劉慶富

(遼寧省水利廳，沈陽(yáng)110003)

在國(guó)家“十二五”開(kāi)局之始，遼寧水利水土保持戰(zhàn)線又迎來(lái)了中央和省委、省政府2個(gè)一號(hào)文件做出“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”的春風(fēng)、同時(shí)我們期盼已久的新《水土保持法》也終于在今年3月1日起正式開(kāi)始實(shí)施，為我省水土保持事業(yè)又迎來(lái)了一個(gè)新的春天。筆者在興奮之際，淺談進(jìn)一步加強(qiáng)我省水土保持工作的幾點(diǎn)設(shè)想。以供各位同仁之斧正。

1 以改革發(fā)展為主旋律，謀劃好“十二五”發(fā)展總戰(zhàn)略

“十二五”期間，我們要站在中央和省委、省政府2個(gè)一號(hào)文件所提出的“興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步”的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞“民生水利”這一中心，認(rèn)真落實(shí)好一號(hào)文件對(duì)我們水土保持工作者所提出的加大水土流失防治力度、盡快改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這一總?cè)蝿?wù)。按照省委省政府提出的在“十二五”期間要盡快完成新《水土保持法》實(shí)施辦法及相關(guān)規(guī)范性文件的修訂;加大水土流失預(yù)防監(jiān)督力度，完成水土流失綜合治理面積100萬(wàn)hm2的戰(zhàn)略，我省今后應(yīng)注重“4個(gè)治理”(集中治理、連續(xù)治理、規(guī)模治理、綜合治理)、努力做好“8個(gè)結(jié)合”(與生態(tài)修復(fù)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合、與多行業(yè)多部門(mén)結(jié)合、與損毀水土保持工程的修復(fù)結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合、與旅游資源開(kāi)發(fā)和觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合、與增強(qiáng)水土保持自身服務(wù)能力結(jié)合)，帶動(dòng)“4品工程”(一鄉(xiāng)一品、一村一品、一溝一品、一條流域一品)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)治一條流域、綠一片山川、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建一處基地、富一方百姓。

2 以拼搏進(jìn)取的姿態(tài)，誓奪“十二五”開(kāi)門(mén)紅

2011年是新《水土保持法》開(kāi)始實(shí)施的起步之年，我們應(yīng)緊緊圍繞中央和省委、省政府2個(gè)一號(hào)文件所提出的“加快水利改革發(fā)展”這一主旋律、瞄準(zhǔn)已確定的“十二五”總目標(biāo)、按照新《水土保持法》的新要求，以拼搏進(jìn)取的姿態(tài)，扎實(shí)做好以下7個(gè)方面的工作:

2.1 狠抓組織發(fā)動(dòng)，確保300萬(wàn)畝(20萬(wàn)hm2)治理任務(wù)的完成

為了更好地貫徹中央和遼寧省委、省政府2個(gè)一號(hào)文件所提出的加快水土流失綜合治理步伐的要求，遼寧省省政府采納了水利廳提出的從今年起在以往每年治理水土流失200萬(wàn)畝(13.33萬(wàn)hm2)基礎(chǔ)上，每年再增加 100萬(wàn)畝(6.67萬(wàn)hm2)、即從 2011年起每年治理水土流失面積20萬(wàn)hm2的建議。為了確保這一任務(wù)的全面完成，應(yīng)采納:①要盡早將20萬(wàn)hm2治理任務(wù)分解到各市，要求各市盡快將分解的任務(wù)再分解到所屬的各縣(市、區(qū))，由各縣(市、區(qū))再落實(shí)到具體的小流域及每個(gè)地塊、每項(xiàng)具體措施;②通過(guò)廳農(nóng)建辦，將300萬(wàn)畝(20萬(wàn)hm2)治理任務(wù)作為農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽的重要任務(wù)下達(dá)到各市，并實(shí)行“一票否決”，以督促各地盡早盡快保質(zhì)保量完成任務(wù);③要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將治理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人頭，并將此作為當(dāng)年政績(jī)考核的重要內(nèi)容。使治理任務(wù)完成情況與各地能否被否決“大禹杯”掛鉤，與各地下一年度投資計(jì)劃、工程計(jì)劃掛鉤，與每個(gè)人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)和晉職晉級(jí)掛鉤;④要實(shí)行巡回檢查、拉練評(píng)比和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，確保完成任務(wù)。

2.2 以國(guó)家項(xiàng)目為龍頭、省屬項(xiàng)目為重點(diǎn)，帶動(dòng)全省治理工作

為了更好地落實(shí)中央和省委、省政府2個(gè)一號(hào)文件精神，保質(zhì)保量地完成20萬(wàn)hm2繁重的治理任務(wù)。堅(jiān)持以國(guó)家項(xiàng)目為龍頭、省屬項(xiàng)目為重點(diǎn)，帶動(dòng)全省的治理工作。

