結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新是可持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)

劉 偉，蔡志洲

(北京大學(xué)a.校長辦;b.中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心，北京 100871)

結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新是可持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)

劉 偉a，蔡志洲b

(北京大學(xué)a.校長辦;b.中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心，北京 100871)

金融危機后，我國積極的宏觀經(jīng)濟政策重新轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，在遏制通貨膨脹的同時，我國的經(jīng)濟增長率也重新回到10%以下。從長期趨勢看，“十二五”期間，我國的經(jīng)濟增長率也可能低于“十一五”時期的水平。通過對我國經(jīng)濟增長率所可能出現(xiàn)向下調(diào)整的基礎(chǔ)、影響因素及長期效應(yīng)的分析，強調(diào)在現(xiàn)階段提高經(jīng)濟增長質(zhì)量比單純追求增長數(shù)據(jù)更為重要，并且指出結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新是實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整;體制創(chuàng)新;宏觀經(jīng)濟政策;可持續(xù)增長

從總體上看，2010年以后，我國積極的宏觀經(jīng)濟政策“擇機退出”并重新實施了穩(wěn)健宏觀經(jīng)濟政策尤其是貨幣政策后，取得了積極的成效。物價總水平大幅度上漲的趨勢得到了控制，就業(yè)平穩(wěn)增加，經(jīng)濟增長率也達到了預(yù)期的水平，但增長率有所回落，從2010年的10.4%回落到10%以下，重回一位數(shù)水平。如果我國繼續(xù)實行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策，那么未來幾年尤其是在“十二五”期間的長期年均經(jīng)濟增長率，很可能就不會重回“十一五”期間兩位數(shù)的水平，也可能低于改革開放30多年來接近10%的經(jīng)濟增長率(1978—2010年為9.9%)，而是保持在7%—9%這一區(qū)間里。應(yīng)從以下幾個方面看待我國長期經(jīng)濟增長率有可能出現(xiàn)的向下調(diào)整。

一、我國經(jīng)濟增長仍然處于高速增長階段

從全球經(jīng)濟危機爆發(fā)到現(xiàn)在，盡管我們也遇到這樣那樣的問題，但是中國的經(jīng)濟增長是世界上最好的，是對全球經(jīng)濟增長貢獻最大的國家。無論是從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，還是從我國和發(fā)達經(jīng)濟體之間人均水平的差距看，還是從本身的需求和供給看，中國經(jīng)濟增長都還有很大的潛力。就經(jīng)濟發(fā)展的必要性而言，無論從全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標來看，還是從改善就業(yè)和人民生活等經(jīng)濟發(fā)展目標來看，還是從更深層次上解決現(xiàn)階段的各種矛盾和失衡的要求看，都需要較快的經(jīng)濟增長。這一次的歐洲主權(quán)債務(wù)危機，說到底還是經(jīng)濟增長出了問題，低于2%的經(jīng)濟增長使歐元區(qū)17國(EU17)和歐盟27國(EU27)無法有足夠的實力來解決主權(quán)債務(wù)危機問題，如果它們的經(jīng)濟增長率達到3%以上，那么解決問題的難度就會小得多。中國之所以成為全世界最早走出金融危機陰影的國家，靠的就是自己的經(jīng)濟實力，靠經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富?，F(xiàn)在要通過改善民生等途徑改善內(nèi)需，同樣也需要依靠經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財力，用來調(diào)整經(jīng)濟活動中的各種關(guān)系。如果說歐洲需要有3%的經(jīng)濟增長來支持經(jīng)濟發(fā)展以及解決發(fā)展中的各種矛盾，那么對于我們這樣一個處于現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家以及過去30多年的經(jīng)驗來說，至少需要有7%以上的經(jīng)濟增長率。

二、經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大提高有可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長率適度放緩

