霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸建設(shè)與發(fā)展

■ 陳 礪 石河子大學(xué)

霍爾果斯口岸地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的亞太地區(qū)和歐洲統(tǒng)一大市場兩大經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是歐亞陸路交通的重要通道，毗鄰資源豐富且市場潛力巨大的中亞地區(qū)。2010年5月中央政府召開新疆工作座談會(huì)，提出“充分利用歐亞大陸橋交通樞紐的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，在喀什和霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策，將其建設(shè)成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”，并將霍爾果斯特區(qū)定位為出口產(chǎn)品組裝加工基地、進(jìn)出口產(chǎn)品集散地、物流大通道和國際商貿(mào)中心。這為霍爾果斯和口岸的建設(shè)與發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，面對這一歷史機(jī)遇，霍爾果斯口岸應(yīng)如何建設(shè)與發(fā)展是值得研究的。

一、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸建設(shè)與發(fā)展意義

霍爾果斯口岸地處312國道、連霍高速公路，隴海-蘭新鐵路最西端，距烏魯木齊670公里，距哈薩克斯坦首都阿拉木圖378公里，果霍高等級(jí)公路、精伊霍鐵路全線貫通，道路、供排水、通訊、電力、金融、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施完備、機(jī)構(gòu)齊全，能夠滿足近期10萬人、遠(yuǎn)期20萬人的生活需求。經(jīng)過30年的建設(shè)和發(fā)展，霍爾果斯口岸基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了改善，霍爾果斯已由當(dāng)初單一的過貨通道向綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)方向發(fā)展，顯示出快速高效的發(fā)展勢頭。隨著中哈鐵路在霍爾果斯實(shí)現(xiàn)對接，霍爾果斯已成為集鐵路、公路、管道運(yùn)輸三位一體的國家一類陸路口岸。

2010年霍爾果斯設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，霍爾果斯口岸的建設(shè)與發(fā)展將給新疆創(chuàng)造前所未有的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放的宏觀戰(zhàn)略部署，對新疆石油天然氣通道的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營以及實(shí)現(xiàn)伊犁地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）建設(shè)完善國際運(yùn)輸通道，進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放的宏觀戰(zhàn)略部署

將霍爾果斯設(shè)為省級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這在新一輪西部大開發(fā)中，霍爾果斯口岸將更加凸顯出其作為窗口和大通道的作用。目前阿拉山口口岸已成為全疆乃至全國對中亞和歐洲陸路開放的重要樞紐和平臺(tái)，成為國家能源資源陸上安全大通道和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。而隨著精伊霍鐵路建成通車、中哈兩國高速公路的對接以及中亞天然氣管道的建成，霍爾果斯口岸將成為面向中亞乃至歐洲的國際交通大樞紐，并將成為我國西部又一個(gè)橋頭堡，在承東啟西過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此研究霍爾果斯口岸建設(shè)與發(fā)展對于加快新疆對外開放步伐、加速發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、逐步融入中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)增長都有重要意義，也是進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放的宏觀戰(zhàn)略部署的歷史機(jī)遇。

（二）對于新疆石油天然氣通道的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營起著關(guān)鍵戰(zhàn)略地位

新疆作為石油煉化基地，搞好石油通道的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營地區(qū)十分關(guān)鍵?；魻柟故恰拔鳉鈻|輸”二線中亞天然氣管道項(xiàng)目的通道，目前土庫曼斯坦與我國簽署了每年提供300億立方米天然氣的協(xié)議，2009年中土天然氣管道工程第一期已開始送氣，2010年雙線全部投入運(yùn)營，正式供應(yīng)300億立方米的天然氣，這些協(xié)議和合作項(xiàng)目的不斷加強(qiáng)和拓展，使地處特殊位置的霍爾果斯口岸起著關(guān)鍵戰(zhàn)略地位。2009年中亞天然氣從霍爾果斯成功入境，有力的拉動(dòng)霍爾果斯進(jìn)出口貿(mào)易?；魻柟挂殉蔀槔^滿州里、阿拉山之后，我國第三個(gè)面向中亞及歐州過貨量過千萬噸的國際貿(mào)易大通道。

