王 瑾

（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西漢中723000）

1912年《中華民國國會(huì)組織法》（以下簡稱1912年《國會(huì)組織法》）由北京臨時(shí)參議院于1912年8月10日頒布實(shí)施，從這部法律的頒布實(shí)施到第一屆國會(huì)的徹底解散，歷時(shí)不足兩年，在民國的憲政史上可謂是曇花一現(xiàn)。再加上清末民初的憲政化運(yùn)動(dòng)搞得轟轟烈烈，很多有價(jià)值，光彩奪目的法律文本紛紛出臺，掩飾在這些光芒之下的1912年《國會(huì)組織法》也由此顯得微不足道。但是，這部法律構(gòu)成了第一屆國會(huì)組建的法律依據(jù)，對民初的政治生活產(chǎn)生了重大影響，在近代中國憲政史上占有重要地位，它是民初國會(huì)史上不可忽視的重要內(nèi)容，是整個(gè)中國憲政史鏈上不可斷裂的環(huán)節(jié)。

1912年《國會(huì)組織法》體例設(shè)置簡單，共有22條，分別規(guī)定了國會(huì)的組成體制、議員的選舉、任期、議會(huì)的開閉會(huì)、議院的職權(quán)、表決等內(nèi)容。對其內(nèi)容進(jìn)行研究和評論，可以以小見大，對當(dāng)時(shí)中國的憲政化程度有更為客觀的認(rèn)識和更為準(zhǔn)確的界定，可以以古鑒今，給當(dāng)前中國的憲政化道路建設(shè)以啟示。

一、國會(huì)之組織

（一）國會(huì)的組成體制

1912年《國會(huì)組織法》第1條規(guī)定：“民國議會(huì)，以下列兩院構(gòu)成之：參議院，眾議院?！边@一規(guī)定表明在國會(huì)的組成體制上，該法采用了參眾兩院制，這與《臨時(shí)政府組織大綱》及《臨時(shí)約法》規(guī)定立法機(jī)關(guān)采用一院制不同。

兩院制與一院制各有優(yōu)劣，到底采用哪一種，兩派各執(zhí)一詞。主張兩院制的一派認(rèn)為：第一，采用兩院制，立法須經(jīng)兩院決定，可以使立法更加的審慎周詳，從而有效避免草率不周的現(xiàn)象；第二，可以防止議會(huì)被少數(shù)人專斷而造成“議會(huì)專制”局面；第三，可以容納各階層代表，平衡保守勢力與激進(jìn)勢力的沖突；第四，采用兩院制可以使一院按政治地域，另一院按人口比例產(chǎn)生議員，從而兼顧多數(shù)人的利益；第五，當(dāng)行政與一院發(fā)生沖突時(shí)，可由一院加以緩沖；第六，兩院當(dāng)中代表民意的應(yīng)僅為下院，上院如果認(rèn)為下院議決的法案不能代表民意時(shí)，便能使該項(xiàng)法案于一定期間不能成立，在這種規(guī)定下，即設(shè)置第二院，不僅無妨于民意的統(tǒng)一，而且又使得真正的民意得以實(shí)現(xiàn)[1]56。

主張一院派的代表則認(rèn)為：第一，采用一院制可以提高立法效率，避免兩院重復(fù)議事，而兩院可能互相牽制，使得立法機(jī)關(guān)陷于僵局，拖延立法的時(shí)間；第二，兩院制可以引起議院內(nèi)部沖突，以致議會(huì)被行政機(jī)關(guān)所操縱，使之不能保有對抗行政機(jī)關(guān)的能力，“甚至利用一院以抵制他院，從而使議會(huì)喪失其牽制行政機(jī)關(guān)的能力”；第三，代表民意的機(jī)關(guān)應(yīng)只有一個(gè)，理由是人民多數(shù)意志只能有一個(gè)；第四，兩院行使立法權(quán)會(huì)減弱責(zé)任心，不如一院認(rèn)真負(fù)責(zé)；第五，設(shè)立兩院，議員、職員人數(shù)增多，耗費(fèi)國家財(cái)力[2]29。

