郭世田

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟南 250100)

中國特色人才觀的創(chuàng)新與發(fā)展

郭世田

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟南 250100)

中國特色人才觀是中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容。在人才發(fā)展理念上，樹立人人可以成才的科學(xué)人才觀。堅持走人才強國之路，圍繞實施人才強國戰(zhàn)略推動人才發(fā)展。根據(jù)國家整體發(fā)展需要，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。人才價值實現(xiàn)是人才發(fā)展的內(nèi)在要求，堅持人才以用為本，通過制度創(chuàng)新積極發(fā)展人才作用。實行黨管人才原則，為人才發(fā)展提供組織保障。

人才理論;創(chuàng)新發(fā)展

一、人人成才是人才發(fā)展的基本理念

人人成才的觀念是基于對人才的科學(xué)界定而提出的。建國后，我國對人才的認識有個逐步深化的過程。上世紀80年代，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的迫切需要，國家把“人才”定義為“具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的人”，這對集聚人才、激發(fā)活力發(fā)揮了重要作用，但后來這種觀念在某種程度上導(dǎo)致了“人才=學(xué)歷+職稱”的傾向。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，為大力開發(fā)人才資源，調(diào)動一切積極因素參與經(jīng)濟社會建設(shè)，對“人才”進行了重新界定:“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者?！蓖瑫r，提出人才存在于人民群眾之中，強調(diào)要“鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才”，努力形成規(guī)模宏大的人才隊伍。

人人成才理念彰顯了一種“大人才觀”，是對個體成才問題的科學(xué)詮釋，具有鮮明的時代特征、實踐特色和豐富內(nèi)涵。一是平等性。有較高知識水平和創(chuàng)新能力的拔尖人才和具有豐富實踐經(jīng)驗與一技之長的實用人才都是社會需要的人才。二是多樣性。由于社會分工不同，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的人才類型不同。三是層次性。由于知識、能力及貢獻的不同，人才有高、中、初級之分。四是社會性。個人如何成才、能否成才受當時社會條件的制約。五是實踐性。進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人才能稱得起人才。

人人成才思想的提出為培養(yǎng)造就各級各類人才指明了方向。第一，按照促進人的全面發(fā)展的要求，實行有利于人才成長的政策措施，大力營造有利于人才成長的體制、機制、政策環(huán)境，把每一個人的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。第二，努力形成誰勤于學(xué)習(xí)、勇于投身改革開放實踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機遇，就能成為對國家、對人民、對民族有用之才的社會氛圍，形成人才輩出的生動局面。第三，通過教育和引導(dǎo)，讓人才“自覺把實現(xiàn)個人人生價值同實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的奮斗緊密結(jié)合起來，牢固樹立為祖國、為人民、為民族真誠奉獻的人生理想，在投身黨和人民偉大事業(yè)中建功立業(yè)?！?/p>

二、人才強國是人才發(fā)展的目標取向

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。歷史反復(fù)證明:能否發(fā)現(xiàn)、培育、吸引、使用人才，能否充分發(fā)揮人才的作用，關(guān)系社會的盛衰、國家的強弱、民族的興亡。出于對人才地位和作用的清醒認識，歷代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視人才問題。毛澤東指出:“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的”，“只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來”。改革開放初期，鄧小平深刻指出:“現(xiàn)在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現(xiàn)代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現(xiàn)這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功。”面對世紀末深刻變化的國內(nèi)外形勢，江澤民多次強調(diào):“當今世界各國，以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭日趨激烈，而且將長期存在。這種競爭，在很大程度上決定于人才的數(shù)量和質(zhì)量的競爭，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)和能力的較量。對于我們來說，這將是決定黨、國家和民族在進入新世紀后的前途與命運的競爭和較量”。進入新的歷史發(fā)展時期，面對日趨激烈的國際競爭，黨把人才發(fā)展與國家強盛緊密聯(lián)系在一起，提出實施人才強國戰(zhàn)略。胡錦濤指出:“建設(shè)人才強國，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要保證，是確立我國人才競爭比較優(yōu)勢、增強國家核心競爭力的戰(zhàn)略選擇，是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的重要支撐?！?/p>

