區(qū)域教育公共管理的實(shí)踐路向*

●張國(guó)華

區(qū)域教育公共管理的實(shí)踐路向*

●張國(guó)華

職能轉(zhuǎn)變是黨和政府新時(shí)期行政管理體制改革的重要內(nèi)容。如何擴(kuò)大教育的公共服務(wù)職能是教育體制改革面臨的現(xiàn)實(shí)性的課題。

一、基于問題的深度思考與探索

近年來，圍繞教育投入的增大以及社會(huì)需求中教育的缺席，濰坊市教育局不斷反思如何使教育投入與產(chǎn)出更有效率，又能滿足老百姓的教育訴求。

但是，整個(gè)教育局幾十個(gè)人，所能做的事情畢竟有限。能否通過一種制度設(shè)計(jì)，將教育局從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來，轉(zhuǎn)向宏觀管理？我們認(rèn)為：“就投入而言，地方財(cái)政和家庭近一半的錢投向教育。但如果教育僅僅將眼光放在辦幾所學(xué)校和培養(yǎng)幾名大學(xué)生上，顯然是低效的。教育必須從日常事務(wù)中‘解放’出來，將教育置于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，通盤考慮，使之為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型城市和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)?！?/p>

辦人民滿意的教育需要從轉(zhuǎn)變部門職能入手，從主要關(guān)注教育內(nèi)部需求向全面關(guān)注社會(huì)需求轉(zhuǎn)變，從主要對(duì)直接管理的教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向?qū)γ课还竦慕逃V求和利益負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。由此，我們針對(duì)傳統(tǒng)教育管理體制職能、機(jī)制，以及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系等問題，以“大教育服務(wù)體系的構(gòu)建”為核心進(jìn)行體制改革試驗(yàn)，三年多來，進(jìn)行了深入的探索和實(shí)踐應(yīng)用。

公共管理是本項(xiàng)改革的價(jià)值終點(diǎn)，旨在革除當(dāng)前教育管理體制弊病，引導(dǎo)教育行政部門走向服務(wù)為主體的公共管理。教育行政部門在“退市”的同時(shí)，打破了行業(yè)、部門間的條塊分割，從“入市”（教育服務(wù)）破題，引導(dǎo)教育行政部門逐步“退市”，以整合社會(huì)教育資源，幫助教育行政部門實(shí)現(xiàn)向教育服務(wù)轉(zhuǎn)型，建構(gòu)起了一套相對(duì)完整的大教育服務(wù)體系。

所謂“大教育服務(wù)體系”就是通過轉(zhuǎn)變管理職能和“購買服務(wù)”，將管理更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，并將過去教育局親力親為的事務(wù)性工作，“下放”給社會(huì)機(jī)構(gòu)，從而擴(kuò)大了教育局的服務(wù)領(lǐng)域，提高教育局的服務(wù)職能，讓更多社會(huì)機(jī)構(gòu)參與了公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，提高了教育服務(wù)質(zhì)量和效率。通過轉(zhuǎn)變管理職能和“購買專業(yè)服務(wù)”的方式，將教育行政部門從繁雜事務(wù)中“退”出來，轉(zhuǎn)向社會(huì)迫切需要的教育服務(wù)和宏觀管理，建立公共教育管理體制。具體目標(biāo)包括：（1）實(shí)現(xiàn)教育行政部門與所屬的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和事業(yè)單位分開，使其承擔(dān)“辦”社會(huì)事業(yè)的責(zé)任和權(quán)利；（2）將教育局從繁瑣的日常事務(wù)中全面解放出來，以“項(xiàng)目”為載體轉(zhuǎn)向宏觀管理；（3）整合社會(huì)閑置教育資源，擴(kuò)大教育局的行政職能和服務(wù)范圍；（4）統(tǒng)籌市域教育發(fā)展，以“教育惠民服務(wù)中心”為依托擴(kuò)大教育服務(wù)的廣度和力度；（5）圍繞社會(huì)需求“動(dòng)用”所有教育資源，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)即時(shí)性和持久性的結(jié)合；（6）實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源的均衡配置、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

