呂梁山區(qū)柳林縣農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

劉秀娥

（柳林縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，山西 柳林 033306）

為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)稅的全面取消，意味著廣大農(nóng)民從此步入了“后農(nóng)業(yè)稅時代”，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長,得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)，而且?guī)恿宿r(nóng)村各項改革，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。

隨著“后農(nóng)業(yè)稅時代”的到來,村級財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了根本變化,同時也給村級財務(wù)管理帶來了新的狀況和問題。村級財務(wù)管理是農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,農(nóng)村基層的穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于當(dāng)前村級財務(wù)管理所存在的問題,溫家寶總理（2004）曾明確指出:“要推動村級財務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。”因此,改善農(nóng)村財務(wù)管理是十分必要和迫切的?，F(xiàn)就山西省呂梁市柳林縣農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題，做如下分析：山西省呂梁市柳林縣位于晉西邊陲，呂梁山腹部西麓，雄踞黃河中游，陜晉峽谷東岸?？h域接壤東連離石、中陽、，南鄰石樓，北接臨縣，西與陜西省吳堡、綏德隔河相望。古有“山陜通衢，晉西重鎮(zhèn)”之稱。全縣總土地面積1287.59 k m2，人口約29.9萬。柳林屬于工礦開采區(qū)，重工輕農(nóng)比較嚴(yán)重，落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重影響了柳林綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，隨著柳林縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)林園藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)取得了顯著地成效，柳林縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。但大部分農(nóng)村屬于工礦區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)靠煤礦、企業(yè)發(fā)展迅速，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理也存在不少問題，但共性地存在著如下問題。

1 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

（1）會計基礎(chǔ)工作薄弱。①會計機(jī)構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范。②會計資料不完整,交接手續(xù)不規(guī)范。③會計核算不規(guī)范。

（2）財會人員素質(zhì)較低。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定，但大多數(shù)村的財會人員實際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計往往也跟著換屆,不能保證會計人員的相對穩(wěn)定;也有的財會人員由村干部兼任,素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低,缺乏會計業(yè)務(wù)知識,無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 農(nóng)村財務(wù)管理混亂的原因

（1）制度缺失,農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制落后。目前對農(nóng)村會計的管理仍未擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的模式,雖然有些地區(qū)實施對會計實行聘任制、委派制等措施,對穩(wěn)定農(nóng)村會計起到了一定作用,但大多數(shù)村會計的任用還是由村主要負(fù)責(zé)人說了算。

（2）約束機(jī)制不健全，財務(wù)監(jiān)控的力度不夠。財務(wù)管理缺乏監(jiān)督，特別是本村村民的監(jiān)督。農(nóng)民缺乏參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性，部分農(nóng)民認(rèn)為這是政府部門、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，采取觀望態(tài)度。沒有對村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督，同時沒有保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，造成財務(wù)資金流失。

（3）財務(wù)管理缺乏保障。盡管在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村級財務(wù)制度得到了逐步完善，但影響財務(wù)制度執(zhí)行的因素還沒有消除。財務(wù)管理缺乏保障:①村級財務(wù)人員素質(zhì)低，財會隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，會計財務(wù)處理不規(guī)范，沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬;②村民與村委之間在財務(wù)方面缺乏溝通，使得財務(wù)公開得不到有效執(zhí)行;③村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來。這些因素的存在，使財務(wù)制度在實施過程中出現(xiàn)了一系列問題。

3 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理模式

（1）“農(nóng)村財務(wù)雙代管”制。即在集體資金所有權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托經(jīng)管站對村集體財務(wù)進(jìn)行代理記賬、代管資金。

（2）“村賬鄉(xiāng)代管”制。既在集體資金所有權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托經(jīng)管站對村集體財務(wù)實行統(tǒng)一管理,進(jìn)行代理記賬,但不代管資金。

（3）“村賬站審”制。即在保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變的前提下,村集體財務(wù)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理審查。

（4）“農(nóng)村會計委派”制。即村級會計統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站委派,對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)賬目進(jìn)行管理。

（5）“村級會計委托代理”制。即由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開全體成員代表大會,經(jīng)代表大會同意,由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議,由會計委托代理機(jī)構(gòu)對村集體財務(wù)活動進(jìn)行代理記賬。

4 解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策

縱觀上述幾種農(nóng)村財務(wù)管理模式,都是各地農(nóng)村財務(wù)管理實踐中一些成功的經(jīng)驗,各有利弊。但都無明確的法律依據(jù),而且都無法避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題。因此,推行農(nóng)村會計代理記賬制是一非常有效的方法。

（1）健全財務(wù)會計制度。嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度和會計制度,建立簡明、規(guī)范、適用的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財務(wù)開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度等。

（2）規(guī)范賬務(wù)處理程序。要建立健全財務(wù)工作流程規(guī)范,所有財務(wù)事項都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財務(wù)事項發(fā)生時,經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章;經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章;交民主理財小組審核同意并簽字蓋章;由會計人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開,接受群眾監(jiān)督;接受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門的審計監(jiān)督。

（3）實行會計電算化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立村財務(wù)代管中心,配備會計電算化的硬件和軟件,財務(wù)代管中心記賬、算賬、結(jié)賬、報表編制等一系列會計工作全部實現(xiàn)電算化,提高財務(wù)管理工作效率,保證會計信息的質(zhì)量,推進(jìn)了財務(wù)管理手段的現(xiàn)代化。實行農(nóng)村會計電算化,會提高財務(wù)公開的質(zhì)量,推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)會計管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（4）積極推行村級會計委托代理制。首先,實行農(nóng)村會計代理記賬制,不僅可以規(guī)范會計核算工作,提高會計信息質(zhì)量,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且可以避免在農(nóng)村財務(wù)管理工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題。其次,具有法律依據(jù)。符合《會計法》要求。2005年3月1日起施行的《代理記賬管理辦法》,又為會計中介機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村代理記賬工作提供了法律依據(jù)。最后,具有現(xiàn)實條件。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的民主法制意識不斷增強(qiáng),許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶和村合作經(jīng)濟(jì)組織將對社會中介機(jī)構(gòu)提供的會計服務(wù)產(chǎn)生一定的需求。村級會計的核算工作可以按市場規(guī)則運行,完全委托給代理記賬機(jī)構(gòu),政府相關(guān)部門通過加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實現(xiàn)對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。

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