經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系的歷史演進(jìn)

喬 榛，徐 龍

(黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080)

民生建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最受關(guān)注的問(wèn)題之一?；仡櫴粚萌腥珪?huì)之后的中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，一直都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，這一基本經(jīng)濟(jì)路線核心內(nèi)容的確立無(wú)疑是中國(guó)改革開(kāi)放后所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就的一個(gè)重要原因。當(dāng)中國(guó)從改革開(kāi)放之初的經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第十五的位次上升到目前的世界第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，我們感到在這種快速發(fā)展的過(guò)程中，屬于民生的建設(shè)步伐并沒(méi)有相應(yīng)地跟進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，特別是在“十一五”后期和“十二五”規(guī)劃中，民生問(wèn)題受到中央的高度重視，并且成為全社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要的問(wèn)題。于是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的關(guān)系現(xiàn)實(shí)地?cái)[在人們面前。其實(shí)，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的關(guān)系來(lái)看，它絕不是今天所面臨的新問(wèn)題，對(duì)這一關(guān)系我們可以進(jìn)行歷史的追溯。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系所涉內(nèi)容的歷史演進(jìn)

人類(lèi)社會(huì)自產(chǎn)生的那天起，因?yàn)槠鋽[脫了被動(dòng)生存的狀態(tài)，就一直為創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富而努力。然而，由于人類(lèi)最初的生產(chǎn)能力極低，因此，一個(gè)最早出現(xiàn)的民生問(wèn)題便擺在人們面前，即如何分配好人們集體勞動(dòng)所獲得的極少的生活資料?從某種意義上講，在生產(chǎn)能力極低且長(zhǎng)期停滯時(shí)期，分配好人們共同獲得的生活資料具有更加重要的生存意義。因?yàn)樵谝环N自然選擇過(guò)程中，平均分配成為人們唯一的選擇，非如此人們是無(wú)法生存的。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，并且出現(xiàn)一定的剩余時(shí)，收入分配被賦予其他的形式，或者說(shuō)基于剩余索取權(quán)的不平等，收入分配出現(xiàn)了差距，一些在社會(huì)中處于優(yōu)勢(shì)地位的人獲得了生產(chǎn)的剩余，而絕大多數(shù)人掙扎在生存線上。自此，人類(lèi)社會(huì)走上一條隨生產(chǎn)能力不斷提高、收入差距也相應(yīng)擴(kuò)大的道路。而且在一些理論中，這種收入分配差距被作為生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)基本條件。一直到人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展到更高的程度，也就是生產(chǎn)力發(fā)展使人類(lèi)擺脫了供給的約束而變成需求約束時(shí)，收入分配差距仍被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種障礙，因此，尋求縮小收入分配差距的途徑成為一些國(guó)家努力的方向。這種屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系的最早一項(xiàng)內(nèi)容，其演進(jìn)伴生了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的全過(guò)程，而且其演進(jìn)的軌跡完整地體現(xiàn)了一個(gè)螺旋式的循環(huán)過(guò)程。