二、公共管理的實(shí)踐路徑

（一）把群眾需求作為第一信號(hào)

2008年5月5日，全國(guó)首家“教育惠民服務(wù)中心”在濰坊市成立，該中心整合了市教育局機(jī)關(guān)8個(gè)科室、3個(gè)直屬單位的服務(wù)職能，將群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育服務(wù)事項(xiàng)全部集中起來，實(shí)行一個(gè)大廳辦理、一站式服務(wù)到位。

中心設(shè)有校企合作、社會(huì)培訓(xùn)、家庭教育、資助救助、政策信息、咨詢與投訴等8個(gè)分中心，配備了14臺(tái)微機(jī)，專門用于網(wǎng)上咨詢；還有6個(gè)電話呼叫中心。城鄉(xiāng)居民、家長(zhǎng)學(xué)生都可以通過面對(duì)面、電話和網(wǎng)路三條途徑表達(dá)自己的請(qǐng)求，獲取需要的信息，解決遇到的困難和問題。同時(shí)，中心通過“每日動(dòng)態(tài)”把群眾需求、意見建議即時(shí)反映給局領(lǐng)導(dǎo)。通過中心這個(gè)平臺(tái)，搭建起了教育供需的快速通道，形成了圍繞群眾需求作決策、配置資源的長(zhǎng)效機(jī)制。

自中心成立至今，已受理辦結(jié)各類服務(wù)事項(xiàng)9523件，發(fā)布群眾急需教育需求信息12140多條，網(wǎng)站總點(diǎn)擊率突破66萬次。在濰坊，遇到教育上的急事、難題找教育惠民中心，并且找了真管用，這已成為廣大市民的一項(xiàng)常識(shí)。

大中專畢業(yè)生就業(yè)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，校企合作中心成立的第一件事，就是迅速建立起了涵蓋66所駐濰所有大中專院校、20多萬在校生的信息資源庫，以及全市2010多家企業(yè)的用人信息資源庫，信息雙向公開、需求零距離對(duì)接。2009年3月，為促進(jìn)充分就業(yè)，又組織2130多名教育干部作為企業(yè)用人聯(lián)絡(luò)員，走訪工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、信息等2818家企業(yè)，征集企業(yè)52000人的用人信息，通過網(wǎng)絡(luò)向大中專畢業(yè)生公布。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，社會(huì)成員需要不斷“充電”，形成巨大的市場(chǎng)。社會(huì)培訓(xùn)中心成立后，將全市國(guó)辦與民辦、學(xué)校辦與社會(huì)辦的396家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立了涵蓋65個(gè)專業(yè)、年培訓(xùn)10萬人次的“濰坊市社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息資源庫”，并且通過《濰坊晚報(bào)》，將辦學(xué)合格者公布于眾。學(xué)員有投訴、經(jīng)查實(shí)者黃牌警告，也見諸報(bào)端。此舉讓濰坊社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)快速走向規(guī)范有序。

2008年新學(xué)年開學(xué)后一段時(shí)間，來自惠民中心的違規(guī)辦學(xué)舉報(bào)投訴居高不下，市政府根據(jù)市教育局建議，專題召開了全市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作電視會(huì)議，全市所有中小學(xué)校長(zhǎng)參加，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自提要求、作部署，市財(cái)政局、物價(jià)局、監(jiān)察局、審計(jì)局、教育局等聯(lián)合發(fā)文、一齊行動(dòng)，讓人民群眾切身感受到黨委、政府對(duì)他們呼聲的高度重視，踐行辦好教育為人民的真情實(shí)意。

