現(xiàn)資料,也可以自己將資料打包上傳,供其他人員使用。
使用多媒體學(xué)習(xí)資源和在線教學(xué),促進教師和學(xué)生的專業(yè)發(fā)展。一個題為“‘學(xué)習(xí)通用設(shè)計’教師與資源開發(fā)的方法”電話會議指出,共享實施“學(xué)習(xí)通用設(shè)計”視頻案例的最佳實踐,如1小時工作坊、半天或全日制工作坊,均成為新教師定向和高校系統(tǒng)努力的組成部分;提供其他項目作者資源的機會;增加提高教師發(fā)展、產(chǎn)生課堂直接效果、支持殘障學(xué)生的機會等。
為完全容納殘疾學(xué)生而預(yù)備高等教育教師和行政管理人員,美國華盛頓大學(xué)獲得教育部“示范項目”資助的DO-IT項目和AccessCollege項目來執(zhí)行教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)。DO-IT項目精心挑選46家高校作為專業(yè)合作伙伴,各校配備一名協(xié)調(diào)員。針對教師不同內(nèi)容和日程安排的需要,項目工作主要體現(xiàn)在六個培訓(xùn)模塊:指導(dǎo)參加學(xué)生團體和教師團隊;通過E-mail、電話、在線會議保持溝通和交流;建設(shè)課程和資源資料;開發(fā)嚴(yán)格的學(xué)科測試,落實教師和管理者的專業(yè)發(fā)展項目;與固定的評估員一起測量結(jié)果;向全國宣傳和推廣資料。項目人員與合作者采取20-30分鐘部門會議概覽、全日制主題工作坊、公共電視播放、基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)等方法舉辦專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)會,幫助教師、行政管理者理解相關(guān)立法,了解校園資源,應(yīng)用“通用設(shè)計”教學(xué),安置殘疾學(xué)生。出版發(fā)行關(guān)于“通用設(shè)計”教學(xué)與殘疾學(xué)生安置的書籍和視頻以及提供教學(xué)策略和培訓(xùn)綜合課程的簡明手冊,上面含有六方面專業(yè)發(fā)展的研究綜述、播放綱要、原稿、視頻、可視工具以及參考資料等內(nèi)容。Access College項目也主持和優(yōu)化教師和學(xué)生服務(wù)人員的專業(yè)發(fā)展活動,為他們舉辦暑期培訓(xùn)班,也出版發(fā)行書籍、視頻等;建立“通用設(shè)計”教育中心網(wǎng)站,可搜索提升“通用設(shè)計”教育實質(zhì)的文章等;在法學(xué)院還設(shè)立了多學(xué)科殘疾人研究項目。本項目為美國學(xué)院人事協(xié)會(ACPA)帶來會議系統(tǒng)上的變革,即所有會議將為殘疾人參會者配備適配器,供他們接入電腦等。
因美國教育部“示范項目”的資金主要用于改善高等教育機構(gòu)的殘疾學(xué)生的教學(xué),“示范項目”可謂在對其他機構(gòu)提供基于證據(jù)的教學(xué)策略方面也起到重要的作用。自1999年以來,“示范項目”資助更有助于殘障大學(xué)生的成功。通過開發(fā)和提高專業(yè)發(fā)展的機會和資源,全國的師資和行政管理者都更好地具備了提高殘疾人高等教育質(zhì)量的技能和必要的支持。每個項目已經(jīng)鑒別出殘障大學(xué)生在追求學(xué)業(yè)目標(biāo)時所碰到的具體障礙,并對這些障礙進行評估,宣傳幫助教師和行政管理者克服這些障礙的材料?!笆痉俄椖俊笔苤叱晒Φ厥褂孟窕诰W(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)模塊的技術(shù),結(jié)合基于技術(shù)的拓展服務(wù)與像工作坊、暑期研討班等培訓(xùn)項目,來提高參與項目的教師和行政管理者以及其他一起共享項目資料人員的技能。受助者還成功地擴展自己的資源,與其他高等院校保持長期的伙伴關(guān)系。
通過項目實踐,項目成果以不同的形式呈現(xiàn)給公眾。根據(jù)美國教育部的《“示范項目”報告》統(tǒng)計,1999-2009年,美國教育部“示范項目”共召開了各種相關(guān)的項目會議37次;1991-2009年,項目出版物和視頻上萬種,其中出版項目相關(guān)的報告有95篇;建設(shè)項目相關(guān)的網(wǎng)站至少64個(未完全統(tǒng)計)。[6]經(jīng)過四期的項目實施,明顯看出殘疾學(xué)生的受益情況。殘疾學(xué)生高等教育入學(xué)率和殘疾人高等教育質(zhì)量得到明顯提高。通過2006-2007學(xué)年度項目報告收集的數(shù)據(jù),可以反映出靠項目活動并將培訓(xùn)的要素滲透到課堂教學(xué)之中受訓(xùn)師資的比例為96%,超過項目預(yù)設(shè)比例88%;有證殘疾學(xué)生通過參加項目受訓(xùn)師資所教課程的比率要高于無殘疾學(xué)生的通過比率。以2006-2007學(xué)年度為例,殘疾學(xué)生的這些課程的平均績點比無證學(xué)生的課程績點平均好1%,這已經(jīng)超過原來預(yù)設(shè)的使殘疾學(xué)生比無殘疾學(xué)生得分少5.1%的目標(biāo)。[7]