1912年《國會(huì)組織法》對這場爭論作出了結(jié)論，經(jīng)過反復(fù)的權(quán)衡采用了兩院制。

（二）參議院議員之組成

1912年《國會(huì)組織法》第2條是有關(guān)參議院議員組成的規(guī)定。據(jù)此條規(guī)定，參議院的議員由6部分組成，分別是：各省省議會(huì)選出的代表，每省10名；蒙古選舉會(huì)選出的代表27名；西藏選舉會(huì)選出的代表10名；青海選舉會(huì)選出的代表3名；中央學(xué)會(huì)選出的代表8名；華僑選舉會(huì)選出的代表6名。這一條與《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》以及《臨時(shí)約法》中有關(guān)參議院的組成的規(guī)定大相徑庭。

《臨時(shí)政府組織大綱》第8條規(guī)定：“參議院每省以三人為限，其派遣辦法由各省都督府自定之?！薄杜R時(shí)約法》第18條規(guī)定：“參議院，每行省、內(nèi)蒙古、外蒙古、西藏，各選派五人，青海選派一人；其選派方法，由各地方自定之?！蓖ㄟ^比較，可以看出這三部法律文件在各行省參議院的議員選出上，都不是以各省人口基數(shù)為依據(jù)，而是平均分配。但是，1912年《國會(huì)組織法》與其他兩部法律的規(guī)定還是存在著很大的差別，表現(xiàn)在：首先，在參議院議員的數(shù)量上，1912年《國會(huì)組織法》的參議院議員數(shù)量為274名，而《臨時(shí)約法》中參議院的議員數(shù)量只有126名，《臨時(shí)政府組織大綱》的參議院議員數(shù)量則更少；其次，從議員的來源來看，《臨時(shí)政府組織大綱》只是非?；\統(tǒng)地規(guī)定議員來源于“每省”，《臨時(shí)約法》雖然較之具體化，但是《國會(huì)組織法》的規(guī)定更為全面和有代表性，將內(nèi)外蒙古合二為一規(guī)定，并且增加了來自中央學(xué)會(huì)和華僑選出的代表。也就是《臨時(shí)政府組織大綱》和《臨時(shí)約法》這兩部法在參議院的代表性問題上，均采用的是完全的地方主義，而1912年《國會(huì)組織法》并非完全采用“地方主義”，而是雜糅了“特殊勢力”主義。

本條當(dāng)中所謂的“中央學(xué)會(huì)”，原擬名稱為“中央教育會(huì)”，參議院欲以其作為一個(gè)參議員的選舉單位，意在使知識界的各學(xué)術(shù)領(lǐng)域的代表進(jìn)入國會(huì)參議院。但當(dāng)時(shí)此中央教育會(huì)并未實(shí)際建立而僅在“規(guī)劃之中”，具體如何組織，名稱如何，均未議定。在審議此問題的參議院第25次會(huì)議上，曾有瀾提出，中央教育會(huì)這一名稱“范圍太狹”，如教育會(huì)可選議員，則以后創(chuàng)設(shè)之農(nóng)會(huì)、工會(huì)、商會(huì)等均會(huì)要求選舉議員，他建議改稱“中央學(xué)會(huì)”，從而可使農(nóng)學(xué)、工學(xué)等人才加入。劉成禺也認(rèn)為中央教育會(huì)之名“不甚妥當(dāng)”，他援引英法德等國大學(xué)的學(xué)士會(huì)可選出國會(huì)議員的例子，認(rèn)為“參議院總須求有學(xué)問者為要素”，建議改稱“中央博士學(xué)士會(huì)”。隨后江辛、谷鐘秀等提出，現(xiàn)在中國博士、學(xué)士人數(shù)甚少，“范圍太狹”。于是，曾有瀾再次堅(jiān)持前述意見，認(rèn)為“以此少數(shù)之博士、學(xué)士組織選舉，亦非善法，不如改為中央學(xué)會(huì)，則凡博士、學(xué)士均可在學(xué)會(huì)”。表決結(jié)果，“中央學(xué)會(huì)”一稱獲多數(shù)通過。鄭萬瞻、王振堯提出，中央學(xué)會(huì)既為選舉機(jī)關(guān)，“非定為法定團(tuán)體不可”，須定中央學(xué)會(huì)組織法。于是議定在國會(huì)組織法內(nèi)增加一條：“中央學(xué)會(huì)之組織以法律規(guī)定之?！盵3]131此后，1912年11月29日北京臨時(shí)政府頒布了經(jīng)參議院議決的《中央學(xué)會(huì)法》[3]131。