（二）用制度創(chuàng)造教育公平

濰坊市著眼于構(gòu)建全覆蓋的行業(yè)監(jiān)管體系，在全國(guó)率先建立實(shí)施了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，將全市所有4000余家中小學(xué)、幼兒園和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入督學(xué)責(zé)任區(qū)管理。每個(gè)責(zé)任區(qū)配備督政、督學(xué)兩名責(zé)任人，對(duì)學(xué)校管理和教學(xué)工作開展隨訪督導(dǎo)。全市1780多名市縣教研員和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室公務(wù)員全部聘為督學(xué)，讓人才、智力優(yōu)勢(shì)資源輻射到所有學(xué)校，把辦好每一所學(xué)校的責(zé)任明晰地壓在每一位督學(xué)的肩上。

學(xué)校主要精力是放在有升學(xué)希望的學(xué)生身上，還是平等對(duì)待每一位學(xué)生，促進(jìn)所有學(xué)生健康成長(zhǎng)，這是教育公平的核心問題。濰坊市從2007年新學(xué)年開始，層層制定了對(duì)初中、高中學(xué)校新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是考核每一名畢業(yè)生的去向。

為把“讓濰坊的孩子接受更好教育”的承諾落到每一所學(xué)校、每一位教師，濰坊市教育局致力于機(jī)制創(chuàng)新，全面建立起了服務(wù)對(duì)象評(píng)議制度，每年開展一次對(duì)直屬學(xué)校和各縣市區(qū)所屬各類學(xué)校的群眾滿意度電話調(diào)查和實(shí)際訪談，重點(diǎn)是學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校所在社區(qū)的“滿意度”，該“滿意度”作為縣市區(qū)和學(xué)校年度綜合督導(dǎo)成績(jī)的系數(shù)，與校長(zhǎng)業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲、任免“硬”掛鉤。

（三）用項(xiàng)目破解“三最”問題

農(nóng)村小學(xué)、甚至初中一些學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)，喝不上熱水、吃不上熱飯，廁所臟亂差，群眾意見大，反映強(qiáng)烈，但是因涉及范圍廣、投資大，遲遲沒有得到根本解決。2007年，市教育局列為重點(diǎn)項(xiàng)目，一名副局長(zhǎng)作為項(xiàng)目主管，基教科長(zhǎng)競(jìng)標(biāo)擔(dān)任項(xiàng)目組長(zhǎng)，打破科室界限組成團(tuán)隊(duì)。在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，僅用一年時(shí)間，總投資1.8億元，開通校車771部，全部解決了超過1.5公里就學(xué)半徑的小學(xué)生和偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生交通問題，配備了1175套熱水和431套熱飯?jiān)O(shè)備，完成了314處餐廳、宿舍和廁所的改造任務(wù)。

濰坊市教育局實(shí)施的“項(xiàng)目管理”機(jī)制日趨完善，僅2009年就確立了56個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)已不再局限于局機(jī)關(guān)人員，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專家、同級(jí)部門對(duì)口工作人員，一線校長(zhǎng)干部，誰有能力聚集誰，不求為我所有，但求為我所用。項(xiàng)目管理機(jī)制使機(jī)關(guān)人人想干事、人人想學(xué)習(xí)，有為才有位，積極性、創(chuàng)造性得到空前發(fā)揮，一批制約教育發(fā)展的關(guān)鍵問題得到解決，取得標(biāo)志性成果1627項(xiàng)。

農(nóng)村小學(xué)英語教師年齡大、轉(zhuǎn)行多、業(yè)務(wù)水平低，是群眾關(guān)切的突出問題。市政府列為2009年重點(diǎn)辦好的十件大事之一，市教育局確定為重點(diǎn)項(xiàng)目，全面啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村小學(xué)校校新進(jìn)一名英語師范大學(xué)生計(jì)劃”，截止到去年9月1日，全市招聘的636名英語教師奔赴農(nóng)村小學(xué)上崗，讓30萬名農(nóng)村小學(xué)生從此告別“土話英語”。

實(shí)施“農(nóng)村高中進(jìn)城”戰(zhàn)略，全市有90%以上的普通高中學(xué)生在城區(qū)接受優(yōu)質(zhì)教育；實(shí)施“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“市區(qū)中小學(xué)解困工程”、“中小學(xué)儀器更新工程”等十大教育惠民工程，大面積改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。

