劉曉光，梁麗娜

（1.北京市垃圾渣土管理處，北京100067；2．北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心，北京100024）

基于精細化管理發(fā)展市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計事業(yè)

劉曉光1，梁麗娜2

（1.北京市垃圾渣土管理處，北京100067；2．北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心，北京100024）

系統(tǒng)回顧了北京市市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作進展，總結(jié)了其成功經(jīng)驗：以推進“精細管理，美化市容”為指導(dǎo)思想，通過夯實基礎(chǔ)、重點分析、加強監(jiān)管等手段，完善統(tǒng)計體系，加強服務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作的良性發(fā)展。

精細化；市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計；管理

2009年，北京市委市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，明確了生活垃圾處理工作定位，提出了生活垃圾處理工作目標(biāo)，明確了完善生活垃圾管理工作體系具體任務(wù)。按照意見要求，北京市市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作以精細化管理為重點，以管理體系頂層設(shè)計為支點，以統(tǒng)計考評為手段，全面提升管理工作效能，各項業(yè)務(wù)日趨完善，對環(huán)衛(wèi)工作的支撐作用日益明顯。

1 夯實基礎(chǔ)、重點分析、加強監(jiān)管，以“頂層設(shè)計”理念為指導(dǎo)思想，站在全市市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作的高度，把握全局、抓住重點

1.1 健全行政管理體系

通過對街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及社會單位的管理，建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）4級市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理體系，完善“從源頭抓數(shù)據(jù)、從基層抓管理”的體系建設(shè)理念。

1.2 完善業(yè)務(wù)管理體系、抓住統(tǒng)計管理內(nèi)核

結(jié)合現(xiàn)有統(tǒng)計信息化管理體系、統(tǒng)計報表指標(biāo)體系、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析體系、統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的進一步完善，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作的閉合式管理。

1.2.1 統(tǒng)計信息化管理體系

規(guī)范了各級填報單位、實現(xiàn)了網(wǎng)報各類報表、完善了管理樹形體系，達到數(shù)據(jù)收集、匯總、溝通、反饋工作效率的最佳狀態(tài)。

1.2.2 統(tǒng)計報表指標(biāo)體系

結(jié)合當(dāng)年業(yè)務(wù)管理需要，對指標(biāo)開展研究，在征求報送單位及管理部門意見基礎(chǔ)上，對各類指標(biāo)進行優(yōu)化、增減，不斷提高市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計指標(biāo)實用性、可操作性，以及與管理目標(biāo)的一致性。

1.2.3 統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析體系

通過數(shù)據(jù)定期分析模型、數(shù)據(jù)橫縱比較分析模型、歷年數(shù)據(jù)比較分析模型、垃圾產(chǎn)生量變化情況分析模型等一系列業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理分析模型的建立，極大地提高了數(shù)據(jù)利用效率、為市區(qū)兩級部門完成折子工程中要求的生活垃圾產(chǎn)生量增長率目標(biāo)、無害化指標(biāo)達標(biāo)，起到了提前預(yù)警的作用，并提供了堅實的數(shù)據(jù)依據(jù)。

1.2.4 統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)管體系

通過開展設(shè)施檢查、設(shè)施暗查、環(huán)衛(wèi)運輸記錄單核查、市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)抽樣核查、市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)會審等一系列工作，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)從源頭到末端的立體化、全方位、全過程監(jiān)管。

2 以業(yè)務(wù)體系為基礎(chǔ)、以三化指標(biāo)考評體系為支點，撬動區(qū)縣、重視市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作，從而實現(xiàn)管理效能的最大化，提高管理工作的含金量

在后奧運時期，市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作通過繼承、嘗試、創(chuàng)新這3次大變革，完成了精細化管理的規(guī)范，使統(tǒng)計工作邁上了新的臺階，探索出一條更適合統(tǒng)計事業(yè)良性發(fā)展的道路，對下一步基礎(chǔ)統(tǒng)計管理工作有了更高的要求，同時為建設(shè)市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作綜合評價體系打下了良好的基礎(chǔ)。

2.1 繼承奧運遺產(chǎn)，為體系提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)

搭建了城市運行平臺每日數(shù)據(jù)上報模型，由周月數(shù)據(jù)統(tǒng)計的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強了原有數(shù)據(jù)管理模式的層級性，提高了市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。