（三）對實(shí)現(xiàn)伊犁地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義

這種戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在霍爾果斯口岸所具備的優(yōu)勢上。首先自然環(huán)境優(yōu)越，霍爾果斯口岸處于伊犁河谷的平原地帶，氣候溫和濕潤，周邊有許多農(nóng)牧團(tuán)場，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，這為發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品提供了自然條件，并對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易的發(fā)展提供了優(yōu)勢。其次口岸輻射作用強(qiáng)，口岸周邊有哈薩克斯坦首都阿拉木圖，吉爾吉斯斯坦首都比什凱克，烏茲別克斯坦首都達(dá)塔什干，因此霍爾果斯口岸對中亞重要國家和城市具有較強(qiáng)的輻射力和吸引力。另外，口岸所在地區(qū)文化環(huán)境較好，霍爾果斯口岸所在的伊犁哈薩克自治州居民絕大部分為哈薩克族，這與周邊國家居民的文化宗教生活習(xí)慣都一致，對雙方經(jīng)貿(mào)往來和物流發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極影響，對實(shí)現(xiàn)伊犁地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

二、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸建設(shè)與發(fā)展主要思路

（一）加大重大項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度

“十二五”期間重大項(xiàng)目建設(shè)主要有中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、霍爾果斯鐵路口岸、霍爾果斯公路口岸南部新聯(lián)檢廳和“西氣東輸”二線中亞天然氣管道項(xiàng)目。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是2006年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，是我國首個(gè)跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、中哈兩國元首共同簽署的國家戰(zhàn)略項(xiàng)目，主要功能是貿(mào)易洽談、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、金融服務(wù)、商品展示銷售、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等?；魻柟硅F路口岸是中方境內(nèi)精—伊—霍鐵路的終點(diǎn)站，哈薩克斯坦境內(nèi)是“熱肯特—霍爾果斯”鐵路，2011年底與中國接軌，使其成為全國12個(gè)鐵路口岸中現(xiàn)代化程度最高、吞吐量最大、具有口岸功能和現(xiàn)代物流功能的新型口岸?；魻柟构房诎赌喜啃侣?lián)檢廳是“中國西部-歐洲西部”（簡稱“雙西公路”）全長8445公里，東起江蘇連云港，從霍爾果斯出境，經(jīng)哈薩克斯坦到俄羅斯第二大城市圣彼得堡，將成為中亞地區(qū)最重要的貨物運(yùn)輸干線?！拔鳉鈻|輸”二線中亞天然氣管道項(xiàng)目是西起土庫曼斯坦，途經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，由霍爾果斯入境，國外全長1833公里。2010年8月實(shí)現(xiàn)雙線并行，輸氣能力300至400億立方米，占全國天然氣總量的20%至30%。這些項(xiàng)目的建設(shè)將為歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用，因此必須加大建設(shè)資金投入力度，保證重大項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，帶動(dòng)口岸以及周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)將建成未來國際物流中心，而口岸是連接中國與中亞國家的重要樞紐，也將成為繼阿拉山口口岸的第二大經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈與能源安全大通道以及物流中心，而成為這一重要角色的首要前提是發(fā)展口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此中央財(cái)政對特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)采取了特殊優(yōu)惠政策，如給予一定數(shù)額資金補(bǔ)助，重點(diǎn)用于特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如對于基礎(chǔ)設(shè)施貸款給予一定的貼息補(bǔ)助，有效期為10年；中央財(cái)政撥款8.5億元用于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心資金短缺問題；對于2010-2020年霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增財(cái)政收入也全部用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新疆自治區(qū)黨委增加的政策是：由中央財(cái)政在未來10年每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金20億元用于支持特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)由中央財(cái)政出資30億元設(shè)立信用擔(dān)保資本金，輔助經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)貸款難的問題；在經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊的企業(yè)在2020年前予以免征企業(yè)所得稅，地方財(cái)稅部門稅收減收部分由國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；經(jīng)濟(jì)特區(qū)在2010-2020年稅收中央分成部分全部留在當(dāng)?shù)兀糜诮?jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和地方財(cái)政這一系列撥款和稅收優(yōu)惠政策，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展起到重要作用。

（三）制訂符合霍爾果斯口岸的作業(yè)流程設(shè)計(jì)