在人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)中，或者說(shuō)在人類(lèi)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，首先是建立在生產(chǎn)要素投入的基礎(chǔ)上。最早也是最重要的生產(chǎn)要素就是勞動(dòng)力。因?yàn)槿祟?lèi)的生產(chǎn)能力極低，人類(lèi)只有建立在集體的基礎(chǔ)上才能夠維持生存，因此，人口的規(guī)模不僅標(biāo)志著集體的力量，而且也意味著一種較高的生產(chǎn)力。此外，無(wú)論在人類(lèi)文化初期，還是古代世界、中世紀(jì)和現(xiàn)代殖民地，人們或者是在公有制基礎(chǔ)上表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)氏族或公社的依賴(lài)，或者是在私有制的基礎(chǔ)上表現(xiàn)為人們的奴隸地位或受直接統(tǒng)治和從屬關(guān)系的地位。所有這些都表明人們參與生產(chǎn)活動(dòng)屬于被動(dòng)的生存選擇，而且人們是被束縛在生產(chǎn)活動(dòng)中的。從這個(gè)意義上講，勞動(dòng)者能否參加勞動(dòng)或今天所謂的就業(yè)還沒(méi)有成為一個(gè)民生問(wèn)題。只有在勞動(dòng)者與自己的勞動(dòng)力發(fā)生分離，并且勞動(dòng)力成為一種商品時(shí)，勞動(dòng)者除勞動(dòng)力之外再?zèng)]有其他的可以獲得生活資料的資源，因此，出賣(mài)自己的勞動(dòng)力成為一種謀生的手段。這時(shí)，勞動(dòng)力能否出賣(mài)，即就業(yè)能否成為關(guān)系到勞動(dòng)者生活的一個(gè)重要前提，如此，就業(yè)就成為一個(gè)民生問(wèn)題。而這時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系也隨之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。勞動(dòng)力成為商品是資本主義生產(chǎn)方式形成的一個(gè)重要前提，而“較多的工人在同一時(shí)間、同一空間(或者說(shuō)同一勞動(dòng)場(chǎng)所)，為了生產(chǎn)同種商品，在同一資本家的指揮下工作，這在歷史上和邏輯上都是資本主義生產(chǎn)的起點(diǎn)”［1］。在資本主義發(fā)展初期，就業(yè)問(wèn)題并不是很突出的問(wèn)題。只有到了資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展到機(jī)器和大工業(yè)階段，就業(yè)問(wèn)題才凸顯出來(lái)，因?yàn)樵跈C(jī)器和大工業(yè)時(shí)期，人成為機(jī)器的附庸并受到機(jī)器的排擠，因此，失業(yè)成為工人階級(jí)揮之不去的一個(gè)陰影，而就業(yè)則成為關(guān)系人們生活的一個(gè)重要內(nèi)容。

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，始終被一種不確定性所籠罩著。在最初階段，由于生產(chǎn)力水平極低，人類(lèi)控制和改造自然的能力很低，因此，來(lái)自自然的變化帶給人類(lèi)的威脅比較大。在這一時(shí)期，人類(lèi)把發(fā)展生產(chǎn)力作為應(yīng)付自然不確定性的重要手段，所以發(fā)展生產(chǎn)力或者實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就成為人們的主要目標(biāo)。在這種努力下，人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)力逐步提高，人類(lèi)控制自然和改造自然的能力不斷增強(qiáng)。人類(lèi)社會(huì)的這種生產(chǎn)能力的提高在很大程度上降低了來(lái)自自然的風(fēng)險(xiǎn)，但是，一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，并且成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，這就是由人們之間的不平等所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在生產(chǎn)力積累的過(guò)程中伴隨著人們之間收入分配的差距不斷擴(kuò)大，一部分獲得社會(huì)財(cái)富的較大部分，而另外絕大部分只能占有社會(huì)財(cái)富的較少部分，以至于富裕的人生活無(wú)憂，甚至是“朱門(mén)酒肉臭”，而窮苦的人面臨著生存的危機(jī)。如此，一個(gè)新的民生問(wèn)題出現(xiàn)了，即社會(huì)保障問(wèn)題。于是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中如何保障人們的基本生活，被現(xiàn)實(shí)地?cái)[在人們面前。特別是進(jìn)入了資本主義社會(huì)之后，一方面人們之間收入差距演化為兩極分化，另一方面這種兩極分化不僅成為一個(gè)重要的民生問(wèn)題，而且也是一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到制約作用的問(wèn)題。自此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的內(nèi)容。今天，如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障的關(guān)系是世界各國(guó)追求民生目標(biāo)的重要方面。