（四）借力做大增值服務(wù)

近年來，教育遇到許多新問題、新挑戰(zhàn)，教育部門是迎難而上，還是退縮避讓？濰坊市教育局的回答是：只要是對(duì)孩子健康成長(zhǎng)有利的事，我們都要干！

2005年，濰坊教育局在全市范圍內(nèi)對(duì)2.5萬多名學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。從結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校推行素質(zhì)教育，最難過的門檻竟然是家長(zhǎng)。但是，按照職能劃分，家庭教育的主管部門不是教育局，而教育主管部門又無可用專家、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐。在這種情況下，竟“逼”出了一條新路：引入北京一家知名家教公司，成立濰坊市家庭教育中心，啟動(dòng)了“親子共成長(zhǎng)”工程，由教育部門組織家長(zhǎng)搭起臺(tái)子，讓家教公司聘請(qǐng)全國(guó)知名家教專家“唱戲”。雪球越滾越大，已有140多名全國(guó)知名家庭教育專家到濰坊作報(bào)告，遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦報(bào)告會(huì)2450多場(chǎng)，惠及89萬個(gè)家庭。

2007年，為了化解廣大學(xué)生成長(zhǎng)中遇到的煩惱，破解心理問題，聘請(qǐng)濰坊學(xué)院的一名教授牽頭，聚集了駐濰高校的16位心理學(xué)教授和100名中小學(xué)優(yōu)秀教師，成立了“濰坊中小學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)航站”，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)面溝通，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供個(gè)性化的服務(wù)；市教育局根據(jù)服務(wù)質(zhì)量提供相應(yīng)補(bǔ)貼。短短兩年時(shí)間，導(dǎo)航站已發(fā)展11個(gè)分站，帶起了1240多名教師參加國(guó)家級(jí)心理師資格考試，形成了比較完善的心理咨詢輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

濰坊市教育局通過轉(zhuǎn)變職能，有退有進(jìn)，做好加減法?；菝裰行淖寵C(jī)關(guān)干部直接與群眾需求面對(duì)面，督學(xué)責(zé)任區(qū)使機(jī)關(guān)干部與基層學(xué)校零距離，而項(xiàng)目管理則促使機(jī)關(guān)干部始終聚焦在問題解決上，人人責(zé)任明確，科科爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，一切為了讓人民滿意。

三、教育行政職能的重大轉(zhuǎn)變

（一）從“攬權(quán)”到“攬責(zé)”，部門工作轉(zhuǎn)變到以學(xué)生成長(zhǎng)需求為導(dǎo)向

教育局人員并不都是懂教育的高水平專家，卻擁有對(duì)校長(zhǎng)的任用權(quán)、對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)學(xué)生的招錄權(quán)。部門大權(quán)獨(dú)攬，難免導(dǎo)致亂象叢生。如何以有利于學(xué)生成長(zhǎng)為紐帶，盤活權(quán)力資源，讓利益相關(guān)者都參與其中，成為激發(fā)學(xué)校內(nèi)生活力的迫切要求。促進(jìn)部門行使權(quán)力向辦學(xué)育人規(guī)律靠攏促使我們進(jìn)行了四項(xiàng)改革探索。

一是改革校長(zhǎng)選拔任用制度，讓教育家辦學(xué)。早在幾年前，我市就取消了中小學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，校長(zhǎng)全部由組織部門劃歸教育行政部門管理，實(shí)行職級(jí)制和任期制。作為對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制的深化和完善，改變由教育部門一家直接任命校長(zhǎng)的做法，對(duì)新任校長(zhǎng)全部實(shí)行遴選制，由教育部門、教育專家和學(xué)校教師代表共同組成遴選委員會(huì)來確定校長(zhǎng)人選。這種校長(zhǎng)“去行政化”的改革，帶來的最大變化是，校長(zhǎng)不再糾纏于各種社會(huì)關(guān)系不能自拔，可以一門心思辦學(xué)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我們的中學(xué)校長(zhǎng)平均聽課達(dá)到156節(jié)，最多的達(dá)298節(jié)。校長(zhǎng)深入課堂已成常態(tài)。應(yīng)當(dāng)說，濰坊這些年之所以能夠?qū)崿F(xiàn)素質(zhì)教育與質(zhì)量提高雙贏的局面，成為全國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)典型，與校長(zhǎng)一心一意研究教學(xué)、聚精會(huì)神抓好育人密切相關(guān)。

