宋江儒 蘇東亮 崔學(xué)增 吳建新(安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司)

冶金企業(yè)設(shè)備檢修外委項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析及控制*

宋江儒 蘇東亮 崔學(xué)增 吳建新(安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司)

主要分析了冶金企業(yè)設(shè)備檢修外委項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和不利因素，并結(jié)合實(shí)際從七個(gè)方面提出了針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

檢修 安全風(fēng)險(xiǎn) 控制措施

0 前言

檢維修作業(yè)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是使生產(chǎn)設(shè)備處于良好狀態(tài)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。面對(duì)鋼鐵企業(yè)以產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)微利化、產(chǎn)能過(guò)剩化等為特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，絕大多數(shù)的冶金企業(yè)即便是特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)也很難擁有全方位的生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)過(guò)程中，因?yàn)樵O(shè)備數(shù)量的龐大、設(shè)備技術(shù)的復(fù)雜化、維修人員的短缺等諸多原因，致使企業(yè)不得不考慮采用對(duì)生產(chǎn)設(shè)備檢修外委策略來(lái)減輕負(fù)擔(dān)，檢修外委市場(chǎng)也因此應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展。在檢維修外委市場(chǎng)快速擴(kuò)張的同時(shí)，帶來(lái)的是檢維修安全風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和急增，直接或間接地影響著冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)。

1 檢維修外委的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

采用預(yù)先性風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對(duì)冶金企業(yè)檢維修外委的安全生產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

1.1 不利于冶金行業(yè)的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析

在近幾年官方統(tǒng)計(jì)的冶金行業(yè)事故案例中，不難發(fā)現(xiàn)，因生產(chǎn)原因造成生產(chǎn)安全事故影響越來(lái)越小，影響較大的就是2007年某鋼鐵企業(yè)的鋼水包整體傾覆事故。因檢維修原因造成的生產(chǎn)安全事故影響越來(lái)越大，比如2010年河北某鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)爐技改工程致21人煤氣中毒、2011年南方某鋼鐵企業(yè)的高爐拆除時(shí)的鐵水外流事故致10余人死亡、2012年國(guó)內(nèi)某特大型鋼鐵企業(yè)的煤氣柜檢修煤氣中毒事故致6人死亡等事故教訓(xùn)，都在很大范圍上產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。不過(guò)，從統(tǒng)計(jì)的建筑行業(yè)事故案例中，很容易找到答案，建筑行業(yè)的鋼鐵冶金檢維修事故逐年攀升。仔細(xì)分析，鋼鐵冶金企業(yè)的檢維修事故統(tǒng)計(jì)已轉(zhuǎn)移到了建筑行業(yè)，這就是鋼鐵冶金企業(yè)檢維修普遍外委后帶來(lái)的潛在隱患。因在鋼鐵冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故中未能充分學(xué)習(xí)到事故案例，未能進(jìn)行深入的剖析警示教育，未能對(duì)事故的責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究，導(dǎo)致了類似的事故在同一個(gè)企業(yè)重復(fù)進(jìn)行著，比如某鋼鐵企業(yè)的煤氣中毒事故曾兩度重復(fù)發(fā)生。

1.2 不利于危險(xiǎn)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控

經(jīng)梳理排查，鋼鐵冶金企業(yè)的危險(xiǎn)作業(yè)主要是危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、能源介質(zhì)作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、交叉作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)。這些作業(yè)之所以危險(xiǎn)，主要在于可能導(dǎo)致群死群傷事故的發(fā)生。

這些危險(xiǎn)作業(yè)在檢維修外委前，是生產(chǎn)企業(yè)自己從事的作業(yè)，從事檢維修的人員對(duì)這些作業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)、誤作業(yè)對(duì)生產(chǎn)的影響、作業(yè)的安全管控等比較熟悉，也基本能夠嚴(yán)格執(zhí)行，在加上企業(yè)內(nèi)部的嚴(yán)格安全監(jiān)管，基本上保障了企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