改革開放30多年來，我國已從改革初期的貧困狀態(tài)上升至中等收入水平發(fā)展中國家，即所謂小康水平。目前正處于從世紀初的整體小康向全面小康發(fā)展階段。根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測，中國全面建設(shè)小康社會進展順利，實現(xiàn)程度由2000年的59.6%提高到2010年的80.1%，全國及各地區(qū)在全面建設(shè)小康社會的道路上取得了長足的進步(國家統(tǒng)計局，2011)。從國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)反映的經(jīng)濟總量來看，我國目前的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到改革開放初期的20倍以上(北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心，2011)。進入中等收入發(fā)展階段之后，客觀上由于增長的基數(shù)效應(yīng)以及資源約束、環(huán)境約束等多方面的原因，增長成本上升，增長速度相對來說比此前會放慢。尤其像北京、上海等發(fā)展水平更高的省市，這一趨勢出現(xiàn)得會更早些。按當(dāng)代國際工業(yè)化標準，北京、上海等東部發(fā)達地區(qū)的中心城市已基本實現(xiàn)了工業(yè)化(全國預(yù)計2020年實現(xiàn)工業(yè)化)，因此作為“后工業(yè)化”增長現(xiàn)象之一，經(jīng)濟增長速度相對于此前工業(yè)化加速期放慢是符合發(fā)展的正常邏輯的。2011年三季度，我國經(jīng)濟最發(fā)達的省市中的北京的GDP增長率為8%，浙江為9.5%，廣東為10.1%，速度都明顯回落;上海也有類似趨向，固定資本形成的增速已有多年列全國末端。與之形成對照的是，中西部增速明顯加快，如重慶市在改革開放中前期一直發(fā)展較慢，但這幾年經(jīng)濟增長提高得非?？?，處于全國領(lǐng)先地位，內(nèi)蒙古、四川、貴州、陜西、青海、云南等過去經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長率都排名偏后的地區(qū)，現(xiàn)在的GDP增速都在全國平均水平以上。無論從季度還是年度數(shù)據(jù)看，近些年中國經(jīng)濟增長區(qū)域格局的變化都表現(xiàn)得非常明顯，發(fā)達地區(qū)的投資和經(jīng)濟增長率在回落，而欠發(fā)達地區(qū)的投資和經(jīng)濟增長率在提升，這說明我國經(jīng)濟增長區(qū)域間的梯度效應(yīng)突出，這種增長速度的梯度效應(yīng)是大國經(jīng)濟可以保持相對更長時期高速增長的重要條件。但是相比較而言，即使是經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的地區(qū)，改革開放以來經(jīng)濟也都有了一定的發(fā)展，起點也是相對較高的，而且發(fā)達地區(qū)從總體上看，對整體的經(jīng)濟增長的貢獻也大于欠發(fā)達地區(qū)，因此欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟加速還不能夠完全抵消發(fā)達地區(qū)的增長率回落，這樣從全國平均水平來看，如果沒有特殊原因，經(jīng)濟增長率就有可能出現(xiàn)由經(jīng)濟發(fā)展水平上升而帶來的向下調(diào)整。