2.2 嘗試源頭監(jiān)管，為體系提供數(shù)據(jù)質(zhì)量保障

市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)是市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的重要組成部分，受到市政府及市政主管部門的高度重視。市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)核查是自2005年開始上報并使用臺帳以來，第1次以抽樣調(diào)查的方式對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)地、有針對性地核查、分析，是市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作的又一次大膽創(chuàng)新和嘗試；為下一步設(shè)置更合理的指標(biāo)、有針對性的開展統(tǒng)計培訓(xùn)奠定了重要基礎(chǔ)；通過加強與區(qū)縣溝通，更深入地了解基層統(tǒng)計工作；從數(shù)據(jù)的最基礎(chǔ)、最基層開始監(jiān)管，提高上報數(shù)據(jù)質(zhì)量，抓住了系統(tǒng)化數(shù)據(jù)管理的脈動。

2.3 創(chuàng)新綜合考評，為體系提供有力結(jié)構(gòu)支撐

通過開展“減量化、資源化、無害化指標(biāo)考核”、“市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計考評”，有效地提高區(qū)縣垃圾管理責(zé)任，并較好地反映了各區(qū)縣垃圾處理實際工作狀況，充分發(fā)揮指標(biāo)、考評的引領(lǐng)作用和杠桿作用，為綜合考評體系的搭建、綜合指數(shù)模型的健全、統(tǒng)計管理元素的增添打下了良好的基礎(chǔ)。

3 堅持“考核與指導(dǎo)并舉，監(jiān)管與服務(wù)并重”的核心思想，搭建服務(wù)平臺，增協(xié)調(diào)能力、促區(qū)縣意識

通過打基礎(chǔ)、上手段、花心思、下力氣4個步驟來實現(xiàn)市區(qū)兩級互動、管理、服務(wù)平臺的搭建，從而加強服務(wù)指導(dǎo)、提高監(jiān)管水平。

3.1 宣傳貫徹新《統(tǒng)計法》

新《統(tǒng)計法》將政府統(tǒng)計的職能定義為“了解國情國力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”，在實際工作中，通過對《統(tǒng)計法》的宣傳貫徹，保障了市容統(tǒng)計管理工作能夠真正發(fā)揮其功能，同時還加深了區(qū)（縣）的意識和認識。

3.2 加強統(tǒng)計理念的交流

加強溝通、積極引導(dǎo)，用統(tǒng)計文化感染、統(tǒng)計理念的交流使區(qū)（縣）能有所覺悟、克服各類困難，搞好市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作，并主動提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。

3.3 開展培訓(xùn)指導(dǎo)答疑

通過大小會議培訓(xùn)、個別現(xiàn)場指導(dǎo)、熱線電話答疑等服務(wù)舉措向區(qū)縣提供更多的幫助，解決區(qū)（縣）在報送報表中遇到的各類問題。不僅有助于和區(qū)（縣）保持良好的溝通關(guān)系，也保證了各類數(shù)據(jù)收集及反饋渠道的暢通。

3.4 加強統(tǒng)計分析工作

統(tǒng)計分析是市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計工作的重中之重。只有在盡量多的了解業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)計分析，才能提高統(tǒng)計服務(wù)水平，彰顯市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作的價值和地位。

Developing City Appearance and Environmental Sanitation Statistics Based on Fine Management

Liu Xiaoguang1,Liang Lina2
（1.Beijing Solid Waste Administration Department,Beijing100067;2.Beijing Chaoyang Circular Economy Industrial Park Management Center,Beijing100024）

The progress of city appearance and environmental sanitation statistics in Beijing was looked back systematically.Its successful experiences and practices were summarized,that is,taking fine management and beautifying city appearance as the guiding ideology,using the methods of tamping foundation,analyzing key points and strengthening supervision,optimum development of city appearance and environmental sanitation statistics can be realized by improving statistical system and strengthening service guide.

fineness；city appearance and environmental sanitation statistics；management

X32

C

1005－8206（2012）03－0018－02

劉曉光（1983—），主要從事市容環(huán)境衛(wèi)生管理統(tǒng)計工作。E-mail：shujuxinxike@yahoo.com.cn。

（責(zé)任編輯：蘇緩）

2012-02-05