為大力實施人才強國戰(zhàn)略，胡錦濤指出，要“科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進，努力實現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長、隊伍規(guī)模不斷壯大，人才素質(zhì)大幅度提高、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強國轉(zhuǎn)變?！鼻嗄晔亲鎳奈磥怼⑹聵I(yè)的希望，在實施人才強國中發(fā)揮著獨特作用。為大力培養(yǎng)青年人才，胡錦濤指出，要把培養(yǎng)造就青年人才作為人才發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，切實加大工作力度，積極完善工作制度，采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養(yǎng)、大膽使用等特殊措施，讓大批青年人才持續(xù)不斷地涌現(xiàn)出來。同時，注重不拘一格、廣納群賢，堅決破除論資排輩、求全責備的陳舊觀念，努力在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。

三、人才優(yōu)先是人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位

新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟增長速度位居世界前列。但是，我們也要清醒地看到，由于掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才較少，我國在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的時代還只能處在國際分工的較低層次，只能以廉價勞動力換取微薄的利潤，只能拼資源和環(huán)境，并由此成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。這種發(fā)展方式難以持續(xù)。要徹底改變這種狀況，必須突破人才瓶頸制約，建設(shè)人力資本強國和人才強國。正是出于對這種形勢的認識和把握，胡錦濤提出要“確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。人才優(yōu)先發(fā)展是我國人才思想的重大突破和創(chuàng)新，其基本要求是“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”。人才資源開發(fā)是指將人的智慧、知識、才能作為一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)，以便促進人才本身素質(zhì)的提高和更加合理的使用。從人類社會的發(fā)展進程看，在物質(zhì)(自然)資源、財力資源、信息資源、人才(人力)資源中，人才資源處于首要位置，人才發(fā)展程度決定著其他資源開發(fā)利用的程度。因此，要充分認識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，努力形成人人成才、人才輩出的局面。合理的人才結(jié)構(gòu)是人類社會健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)可促使人才供給與現(xiàn)實需求相匹配，以引領(lǐng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整主要從存量和流量兩方面入手。存量調(diào)整就是增加人才資源供給，同時調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，加大各級各類人才的培養(yǎng)力度，尤其是高層次人才的培養(yǎng)。流量調(diào)整則是對現(xiàn)有人才的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過改革人才、科研管理體制，完善人才市場機制，促進人才在不同行業(yè)、不同地區(qū)合理流動，充分發(fā)揮人才資源的作用。人才投入是效益最大的投入。人才投資既是資金問題，也涉及有利于人才發(fā)展的政策投入，更重要的是應(yīng)樹立一種“優(yōu)先”的理念。因此，要克服“見物不見的人”的現(xiàn)象，加大政府對人才的投入，同時實現(xiàn)投入多元化，鼓勵社會、用人單位和個人積極投入，提高人才投資效益。制度具有根本性、全局性。早在改革開放初期，鄧小平就提出，“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭”。人才制度主要涉及人才工作管理體制和人才工作運行機制，包括人事制度、分配制度、流動制度、激勵制度、保障制度等方面，其創(chuàng)新的方向和著力點是加快人才工作法制化進程，建立中國特色人才法律法規(guī)體系，努力實現(xiàn)“用機制激勵人才，用法制保障人才”。

四、以用為本是人才發(fā)展的根本要求

衡量是否人才的標準是實踐中的表現(xiàn)，看其在具體社會活動中進行的“創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻”的大小。同時，人才作為一種特殊資源，只有使用才能創(chuàng)造價值，只有在推動發(fā)展中才能體現(xiàn)出其自身價值和社會價值。因此，胡錦濤指出，要堅持以用為本，把發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，支持人人都作貢獻、人人都能成才。

“以用為本”是由人才在發(fā)展中的地位和作用決定的，體現(xiàn)了人才成長規(guī)律?！坝谩庇腥龑雍x:首先是根據(jù)每個人才的特點，把他們放到合適的崗位上，讓人才有發(fā)揮作用的舞臺和空間;其次是給予人才關(guān)愛和支持，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，讓人才能夠自由創(chuàng)新創(chuàng)造;再次是根據(jù)人才的業(yè)績和貢獻，給予相應(yīng)的報酬和待遇，做到“以價值體現(xiàn)價值，用財富回報財富”。