三、通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高經(jīng)濟增長的效率

從當(dāng)前的國際經(jīng)濟態(tài)勢來看，世界金融危機正逐步演化成越來越深刻的經(jīng)濟危機，這使我國外向型經(jīng)濟的持續(xù)擴張受到了挑戰(zhàn)，但與此同時，我國內(nèi)需不足的矛盾仍然尖銳，尤其是消費需求不足的矛盾十分尖銳。在金融危機期間，我國通過一系列積極的宏觀經(jīng)濟政策，通過繼續(xù)擴大投資來對沖出口回落所帶來的影響，在短期內(nèi)取得了比較明顯的結(jié)果。但是從長期經(jīng)濟增長的角度看，對于經(jīng)濟增長來說，我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整是滯后的。2003年我國進入新一輪加速經(jīng)濟增長周期之后，固定資產(chǎn)投資的增速顯著提高，但和以往不同的是，以往的固定資產(chǎn)增長率激增后，只能維持一段很短的時期，隨后就會下滑，并帶動經(jīng)濟增長率回落。在這一輪經(jīng)濟周期中，盡管國家不斷出臺調(diào)控措施，但由于這一階段加速工業(yè)化和城市化的客觀需求，再加上地方政府的投資沖動，固定資產(chǎn)投資的增長長期保持在20%以上，這使得投資和消費逐漸開始出現(xiàn)失衡，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到比較嚴重的程度。而金融危機后采取的刺激投資和經(jīng)濟增長的措施，更是加劇了這種失衡。現(xiàn)在在每年新增的經(jīng)濟總量中，用于投資的比重越來越大，但所形成的生產(chǎn)能力卻已經(jīng)過剩，不能由出口和消費充分消化，導(dǎo)致生產(chǎn)能力的閑置和浪費，降低了經(jīng)濟增長的效率，還給未來的經(jīng)濟增長帶來隱憂。因此，在現(xiàn)階段，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量比單純追求GDP擴張更為重要。在金融危機沖擊下，若能利用危機對低效率過剩的產(chǎn)能加以淘汰，借以加快結(jié)構(gòu)升級提高增長的效率和質(zhì)量，便可化危為機。而我國發(fā)達地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針及政策，更應(yīng)該追求這種“化危為機”的目標，因此，我國發(fā)達地區(qū)“十二五”時期的經(jīng)濟增長目標，普遍低于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)，如北京市“十二五”規(guī)劃中確定的年均增速即為8%，在全國是最低的，目的在于處理好經(jīng)濟增長中的“快”與“穩(wěn)”的關(guān)系、兼顧控制通貨膨脹目標和穩(wěn)增長目標的均衡，特別是為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間，以提升核心競爭力。

四、關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變化

主動降低增長速度本身并不是目的，目的在于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造空間，如果速度降下來的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化加快，那就是經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升，或者說速度下降作為一種成本，贏得了增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的預(yù)期變化。從我國發(fā)達地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)演變狀態(tài)看:在需求結(jié)構(gòu)上，一方面，重視投資對消費的拉動，圍繞擴大消費改善投資結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境以吸引消費;另一方面，努力擴大消費需求，如2011年前三季度北京市消費需求(社會消費品零售總額)增速為22%左右，明顯高于全國水平，這是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的必然選擇。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，一方面，對房地產(chǎn)、汽車、耗能產(chǎn)業(yè)等加大調(diào)控力度，強調(diào)控制規(guī)模完善結(jié)構(gòu)，尤其是要加強對房地產(chǎn)調(diào)控力度，減少這一領(lǐng)域的泡沫，以此為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造空間;另一方面，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。在收入分配結(jié)構(gòu)上，努力提高中低收入居民收入在全部居民收入中的比重。在發(fā)展方式上，一方面，在制度創(chuàng)新上不斷完善市場機制，同時改善政府調(diào)控;另一方面，在技術(shù)創(chuàng)新上加快提升科技創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局，為此，采取完善創(chuàng)新政策體系，提高重大科技成果轉(zhuǎn)化效率，建設(shè)科技型人才高地的一系列舉措。如果增長速度降低，但同時在轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)上能取得有效進展，那么，降低速度所付出的成本就是最為有效的“投入”［1］。