檢維修外委后，這就引入了相關(guān)方安全管理的問(wèn)題。因相關(guān)方的直接作業(yè)，讓生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部從事檢維修作業(yè)的人員慢慢遠(yuǎn)離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)這些作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)開始陌生和漠視，加之現(xiàn)在檢維修外委多采用整體項(xiàng)目外委合同，其中包含著安全生產(chǎn)責(zé)任的外委。檢維修外委專業(yè)公司不熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控不到位等因素與生產(chǎn)企業(yè)檢維修作業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的陌生和漠視相互作用，增加了危險(xiǎn)作業(yè)的危險(xiǎn)程度。即便生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管部門也因未能直接參加檢維修外委決定權(quán)，因而變得監(jiān)管無(wú)力和無(wú)效，無(wú)形中增加了危險(xiǎn)作業(yè)的危險(xiǎn)性。

1.3 不利于檢維修安全技能的提高

檢維修技能是在長(zhǎng)期從事檢維修作業(yè)過(guò)程中理論與實(shí)踐的結(jié)合的體現(xiàn)。直接的決定因素是文化水平和從業(yè)時(shí)間。就目前的鋼鐵冶金企業(yè)來(lái)說(shuō)，文化水平普遍較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在冶金企業(yè)的正式從業(yè)人員中，95%以上都具有初中及以上學(xué)歷，多數(shù)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式、方法，還實(shí)現(xiàn)了60%以上的人員具備大專及以上的學(xué)習(xí)經(jīng)歷?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)在的鋼鐵企業(yè)內(nèi)部正式員工的文化水平整體還是比較高的。但在檢維修作業(yè)過(guò)程中，因安全知識(shí)的積累和事故的教育，導(dǎo)致了正式從業(yè)人員不再愿意直接從事檢維修作業(yè)，這在一定程度上加劇了檢維修外委的步伐，也同時(shí)減少了實(shí)踐的時(shí)間，降低了動(dòng)手的能力，致使理論與實(shí)踐不能有機(jī)結(jié)合。

檢維修外委后，檢維修外委專業(yè)公司因檢維修人力資源成本和直接經(jīng)濟(jì)效益考慮，采用了保留檢維修骨干和主要技術(shù)人員，其他直接從事作業(yè)的人員多數(shù)從生產(chǎn)企業(yè)周邊的自由職業(yè)者或靈活就業(yè)人員中選擇的做法，這些自由職業(yè)者或靈活就業(yè)人員要么文化水平低下，要么三天打魚兩天曬網(wǎng)，很難成為專業(yè)的檢維修人員，這樣導(dǎo)致了實(shí)踐與理論的嚴(yán)重脫節(jié)，直接后果是安全技能的下降、安全隱患的飚升和事故的頻發(fā)多發(fā)。

1.4 不利于生產(chǎn)安全事故的預(yù)防

預(yù)防生產(chǎn)安全事故必須對(duì)事故原因分析清楚。檢維修的外委使得生產(chǎn)企業(yè)檢維修人員很難真正清楚事故發(fā)生的原因。檢維修外委專業(yè)公司業(yè)務(wù)量的龐雜和人員的不確定性，使得事故的直接炮制者或作用者不能清楚事故發(fā)生的真正原因，只是從理論和經(jīng)驗(yàn)上對(duì)事故的發(fā)生找原因，很難從根本上找到事故發(fā)生的直接原因，這樣就增加了事故重復(fù)發(fā)生的可能性。

此外，官方對(duì)生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)方檢維修外委事故原因分析的輕視和滯后性，也導(dǎo)致事故原因不能在事故發(fā)生的當(dāng)期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有效的安全教育，待事故原因查清后，已錯(cuò)過(guò)了事故的最佳教育期，讓事故教育效果大打折扣。加上，多數(shù)事故原因分析出的相關(guān)方安全管理不到位的原因也不能真正使行業(yè)從業(yè)者學(xué)習(xí)事故、預(yù)防事故。