如此可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的關(guān)系既是一個(gè)古老的問(wèn)題，也是一個(gè)內(nèi)容不斷豐富的問(wèn)題。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展說(shuō)到底是要解決人民的生存或者生活問(wèn)題，而在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，人們選擇的是一種迂回的途徑，首先是在實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)的手段上做文章，因?yàn)槿绾未龠M(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人類(lèi)社會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，而作為目標(biāo)的民生問(wèn)題反倒成為一種“副產(chǎn)品”。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展積累了越來(lái)越高的生產(chǎn)力之后，民生這一原本屬于最終目標(biāo)的問(wèn)題才能夠凸顯出來(lái)，其包括的內(nèi)容越來(lái)越多，除了以上的收入分配、就業(yè)和社會(huì)保障之外，教育、醫(yī)療、住房等諸多內(nèi)容也進(jìn)入民生建設(shè)的選項(xiàng)。這表明民生是一個(gè)隨著生產(chǎn)力發(fā)展逐步凸顯的問(wèn)題，在生產(chǎn)力水平比較低的階段，民生問(wèn)題隱藏在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，而隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，民生問(wèn)題才最終凸顯并越來(lái)越處于主導(dǎo)地位。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生的關(guān)系也經(jīng)歷了一個(gè)演進(jìn)并逐步多樣化的過(guò)程。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系取向的歷史演進(jìn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的關(guān)系體現(xiàn)在一個(gè)歷史進(jìn)程中，其包含的各種關(guān)系有著不同的取向。在各種關(guān)系取向的演進(jìn)中，映射出人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展的歷程。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配相互影響的不同程度是如何體現(xiàn)的，這包含了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，也孕育了豐富的理論資源。在人類(lèi)社會(huì)的初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定著收入分配。生產(chǎn)力水平低，人們所獲得生活資料少，在這種情況下，平均分配是唯一的選擇。否則，作為生產(chǎn)所依賴(lài)的群體難以生存，生產(chǎn)本身也將難以為繼。因此，生產(chǎn)決定了消費(fèi)，或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定收入分配表現(xiàn)得非常突出。當(dāng)然，在這一關(guān)系中，也能夠看到收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，也就是收入的平均分配保證了生產(chǎn)的順利和延續(xù)。實(shí)際上，這時(shí)體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配是一種雙向關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平選擇了平均分配，平均分配使生產(chǎn)得以延續(xù)。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)能力達(dá)到了產(chǎn)生一定剩余的程度，這時(shí)收入分配受到更高的關(guān)注，在社會(huì)中取得支配地位的人群以最大限度地獲得這些剩余為目標(biāo)，因此，收入分配在與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系中取得了較為突出的地位。當(dāng)然，這種收入分配以不平等為主要特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在這個(gè)階段處于停滯狀態(tài)。進(jìn)入近代以后，特別是資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生以后，人類(lèi)社會(huì)獲得了一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的機(jī)制，這使得生產(chǎn)力獲得了巨大的解放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也因此獲得了非常突出的地位。自此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新取得了決定性的地位，這使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)束了過(guò)去漫長(zhǎng)的停滯階段而進(jìn)入了高速時(shí)期。在這一經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定的收入分配呈現(xiàn)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，收入差距不斷擴(kuò)大，從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件變成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，因此，收入分配開(kāi)始轉(zhuǎn)向，最終又呈現(xiàn)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收入分配的差距在縮小，這就是著名“庫(kù)茲涅茲倒U曲線”［2］。由此可以看出，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配關(guān)系的歷史演進(jìn)中，其關(guān)系的取向經(jīng)歷了一個(gè)從雙向相互影響到單向影響、再到雙向相互影響的演進(jìn)過(guò)程。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的相互影響的不同程度也有一個(gè)歷史趨勢(shì)。如前所述，就業(yè)成為一個(gè)民生問(wèn)題是隨著資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的，特別是隨機(jī)器和大工業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。因此，從民生的角度分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系的不同取向，首先體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響。盡管勞動(dòng)者的就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，但是在資本主義制度下，勞動(dòng)者作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)因素不再?zèng)Q定于勞動(dòng)者自身所具有的生產(chǎn)能力，而是決定于資本對(duì)勞動(dòng)者的需要。因此，就業(yè)成為受資本決定的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也正是在這個(gè)意義上，就業(yè)變成一個(gè)民生問(wèn)題，之前，勞動(dòng)者自然作為生產(chǎn)者的地位發(fā)生了改變，勞動(dòng)者能否得到一份工作不再是個(gè)人的意愿，而是受資本決定的一種結(jié)果。如果把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解為資本家獲得剩余價(jià)值的一種手段，那么就業(yè)就成為受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定的一種結(jié)果，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，就業(yè)會(huì)增加，工資也相應(yīng)地提高;當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，就業(yè)會(huì)減少，工資也相應(yīng)地降低。不過(guò)，隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，特別是隨著資本主義生產(chǎn)力水平的不斷提高，就業(yè)這一生產(chǎn)力的要素，其性質(zhì)也發(fā)生了一些變化，它不僅僅作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)因素，而且作為擴(kuò)大需求，特別是消費(fèi)需求的一個(gè)重要因素，起到對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，自此，就業(yè)的民生意義進(jìn)一步凸顯，而且成為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用的一個(gè)因素。如在凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，有效需求是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，所以就業(yè)不再是體現(xiàn)勞動(dòng)力參與生產(chǎn)的一個(gè)要素，而更重要的是它成為影響有效需求的一個(gè)重要因素。從這個(gè)角度講，或者從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯得非常重要，而且經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，這種作用會(huì)越明顯。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障的影響和社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也在歷史的演進(jìn)中有著不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的過(guò)程中，由于在生產(chǎn)力基礎(chǔ)上形成的生產(chǎn)關(guān)系使得人們之間出現(xiàn)了巨大的不平等，由此帶來(lái)了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須在一定程度上降低這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，于是，當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到一定水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就提出了對(duì)社會(huì)保障的要求。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)歐洲的工業(yè)革命帶來(lái)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)矛盾也隨之不斷積累，正是在這樣的背景下孕育了最早的社會(huì)保障制度，早在1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》。這雖然只是社會(huì)保障制度的一個(gè)雛形，但是，它反映出一個(gè)隨生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而產(chǎn)生的結(jié)果。因此，從歷史的演進(jìn)來(lái)看，是生產(chǎn)力發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了社會(huì)保障制度。不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最初引起社會(huì)保障問(wèn)題之后，社會(huì)保障只是為了經(jīng)濟(jì)順利增長(zhǎng)而提出的一種要求，盡管這也是對(duì)民生的一種保障，但是絕不是在積極的意義上呈現(xiàn)的。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所要求的秩序不僅涉及完備的市場(chǎng)秩序，而且也對(duì)社會(huì)秩序有著越來(lái)越強(qiáng)的要求。這時(shí)社會(huì)保障體現(xiàn)的民生特征就越來(lái)越明顯，同時(shí)，社會(huì)保障被賦予的意義也越來(lái)越豐富，它不僅是保障社會(huì)秩序的有效手段，而且也是促進(jìn)消費(fèi)需求的重要保證。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴(lài)需求、特別是消費(fèi)需求時(shí)，社會(huì)保障所顯示的意義就可以最大限度地激發(fā)人們的消費(fèi)需求，這對(duì)于生產(chǎn)能力處于過(guò)程階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，激發(fā)這種消費(fèi)需求具有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義。從這個(gè)角度看，社會(huì)保障在一定階段上體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大促進(jìn)作用。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障不僅依賴(lài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)條件，二者相互作用的特征非常明顯。