二是改革招生考試制度，讓“指揮棒”促進(jìn)素質(zhì)教育。素質(zhì)教育舉步維艱，根源在于我們教育部門唯分?jǐn)?shù)是舉的人才選拔、評(píng)價(jià)方式。為了改變這一局面，我們從2005年起在全市全面推行了中考改革，主要包括四個(gè)轉(zhuǎn)變：變一次考試為允許學(xué)生自主選擇參加一次或兩次考試，以最好的一次作為錄取成績(jī)；變學(xué)科考試成績(jī)分?jǐn)?shù)表達(dá)為等級(jí)表達(dá)，分?jǐn)?shù)和名次概念退出中考；變單純以文化課錄取學(xué)生為將學(xué)科成績(jī)以外的學(xué)生各方面表現(xiàn)作為綜合素質(zhì)，與語數(shù)外等三個(gè)主要學(xué)科等值納入錄??；變教育部門直接錄取為在教育部門監(jiān)督下，由高中學(xué)校自主確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招生錄取。我們的中考改革，將學(xué)生從對(duì)分?jǐn)?shù)的極端追求中解放出來，課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，大批學(xué)生找到了成長(zhǎng)的自信與快樂，學(xué)校呈現(xiàn)出生動(dòng)活潑的育人局面。實(shí)踐表明，只要教育部門用好這一“指揮棒”，學(xué)校素質(zhì)教育就會(huì)綱舉目張，呈現(xiàn)出驚人的創(chuàng)造活力?，F(xiàn)在，全市開發(fā)了“勵(lì)志修身、體驗(yàn)感悟、實(shí)踐探究”等六大系列560多種校本課程，構(gòu)建立體、多元課程體系，打造出一批具有影響力的品牌課程：學(xué)生成長(zhǎng)“五個(gè)一”、“親子共成長(zhǎng)”、“八類特殊群體學(xué)生教育”、“人生規(guī)劃與職業(yè)指導(dǎo)”、“千名名家進(jìn)校園”、“朝陽讀書”、“陽光60分”，“學(xué)子企業(yè)行”等，呈現(xiàn)出“國(guó)家課程校本化、學(xué)校課程特色化、活動(dòng)課程系列化”。

三是改革對(duì)學(xué)校的監(jiān)督評(píng)價(jià)，讓利益相關(guān)者參與解決辦學(xué)育人中的突出問題。學(xué)生和家長(zhǎng)是最關(guān)心學(xué)校、最希望學(xué)校辦好的群體，也是最能感知學(xué)校辦學(xué)狀況的利益主體，但他們卻對(duì)學(xué)校和教師的辦學(xué)育人情況沒有發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，成為最容易受到傷害的群體。為此，我們將學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和教師的滿意度情況納入考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。讓家長(zhǎng)和學(xué)生的意見，能夠影響到校長(zhǎng)、教師的去留進(jìn)退。久治不愈的不平等對(duì)待學(xué)生甚至侵害學(xué)生利益的現(xiàn)象大幅度減少。