還有就是事故的處理對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及外委專業(yè)公司的責(zé)任人追究落實(shí)不到位和小范圍公開，在降低事故成本的同時(shí)也影響了對(duì)行業(yè)的教訓(xùn)。因?qū)κ鹿侍幚怼八牟环胚^(guò)”的學(xué)習(xí)教育不到位影響了事故的預(yù)防效果。

1.5 不利于企業(yè)安全文化的培育

企業(yè)的安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中形成的潛移默化的影響，具有引領(lǐng)和引導(dǎo)作用。檢維修作業(yè)的外委影響了生產(chǎn)企業(yè)的檢維修安全文化的積累，檢維修外委專業(yè)公司從業(yè)人員的靈活就業(yè)特征破壞了檢維修專業(yè)公司安全文化的形成。

安全文化對(duì)任何一個(gè)企業(yè)的功用相當(dāng)于社會(huì)道德對(duì)社會(huì)人的引導(dǎo)，缺乏安全文化的企業(yè)就相當(dāng)于缺乏社會(huì)道德的社會(huì)，其后果甚為堪憂。

檢維修外委風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，要求我們必須采取有效的針對(duì)措施予以控制。

2 檢維修外委的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

通過(guò)對(duì)檢維修外委風(fēng)險(xiǎn)的分析，為有效預(yù)防事故對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的影響和傷害，提出如下控制措施。

2.1 從法律和制度層面對(duì)冶金企業(yè)檢維修外委公司進(jìn)行必要的資質(zhì)和能力限制

從目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)來(lái)看，《安全生產(chǎn)法》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等對(duì)企業(yè)檢修和工程項(xiàng)目的分包均規(guī)定了對(duì)有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。在實(shí)踐過(guò)程中，資質(zhì)與能力已成為兩種不同的事情。一是有資質(zhì)的單位可能缺少作業(yè)人員，二是有作業(yè)人員的單位可能沒(méi)有資質(zhì)。這就產(chǎn)生的資質(zhì)與人員的融合互補(bǔ)問(wèn)題，有作業(yè)人員的單位借用有資質(zhì)的單位進(jìn)行作業(yè)，只是把工程費(fèi)用的10%至30%的管理費(fèi)用補(bǔ)給給具備資質(zhì)單位，發(fā)包單位在發(fā)包過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)了也從法律上找不到否決的依據(jù)，因?yàn)楣こ毯贤吘故桥c有資質(zhì)的單位簽訂的，從業(yè)人員是否是資質(zhì)單位的很難確定。這是資質(zhì)與人員的互補(bǔ)方面。

同時(shí)，還大量存在著有資質(zhì)單位派遣管理和技術(shù)人員，廉價(jià)雇傭農(nóng)民工從事作業(yè)的情況。廉價(jià)的農(nóng)民工存在著不確定性，今天還在田里種地，明天就可能不通過(guò)任何手續(xù)就成為我們的檢維修外委作業(yè)主力。但是，只要簽合同的外委單位按合同要求完成了任務(wù)，對(duì)事故責(zé)任按合同要求進(jìn)行了承擔(dān)，業(yè)主單位是無(wú)可挑剔的。

但是，這些問(wèn)題從安全生產(chǎn)的角度看就是對(duì)人民群眾的生命的漠視。國(guó)家的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)在對(duì)資質(zhì)有要求的前提下，還應(yīng)對(duì)作業(yè)人員和裝備等方面進(jìn)行必要的限制和規(guī)定，方能從法律上保證安全生產(chǎn)條件。

2.2 在檢維修外委合同中明確生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督管理部門權(quán)利

在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，與檢維修外委單位簽訂工程合同的是設(shè)備等專業(yè)管理部門，合同中雖明確了外委單位必要的安全生產(chǎn)責(zé)任，但是缺乏具體的違規(guī)處罰規(guī)定。