1912年《國會(huì)組織法》規(guī)定，知識界、學(xué)術(shù)界組織中央學(xué)會(huì)，作為獨(dú)立選舉單位，可選出8名國會(huì)參議員，其地位與一省相同，這足以顯示出北京臨時(shí)參議院議員及時(shí)人對知識與學(xué)術(shù)的看重。但是，后來中央學(xué)會(huì)在組建過程中，因會(huì)員資格及由其引起的選舉過程中出現(xiàn)的偏差，釀成風(fēng)波，而使中央學(xué)會(huì)未能建立，故其8名國會(huì)參議員未能選出[3]131。

關(guān)于國會(huì)中華僑議員的問題，在南京臨時(shí)參議院時(shí)期，曾有華僑代表向參議院提出《華僑要求代議權(quán)案》，要求選舉議員參加國會(huì)。因當(dāng)時(shí)南京臨時(shí)參議院北遷在即，此案未及議決[3]131。

北京臨時(shí)參議院時(shí)期此案再次被提出，經(jīng)全院委員會(huì)審查，同意給予華僑選舉國會(huì)議員的權(quán)利，但其選出的議員應(yīng)入?yún)⒆h院亦或眾議院，會(huì)議認(rèn)為可“俟定選舉法時(shí)再行研究”[3]131。當(dāng)北京臨時(shí)參議院第8次會(huì)議審議此議案時(shí)，參議員們又經(jīng)過了一番辯論。同意華僑有選舉國會(huì)議員權(quán)利者多肯定了十幾年來華僑在推翻清王朝的革命中所做的貢獻(xiàn)，并認(rèn)為“將來為民國發(fā)展經(jīng)濟(jì)起見，如推行公債，振興工商，與華僑聯(lián)絡(luò)之處正多”。反對者認(rèn)為，在南北美、東南亞等地的華僑多有取得住在國國籍者，此時(shí)中國若再予以代議權(quán)，將造成這些人有兩國之公民權(quán)，而“天下斷無一國國民得兩國公權(quán)者”；此外，華僑議員在實(shí)際選舉過程中存在頗多困難。還有人提議，華僑可選出代表參加國會(huì)會(huì)議，但無表決權(quán)。辯論結(jié)果，同意給予華僑代議權(quán)的意見仍占優(yōu)勢，最后，此案以58人出席35人同意獲得通過，決定在1912年《國會(huì)組織法》中規(guī)定華僑可選舉參議院議員。后來華僑共選出6位參議員，參加了國會(huì)的工作。這一結(jié)果充分表明臨時(shí)參議院對海外僑胞對辛亥革命成功所做貢獻(xiàn)的充分肯定，并對海外華僑在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)發(fā)揮的作用寄予很高的期望。這一規(guī)定對加強(qiáng)海外僑胞對祖國的向心力，增強(qiáng)海外僑胞的愛國心及與祖國的聯(lián)系具有重要意義[3]132。

參議院議員的組成上規(guī)定的差異構(gòu)成了1912年《國會(huì)組織法》與《臨時(shí)政府組織大綱》以及《臨時(shí)約法》的最大區(qū)別，1912年《國會(huì)組織法》中的規(guī)定更具操作性，體現(xiàn)了憲政、民主在中國的不斷進(jìn)步。

