谷寶山

(黑河市水務(wù)局，黑龍江黑河164300)

河道內(nèi)砂石是河床的組成部分，是保持河床穩(wěn)定、水流動(dòng)態(tài)平衡的鋪蓋層，河道采砂直接影響水流的形態(tài)。界江河道采砂不僅關(guān)系到河道防洪、通航、生態(tài)安全，也直接影響到外交和國土安全。加強(qiáng)黑龍江界江河道采砂管理，既要滿足城區(qū)建設(shè)的需要，又要確保國土安全、河勢(shì)穩(wěn)定和河道防洪、航運(yùn)、生態(tài)安全，更是維護(hù)邊疆穩(wěn)定和中俄兩國友好關(guān)系重要紐帶。因此加強(qiáng)黑龍江界江河道采砂管理具有極其重要的意義。筆者針對(duì)黑龍江干流黑河市境內(nèi)河道采砂現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析目前黑龍江干流黑河市境內(nèi)河道采砂管理存在的問題，提出加強(qiáng)河道采砂管理的建議和對(duì)策。

1 黑龍江干流黑河市境內(nèi)河道采砂基本情況

黑龍江干流流經(jīng)黑河市愛輝區(qū)、孫吳縣、遜克縣。河道采砂管理機(jī)構(gòu)為黑河市城區(qū)河道管理處和3個(gè)縣、區(qū)的水務(wù)部門。2008年8月黑河市編制《黑龍江干流黑河市城區(qū)河道采砂規(guī)劃》，內(nèi)容有:黑河市城區(qū)河道總長20 km，規(guī)劃河道可采區(qū)為3 km，現(xiàn)有采砂任務(wù)區(qū)1.5 km，規(guī)劃禁采區(qū)河道長度14 km，采砂恢復(fù)區(qū)3 km，規(guī)劃水平年為10 a，規(guī)劃開采總量142萬m3。愛輝區(qū)河道采砂規(guī)劃184.3 km，規(guī)劃河道可采區(qū)為 0.4 km2，規(guī)劃年開采量為 68萬m3，規(guī)劃水平年15 a。

目前城區(qū)范圍內(nèi)有5家采砂企業(yè)。開采砂石地點(diǎn)集中在黑龍江女雅通島下游，主航道我方一側(cè)。開采方式為機(jī)械采砂(駁船)。黑河城區(qū)段河道采砂2003—2009年，年均許可采砂量10～12萬m3，2010年為18萬m3。2011年根據(jù)黑河市邊防委邊境作業(yè)管理要求，采砂作業(yè)時(shí)間僅有1個(gè)月，年采砂量不足10萬m3。

在城區(qū)段以外范圍，愛輝區(qū)管轄的河道內(nèi)采砂單位有14家，年采砂量在40萬～60萬m3，主要承擔(dān)城市以外公路建設(shè)用砂。遜克縣轄區(qū)河道采砂單位3家，年采量5.3萬m3。孫吳縣河道采砂單位1家，年采砂量3萬m3。

2 黑龍江干流黑河市境內(nèi)河道采砂存在的主要問題

2011年黑河市組織多部門聯(lián)合對(duì)河道采砂現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，全市河道采砂主要問題有3個(gè)方面:

2.1 多頭管理，部門之間協(xié)調(diào)不到位

界江河道采砂作業(yè)涉及管理部門較多，主要有水務(wù)、航道、海事、邊防部隊(duì)及外事等部門。各部門在管理上存在不一致現(xiàn)象，缺乏有效的統(tǒng)一管理機(jī)制和管理實(shí)施細(xì)則。

2.2 砂石資源逐年減少，出現(xiàn)越界開采導(dǎo)致國土流失

黑龍江干流黑河市境內(nèi)尤其是城區(qū)段河道砂石資源經(jīng)過多年的采掘，可采砂石逐年減少，導(dǎo)致了個(gè)別采砂業(yè)主靠近黑龍江主航道和主航道俄方一側(cè)采砂現(xiàn)象的發(fā)生。2008—2010年發(fā)生多起靠近主航道和越界采砂行為。如長期無規(guī)劃開采，必然會(huì)造成國土流失。