教育管、辦不分，是造成學(xué)校缺少活力和違規(guī)辦學(xué)屢禁不止的又一重要根源。為切實(shí)履行好教育部門對(duì)所有學(xué)校的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)。一方面，我們將全市所有4000余家學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)，劃分為195個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)。將市、縣兩級(jí)教育部門的業(yè)務(wù)人員、教研員聘請(qǐng)為督學(xué)，每個(gè)責(zé)任區(qū)由兩名督學(xué)負(fù)責(zé)，依法對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、安全穩(wěn)定、教育教學(xué)管理等進(jìn)行經(jīng)常性隨訪督導(dǎo)，確保重大教育決策的貫徹落實(shí)和教育教學(xué)質(zhì)量的大面積提高。另一方面，將原來由教育部門直接組織對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估，改為委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，讓學(xué)校自主選擇評(píng)估的項(xiàng)目和時(shí)限，放手讓學(xué)校特色辦學(xué)，多樣化發(fā)展。我們對(duì)高中學(xué)校的評(píng)價(jià)也進(jìn)行了改革，市里重點(diǎn)抓“規(guī)范辦學(xué)行為、課程設(shè)置、課程資源、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色”五項(xiàng)重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)估，結(jié)果在濰坊日?qǐng)?bào)公布，以評(píng)促變，激發(fā)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力。

四是改革教師培訓(xùn)制度，建立教師全員、全程參與、立足崗位專業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。建立以“培訓(xùn)券”為主要內(nèi)容的師訓(xùn)機(jī)制改革。采用“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的辦法，先后引進(jìn)了6家教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)精心制定培訓(xùn)“菜單”供學(xué)員選擇，市教育局給教師發(fā)放“培訓(xùn)券”，讓全市干部教師自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、自主選擇培訓(xùn)形式和時(shí)間，市教育局根據(jù)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累積的“培訓(xùn)券”和“滿意度”測(cè)評(píng)結(jié)果補(bǔ)發(fā)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。兩年時(shí)間，設(shè)計(jì)菜單133個(gè)，舉辦培訓(xùn)班97期，培訓(xùn)6.1萬人次。建立“基于問題解決，致力創(chuàng)新共享”的工作推動(dòng)機(jī)制，從2004年起，每年面向一線教師征集教育教學(xué)中存在的突出問題，從中篩選出最突出的、共性的問題進(jìn)行立項(xiàng)，采用公開招標(biāo)的方法由學(xué)校認(rèn)領(lǐng)攻關(guān)，成果全市共享。破解微觀問題的命名為“金點(diǎn)子案例獎(jiǎng)”，破解重點(diǎn)問題和重大問題的命名為“創(chuàng)新獎(jiǎng)”，推廣成績(jī)突出者命名為“燎原獎(jiǎng)”，特別優(yōu)秀的納入“濰坊市政府教學(xué)成果獎(jiǎng)”。92.5%的中小學(xué)校和90.3%的教師積極參與到解決問題和教育創(chuàng)新中來。開展“濰坊市市級(jí)特級(jí)教師”、“濰坊名師”以及“創(chuàng)新型校長(zhǎng)”、“創(chuàng)新型班主任”評(píng)選，以教師個(gè)人名字命名教育教學(xué)創(chuàng)新方法。中組部部長(zhǎng)李源潮對(duì)濰坊市教師培訓(xùn)做法給予高度評(píng)價(jià)。

（二）從“內(nèi)向”到“外向”，部門工作轉(zhuǎn)變到以社會(huì)需求為導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)第一個(gè)轉(zhuǎn)變，教育局不再管那些不該管、管不了、管不好、甚至管了不如不管的事，脫開身、騰出手，著力解決傳統(tǒng)體制下無法滿足的日益多樣化、個(gè)性化的社會(huì)需求，努力將優(yōu)先發(fā)展聚集起來的豐富教育資源，更快更好的轉(zhuǎn)化為改善民生的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

一是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中、高等教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校企供求對(duì)接。通過建立駐濰高校聯(lián)席會(huì)議制度，將區(qū)域內(nèi)條塊分割、各自為戰(zhàn)的省、市、縣屬15所高等院校和30余處中職學(xué)校全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，建起了30余萬在校生的信息資源庫，全部面向社會(huì)和企業(yè)開放，快速便捷的提供人才供求服務(wù)，建立校企聯(lián)動(dòng)責(zé)任區(qū)制度、校地校企產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等，2009年促進(jìn)駐濰大中專院校與1230余家企業(yè)建立密切合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企雙贏局面。