（三）眾議院議員之組成

1912年《國會(huì)組織法》第3、4、5條是有關(guān)眾議院議員的組成、選舉的規(guī)定。眾議院和參議院在議員的產(chǎn)生上是不同的，參議院由地方議會(huì)選出。其名額已經(jīng)在上文中有所列出，而“眾議院以各地方人民所選舉之議員組織之”，“各省選出眾議院議員之名額，依人口之多寡定之”，“每人口滿80萬，選出議員1名，但人口不滿800萬之省，亦得選出議員10名”。由于當(dāng)時(shí)對各省人口未作調(diào)查，故在《國會(huì)組織法》中規(guī)定了各省眾議員名額，大致為清末各省咨議局人數(shù)的三分之一左右。蒙古、青海、西藏在清末未設(shè)咨議局，它們的眾議員名額在《國會(huì)組織法》中另有具體規(guī)定。第4條詳細(xì)地列出了各省選出的名額：直隸46名、奉天16名、吉林10名、黑龍江10名、江蘇47名、安徽27名、江西35名、浙江38名、福建24名、湖北26名、湖南27名、山東33名、河南32名、山西28名、陜西21名、甘肅14名、新疆10名、四川35名、廣東30名、廣西19名、云南22名、貴州13名。第5條列出了蒙古、西藏、青海的眾議院的名額，分別為27名、10名、3名，這一規(guī)定如前所述是經(jīng)過大多數(shù)議員努力所得來的成果，1912年《國會(huì)組織法》改正了原案中眾議院無蒙、藏、青海議員的規(guī)定，同時(shí)也考慮到蒙、藏、青海地區(qū)的特殊情況，在《眾議院議員選舉法》中做了特別的規(guī)定，我們認(rèn)為這是一個(gè)正確而妥當(dāng)?shù)臎Q定。在前述辯論中，這一意見的反對者谷鐘秀等人，只看到了蒙、藏、青海地區(qū)的特殊情況，片面地強(qiáng)調(diào)這些地區(qū)選舉當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)的困難，而背棄了《臨時(shí)約法》中規(guī)定的政治原則，其理由是站不住腳的。更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期里，帝國主義國家正在處心積慮地策劃將蒙古、西藏從中國分裂出去，如果規(guī)定眾議院中沒有蒙藏議員，將為這種分裂陰謀提供口實(shí)，將鑄成不可原諒的錯(cuò)誤。所以第5條的規(guī)定有著深刻的歷史意

義[3]137。

根據(jù)以上規(guī)定，眾議院的議員為596名。眾議院的議員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于參議院議員，國會(huì)參議院議員以區(qū)域代表制為主結(jié)合職業(yè)代表制產(chǎn)生，而眾議院取人口比例制產(chǎn)生議員。在選舉資格上，設(shè)有性別、年齡、財(cái)產(chǎn)及教育限制。全國計(jì)有選民4000萬以上，占總?cè)丝诘?.98%，約10人中有一位選民，較清末咨議局增加了24倍以上[4]177。1912年底和1913年初，在內(nèi)務(wù)部的主持下，全國舉行了兩院議員選舉。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在4億人的國家，參加投票的為4200多萬，占總?cè)藬?shù)的10.5%[1]58。

二、國會(huì)之職權(quán)

（一）兩院的具體職權(quán)

1912年《國會(huì)組織法》第12條規(guī)定：“民國議會(huì)之議事，兩院各別行之。同一議案，不得同時(shí)提出于兩院?！边@一條表明參眾兩院各司職權(quán)。

1912年《國會(huì)組織法》第13條規(guī)定：“民國議會(huì)之議定，以兩院之一致成之。一院否決之議案，不得于同會(huì)期內(nèi)再行提出?！边@條反映出采用兩院制的一大好處就是在于審慎，能夠防止擅斷專權(quán)。