據(jù)調(diào)查，目前一些先進(jìn)企業(yè)實(shí)施了合同完成工程結(jié)算前必須由生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門簽字確認(rèn)外委專業(yè)公司違規(guī)處理意見后，方可結(jié)算。但在很多的企業(yè)，這項(xiàng)制度難以推進(jìn)和實(shí)施。這直接導(dǎo)致了檢維修外委專業(yè)公司對(duì)發(fā)包單位安全管理的漠視和不認(rèn)可。故應(yīng)在合同中進(jìn)一步明確發(fā)包單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)承包單位安全生產(chǎn)違規(guī)事項(xiàng)的處罰規(guī)定，才能真正起到發(fā)包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的作用。

2.3 明確檢維修外委專業(yè)公司危險(xiǎn)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求

通過(guò)危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控原因的分析，可以知道，在檢維修外委危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中，發(fā)包單位的安全責(zé)任主要在告知和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的確認(rèn)審批。發(fā)包單位必須對(duì)檢維修外委的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行施工方案確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)確認(rèn)、控制措施確認(rèn)、業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員確認(rèn)和操作人員確認(rèn)，要確保危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)主和外委安全條件雙確認(rèn)，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)的許可作業(yè)程序。

2.4 加強(qiáng)檢維修外委專業(yè)公司作業(yè)全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督

檢維修實(shí)踐表明，冶金生產(chǎn)單位將設(shè)備檢維修項(xiàng)目外委后，生產(chǎn)單位對(duì)檢維修作業(yè)只是工程完成驗(yàn)收和作業(yè)協(xié)調(diào)，業(yè)主單位的一名檢維修作業(yè)人員可能要同時(shí)參與不同區(qū)域多項(xiàng)設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)，全部充當(dāng)?shù)氖枪芾砣藛T的角色，對(duì)檢維修外委作業(yè)全過(guò)程存在管理缺失，這就埋下了事故隱患。這就要求檢維修項(xiàng)目發(fā)包單位必須安排足夠的專業(yè)人員對(duì)外委作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)全過(guò)程跟蹤協(xié)調(diào)，與檢維修外委單位同時(shí)上下班，督促檢維修外委單位做好作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程安全施工、作業(yè)中斷安全防護(hù)、作業(yè)結(jié)束安全確認(rèn)工作，必須將檢修外委作業(yè)項(xiàng)目一樣管理執(zhí)行，確保作業(yè)全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

2.5 加強(qiáng)對(duì)檢維修外委專業(yè)公司的檢維修人員安全教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)工作如果只能抓好一項(xiàng)工作，那就必須首先抓好安全教育培訓(xùn)工作。面對(duì)檢維修外委的問(wèn)題，必須針對(duì)性地抓好每次檢維修作業(yè)、每個(gè)作業(yè)區(qū)域、每名作業(yè)人員、每臺(tái)設(shè)備設(shè)施的安全作業(yè)教育培訓(xùn)工作，必須摒棄為應(yīng)付安全檢查、安全合法、安全考核而進(jìn)行的安全教育，必須摒棄不同的作業(yè)項(xiàng)目、不同的作業(yè)區(qū)域、不同的設(shè)備設(shè)施作業(yè)而進(jìn)行的千篇一律的相同的安全教育，必須摒棄以代簽的方式進(jìn)行的安全教育記錄。

同時(shí)，發(fā)包的業(yè)主單位必須做好安全檢修的風(fēng)險(xiǎn)交底工作，必須將作業(yè)內(nèi)容、存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)內(nèi)容、特種作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及控制措施等對(duì)檢維修外委專業(yè)公司進(jìn)行安全交底，同時(shí)做好記錄，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施安全確認(rèn)和落實(shí)情況全程監(jiān)督檢查。