二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有學(xué)生負(fù)責(zé)。把住學(xué)生出口，逐個(gè)落實(shí)畢業(yè)去向。把初中畢業(yè)生升職高情況作為評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的重要內(nèi)容，在轉(zhuǎn)變學(xué)校、師生及家長(zhǎng)的擇業(yè)觀上下功夫，濰坊中職招生近兩年提高30個(gè)百分點(diǎn)，占整個(gè)高中段招生總數(shù)的55%。對(duì)高中畢業(yè)既未升入大學(xué)又未復(fù)讀的學(xué)生，組織他們到職業(yè)學(xué)校接受短期培訓(xùn)；對(duì)在校大學(xué)生由普通高中組織開展家鄉(xiāng)行、企業(yè)行等系列活動(dòng)，吸引他們回鄉(xiāng)就業(yè)；向待業(yè)大學(xué)生發(fā)布用工需求信息，安排到職業(yè)學(xué)校開展實(shí)用性就業(yè)技能培訓(xùn)。以此將教育部門真正建設(shè)成全市人力資源的供應(yīng)部、保障部。

三是統(tǒng)籌校內(nèi)外教育培訓(xùn)，優(yōu)化全民學(xué)習(xí)環(huán)境。將全市國(guó)辦與民辦、學(xué)校辦與社會(huì)辦的430家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立起涵蓋65個(gè)專業(yè)、年培訓(xùn)能力達(dá)20萬人次的“濰坊市社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息資源庫”，開通網(wǎng)絡(luò)、電話查詢服務(wù)，隨時(shí)向社會(huì)成員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)。整合市內(nèi)外家庭教育和心理教育專家資源，組建講師團(tuán)和學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)航站，每年都有來自全國(guó)各地的近百名家教專家深入到農(nóng)村講解家庭教育，為全市100萬中小學(xué)生家長(zhǎng)全面開設(shè)不少于8個(gè)學(xué)時(shí)的家庭教育課程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)家庭教育的全面普及。

四是統(tǒng)籌部門內(nèi)部服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)部門工作與群眾需求的零距離對(duì)接。我們整合教育部門及其直屬機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，將事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)高度關(guān)注的教育服務(wù)事項(xiàng)，全部集中到新成立的全國(guó)首家教育惠民服務(wù)中心。中心設(shè)校企合作、社會(huì)培訓(xùn)、家庭教育與心理疏導(dǎo)、投訴舉報(bào)、校友資源開發(fā)、政策咨詢、學(xué)生資助救助等9個(gè)分中心，開通熱線電話、網(wǎng)上交流電腦和面對(duì)面交流平臺(tái)，滿足來自社會(huì)各界的教育需求，做到有求必應(yīng)，服務(wù)到位。2009年教育惠民服務(wù)中心直接辦理各類服務(wù)事項(xiàng)4788件，發(fā)布教育需求信息3913條，網(wǎng)站總點(diǎn)擊查詢率突破64萬人次，一大批群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到及時(shí)有效解決。

五是統(tǒng)籌教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立起以社會(huì)需求為導(dǎo)向的部門工作機(jī)制。改變“有多少人，辦多少事”的部門工作傳統(tǒng)做法，對(duì)社會(huì)有需求但單純依靠部門自身干不了、干不好的事項(xiàng)，實(shí)行跨科室、跨部門、跨行業(yè)、跨地域聘請(qǐng)專家組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，購買服務(wù)，聚集全社會(huì)資源攻關(guān)破解。2009年我們共確立了56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，僅聘請(qǐng)的各方面專家就達(dá)到了300多人，實(shí)現(xiàn)了“小部門，大服務(wù)”。沒有這一條作保障，我們就不可能干那么多事、攬那么多事。

（責(zé)任編輯：陳培瑞）

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張國(guó)華/山東省濰坊市教育局局長(zhǎng)

*本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部單位資助課題“大教育服務(wù)體系構(gòu)建研究”成果。