1912年《國會(huì)組織法》第14條規(guī)定：“民國憲法未定以前，臨時(shí)約法所定參議院之職權(quán)，為民國議會(huì)之職權(quán)。”《臨時(shí)約法》第19條規(guī)定參議院的職權(quán)包括：“一、議決一切法律議案；二、議決臨時(shí)政府之預(yù)算、決算；三、議決全國之稅法、幣值及度量衡之準(zhǔn)則；四、議決公債之募集，及國庫有負(fù)擔(dān)之契約；五、承諾第34條、35條、40條事件；六、答復(fù)臨時(shí)政府咨詢事件；七、受理人民之請?jiān)?；八、得以關(guān)于法律及其他事件之意見建議于政府；九、得提出質(zhì)問書于國務(wù)員，并要求其出席答復(fù)；十、得咨請臨時(shí)政府查辦官吏納賄、違法事件；十一、參議院對于臨時(shí)大總統(tǒng)，認(rèn)為有謀叛行為時(shí)，得以總員五分之四以上之出席，出席員四分之三以上之可決，彈劾之；十二、參議院對于國務(wù)員，認(rèn)為失職或違法時(shí)，得以總員四分之三以上之出席，出席員三分之二以上之可決，彈劾之?！薄杜R時(shí)約法》第19條所列職權(quán)的第5項(xiàng)，需要查明約法當(dāng)中的相應(yīng)條款?！杜R時(shí)約法》第34條規(guī)定：“臨時(shí)大總統(tǒng)任免文武職員；但任命國務(wù)員及外交大使公使，須得參議院之同意。”第35條規(guī)定：“臨時(shí)大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，得宣戰(zhàn)、講和及締結(jié)條約。”第40條規(guī)定：“臨時(shí)大總統(tǒng)得宣告大赦、特赦、減刑、復(fù)權(quán)；但大赦須經(jīng)參議院之同意?！庇纱耍梢灾獣浴啊杜R時(shí)約法》所賦予參議院之職權(quán)，既為兩院所公有，則關(guān)于兩院職權(quán)之分配，似已幾于平等。至職權(quán)內(nèi)之事項(xiàng)，有必須兩院共行之者，有兩院各得專行之者”。其參、眾兩院各得專行之事項(xiàng)規(guī)定于1912年《國會(huì)組織法》第14條的但書中，包括7項(xiàng)：（1）建議；（2）質(zhì)問；（3）查辦官吏納賄違法之請求；（4）政府咨詢之答復(fù)；（5）人民請?jiān)芾恚唬?）議員逮捕之許可；（7）院內(nèi)法規(guī)之制定?！捌溆喔魇马?xiàng)，則須由兩院共同行之。即凡法律案、財(cái)政案、彈劾案，及其他承諾事件之議定，必以兩院之一致成之?！钡A(yù)算、決算，須先經(jīng)眾議院之議決。

（二）預(yù)算決算權(quán)問題

1912年《國會(huì)組織法》第14條關(guān)于預(yù)算決算須先經(jīng)眾議院議決的問題，在審議中如前文所述，存在著長時(shí)間的反復(fù)辯論，最后接受了張耀曾的提議，將有關(guān)參議院的修改權(quán)等句刪去，改為“憲法未制定以前，國會(huì)之職權(quán)，暫依約法，但預(yù)算、決算由下議院（眾議院）先議。這一提議獲得了多數(shù)通過，避開了各種意見之間的分歧，強(qiáng)調(diào)了遵循《臨時(shí)約法》之精神，同時(shí)也與西方國家通行的規(guī)定一致。

（三）憲法的起草、議定

1912年《國會(huì)組織法》第20條和第21條是有關(guān)民國憲法案起草和民國憲法議定的規(guī)定。第20條規(guī)定：“民國憲法案之起草，由兩院各于議員內(nèi)選出同數(shù)之委員行之?！钡?1條規(guī)定：“民國憲法之議定，由兩議會(huì)合行之。前項(xiàng)會(huì)合時(shí)，以參議院議長為議長，眾議院議長為副議長。非兩院各有總議員三分之二以上之出席，不得開議，非出席四分之三以上之同意，不得議決。”可以看出1912年《國會(huì)組織法》對于憲法之起草規(guī)定了嚴(yán)格的程序，具體說來，首先應(yīng)當(dāng)從參眾兩院中選出同數(shù)議員，組成憲法起草委員會(huì)。對于憲法的議定也要有參眾兩院共同進(jìn)行，而且在到會(huì)人數(shù)和表決票數(shù)上都做了很高的要求。