2003年，我國進入新一輪經(jīng)濟增長周期后，我國的經(jīng)濟體制改革進入了相對穩(wěn)定階段，宏觀經(jīng)濟政策尤其是貨幣政策成為調(diào)控我國經(jīng)濟增長的主要政策工具。由于世紀之交我國推進的一系列市場化改革措施，形成了對市場經(jīng)濟和微觀主體的有力激勵，我國經(jīng)濟是富有活力的。因此在相當(dāng)長的一段時期里，克服總量失衡的主要手段是通過貨幣政策對過熱的投資和經(jīng)濟增長加以控制，從而平抑經(jīng)濟波動，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的目標。但是經(jīng)濟增長并不僅僅是總量問題，同時也是結(jié)構(gòu)問題，如果沒有均衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，那么經(jīng)濟增長中的資源配置將可能出現(xiàn)問題，在經(jīng)濟規(guī)模擴張到一定程度、資源約束達到一定程度時，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性就會受到影響。21世紀以來，我國實現(xiàn)了歷史上規(guī)模最大、時期持續(xù)最久的平穩(wěn)高速增長，經(jīng)濟規(guī)模超越日本成為世界第二，出口則先后超越美國、德國而成為世界第一①參見世界銀行數(shù)據(jù)庫World Bank:Database 2011.，這是我們在21世紀取得的偉大成就，但是在另外一方面，長期的高速經(jīng)濟增長使我們的經(jīng)濟活動中積累了很多矛盾和失衡。反映在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，就是地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、最終需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等各個方面的矛盾和失衡，這些問題很難通過總量需求政策來解決，而必須應(yīng)用供給管理的手段，通過各種經(jīng)濟政策和體制創(chuàng)新來調(diào)整生產(chǎn)和供給領(lǐng)域的各種關(guān)系，從而實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的目標。如取消實物分房，進行住宅商品外需改革，對我國過去十年的經(jīng)濟增長具有極大的拉動，同時也明顯地改善了民生，但是在這一過程中，由于我們沒有及時地處理這一市場存在的各種矛盾，最終導(dǎo)致了部分城市房價上漲失控，又反過來對經(jīng)濟增長和民生造成了負面影響。在這種情況下，如果我們?nèi)匀粡娬{(diào)增長速度，我們就會更多地依賴低效率的規(guī)模擴張，一方面在浪費著我國的社會、經(jīng)濟和自然資源，另一方面也可能影響我們未來的經(jīng)濟增長。我們應(yīng)該在保證我國經(jīng)濟發(fā)展需要的前提下，適度地降低經(jīng)濟增長速度，通過體制創(chuàng)新和供給管理，集中精力解決那些對我國經(jīng)濟增長可能造成長久影響的矛盾，從眼前看來，我們可能要做一些“投入”，使短期經(jīng)濟增長率有所下降，但由于我們進行了更深入體制創(chuàng)新，推動進一步的市場化改革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從長遠看，是有利于我國實現(xiàn)可持續(xù)的平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展［2］。從這個意義上看，在現(xiàn)階段，我國繼續(xù)實施穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策尤其是貨幣政策是必要的。既然要推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新，那么宏觀經(jīng)濟政策就不能太松。從客觀上看，中國目前的貨幣政策也不能說是太緊，和通貨膨脹率相比仍然是負利率，只不過對一些企業(yè)如房地產(chǎn)企業(yè)和一些出口加工企業(yè)來說獲得進一步貸款的難度在加大，但從另外一個方面看，商業(yè)銀行擴大對這些企業(yè)貸款的風(fēng)險程度也在加大。當(dāng)前貨幣政策確實應(yīng)該根據(jù)實際情況的變化適度調(diào)整，提高貨幣政策的靈活性、針對性和有效性，但是從總體上看仍然應(yīng)該保持穩(wěn)健，而與此同時，深化市場化改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步完善市場體系和市場秩序，促進經(jīng)濟增長由政府刺激為主向自主增長為主的有序轉(zhuǎn)變。

［1］劉偉.倒數(shù)第一的思考［J］.北京觀察，2012，(1).

［2］劉偉，蔡志洲.經(jīng)濟增長放緩與提高經(jīng)濟增長質(zhì)量［J］.經(jīng)濟導(dǎo)刊，2011，(12).

［責(zé)任編輯:盛 今］

F121

A

1009－1971(2012)03－0106－03

2012－02－04

國家社會科學(xué)基金重點項目“我國中長期經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變動趨勢研究”(09AZD013)。

劉偉(1957—)，男，山東蒙陰人，副校長，教授，博士生導(dǎo)師，從事經(jīng)濟學(xué)研究;蔡志洲(1956—)，男，山東文登人，研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，從事國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究。