從美國的“示范項目”的執(zhí)行來看,美國政府對保障殘疾學(xué)生獲得高質(zhì)量的高等教育給予高度重視,通過立法明確項目的目的和目標(biāo),設(shè)立專項資金,加強對從事殘疾人高等教育的人員進行專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn),提高他們的技能,以確保殘疾學(xué)生得到優(yōu)質(zhì)的高等教育,促進殘疾人就業(yè)。而我國雖然從最新的規(guī)劃綱要中的“重視特殊教育”、“發(fā)展高等特殊教育”的詞句體現(xiàn)出我國對殘疾人高等教育的重視,但是沒有更多實質(zhì)性的或更可操作的政策出臺,難以保證我國各普通高校中殘疾學(xué)生的教育質(zhì)量,因此我國可以借鑒國外經(jīng)驗,制定相關(guān)政策法規(guī),增加資助立項,從不同層面給予殘疾人接受高等教育的政策支持,實現(xiàn)我國殘疾人高等教育的快速發(fā)展。
隨著融合教育理念的深入,我國高等教育中的殘疾學(xué)生數(shù)量逐漸增加,而從事與高校殘疾學(xué)生教學(xué)、服務(wù)的教師和管理人員對我國《高等教育法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容缺乏了解,對殘疾人教育教學(xué)缺乏深入的研究和實踐,對于殘疾人的服務(wù)觀念等更不到位,因此,高校教育改革關(guān)鍵在教師,提高教師專業(yè)化水平,促進殘疾人高等教育可持續(xù)發(fā)展必須加強高校教職員工的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn),掌握教育殘疾學(xué)生、服務(wù)殘疾學(xué)生的知識與技能,才能保證教育的質(zhì)量。[8]基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育均已開展“國培計劃”,高校教師的國家培訓(xùn)計劃少之又少,所以只有通過教師培訓(xùn)與學(xué)校教學(xué)實踐相結(jié)合,采取各種培訓(xùn)方式,借鑒美國的工作坊、網(wǎng)絡(luò)等形式,開展全國高校教師培訓(xùn)計劃,提高培訓(xùn)效率,促進服務(wù)于殘疾學(xué)生的高校教師、管理人員的專業(yè)發(fā)展。
殘疾學(xué)生高等教育質(zhì)量的提高需要多方面的支持和努力,其中最關(guān)鍵的因素應(yīng)該是教師的教學(xué)。只有加強教學(xué)方法的改進,尋求較適宜的教學(xué)策略,才能較好地完成普通教育和特殊教育融合的任務(wù)。美國教育部“示范項目”提供了較好的教學(xué)方法和策略的培訓(xùn)途徑和經(jīng)驗。我國高校教師可以吸納“通用設(shè)計”和“學(xué)習(xí)通用設(shè)計”的教學(xué)理念,創(chuàng)建適合殘疾學(xué)生的跨學(xué)科的課程,通過工作坊、項目資料、案例、視頻、以及相關(guān)的技術(shù)支持等參加培訓(xùn)或教學(xué),將培訓(xùn)與教學(xué)實踐相結(jié)合,形成高效的教學(xué)技能和課堂教學(xué)效果,支持和影響殘疾學(xué)生,使殘疾學(xué)生順利完成課程學(xué)習(xí),獲得學(xué)業(yè)成功。
美國在“示范項目”上的經(jīng)費投入不算太多,但是作為單項資助促進殘疾學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育來說,對從事殘疾人高等教育的師資和管理人員的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、改進教學(xué)方法和策略等方面都起到了較好的支持效果。我國從2010年開始每年中央財政投入5.5億元支持“國培計劃”項目,對于提高教師素質(zhì)具有重大意義。今年我國計劃教育投入實現(xiàn)國家財政經(jīng)費支出占GDP 4%的目標(biāo),[9]有利于殘疾人高等教育的發(fā)展,需要政府對融合教育中的殘障大學(xué)生的學(xué)業(yè)支持有所考慮,增加教育專項,設(shè)立支持高等學(xué)校教師開展融合教育的培訓(xùn)項目,不能僅僅滿足于支持各高等學(xué)校的基礎(chǔ)硬件建設(shè),更應(yīng)關(guān)注有利于殘疾學(xué)生接受高等教育的軟件建設(shè),其核心是教師教育與培訓(xùn),從對待殘疾學(xué)生的觀念、知識和技能、研究和創(chuàng)新等方面進行全面的規(guī)劃和設(shè)計,借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,我國殘疾人高等教育必定會走上快速發(fā)展之路。
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[6][7]U.S.Department of Education.Demonstration projects to ensure students with disabilities receive a quality higher education report to Congress covering fiscal years 1999-2008,25-38.9.
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江蘇省教育廳項目《融合教育背景下殘障大學(xué)生支持體系的建構(gòu)研究》(批號:JSJG2009286)。
馬 宇/南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生,南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院改革發(fā)展辦公室副教授
(責(zé)任編輯:劉丙元)