三、會(huì)議制度

（一）開會(huì)、閉會(huì)、會(huì)期之規(guī)定

1912年《國會(huì)組織法》第10、11條是有關(guān)議會(huì)開會(huì)、閉會(huì)和會(huì)期的規(guī)定。民國議會(huì)開會(huì)及閉會(huì)，應(yīng)該由兩院同時(shí)行之。民國議會(huì)的會(huì)期規(guī)定比較靈活，一般為四個(gè)月，“但依事情之必要，得延長之”，但是何謂“事情之必要”？能夠無期限的延長下去，還是仍有一定的期限限制？本條中并未作出明確的規(guī)定，在后來1918年2月17日公布的《修正中華民國國會(huì)組織法》第11條中對這一點(diǎn)作出了修正，增加了“前項(xiàng)延長期間，至多不得逾兩個(gè)月”的字樣。

（二）出席會(huì)議人數(shù)和議決票數(shù)之規(guī)定

1912年《國會(huì)組織法》第15條規(guī)定：“兩院非各有總議員過半數(shù)之出席，不得開議。”

1912年《國會(huì)組織法》第16條規(guī)定：“兩院之議事，以出席議員過半數(shù)之同意決之。可否同數(shù)，取決于議長?！边@表明議會(huì)的召開需要有人數(shù)上的保障，即議員人數(shù)過半。兩院對某一事項(xiàng)的決議也需要人數(shù)上的保障，為出席會(huì)議的議員人數(shù)的一半以上，是否含半數(shù)，可以由議長來決定。

依據(jù)1912年《國會(huì)組織法》第17條的規(guī)定，“臨時(shí)約法第19條第11款、第12款及第23條，關(guān)于出席及決議員數(shù)之規(guī)定，于兩院各準(zhǔn)用之。”《臨時(shí)約法》第19條第11款規(guī)定：“參議院對于臨時(shí)大總統(tǒng)，認(rèn)為有謀叛行為時(shí)，得以總員五分之四以上之出席，出席員四分之三以上之可決，彈劾之”；第12款規(guī)定：“參議院對于國務(wù)員，認(rèn)為失職或違法時(shí)，得以總員四分之三以上之出席，出席員三分之二以上之可決，彈劾之。”《臨時(shí)約法》第23條規(guī)定：“臨時(shí)大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如否認(rèn)時(shí)，得于咨達(dá)后十日內(nèi)，聲明理由，咨愿復(fù)議。但參議院對于復(fù)議事件，如有到會(huì)參議院三分之二以上仍執(zhí)行前議時(shí)，仍照第22條辦理?！倍?2條規(guī)定：“參議院議決事件，咨由臨時(shí)大總統(tǒng)公布施行?！?912年《國會(huì)組織法》第17條參照適用以上兩條，一是反映出臨時(shí)大總統(tǒng)與議院的相互制約和限制關(guān)系，參議院可以對臨時(shí)大總統(tǒng)權(quán)力的行使加以監(jiān)督，臨時(shí)大總統(tǒng)也可就參議院的議決事件在法定時(shí)期內(nèi)請求復(fù)議，且參議院所議決之事件，“咨由臨時(shí)大總統(tǒng)公布施行”；二是表明參議院對于復(fù)議事件，要有到會(huì)議員的三分之二以上通過，方可執(zhí)行前議。