根據(jù)阿拉山口口岸和滿洲里口岸作業(yè)流程，提出符合霍爾果斯口岸的作業(yè)流程設(shè)計(jì)。一是優(yōu)化平面布局形式，主要是根據(jù)霍爾果斯口岸站客貨車輛流程以及口岸站所處地理位置和條件，設(shè)計(jì)縱列式外包平面布局，即邊檢站、寬軌場、客貨車換輪庫（并列換裝場、物流區(qū)）、到發(fā)場（并列調(diào)車場與物流區(qū)）。二是構(gòu)建信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架，以信息管理為中心，主要聚集海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、邊檢、外貿(mào)代理等不同部門和人員的子系統(tǒng)，設(shè)立電子信息服務(wù)平臺(tái)，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行不同管理以及信息數(shù)據(jù)的傳遞，形成完整便捷的信息管理系統(tǒng)，以達(dá)到快速通關(guān)的目的。口岸信息管理系統(tǒng)的功能是對相關(guān)部門提供進(jìn)出口貨物運(yùn)行信息及相關(guān)單據(jù)信息，并可及時(shí)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的預(yù)報(bào)功能，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)報(bào)關(guān)和預(yù)報(bào)檢，尤其是與中亞國家做貿(mào)易，提前為海關(guān)部門提供貨物相關(guān)監(jiān)管信息與單據(jù)信息預(yù)報(bào)，從而提高貨物通關(guān)率方面具有切實(shí)重要意義。三是改善外部協(xié)作環(huán)境，貨物進(jìn)出口不僅是兩國之間貨物流動(dòng)，各國內(nèi)部各部門之間的協(xié)作也很重要。在宏觀層面上，政府部門要與中亞國家建立國家層面上的溝通機(jī)制，在通關(guān)及檢驗(yàn)檢疫各方面加強(qiáng)合作，制定雙邊或多邊可接受的貿(mào)易協(xié)議和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立面向中亞市場的電子信息平臺(tái)，以有利于通關(guān)便利化建設(shè)。在微觀層面上，各國相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)也很重要，對于出口貨物實(shí)施集中承運(yùn)，在裝車地報(bào)關(guān)和報(bào)檢，簡化在口岸站的通關(guān)手續(xù)，制定口岸運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，使口岸站運(yùn)輸有序通暢。相關(guān)通關(guān)部門延長通關(guān)時(shí)間，如中哈雙方通過了自2011年1月1日起，霍爾果斯口岸實(shí)行24小時(shí)通關(guān)制度的決定，陸續(xù)開放所有中哈邊界通關(guān)口岸，實(shí)行晝夜通關(guān)制度，車輛排隊(duì)等候時(shí)間將會(huì)大大縮短，承運(yùn)人可在任何時(shí)間辦理申報(bào)手續(xù)。

（四）建設(shè)霍爾果斯口岸大物流中心和商貿(mào)中心

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)在未來幾年里，要建成出口產(chǎn)品組裝加工基地、進(jìn)出口產(chǎn)品集散地、物流大通道和國際商貿(mào)中心。加工基地要與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相接軌，從而轉(zhuǎn)移東部先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)人才和勞動(dòng)力。進(jìn)出口產(chǎn)品集散地的發(fā)展可為口岸物流發(fā)展帶來機(jī)遇，促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展，從而帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也為帶動(dòng)周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輻射作用。而商貿(mào)中心可增加消費(fèi)者選擇商品的機(jī)會(huì)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為商貿(mào)中心的發(fā)展提供物質(zhì)保障，吸引內(nèi)地及周邊國家參與到商業(yè)活動(dòng)中，帶動(dòng)伊犁及新疆經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此霍爾果斯口岸是國內(nèi)少有的政策和功能疊加的區(qū)域，有全國唯一的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)即中哈合作中心和投資合作中心，這些中心的建立為口岸的建設(shè)和發(fā)展帶來了機(jī)遇。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)兩國可以直通貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅的減免，這為吸引國內(nèi)外中小型生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)在口岸投資設(shè)廠提供了可能。同時(shí)國家為支持合作中心的發(fā)展，又建設(shè)了配套區(qū)，在配套區(qū)有保稅區(qū)和出口加工區(qū)，這些有利的加工區(qū)和商貿(mào)中心以及政策上的支持，會(huì)給口岸帶來豐富的商流、信息流、技術(shù)流及人流，為建設(shè)霍爾果斯口岸大物流中心和商貿(mào)中心提供了機(jī)遇。