2.6 加強(qiáng)檢維修外委的全面評(píng)審

評(píng)審，是對(duì)檢維修項(xiàng)目從立項(xiàng)、工程準(zhǔn)備、合同資料簽訂確認(rèn)、施工過(guò)程安全質(zhì)量合法合規(guī)、施工方案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及安全控制措施的科學(xué)性、施工結(jié)束的安全狀態(tài)及運(yùn)行效果等方面進(jìn)行綜合效果評(píng)價(jià)工作。據(jù)了解，多數(shù)檢維修外委項(xiàng)目施工結(jié)束后，只是對(duì)工程完成質(zhì)量進(jìn)行簡(jiǎn)單確認(rèn)合格后，即可辦理結(jié)算手續(xù)，缺少對(duì)每次作業(yè)的效果進(jìn)行評(píng)審。這就為每次的檢維修外委缺陷持續(xù)存在埋下了隱患，直到隱患變成事故時(shí)，方知道缺陷的存在，或許仍然不知道缺陷的長(zhǎng)期存在。

加強(qiáng)對(duì)檢維修外委的立項(xiàng)、工程準(zhǔn)備、合同資料簽訂確認(rèn)、施工過(guò)程安全質(zhì)量合法合規(guī)、施工方案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及安全控制措施的科學(xué)性、施工結(jié)束的安全狀態(tài)及運(yùn)行效果全面評(píng)審是保證安全生產(chǎn)的必要舉措，應(yīng)予以重視和實(shí)施。

2.7 從法律上規(guī)范工傷事故統(tǒng)計(jì)、分析

在現(xiàn)行的工傷事故統(tǒng)計(jì)上，全國(guó)鋼協(xié)只統(tǒng)計(jì)了鋼鐵冶金企業(yè)的在冊(cè)正式職工的工傷事故起數(shù)和人次，未能將在鋼鐵冶金行業(yè)從事作業(yè)的相關(guān)方、勞務(wù)工和農(nóng)民工等流動(dòng)作業(yè)者統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，在表面上看來(lái)是安全生產(chǎn)無(wú)事故，背后卻是在鋼鐵冶金行業(yè)從事作業(yè)的相關(guān)方、勞務(wù)工和農(nóng)民工等從業(yè)者在為鋼鐵冶金企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任和承受傷害。

另外，在對(duì)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)、分析方面沿用的輕傷、重傷事故傷害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)已不能與現(xiàn)在的《刑法》相關(guān)規(guī)定所匹配，增加了事故統(tǒng)計(jì)分析的不確定性。

3 結(jié)束語(yǔ)

在檢維修外委業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展的今天，應(yīng)該清楚地看到其所帶來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真地對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，從七個(gè)方面采取行之有效的安全措施予以控制，對(duì)冶金企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制和事故預(yù)防具有一定的指導(dǎo)作用，對(duì)冶金企業(yè)設(shè)備檢維修外委項(xiàng)目市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和健康發(fā)展也具有一定的促進(jìn)作用和借鑒意義。

［1］樊錢濤，曲昭仲.基于價(jià)值評(píng)價(jià)的外包決策模型研究［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004(12):26－28.

［2］繆小明，鄭楠.企業(yè)人力資源外包風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避措施探析［J］.軟科學(xué)，2005，19(2):81－83.

ANALYSIS AND CONTROL ON SAFETY RISK OF OVERHAUL EXTERNAL REPAIR PROJECTIN METALLURGICAL ENTERPRISES

Song Jiangru Su Dongliang Cui Xuezeng Wu Jianxin
(Anyang Iron and Steel Group Co.，Ltd)

The safety risk and bad factors occurred in overhaul external repair project are mainly analyzed and relevant safety risk control measures are also put forward from seven aspects based on the practice.

repair safety risk control measures

*聯(lián)系人:蘇東亮，高級(jí)工程師，河南.安陽(yáng)(455004)，安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司安全管理部;

2012—7—16