以上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的各方面關(guān)系取向的歷史考察，可以看出一個(gè)基本的趨勢(shì):屬于民生的幾項(xiàng)內(nèi)容，包括收入分配、就業(yè)和社會(huì)保障，都是隨生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的，因此，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使一系列的民生問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，而顯現(xiàn)出來(lái)的這些民生問(wèn)題、尤其是民生的改善又對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有越來(lái)越明顯的促進(jìn)作用。如果說(shuō)在生產(chǎn)力水平還比較低的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要的任務(wù)是任何一個(gè)國(guó)家無(wú)法回避的，而在今天生產(chǎn)力水平極大地提高之后，任何一個(gè)國(guó)家又都無(wú)法回避關(guān)注民生的問(wèn)題。當(dāng)然，在二者的關(guān)系中，有一個(gè)問(wèn)題必須厘清，從總的趨勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的關(guān)系取向是越來(lái)越看重民生問(wèn)題，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度或者生產(chǎn)力的水平又難以獲得一個(gè)準(zhǔn)確的信息以對(duì)民生建設(shè)提出具體的要求，因此，不同的國(guó)家在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的關(guān)系時(shí)，必須把握自己的尺度，這對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是一個(gè)挑戰(zhàn)。如我們過(guò)去非常羨慕的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利和民生建設(shè)，現(xiàn)在也暴露出一些問(wèn)題。因此，我們不僅要明晰經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的民生問(wèn)題，而且還要明晰二者的關(guān)系取向，更為重要的是如何處理好二者的關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系理性處理的原則把握