1)要重點(diǎn)抓好10個(gè)縣(市、區(qū))的大凌河流域國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū);18個(gè)縣(市、區(qū))的黑土區(qū)水土流失治理區(qū);7個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目;5個(gè)縣(市、區(qū))的坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目;22個(gè)縣(市、區(qū))的易災(zāi)地區(qū)水土保持項(xiàng)目;5個(gè)縣(市、區(qū))的大伙房水庫(kù)上游及其輸水工程水源區(qū)飲水安全水土保持項(xiàng)目等分布在全省67個(gè)縣(市、區(qū))的6大國(guó)家級(jí)水土流失綜合治理工程。鑒于上述國(guó)家級(jí)項(xiàng)目幾乎遍及全省各地，其完成情況的好壞不僅影響了其示范效果的發(fā)揮，而且還直接關(guān)系到全省20萬(wàn)hm2任務(wù)的完成質(zhì)量;由于國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(133～2 000元/666.7 m2不等)、治理難度、治理要求及國(guó)家對(duì)我省的期望值要遠(yuǎn)比省屬和市縣屬工程高出許多，因此我們必須要下大力氣切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。我們的工作目標(biāo)是:所有國(guó)家級(jí)工程必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的1級(jí)治理標(biāo)準(zhǔn)、必須達(dá)到優(yōu)秀水準(zhǔn)。

2)要重點(diǎn)抓好省財(cái)政投資2 950萬(wàn)元、省財(cái)政和大連營(yíng)口兩市共同出資230萬(wàn)元的碧流河水庫(kù)上游2期水土流失綜合治理工程。省屬工程及“碧上”工程對(duì)保證全省20萬(wàn)hm2任務(wù)的質(zhì)量意義十分重大，我們的工作目標(biāo)是:所有省屬工程及“碧上”工程必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的2級(jí)治理標(biāo)準(zhǔn)、必須達(dá)到優(yōu)秀水平。

3)要按照分級(jí)管理的原則，指導(dǎo)各地切實(shí)抓好市縣屬工程的組織與實(shí)施，發(fā)揮水土保持部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用，通過(guò)整合資源、整合項(xiàng)目、整合資金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理水土流失的積極性，使市縣屬工程能夠發(fā)揮更大的效益。

2.3 以貫徹新《水土保持法》為重點(diǎn)，全面抓好執(zhí)法監(jiān)督工作

1)要抓緊《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水土保持法＞辦法》、《遼寧省水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征收、管理、使用規(guī)定》和《遼寧省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)公告》的修訂，以使新《水土保持法》得到更有效地貫徹實(shí)施。

2)按照中央和省委、省政府2個(gè)一號(hào)文件的要求，對(duì)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已減征、緩征、免征、停征的水土流失補(bǔ)償費(fèi)，從今年起實(shí)行全額征收，以加大收費(fèi)力度。

3)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的管理，加大對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和對(duì)違法案件的查處力度，并對(duì)違法案件及時(shí)曝光。

4)按照部里的要求，切實(shí)開(kāi)展好監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣的工作，抓好執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，更好地為相對(duì)人服務(wù)。

2.4 以水土流失消漲趨勢(shì)為重點(diǎn)，搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作

1)要盡快完成全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與完善。充分依托全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程，抓好30個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，并著手三期工程的準(zhǔn)備工作。

2)完善省財(cái)政對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定投入機(jī)制，保障其工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3)按照新《水土保持法》的要求，盡快建立水土保持現(xiàn)狀調(diào)查及公告制度。

4)爭(zhēng)取恢復(fù)遼寧省水土保持監(jiān)測(cè)站。在省水土保持局現(xiàn)有人員編制不變的情況下，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子。

5)搞好監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力。

2.5 狠抓示范引路，不斷提高我省的治理質(zhì)量

為了更好地落實(shí)一號(hào)文件提出的科學(xué)治水要求，應(yīng)在全省開(kāi)展一次大規(guī)模的水土流失綜合治理典型示范工程的評(píng)比，并按照水利部的要求做好水土保持科技示范園的培植及推薦工作，力圖將我省水土流失綜合治理水平及質(zhì)量再向前推進(jìn)一步。

2.6 抓好前期工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

兩個(gè)一號(hào)文件的出臺(tái)，為遼寧省水利水土保持事業(yè)再上一個(gè)更高、更大的臺(tái)階提供了一個(gè)千載難逢的好機(jī)遇，我們要抓緊做好前期工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為水土保持工作的再展宏圖提供更多、更好的項(xiàng)目資源。

2.7 搞好宣傳培訓(xùn)，努力提高全社會(huì)及水保隊(duì)伍的守法及執(zhí)法水平

今年是新《水土保持法》頒布實(shí)施的第一年，我們應(yīng)通過(guò)各種形式進(jìn)一步加大對(duì)新《水土保持法》的宣傳力度，使新《水土保持法》的“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的24字方針更加深入人心，并變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng);同時(shí)我們還要對(duì)水土保持隊(duì)伍搞好新《水土保持法》的培訓(xùn)，不斷提高水土保持隊(duì)伍履行水土保持行政執(zhí)法主體職責(zé)的執(zhí)法水平，更好地為全社會(huì)服務(wù)。

［1］ 賈天會(huì).遼寧省水土保持工作現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)水土保持，2001(6):15－16.

［2］ 曹忠杰，蔡影牛.遼寧省水土保持監(jiān)測(cè)工作總體構(gòu)想［J］.水土保持通報(bào)，2003，23(4):75－76.