人才的活力取決于體制機制，實現(xiàn)“以用為本”需要制度保障。胡錦濤指出，要“圍繞用好用活人才、提高人才效能，完善人才工作管理體制，健全人才工作機制，從人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的一整套機制”。第一，創(chuàng)新人才評價機制。人才評價是選人用人的基礎(chǔ)。根據(jù)人才發(fā)展規(guī)律，從規(guī)范職位分類、職業(yè)標準入手，建立由品德、知識、能力、業(yè)績等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系，制定針對性強、易于操作的評價方法，真正建立起科學(xué)的、社會化的人才評價機制。第二，創(chuàng)新人才選用機制。根據(jù)不同人才的特點，堅持區(qū)別對待、分類實施，積極建立以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。其中，以擴大公開選拔、競爭上崗為重點，不斷提高黨政人才選用工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平;企業(yè)經(jīng)營管理人才突出市場化、職業(yè)化，做到市場配置與組織選拔相結(jié)合;專業(yè)技術(shù)人才強化聘用制、崗位管理，實行公開招聘、競聘上崗、合同管理。第三，創(chuàng)新人才流動機制。堅持市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合，整合各類人才資源市場，培育發(fā)展新型專業(yè)人才市場和人才中介組織，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才市場體系，確保人才市場健康有序發(fā)展，提高人才資源流動配置效能。第四，創(chuàng)新人才激勵機制。從滿足人才實際需要出發(fā)，堅持系統(tǒng)性原則，綜合運用多種手段實行有效激勵。一是物質(zhì)獎勵。按照人才價值與市場供求關(guān)系決定工資報酬率的原則，鼓勵勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，做到一流人才、一流業(yè)績、一流待遇。二是精神鼓勵。重視精神激勵和感情投資，大力提倡敬業(yè)精神，積極鼓勵崗位建功，并對作出貢獻的人才給予必要的榮譽稱號。三是政治激勵。對具有領(lǐng)導(dǎo)才能、群眾擁護的人才，及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位上，讓其挑重擔、扛大梁，為他們施展才能創(chuàng)造更加廣闊的空間。

五、黨管人才是人才發(fā)展的組織保障

黨管人才是黨管干部原則的延續(xù)和擴展。在長期的革命和建設(shè)中，黨管干部是黨不斷取得勝利的組織保障。但是，在新的歷史時期，干部的成份和概念發(fā)生了很大變化，專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員的干部身份逐步淡化。同時，各類人才隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷涌現(xiàn)、競相發(fā)展，單靠傳統(tǒng)意義上的“干部”管理已經(jīng)很難適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的迫切需要。因此，“不但要關(guān)心黨的干部，還要關(guān)心非黨的干部。黨外存在著很多的人才，共產(chǎn)黨不能把他們置之度外”。正是適應(yīng)這種新變化，我們黨在堅持“黨管干部”原則的基礎(chǔ)上提出了“黨管人才”原則?！皥猿贮h管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，根據(jù)黨所處歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證?！秉h管人才是帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，與以往人才管理方式有較大區(qū)別。一是管理對象的廣泛性。黨管人才中的“人才”涵蓋范圍較廣，既包括各級各類黨政人才還包括企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等。二是管理內(nèi)容的豐富性。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點是抓戰(zhàn)略思想的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳，尤其是通過政策支持、精神激勵、物質(zhì)鼓勵和環(huán)境保障等，進一步改善人才的工作和學(xué)習(xí)條件，為人才敬業(yè)創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂。三是管理方式的科學(xué)性。黨管人才要求根據(jù)不同的對象采取不同的方法，堅持直接管理與間接管理相結(jié)合，行政命令與提供服務(wù)相結(jié)合，政策引導(dǎo)與法規(guī)約束相結(jié)合，整合力量與營造環(huán)境相結(jié)合等。黨管人才是為了管好、用活人才。為確保做到黨愛才、聚才、興才，胡錦濤進一步闡述了在人才發(fā)展中貫徹“黨管人才”的基本要求、主要內(nèi)容及把握原則。一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為做好人才工作提供堅強的政治保證，更好地統(tǒng)籌人才工作，更好地組織起全面建設(shè)小康社會的浩浩蕩蕩的人才大軍。二是堅持管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。三是注意處理好黨管人才和尊重人才成長規(guī)律的關(guān)系、黨管人才和市場配置人才資源的關(guān)系、黨管人才和依法管理人才的關(guān)系，不斷提高人才工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化水平。

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1003－4145［2012］05－0079－03

2012－03－05

郭世田，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士生。

(責任編輯:周文升wszhou66@126．com)