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)之間已經(jīng)形成互為膠著的關(guān)系，任何只注重一方面的選擇都難以成就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。就各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，處理好這二者的關(guān)系并非易事，有的國(guó)家過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視民生建設(shè)，最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)，社會(huì)秩序混亂，經(jīng)濟(jì)陷入停滯的狀態(tài);而有的國(guó)家則形成民生建設(shè)的剛性，這種狀況在世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，難以支撐民生建設(shè)的剛性需求，也使國(guó)家陷入困境。所以，到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)可以將二者妥善處理好的國(guó)家，特別是在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，任何一個(gè)國(guó)家想獨(dú)自將這一關(guān)系處理好，都會(huì)面臨許多難題。不過(guò)，這并不意味著我們無(wú)所作為，理性地處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的關(guān)系是我們必須要面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

首先，要把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系取向的適時(shí)轉(zhuǎn)化。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系的取向上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常都是先受到重視的方面，正所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切其他方面發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛是一件非常困難的事情，因此，全神貫注地發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)正確的選擇。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了起飛，并且進(jìn)入了一種持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)后，騰出一定的精力關(guān)注民生建設(shè)就變得非常重要。而這會(huì)有一個(gè)適時(shí)性的問(wèn)題。一些新型工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是，在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)二三十年后，就應(yīng)該把關(guān)注的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向民生建設(shè)。當(dāng)然，這并不是一個(gè)普遍的規(guī)律，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情可以有不同的選擇，但有一個(gè)原則是必須把握的，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束時(shí)，就應(yīng)該考慮加大民生建設(shè)的力度。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給約束和需求約束的一個(gè)重要分界線就是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用開(kāi)始凸顯。

其次，要關(guān)注民生建設(shè)的剛性特征，把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系取向轉(zhuǎn)化的程度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)呈現(xiàn)的是一個(gè)周期性特征，也就是一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，而另一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較慢，因此表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高漲和經(jīng)濟(jì)蕭條的交替變化。這種變化是因?yàn)橛幸环N內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。但是，民生建設(shè)具有一種剛性特征，其變化的趨勢(shì)是內(nèi)容不斷增加，水平不斷提高。造成這一趨勢(shì)的原因在于民生建設(shè)所受到的是人的需求規(guī)律的影響。也就是當(dāng)人們的需求得到一定滿(mǎn)足之后，如果再想把這種需求調(diào)下來(lái)是十分困難的，特別是在一種民主的體制下，這種調(diào)整變得更為艱難。因此，在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系轉(zhuǎn)向時(shí)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生建設(shè)沒(méi)有問(wèn)題，但是一定要把握一個(gè)原則，不能使民生建設(shè)取向達(dá)到消減經(jīng)濟(jì)活力的程度。也就是說(shuō)，既要重點(diǎn)關(guān)注民生建設(shè)，又要使經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力。為此，一種競(jìng)爭(zhēng)格局的維持是十分必要的。

最后，要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)關(guān)系取向轉(zhuǎn)化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)不平衡背景。世界各國(guó)發(fā)展歷史顯示出嚴(yán)重不平衡特征，有的國(guó)家發(fā)展水平比較高，甚至達(dá)到了發(fā)達(dá)的程度;而有的國(guó)家發(fā)展水平相對(duì)落后，正努力實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)。這種不平衡已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，并且影響著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。過(guò)去人們普遍認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家高福利化是一種榜樣，但是，隨著新興工業(yè)化國(guó)家和新型經(jīng)濟(jì)體的崛起，其經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，極大地?cái)D壓了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，甚至許多發(fā)達(dá)國(guó)家在這種競(jìng)爭(zhēng)中顯得較為弱勢(shì)，因此，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩，這對(duì)其高福利制度構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟(jì)不平衡的背景下如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的關(guān)系，也需要確立一個(gè)原則，這就是要?jiǎng)討B(tài)地調(diào)整本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)民生建設(shè)是一個(gè)不容置疑的目標(biāo)，但構(gòu)建一種可以彈性調(diào)整的民生建設(shè)機(jī)制也是不可缺少的。

［1］ 馬克思.資本論:第1卷［M］.北京:人民出版社，1975:358.

［2］ KUZNETS.Economic Growth and Inequality［J］.American Economics Review，1955，45:1-28.