2.3 砂石用量增加迅猛，私采亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

受公路建設(shè)、城市外圍重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用砂大量增加，導(dǎo)致河道采砂量供給不足，砂石市場(chǎng)價(jià)格猛烈攀升，致使一些企業(yè)和個(gè)人不按批準(zhǔn)的范圍和數(shù)量開采，導(dǎo)致私采亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給管理造成了很大難度。

3 黑龍江干流黑河市境內(nèi)河道采砂管理建議和對(duì)策

為切實(shí)加強(qiáng)河道采砂規(guī)范化管理，結(jié)合黑龍江干流黑河市境內(nèi)河道采砂的實(shí)際情況和采砂管理面臨的問題，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，提出以下管理建議和對(duì)策:

3.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在《黑龍江省界江采砂管理辦法》沒有出臺(tái)前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及《中共黑河市委市政府關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》(黑市發(fā)［2011］15號(hào))的文件精神，全面實(shí)行河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制，成立黑龍江干流黑河市境內(nèi)河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各部門關(guān)于采砂監(jiān)督管理情況匯報(bào)和協(xié)調(diào)各成員單位監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。

3.2 科學(xué)編制界江河道采砂規(guī)劃

黑龍江干流黑河市沿江各縣、市(區(qū))河道主管部門要按河道管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織制定本轄區(qū)內(nèi)的河道采砂規(guī)劃，劃定開采區(qū)、禁采區(qū)、恢復(fù)區(qū)，規(guī)定禁采期、年度采砂控制總量。要將水源保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)區(qū)一律劃為禁采區(qū)。采砂規(guī)劃征求有關(guān)部門意見后，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案后方可實(shí)施。

3.3 嚴(yán)格采砂審批程序，把好采砂審批關(guān)

做到公正、公開、科學(xué)的原則，河道采砂應(yīng)實(shí)行政府批準(zhǔn)和招、拍、掛準(zhǔn)入許可制度，杜絕批條子、打電話、走關(guān)系等人情采砂審批。并根據(jù)黑龍江干流黑河市沿江城區(qū)建筑市場(chǎng)狀況，及時(shí)調(diào)整采砂企業(yè)的審批數(shù)量，以確保砂石資源可持續(xù)利用。

3.4 加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，加大采砂的監(jiān)管力度

各管理部門要在采砂領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，加強(qiáng)監(jiān)管，界江河道內(nèi)采砂必須服從防洪和河道整治規(guī)劃，遵守邊境作業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，確保河勢(shì)穩(wěn)定和邊境安全。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍

要增加執(zhí)法人員、完善執(zhí)法隊(duì)伍的硬件裝備，切實(shí)提高執(zhí)法水平。成立由水務(wù)、工商、部隊(duì)、外事、公安邊防、法院等聯(lián)合組成的執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)厲打擊越境開采和亂采現(xiàn)象。

3.6 落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督規(guī)范砂場(chǎng)作業(yè)

要強(qiáng)化河道采砂責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確河道采砂行政首長責(zé)任人，各相關(guān)管理職能部門責(zé)任人和采砂業(yè)主責(zé)任人。河道采砂管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)與砂場(chǎng)簽訂防汛責(zé)任書和安全生產(chǎn)責(zé)任書。加強(qiáng)砂場(chǎng)作業(yè)管理，經(jīng)常檢查企業(yè)是否按照采砂審批許可規(guī)定作業(yè)，重點(diǎn)檢查采砂時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、作業(yè)方式、作業(yè)工具數(shù)量、所采砂石及廢棄料堆放位置是否符規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)采砂場(chǎng)文明作業(yè)，逐步建立河道采砂依法、科學(xué)、有序、統(tǒng)一的管理機(jī)制。

［1］ 王兆衡，趙亞麗.對(duì)河道內(nèi)采砂法律規(guī)定和審批程序改進(jìn)的物權(quán)法理論思考［J］.黑龍江水利科技，2010，38(3):194－195.

［2］ 莊良松.河道采砂危害及其控制對(duì)策的探討［J］.水利科技，2009(02):24－25.

［3］ 黑河市水務(wù)局.黑河市城區(qū)江河采砂規(guī)劃［R］.黑河:黑河市水務(wù)局，2008.

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