（五）積極爭取口岸建市

口岸發(fā)展要有遠(yuǎn)期規(guī)劃，而建市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，可吸引先進(jìn)技術(shù)和勞動(dòng)力，因此口岸應(yīng)努力利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力發(fā)展以便早日建市。近年來隨著伊犁地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到不斷發(fā)展和完善，口岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化教育以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，人口也在不斷增加?？诎稇?yīng)利用霍爾果斯設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一時(shí)機(jī)，采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引疆內(nèi)外各工商企業(yè)入駐口岸，歡迎各國外商投資企業(yè)前來投資辦廠，增加勞動(dòng)密集型企業(yè)的數(shù)量，增加口岸人口數(shù)量。同時(shí)積極發(fā)展各種文化教育醫(yī)療事業(yè)，一方面可以保證口岸工作人員的工作生活，另一方面也可以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于穩(wěn)定口岸人員流動(dòng)性和增加口岸人口數(shù)也有一定幫助，為及早爭取口岸建市提供條件。

（六）提高換裝效率和爭取實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軌化

由于國內(nèi)與周邊國家鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，亞歐第二大陸橋的運(yùn)輸必須經(jīng)過兩次換裝和多次代理，使鐵路運(yùn)費(fèi)大大增加，成本的提高對貿(mào)易雙方都是負(fù)擔(dān)，會(huì)影響訂單數(shù)量，與其他運(yùn)輸方式相比存在很大缺點(diǎn)。除了從國家層面上繼續(xù)與中亞國家關(guān)于鐵軌標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行商議外，另外切實(shí)可行的辦法是提高鐵路口岸通關(guān)速度，具體措施是提高換裝效率。換裝是不同軌距鐵路之間繼續(xù)運(yùn)行而采取的方法，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，還會(huì)造成貨物損壞丟失及存在很多安全隱患。因此很多沿亞歐第二大陸橋的國家在干線鐵路和絕大部分路段實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)軌化，以便和干線鐵路組成聯(lián)運(yùn)作。如果沿線國家都能積極響應(yīng)準(zhǔn)軌化的要求，雖然前期投入較大，但后期終將持續(xù)受益，能夠很大程度上降低成本費(fèi)用和時(shí)間，最終降低進(jìn)出口商品價(jià)格。如果各國能爭取實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軌化，霍爾果斯口岸站通關(guān)時(shí)間將大幅度縮減，由寬軌進(jìn)口車輛周轉(zhuǎn)流程時(shí)間約16小時(shí)減少到準(zhǔn)軌的11小時(shí)。只有當(dāng)各國實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軌化的要求，才能實(shí)現(xiàn)無換裝無阻礙的運(yùn)輸，霍爾果斯口岸也才能真正實(shí)現(xiàn)高效和快捷的通關(guān)目標(biāo)。

三、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸建設(shè)與發(fā)展對策

（一）完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施

由于目前霍爾果斯口岸還未建市，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不健全，加之口岸進(jìn)出口通道狹窄，相應(yīng)的查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備不齊全，直接影響到口岸貨物吞吐量和通關(guān)效率，造成通關(guān)總體效率低下，有些貨物要停滯二十幾個(gè)小時(shí)才能通關(guān)。而且城區(qū)用地規(guī)模較小，道路系統(tǒng)不完善，通關(guān)環(huán)境不通暢，對局部環(huán)境造成一定影響。其次，通關(guān)電子平臺(tái)建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)，與國內(nèi)及新疆其他口岸相比，霍爾果斯口岸在海關(guān)報(bào)關(guān)系統(tǒng)，檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢系統(tǒng)以及相應(yīng)的其他通關(guān)信息系統(tǒng)方面仍不暢通，并與國內(nèi)外在報(bào)關(guān)報(bào)檢電子信息一體化方面仍有很大差距。因此完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可吸引相關(guān)貿(mào)易國加強(qiáng)貿(mào)易往來，以及通關(guān)信息一體化等配套設(shè)施建設(shè)以提高通關(guān)率，對于口岸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和快速通關(guān)起著重要基礎(chǔ)作用。