可見，第17條是對第15條、第16條的補(bǔ)充性規(guī)定。第15條規(guī)定了一般情況下兩院開議的出席議員的人數(shù)要求，第16條規(guī)定了一般情況下兩院議決事項(xiàng)的票數(shù)要求，而第17條是特殊事項(xiàng)下的具體規(guī)定，包括三種情況：一是參議院對臨時(shí)大總統(tǒng)行使彈劾權(quán)時(shí)，出席議員應(yīng)當(dāng)占到議員總數(shù)的五分之四，彈劾決要有出席議員的四分之三以上方可通過；二是參議院對于國務(wù)員行使彈劾權(quán)時(shí)，出席議員應(yīng)當(dāng)占到議員總數(shù)的四分之三，彈劾決要有出席議員的三分之二以上方可通過；三是參議院對于臨時(shí)大總統(tǒng)咨愿復(fù)議的事件，要有到會(huì)議員的三分之二以上通過，方可執(zhí)行前議。除了以上三種情況外，還有一種情況也是第15、16條的例外，即第21條的規(guī)定：“民國憲法之議定，由兩議會(huì)合行之。前項(xiàng)會(huì)合時(shí)，以參議院議長為議長，眾議院議長為副議長。非兩院各有總議員三分之二以上之出席，不得開議，非出席四分之三以上之同意，不得議決?！币簿褪钦f，1912年《國會(huì)組織法》中實(shí)際上規(guī)定了四種對出席議員人數(shù)和表決票數(shù)做特殊要求的規(guī)定。對于一些重大決定事項(xiàng)，為了表示慎重，也為了議決結(jié)果更具合理性和代表性，在出席議會(huì)的議員人數(shù)以及表決票數(shù)上都做了嚴(yán)格的要求。

四、議長與議員

（一）議長、副議長之選定

1912年《國會(huì)組織法》第8條是有關(guān)兩院議長、副議長的選定，議長應(yīng)當(dāng)對外為一院的代表，對內(nèi)維持本院的秩序。議長、副議長“各由本院議員互選之”。1912年《國會(huì)組織法》第9條還對兩院議員的擔(dān)任做了一定的限制，規(guī)定：“無論何人，不得同時(shí)為兩院議員?！睋?jù)此條，兩院的議員不能有某一人既為參議員，同時(shí)又為眾議員，從而真正保證國會(huì)議員的廣泛代表性。

（二）兩院議員之任期

1912年《國會(huì)組織法》還規(guī)定了兩院議員的任期，第6、7條分別規(guī)定參議院議員任期6年，每兩年改選三分之一。改選的方法是：在參議員當(dāng)選時(shí)，以抽簽法將全體議員分成3批，依次改選。眾議院議員任期只有3年，到期全體同時(shí)改選。在舉行全國大選時(shí)，參議院停會(huì)，待新的眾議院成立后再復(fù)會(huì)。

（二）議員豁免權(quán)之規(guī)定

1912年《國會(huì)組織法》第18條規(guī)定：“臨時(shí)約法第25條、第26條關(guān)于參議員之規(guī)定，于兩院議員各準(zhǔn)用之?！边@兩條規(guī)定參議院議員和眾議院議員在會(huì)期中，為執(zhí)行職務(wù)，享有一定的豁免權(quán)，表現(xiàn)在除非是現(xiàn)行犯和關(guān)于內(nèi)亂外患的犯罪外，非得本院許可，不得逮捕。

（三）議員歲費(fèi)及其他公費(fèi)之規(guī)定

1912年《國會(huì)組織法》第19條規(guī)定：“兩院議員之歲費(fèi)及其他公費(fèi)，別以法律定之。”實(shí)際上本條采用了回避態(tài)度，把這一問題交給其他法律來規(guī)定，表面上看是消解了矛盾，實(shí)際上是遺留了問題。

[1] 徐矛.中華民國政治制度史[M].上海：上海人民出版社，1992.

[2] 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)研究室.法制參考資料匯編：第一輯[M].北京：光明日報(bào)出版社，1985.

[3] 李學(xué)智.民國初年的法治思潮與法制建設(shè)——以國會(huì)立法活動(dòng)為中心的研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

[4] 李新.中華民國史：第1卷（上）[M].北京：中華書局，1981.