（二）推進(jìn)電子口岸建設(shè)，改革口岸管理機(jī)制

推進(jìn)電子口岸建設(shè)。霍爾果斯口岸應(yīng)設(shè)立報(bào)關(guān)報(bào)檢中心，推動(dòng)報(bào)關(guān)報(bào)檢電子通關(guān)一體化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的預(yù)報(bào)關(guān)和預(yù)報(bào)檢，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)霍爾果斯口岸與其他邊境口岸相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，提高各國口岸內(nèi)部各聯(lián)檢部門的協(xié)同配合。其次增加邊境口岸管委會(huì)的相關(guān)權(quán)利?？诎豆芾砦瘑T會(huì)主要任務(wù)是協(xié)調(diào)口岸各部門工作，并為各部門工作提供便利。而目前各部門均各自為政，互不往來，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門對其管理，因此可適當(dāng)給予管委會(huì)一定權(quán)利，對相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)口岸管委會(huì)監(jiān)管力量，制定口岸監(jiān)督管理體制，由于口岸沒有獨(dú)立的行政區(qū)劃，在管理上與兵團(tuán)容易出現(xiàn)交叉和矛盾，因此應(yīng)加強(qiáng)地方和兵團(tuán)的溝通與合作，從而提高口岸通關(guān)服務(wù)效率。

（三）加強(qiáng)與周邊國家溝通合作，促進(jìn)通關(guān)便利化

首先要在宏觀層面上建立國家和自治區(qū)政府與周邊國家溝通交流機(jī)制，及時(shí)與周邊國家在通關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與磋商，加強(qiáng)互信與交流，促進(jìn)貿(mào)易往來順利進(jìn)行；在微觀層面上通關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)與周邊國家專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流，建立面向中亞市場的電子信息平臺(tái)，促進(jìn)通關(guān)便利化，加強(qiáng)通關(guān)體系和管理體系的協(xié)調(diào)和發(fā)展，減少和避免貿(mào)易摩擦，具體措施是推動(dòng)一站式報(bào)關(guān)報(bào)檢機(jī)制。二是口岸通關(guān)便利化措施與周邊國家對接困難，主要是因?yàn)橹苓吀鲊?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所致，與國際通行的一站式檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，周邊各國檢疫機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，在單證上各國報(bào)關(guān)憑證的格式和內(nèi)容不統(tǒng)一，這些都影響通關(guān)速度。因此研究周邊國家檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)關(guān)單證的相關(guān)規(guī)定，制定出雙方都可接受的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)關(guān)單證格式是很有必要的，為提高通關(guān)效率和通關(guān)便利化提供條件。

（四）加快推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)口岸現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

目前，霍爾果斯口岸已有大型倉儲(chǔ)物流企業(yè)11家，面積已達(dá)63萬平方米，這些企業(yè)主要是當(dāng)?shù)乜诎逗蜑豸斈君R相關(guān)企業(yè)倉庫?；魻柟箍诎段锪魅跃窒抻谘b卸等簡單配套服務(wù)，未形成真正的物流產(chǎn)業(yè)鏈，并缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，而且口岸的物流、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施相對分散，物流企業(yè)規(guī)模較小，缺乏有效指導(dǎo)和規(guī)范。這些問題歸根到底還是缺乏物流方面的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的規(guī)范制度，從而間接影響口岸通關(guān)效率的提高。因此加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資力度，以特區(qū)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的優(yōu)惠政策為吸引力，鼓勵(lì)國內(nèi)外相關(guān)投資者和企業(yè)對口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，投資的主要方面是倉儲(chǔ)、貨場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)口岸物流信息資源共享，同時(shí)也可以提升口岸物流信息管理和物流服務(wù)水平。最后，口岸相關(guān)管理部門應(yīng)該根據(jù)口岸發(fā)展的實(shí)際需要，制定出口岸引資方面的具體優(yōu)惠政策，比如鼓勵(lì)國內(nèi)外一些優(yōu)秀的物流企業(yè)和公司進(jìn)入口岸，培養(yǎng)和扶持一批具有當(dāng)?shù)靥厣拇笾行臀锪髌髽I(yè)，為建設(shè)和發(fā)展口岸物流中心創(chuàng)造有利條件?！?/p>

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